<4D F736F F F696E74202D F8D E9197BF817990C296D890E690B6817A288CF6955C89C229>

Transcription

1 2008 年 11 月 7 日於防衛省 宇宙基本法が拓く宇宙開発利用 : 将来の展望 慶應義塾大学青木節子

2 目次 1 宇宙開発利用の世界基準 ( 許容される軍事利用の範囲に限定 ) 2 日本の現行宇宙政策 3 宇宙基本法により許容される宇宙の防衛利用の範囲 4 宇宙の防衛利用についてのその他の問題点

3 1 宇宙開発利用の世界的基準 条約の当事国は 核兵器及び他の種類の大量破壊兵器を運ぶ物体を地球を回る軌道に乗せないこと これらの兵器を天体に設置しないこと並びに他のいかなる方法によってもこれらの兵器を宇宙空間に配置しないことを約束する ( 非侵略 ) 通常兵器 ICBM 月その他の天体は もっぱら平和的目的のために 条約のすべての当事国によって利用されるものとする 天体上においては 軍事基地 軍事施設及び防備施設の設置 あらゆる型の兵器の実験並びに軍事演習の実施は 禁止する --- (1967 年宇宙条約第 IV 条 )

4 2007 年 1 月 12 日 ( 現地時間 ) 中国の ASAT 実験の国際法上の意味 1 事実地上 865 キロの軌道上自国の気象衛星を中距離弾道ミサイル ( 弾頭は 運動エネルギー迎撃体 = 通常兵器 ) で破壊 科学実験 と称する 2 抵触可能性のある国際宇宙法規定 (1) 自国の実験が他国の活動に 潜在的に有害な干渉を及ぼすおそれがあると信ずる理由があるときは 事前に 適当な国際協議 を行う義務 ( 宇宙条約第 IX 条 ) (2) 実行可能な最大限度まで 自国の宇宙 活動の性質 実施状況 場所及び結果 に関する情報提供を行 う義務 ( 同条約第 XI 条 )

5 宇宙軍備管理への国際社会の努力 年軍縮会議 (CD) の宇宙の軍備競争防止 (Prevention of Arms Race in Outer Space: PAROS) アドホック委員会 1995 年 ~ CD 本会議のみでの議論 宇宙兵器 禁止条約案 ASAT 兵器 禁止条約案 ASAT 兵器 禁止条約案 weaponization v. Militarization 策 ) 攻撃能力のある宇宙物体の配置禁止 地上の軍事力支援 ( 立法政

6 2 日本の宇宙開発利用の特色 1969 年 5 月 9 日 /6 月 9 日国会決議 非軍事 の宇宙利用のみが 平和利用 として許容される 日本の場合は 憲法というたてまえもあって この平和という文字は あくまでも 非軍事 というようなものに理解されるのが常識になっておるわけです ( 提案者発言衆院科学技術振興対策特別委員会 )

7 基本法以前の 宇宙の平和利用 解釈の平和利用 解釈 1969 年宇宙開発事業団法審議時国会決議採択 = 非軍事 1983 年自衛隊の通信衛星 CS-2 利用 1985 年海上自衛隊の米海軍軍用通信衛星利用 1985 年政府統一見解 ( 一般化原則 ) 非軍事の定義 リモート センシング 通信 測位 気象衛星利用 1998 年情報収集衛星打上げ決定 (2003 打上げ ) 2003 年弾道ミサイル防衛 (BMD) 導入決定時

8 基本法以前の宇宙利用 ( 一般化理論 ) 1985 年政府統一見解 ( 国会決議の解釈 ) 1 自衛隊が衛星を直接 殺傷力 破壊力として利用することを認めない ASAT 兵器 2 利用が一般化しない段階における自衛隊の衛星の利用を制約する 早期警戒衛星 3 利用が一般化している衛星およびそれと同様の機能を有する衛星について 自衛隊による利用が認められる 情報収集衛星

9 3 宇宙基本法により許容される宇宙防衛利用の範囲 2008 年 5 月 21 日 宇宙基本法が成立同法案は 2007 年 6 月 20 日 議員立法として衆院に上程された 2008 年 5 月 9 日に同法案を撤回して 与党と民主党の成案として衆院で討議のために提出した ( 全 5 章 35 条及び附則 ) 提案趣旨宇宙開発利用の重要性が世界的に急速に拡大 1 宇宙利用の果たす役割を拡大するため 宇宙開発利用 を国家戦略として位置づけ 総合的 計画的に推進 2 国民生活向上 経済社会の発展 安全保障 ( 日本 世界 )

