資料 4-2 大気汚染防止法及び 府条例に基づく 石綿規制について 平成 30 年 6 月 27 日 大阪府環境管理室事業所指導課 大気指導グループ 1
本日の内容 1 石綿に関する規制について 2 事前調査について 2
民間建築物の解体棟数 ( 推計 ) 平成 29 年 平成 40 年前後が解体のピーク 平成 40 年前後に解体のピーク 平成 17 年にクボタショック < 出典 : 国土交通省社会資本整備審議会資料 3 >
1. 建築及び使用 建築基準法 2. 解体等 石綿に係る建築物等の法令 労働安全衛生法 石綿障害予防規則 大気汚染防止法 大阪府生活環境の保全等に関する条例 3. リサイクル 廃棄 解体現場からの石綿の飛散を防止し 周辺住民の健康を守る 建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律 廃棄物の処理及び清掃に関する法律など 4
石綿 ( アスベスト ) 飛散防止規制 < 規制対象及び作業基準 > 根拠法令使用材料作業基準等 届出の規模要件 大気汚染 防止法 吹付け石綿 石綿含有断熱材 石綿含有保温材 石綿含有耐火被覆材 作業場所の隔離 前室の設置 前室 作業場所の負圧の維持 集じん 排気装置の設置 集じん 排気装置の排気口での粉じんの迅速測定 集じん 排気装置の確認の結果の記録 保存 薬液等による湿潤化 掲示板の設置 敷地境界基準 ( 石綿濃度 10 本 /L) ( 府条例に基づく規制 ) 等 全ての工事 使用面積 50 m2以上の場合 府条例に基づく石綿濃度測定計画の届出義務あり 5
石綿 ( アスベスト ) 飛散防止規制 < 規制対象及び作業基準 > 根拠法令使用材料作業基準等 届出の規模要件 石綿含有成形板使用の全ての建築物等が対象です 大阪府生活環 境の保全等に 関する条例 石綿含有成形板 飛散防止幕の設置 原則手作業による撤去 散水設備の設置 除去成形板の破砕の回避 掲示板の設置 排出水の処理 敷地境界基準 ( 石綿濃度 10 本 /L) 等 1,000 m2以上使用されている場合 6
解体等工事における 石綿飛散防止対策の流れ 発注者又は自主施工者 解体等工事の発注 ( 発注者のみ ) 事前調査への協力 ( 発注者のみ ) 施工条件における配慮 ( 工期 工事費等 ) 情報提供 ( 設計図書等 ) 受注者又は自主施工者 解体等工事の計画立案 石綿使用の有無に係る事前調査の実施 事前調査書面の保存 (3 年間 ) 結果の説明 ( 受注者 ) 事前調査書面の作成 事前調査書面 ( 写 ) の保存 (3 年間 ) 工事現場での事前調査結果の掲示 ( 事前調査不要の場合も含む ) 工事に係る場所への事前調査書面の閲覧 石綿含有建材の使用 無し 解体等工事の実施 ( 法 条例の対象外 ) 有 ( みなし含む ) 7
法 条例に基づく届出発注者又は自主施工者が行う義務があります 作業開始の 14 日前までに 特定粉じん排出等作業の実施の届出 ( 法 ) 全ての特定工事が対象 石綿排出等作業の実施の届出 ( 条例 ) 石綿含有成形板使用面積 1000 m2以上が対象 大気汚染防止法に基づく届出に係る石綿濃度の測定計画の届出 ( 条例 ) 法規制対象の石綿含有建材の使用面積 50 m2以上の場合が対象 作業実施の指示 測定実施の指示 特定工事 特定排出等工事の実施 特定粉じん排出等作業 石綿排出等作業の実施 1 作業基準等の遵守 2 敷地境界基準 (10 本 /L) の遵守 条例に基づく届出が不要な場合であっても 作業基準等及び敷地境界基準を遵守の義務はあります 敷地境界における大気中の石綿濃度の測定 ( 作業前 中 後 ) 測定結果の記録 保存 (3 年間 ) 作業完了の報告 作業完了報告の確認 ( 発注者のみ ) 解体等工事の終了 8
石綿排出等を伴う解体等工事の届出 事前調査への協力 発注者は 適正な費用負担 設計図書等の情報の受注者への提供等 適正な事前調査に協力しなければなりません 是正措置への協力 知事が勧告 命令等を実施した場合は 発注者へその旨を書面により通知し 必要な措置を取るよう求めます 発注者は 受注者が実施する是正措置に協力してください 契約時の配慮 発注者の義務 発注者は受注者に対し 施行方法 工期 工事費等の請負契約に関する事項について 規制基準の遵守を妨げない条件とするよう配慮しなければなりません 9
本日の内容 1 石綿に関する規制について 2 事前調査について 10
石綿が使用されている建物 昭和 30 年代以降から平成 18 年 8 月までの建築物では 建築基準法の耐火 防火の必要性から石綿含有建材が使われている可能性があります RC 構造 ( 鉄筋コンクリート ) の建築物にも内装塗装で吹き付け石綿が使われている可能性があります 天井ボード 内壁に石綿含有成形板が使われている可能性があります もちろん S 構造 ( 鉄骨 ) の建築物は要注意 11
