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- あゆみ くだら
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1 歴史 自然 文化 のまち 第4回 公共施設マネジメント教育コース 3 11後 FMの役割をさらに考える 自治体 FM維新 のすすめ 佐倉市 資産管理経営室 フルベッキ写真 WiKipediaより 1 主幹 池澤 龍三 2012 08 23 公共施設マネジメント教育コース
2 佐 倉 市 に 来 庁 された 自 治 体 議 会 等 都 道 府 県 区 市 町 村 Facility Management 2
3 その 要 因 は 何 か ( 背 景 ) 財 政 状 況 の 逼 迫 人 口 減 少 少 子 高 齢 化 社 会 の 到 来 分 散 管 理 体 制 の 不 合 理 老 朽 化 した 大 量 のストック 一 元 化 共 有 化 されていないデータ 環 境 問 題 への 対 応 防 災 対 策 (BCP 対 応 ) 3
4 最 適 化 の 捉 え 方 の 違 い これまでの 最 適 化 財 務 庁 舎 小 中 学 校 保 育 園 これからの 最 適 化 財 務 庁 舎 小 中 学 校 保 育 園 個 々の 組 織 単 位 その 時 の 現 役 世 代 組 織 全 体 まさにそれが FMの 実 行 これからの 将 来 世 代 合 成 の 誤 謬 横 串 化 4
5 今 まさに 自 治 体 にとっては FMは 黒 船 的 存 在 に Facility Management 攘 夷 開 国 サスケハナ 号 (WiKipediaより) 揺 れ 動 く 転 換 期 の 中 時 代 の 流 れは 5
6 時 代 の 流 れを 明 治 維 新 とオーバーラップしてみると 黒 船 来 航 1853 攘 夷 開 国 志 士 賢 侯 豪 商 豪 農 松 下 村 塾 科 学 技 術 薩 長 同 盟 きっかけ 方 法 論 議 論 具 体 的 行 動 FM 来 航 FM 導 入 の 仕 方 議 論 で 終 わっていないか? FM er トップマネジメント PPP 官 学 共 同 システム 官 官 アライアンス 日 本 の 独 立 を 守 る 明 治 維 新 1867 地 方 行 政 流 通 産 業 経 済 の 改 革 目 的 行 動 結 果 6 持 続 可 能 な 次 の 日 本 をつくる FM 維 新 効 用 の 最 大 化 コスト 削 減
7 議 論 で 終 わる 原 因 は 何 か 土 地 建 物 設 備 やそれらを 取 り 巻 く 内 外 の 環 境 であるファシリティを 経 営 資 源 と 捉 え 経 営 的 視 点 に 基 づき コストの 最 小 化 や 施 設 効 用 の 最 大 化 を 図 るための 総 合 的 長 期 的 からファシリティを 戦 略 的 かつ 適 正 に 管 理 活 用 していくという 経 営 管 理 手 法 のことを 言 う 情 報 一 元 化 共 有 化 PとDを 行 ったり 来 たり ばかりしていないか? FMの 標 準 的 な 業 務 サイクル 7
8 タイムマネジメントの 重 要 性 高 重 要 度 低 スケジュールの 中 心 に 置 くことの 重 要 性 2 C A 業 務 4 見 直 し PD,PDの 繰 り 返 しの 実 態 時 間 経 過 とともに 挟 み 撃 ち 1 最 優 先 3 より 効 率 化 考 え 抜 く 思 考 価 値 創 造 ルーチン こなす さばく 低 緊 急 度 高 8
9 自 治 体 におけるFM 神 話 の 誤 解 開 国 したら 自 然 に 維 新 が 達 成 されたわけで はない 同 様 に FMを 導 入 したら 自 然 に 効 率 性 やコスト 削 減 がもたらされるわけではな い 具 体 的 で 実 現 可 能 性 の 高 い 計 画 を 策 定 し 実 行 する その 作 業 こそがFMである 9