10 宇宙基本法で変わる部分 (1) 宇宙開発利用体制の再構築利用に重点 (2) 宇宙の軍事利用解禁 (3) 宇宙の産業化促進に国が関与

11 (1) 体制再構築現行開発体制 内閣官房 内閣 内閣府 文科省 総務省 国交省 経産省 総合科学技術会議 SAC 気象庁 JAXA NICT NEDO USEF

12 宇宙基本法による組織改編 内閣 内閣府 ( 宇宙局 ) 宇宙開発戦略本部本部長首相 副本部長 : 官房長官宇宙担当大臣 全国務大臣がメンバー 宇宙基本計画宇宙活動法

13 宇宙開発戦略本部が実現すべき基本理念 宇宙基本計画 で実現 1 平和的利用 ( 第 2 条 ) 2 国民生活の向上 ( 第 3 条 ) 3 人間の安全保障 安全 安心社会 ( 第 3 条 ) 4 国家安全保障 ( 第 3 条 ) 5 産業振興 ( 第 4 条 ) 6 人類社会の発展 ( 第 5 条 ) 7 国際協力 宇宙外交 ( 第 6 条 ) 8 環境への配慮 ( 第 7 条 )

14 宇宙基本計画 ( 第 24 条 ) 宇宙開発利用に関する施策の 総合的かつ計画的な推進 を図るため 基本的な方針及び政府が実施すべき施策を定める * 具体的な目標と達成期間を明示する * インターネット等を利用して公表 2009 年 5 月頃最初の宇宙基本計画採択予定

15 宇宙基本計画 の内容 * これからの宇宙開発利用体制の整備 附則第 3 条施行後 1 年を目途として JAXA その他の宇宙機関の 目的 機能 業務の範囲 組織形態の在り方 当該機関を所管する行政機関等 について検討 附則第 4 条 行政組織の在り方についての再検討 * 具体的なプロジェクト 基本理念に基づいて策定

16 (2) 宇宙の軍事利用解禁 { 非侵略 - 憲法第 9 条 } 基本法第 2 条基本的理念 宇宙開発利用は 月その他の天体を含む宇宙空間の探査及び利用における国家活動を律する原則に関する条約 (= 宇宙条約の正式名称 ) 等の宇宙開発利用に関する条約その他の国際約束の定めるところに従い 日本国憲法の平和主義の理念にのっとり 行われるものとする 平和利用 = 非侵略利用 ( 国際標準 )- 憲法第 9 条

17 宇宙基本法基本的施策 第 14 条 ( 国際の平和及び安全の確保並びに我が国の安全保障 ) 国は 国際社会の平和及び安全の確保並びに我が国の安全保障に資する宇宙開発利用を推進するため 必要な施策を講ずるものとする

18 宇宙基本法により許容される軍事利用範囲 * 自衛隊が 受動的 防衛的な軍事衛星を開発 所有 運用することが可能となる ( 偵察衛星 軍用通信衛星 測位航法衛星 早期警戒衛星 海洋偵察衛星 電子偵察衛星 軍用気象衛星等 ) * ただし 集団的自衛権の範疇外での衛星運用が条件となる * JAXA, 情報通信研究機構 (NICT) 無人宇宙実験システム研究開発機構 (USEF) リモートセンシング技術センター (RESTEC) 等 既存の宇宙開発利用関係機関も 受動的 防衛的な宇宙の研究開発利用が可能となる ( 法改正の必要あり ) しかし それが実効的か 宇宙開発利用の他の目的と照らして望ましいかは 精査必要

19 日本国憲法第 9 条 1 日本国民は 正義と秩序を基調とする国際平和を誠実に希求し 国権の発動たる戦争と 武力による威嚇又は武力の行使は 国際紛争を解決する手段としては 永久にこれを放棄する 2 前項の目的を達するため 陸海空軍その他の戦力は これを保持しない 国の交戦権は 自衛のための最小限度を超えるとき これを認めない 自衛権の発動要件 1 急迫不正の侵害 2 代替性なし 3 均衡性 ( 最小限度 )