10 行 政 の 立 場 を 理 解 する 選 挙 で 選 んだ 市 長 と 議 会 市 民 の 直 接 参 加 で 自 治 体 を 運 営 する 仕 組 み 執 行 機 関 行 政 Accountability 公 共 施 設 について 言 えば 行 政 は 市 民 から 公 共 FM について 信 託 ( 負 託 )を 受 けている 市 民 は 公 共 施 設 FMを 行 政 に 信 託 ( 負 託 )している 地 方 公 共 団 体 は その 事 務 を 処 理 するに 当 っては 住 民 の 福 祉 の 増 進 に 努 めるとともに 最 少 の 経 費 で 最 大 の 効 果 を 挙 げるようにしな ければならない ( 地 方 自 治 法 第 2 条 第 14 項 ) 主 権 者 市 民 双 方 向 性 地 方 自 治 高 知 Compliance 桂 浜 議 会 Governance 審 議 決 定 10
11 では 市 民 の 意 識 とは 行 政 ( 市 役 所 ) 建 設 更 新 管 理 運 営 ( 光 熱 水 費 等 含 む) 税 金 市 有 施 設 使 用 ( 料 ) 市 民 市 民 にとっては 2 重 に 負 担 を 強 いられて いるような 感 覚 になる のでは? 11
12 市 民 は 一 つか 市 民 ( 負 担 者 市 民 ) 負 担 建 設 費 更 新 費 市 有 施 設 使 用 管 理 費 運 営 費 市 民 ( 使 用 者 市 民 ) 負 担 者 市 民 は 将 来 の 市 民 も 含 まれている 建 設 更 新 管 理 運 営 ( 光 熱 水 費 等 含 む) 信 託 行 政 ( 市 役 所 ) 無 意 識 に 市 民 とは 使 用 者 市 民 のこと のみを 考 えてはいな いか? 12
13 自 治 体 FM erにはバランス 感 覚 が 必 要 市 民 ( 負 担 者 市 民 ) 顔 が 見 えない 市 民 負 担 顔 の 見 える 市 民 使 用 市 民 ( 使 用 者 市 民 ) 有 料 化 必 要 最 低 限 統 廃 合 経 済 性 効 率 性 コスト 最 小 市 有 施 設 総 論 各 論 マネジメント 能 力 バランス 感 覚 ( 全 体 最 適 )が 求 められる 無 料 化 高 機 能 多 様 なニーズ に 対 応 環 境 性 市 民 満 足 度 施 設 効 用 最 大 負 担 者 市 民 側 に 訴 えていかない 限 り 計 画 的 保 全 は 成 立 しない ( 全 体 最 適 将 来 世 代 ) 13
14 行 政 マンの 本 音 はどうか 執 行 機 関 行 政 行 政 は 市 民 からも 直 接 CKを 受 ける 萎 縮 する 構 造 ( 内 向 き) 地 方 自 治 行 政 は 議 会 から 直 接 CKを 受 ける 主 権 者 市 民 議 会 審 議 決 定 高 知 桂 浜 14
15 これまでの 萎 縮 する 構 造 を 突 破 するには 新 しい 仕 組 みややり 方 をつくることが 必 要 データを 共 有 する 仕 組 み( 見 える 化 ) 負 担 者 市 民 に 訴 える 仕 組 み( 見 せる 化 ) 全 体 最 適 を 図 る 組 織 をつくる (トップマネジメント) FMは こうしたことを 一 つ 一 つ 実 現 化 させて いくための 概 念 仕 組 み 取 り 組 みである 15
16 FMに 向 かう 姿 勢 の 誤 解 FMの 目 的 は あくまでも 行 政 資 産 の 効 率 的 活 用 であり コスト 削 減 は その 必 然 的 結 果 や 効 果 である 効 果 を 証 明 する 一 つの 方 法 として 他 の 先 進 事 例 を 参 考 にする 16
17 3.11を 受 け 今 後 さらに 必 要 なネットワークとは Alliance 執 行 機 関 行 政 執 行 機 関 行 政 議 会 審 議 決 定 地 方 自 治 市 民 高 知 桂 浜 主 権 者 17
18 内 向 きを 打 破 する 仕 組 みとは 一 部 事 務 組 合 や 広 域 連 合 制 度 を 活 用 行 政 サービス 単 位 庁 内 横 串 行 政 執 行 機 関 執 行 機 関 各 分 野 をアウトソーシング 行 政 地 方 自 治 地 方 自 治 議 会 接 着 剤 審 議 決 定 議 会 の 専 門 性 産 市 民 の 税 負 担 の 明 確 化 行 政 のコア 業 務 化 市 民 高 知 主 権 者 桂 浜 大 学 18
19 公 は 官 か 民 間 保 有 公 共 民 間 施 設 使 用 料 市 民 ( 負 担 者 市 民 ) 厳 選 して 保 有 保 有 建 設 費 市 有 施 設 使 用 管 理 費 市 民 ( 使 用 者 市 民 ) 税 金 更 新 費 行 政 ( 市 役 所 ) 信 託 ( 負 託 ) 運 営 費 ( 光 熱 水 費 ) 指 定 管 理 者 NPO 住 民 地 域 が 自 らの 権 利 と 責 任 で 保 有 すること が 重 要!! 地 方 自 治 へ 19
20 アメリカオレゴン 州 ポートランドにて ポートランド 州 立 大 学 (PSU) 公 共 交 通 体 系 (MAX ストリートカー) 20
21 官 のアライアンス(アメリカの 地 方 政 府 ) オレゴン 州 オレゴン 州 カウンティ 地 図 オレゴン 州 学 校 区 地 方 政 府 政 府 の 数 州 States 50 カウンティ( 郡 ) Counties 3,141 市 町 村 Municipalities 19,372 タウンシップ Towns 16,506 学 校 区 School Districts 13,522 特 別 行 政 区 Special Districts 35,356 ニューヨークタイムズ 年 鑑
22 アメリカオレゴン 州 ポートランドに 見 る 官 民 連 携 カウンターバー ( 普 通 教 室 改 造 ) レストラン ( 特 別 教 室 改 造 ) マックメナミンズ ケネディースクール(1913) ビリヤードバー (ボイラー 室 改 造 ) シアター ( 講 堂 改 造 ) 22
23 官 のアライアンス(オランダの 地 方 政 府 ) 自 治 体 間 では 広 域 公 共 団 体 の 組 織 化 (KAN 等 ) 都 市 化 の 集 積 良 質 な 施 設 の 提 供 等 12 州 467 地 方 自 治 体 Apeldoorn( 庁 舎 外 観 ) 議 会 は 毎 月 1 回 夜 間 等 に 開 かれる 公 共 交 通 体 系 (MAX ストリートカー) エントランスのすぐ 横 Apeldoorn(エントランス) Apeldoorn( 議 場 ) 議 員 は 住 民 の 直 接 選 挙 議 場 は 見 える 化 23
24 全体最適を目指して 官民連携 佐倉市での事例 社会教育課 公民館 発端は 教育財産 公民館用地 教育財産 と保育園 用地 福祉財産 の交換 土地交換 土地交換 福祉財産 老朽化した保育園の改築 賃貸借方式を提案 文化財センター 7市2町 の同時 移転構想へ 機能移転 道路線形 変更 他の施設へ機能移転 民含む 関係協議 他市とシェアを含む 子育て支援課 保育園 文化課 文化財センター 道路線形の変更へ 改良 土木協議 庁内全体連携 複雑な関係部署の調整 横串 効果 地域全体の最適化 庁内一体化 全体コスト削減 他のPREとの連携 機能移転 他の民間施設へ 24 2012 08 23 公共施設マネジメント教育コース
25 地 区 全 体 としての 利 用 調 整 ( 横 串 )の 事 例 文 化 財 センター 移 転 ( 民 間 床 へ) 地 区 エントランス 保 育 園 新 築 ( 賃 貸 借 方 式 ) 25