20 宇宙利用に関する憲法 9 条解釈 1 自衛隊の行動の地理的範囲領土 領海 領空 + 周辺の公海 公空 2 海外派兵 * 許されない 周辺 一概には画定しない 3 海外派遣 * PKO の後方支援 災害援助等は 武力の行使 ではなく可 * 自衛隊法改正により PKO は 本来任務 となる

21 集団的自衛権 (1) 国と密接な関係にある外国に対する武力攻撃を 自国が直接攻撃されていないにもかかわらず 実力をもって阻止する権利 ( 昭和 56 年衆議院政府答弁 ) 国連憲章第 51 条に規定 ( 固有の権利 ) 憲法解釈上 日本はもたない わが国を防衛する必要最小限度を超えるものであり 憲法上許されない ( 昭和 56 年答弁 ) 他国の武力行使に協力することにおいて その協力が 武力行使との一体性 と客観的に判断される場合は 違憲となる 判断基準 1 距離 ( 地理的関係 ) 2 時間 3 具体的行動 ( 武力行使との密接性 ) 等を総合的に判断 )

22 集団的自衛権 (2) 問題となり得る場合 ( 国会答弁から ) 1 武器弾薬を現に戦闘が行われている前線に供給 輸送すること自衛隊法上の 武器 は 火器 火薬類 刀剣類 その他直接人を殺傷し または武力闘争の手段として物を破壊することを目的とする機械 器具 装置等 2 現に戦闘が行われている場所での医療部隊 -- にいわば組みこまれる形で --- 医療活動をするような場合

23 2008 年 6 月 安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会 報告書提出 4 類型について 集団的自衛権の行使を提言 1 公海上で行動を共にする米艦船への攻撃に対する応戦 2 米国に向かう弾道ミサイルの迎撃 3 国際平和活動をともにする他国部隊に対する 駆けつけ警護 4 国際平和活動に参加する他国への後方支援

24 ASAT 兵器と自衛権 CD では ASAT 兵器を それ自体が攻撃能力をもつ 宇宙兵器 とみなし 禁止案が出された ところで CD の議論での最大公約数は 宇宙兵器 を宇宙から宇宙 宇宙から地上への攻撃と考える * 地上から宇宙への ASAT 兵器の使用可能性 * 攻撃兵器と防御兵器の区分の困難は CD でも認識 攻撃的 / 防御的の区別を断念 自衛権行使の要件に合致する場合があり得るか?

25 宇宙兵器 禁止をめぐる概念 defensive v. v. offensive 宇宙兵器 定義の試みはすべて失敗 地上 宇宙空間 地上から宇宙を含めるか? militarization v. v. weaponization passive v. v. active active 宇宙空間

26 ASAT 兵器 ( 地上から宇宙 ) 使用が可能となる場合はあり得るか? * * 敵国衛星から我が国への攻撃が 急迫不正の侵害 とみなし得る場合 敵国衛星からの攻撃を防ぐためにやむを得ない必要最小限度の措置 として当該衛星を破壊することは 法理的には 自衛の範囲に含まれ得る しかし 仮定の事態を想定して 平生から他国の衛星を攻撃し得る兵器をもつことは 憲法の趣旨といえる か?( 参考衆議院内閣委員会 ( 昭和 34 年 3 月 19 日 ) 伊能防衛庁長官答弁 ) 参考 : 専守防衛を本旨とするため ICBM 長距離戦略爆撃機等 性能上専ら他国の国土の壊滅的破滅のために用いられる兵器は いかなる場合においても保持ですることが許されない ( 昭和 53 年 2 月 14 日予算委員会提出資料 ) しかし 衛星破壊は国土への攻撃ではない

27 IGS( 国連未登録 ) が他国の ASAT 兵器により破壊された場合になにが可能か? 自衛権発動の要件の 1 つである 武力攻撃の発生 と認めることができるであろうか? 武力攻撃発生の定義 例 1 国際法上 公海において船舶が攻撃を受けた場合に 個別的自衛権の行使として その攻撃を排除し得る立場にあるのは 原則として当該船舶の旗国である ( 参議院予算委員会 ( 昭 和 58 年 3 月 15 日 ) 谷川防衛長官答弁 )

28 ( 続き ) (2) 例 2 我が国の領海内において行われた場合に限らず 例えば 公海上の我が国船舶等に対する攻撃が 状況によって 我が国に対する組織的 計画的な武力の行使に当たるという場合 これも排除されない ( 衆議院有事法制特別 委員会 ( 平成 14 年 5 月 8 日 ) 福田官房長官答弁 ) 問題点衛星は国籍をもたず 登録した国が管轄権を行使する 未登録衛星も少なからずあり また 登録国以外が実際に管轄権を行使することを宇宙物体登録条約が許容する 船舶に対する攻撃を準用することは適切か?