26 行 政 の 枠 を 超 えたFM 連 携 ( 佐 倉 市 での 事 例 ) Before 2 市 1 町 消 防 署 分 署 (S.49 竣 工 )の 耐 震 補 強 工 事 構 造 規 模 : RC 造 3 階 建 て(PHあり) 延 床 面 積 : 1,462 m2 建 築 年 月 : 昭 和 49 年 (1974 年 )10 月 利 用 状 況 : 3Fはほとんど 未 利 用 ( 約 400m2) 提 案 シミュレーション 減 築 部 分 (3F PH) 新 築 (1,000m2) : 約 千 円 既 存 補 強 (1,452m2) : 約 200,000 千 円 減 築 補 強 (1,000m2) : 約 136,000 千 円 After 上 部 解 体 工 事 不 要 な 上 層 階 を 減 築 することにより 耐 震 補 強 工 事 +リニューアル 26
27 自 治 体 FMアライアンスは もう 始 まっています JFMA 公 共 施 設 FM 研 究 部 会 各 自 治 体 やFM 関 係 諸 団 体 との 情 報 ネットワークの 構 築 ( 社 ) 日 本 ファシリティマネジメント 推 進 協 会 : 公 共 施 設 FM 研 究 部 会 JFMA FORUM の 開 催 毎 月 第 3 木 曜 日 : 公 共 部 会 の 開 催 自 治 体 等 FM 連 絡 会 議 広 域 自 治 体 研 究 部 会 ( 於 : 佐 倉 市 ) 広 域 自 治 体 によるFM 研 究 部 会 大 学 主 催 の 自 治 体 FMシンポジウム 米 カリフォルニア 州 スタンフォード 大 学 ロジャース 教 授 普 及 率 16%の 理 論 (イノベーター 理 論 ) マーケッティングの 世 界 イノベーター( 革 新 的 採 用 者 ) 2.5%(45/1800) オピニオンリーダー( 初 期 少 数 採 用 者 ) 13.5%(243/1800) 合 計 16%(288/1800) 前 橋 工 科 大 学 ( 於 : 前 橋 市 ) 大 阪 樟 蔭 女 子 大 学 ( 於 : 東 大 阪 市 ) 27
28 自 治 体 FMの 骨 格 づくりへ 船 中 八 策 から 五 箇 条 の 御 誓 文 自 治 体 FMの 船 中 八 策 第 一 策 市 民 の 財 産 である 公 の 施 設 等 に 関 する 情 報 を 市 民 に 公 開 すべし 第 二 策 横 断 的 な 視 点 で 市 有 財 産 総 量 の 適 正 化 を 図 るべし 第 三 策 用 途 変 更 等 既 存 財 産 の 有 効 活 用 を 積 極 的 に 図 るべし 第 四 策 行 政 サービスを 見 つめ 直 すべし 第 五 策 適 正 なパートナーシップに 基 づく 民 との 連 携 を 進 めるべし 第 六 策 広 く 官 としての 役 割 を 果 たすため 官 官 の 連 携 を 強 化 していくべし 第 七 策 新 たな 公 共 サービス 知 見 創 出 のため 学 との 研 究 協 力 を 発 展 させるべし 第 八 策 課 題 抽 出 調 整 ではなく 課 題 解 決 のための 組 織 体 制 を 構 築 すべし 28
29 このように 考 えていくと PRE( 国 県 市 ) CREを 個 別 に 考 えていくのではなく 連 携 して 考 えていくことが 重 要 それは 大 きな 日 本 のFMを 考 えていくことであり 言 いか えれば この 日 本 という 国 の 独 自 性 や 持 続 可 能 性 を 求 めていく まさに 今 回 のテーマである 維 新 という 結 果 に 繋 がっていくのではないでしょうか 維 新 とは 自 らの 頭 で 考 え 行 動 すること 風 雲 急 を 告 げています 誰 かがやるということは 結 局 誰 もやらないということ 29
30 自 治 体 FM 維 新 のすすめ どうぞ 皆 がそれぞれの 立 場 で 行 動 を 始 めることで 次 の 日 本 をつくるという 新 たな 一 歩 を 踏 み 出 しませんか ご 清 聴 ありがとうございました フルベッキ 写 真 (WiKipediaより) 30
公 共 FMの 現 実 とは では このような 状 況 を 生 む 背 景 は? 2
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