29 宇宙の防衛利用に関するその他の問題点 例自衛隊に通信回線を販売する企業が合併される可能性を考える日本の外資規制 1 外為法第 27 条 3 項に基づく直接対内投資規制対象取引は 上場企業の 10% 以上の株式取得 国の安全を損ない 公の秩序の維持を妨げ 又は公衆の安全の保護に支障を来すことになるおそれのある 場合に規制可能 具体的には 事前届出を要する業種を特定した上で 個別届出案件ごとに財務大臣 事業所轄大臣が審査 届出義務違反は 3 年以下の懲役または 100 万円以下の罰金 ( 第 70 条 25 号 ) 特定業種は 1 武器 航空機 原子力 宇宙開発 火薬類製造等 2 電気 ガス 熱供給 通信 放送水道 鉄道 旅行運送等

30 ( 続き ) (2) 問題点 * 届出義務違反は刑事罰のみで行政的な執行手段が不十分 子会社が規制対象業種を営んでいても 親会社は投資の規制対象からもれていたが 持株会社に対する投資は対象とはされていなかった点は平成 19 年に法令改正された 2 通信 放送に固有の外資規制電波法 5 条無線局開設についての外国性欠格事由 2 項 7 号 電気通信業務を行うことを目的として開設する無線局 と 8 号 ( そのための陸上局 ) については 欠格事由の例外 WTO 電気通信協定免許人の地位の承継については 第 5 条の欠格事由の有無が審査対象 電気通信事業法第 12 条 登録の拒否 に外国性は含まれない 地位の承継も同じ 特定放送事業者放送法 電波法により外資規制 20% 上限 CS デジタル放送のプラットフォーム事業者は 放送事業者ではないので 外資規制の対象とはならない 電気通信役務放送事業者には 外資規制がかからない

31 スカパー JSAT 株式会社の外資規制 電気通信役務利用放送 受託放送 電気通信役務利用放送 ( 光 ) 光チャンネルリース スカパー JSAT SPBC スカパー JSAT マルチチャンネルエンターテイメント オプティキャスト オプティキャスト 電気通信事業法電波法電気通信役務利用放送法が適用 スカパー JSAT には放送法 電波法適用 マルチ --- には放送法適用 電気通信事業法 電気通信役務利用放送法適用 電気通信役務利用放送法 有線テレビジョン放送法 外資規制なし スカパー JSAT には 1/3 上限 マルチ には 1/5 上限の外資規制あり 外資規制なし 外資規制なし 参入は登録 無線局開設免許 / 認定 参入は登録 登録と届出 ( 有線 TV)

32 衛星調達の問題等 *1990 年日米衛星調達合意安全保障除外は存在するのか? I GS 調達は先例から単なる事実か? シリーズ化した軍事衛星は 非研究開発衛星 というカテゴリーに入り 国際競争入札を義務づけられる余地はあるのか? WTO 政府調達協定第 23 条 1 項には安全保障除外が規定される *2008 年 10 月 28 日 英国の Skynet 5 軍用通信衛星が打上げ成功. PFI の賜物 日本型 PFI を構築することは可能であろうか?(1999 年 民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律 ( 最終改正平成 18 年 )

33 結びにかえて 1 宇宙基本法により 宇宙の防衛利用が憲法の範囲内で許容された 2 地上発射型の ASAT 兵器使用の可能性については 衛星からの攻撃を受ける場合に自衛権の要件の合致する場合があり得るであろう ただし 平時の ASAT 兵器の開発 保有が専守防衛になじむかについての熟慮が必要であろう 3 民間事業者の能力を活用 ( 第 16 条 ) する一環としての PFI 制度や企業の安全保障上の考慮からの外資保護制度を作り上げる必要がある