事前調査について Ⅰ 解体等作業を伴う建設工事の開始前に 石綿含有建築材料の使用の有無を調査し 石綿の飛散防止のための適切な作業方法を選択しなければなりません 事前調査の実施者 解体等工事の受注者又は自主施工者が事前調査の実施者です 発注者の事前調査への協力 発注者は 適正な費用負担 設計図書の情報提供等適正な事前調査に協力しなければなりません 12
事前調査について Ⅱ 事前調査の方法 ( 大阪府生活環境の保全等に関する条例施行規則第十六条の五 ) 1 設計図書その他の資料の確認 2 目視 3 資料の確認や目視によっては石綿含有建築材料の使用 の有無を確認できない場合は 分析 対象外の工事 1 平成 18 年 9 月 1 日以後に設置の工事に着手した建築物等のみの解体 改造 補修する工事 2 平成 18 年 9 月 1 日以後に改造または補修の工事に着手した部分のみを改造又は補修する工事 13
留意事項 1 事前調査 ( 設計図書等 ) 資料の確認だけでなく 現場での確認作業を必ず行う 建築物の完成後 年数を経て改造 補修等が行われたが その資料が残されていない場合など 資料と実際が異なる場合があるため 資料中に石綿含有 無 となっている場合は要注意 石綿含有率の定義が順次 厳しく改正されてきており現在の定義では 石綿含有 となる可能性があるため 石綿含有製品の石綿含有率の定義 昭和 50 年 10 月 1 日以後平成 7 年 1 月 26 日以後 平成 18 年 9 月 1 日以後 5 重量 % 超 1 重量 % 超 0.1 重量 % 超 14
無しが明らかな建材 2 事前調査 ( 目視 ) 天然木の柱材 梁材 板材 金属など 留意事項 天井 壁など仕上材の裏にも要注意! ボード類は石綿の含有を疑うべき! aマークがある場合は石綿含有 無い場合は 耐火認定番号やメーカー型番などで追加調査が必要 15
3 事前調査 ( 分析 ) 建材中の石綿の含有が資料や目視等では不明な場合には分析が必要である しかし 石綿を含有するものとみなして 法令遵守のうえ届出や作業を行うのであれば 分析は必要ない 留意事項吹付け材について 石綿の含有の有無が不明な場合は分析を行う必要がある 大気汚染防止法の一部を改正する法律の施行等について ( 平成 26 年 5 月 29 日環水大大発第 1405294 号環境省水 大気環境局長 ) 目視 設計図書等により調査する方法では特定建築材料の使用の有無が明らかにならなかった場合には 特定建築材料の使用の有無を分析により調査することとする ただし 吹付け石綿が使用されていないことが明らかな場合において 特定建築材料が使用されているものとみなして新法及びこれに基づく命令に規定する措置を講ずるときは 分析による調査は必要ないこととする ( 石綿障害予防規則第三条第 2 項も同様の趣旨 ) 16
事前調査結果について 石綿含有建材の定義は何度も変わっている 規制強化と共に対象が拡大 1975 年 ( 昭和 50 年 )10 月 1 日 5 重量 % を超えて含有するもの 1995 年 ( 平成 7 年 ) 4 月 1 日 1 重量 % を超えて含有するもの 2006 年 ( 平成 18 年 ) 9 月 1 日 0.1 重量 % を超えて含有するもの 適切な時点での事前調査が必要 平成 18 年 9 月以前の調査結果は注意が必要 専門家による調査の必要性 封じ込め等により一見目視できない箇所での使用可能性 改修等で設計図面と一致しない建築物 適切な除去工事の費用積算の根拠として重要するもの 17
石綿はない って本当? 解体 改修 補修工事でよくあること 石綿はない と聞いていたけど 天井点検口から 覗くと吹き付け材がある 天井ボードに吹き付け材がこぼれ落ちている 分析結果があるか確認してください もし 吹付け材が石綿含有だったら 発注者に届出義 務が生じ 飛散防止対策を実施する必要があります そのまま工事すると 様々な法律違反となるうえ 1 受注者 ( 施工者 ) が被曝 2 室内が汚染 ( 居住者 利用者が被曝 ) 18
石綿含有建材の使用例 吹付け石綿 ( 石綿含有吹付けロックウール含む ) EV 機械室 屋根裏 石綿含有断熱材 煙突断熱 天井裏 柱 梁 石綿含有断熱材 駐車場 吹付け石綿 ( 石綿含有吹付けロックウール含む ) 吹付け石綿 ( 石綿含有吹付けロックウール含む ) 吹付け石綿 ( 石綿含有吹付けロックウール含む ) 石綿含有保温材 EV シャフト 機械室 庇裏 石綿含有パーライト吹付け 石綿含有バーミキュライト ( ひる石 ) 吹付け 図出典 : 建築物における石綿 ( アスベスト ) 対策マニュアル ( 平成 19 年 3 月 ) 19
石綿含有建材の使用例 けい酸カルシウム板第 1 種 窯業系サイディング 石綿セメント円筒 住宅用化粧用スレート 石膏ボード けい酸カルシウム板第 1 種 石膏ボード ビニル床タイル フロアシート ( 長尺塩ビシート ) 図出典 : 建築物における石綿 ( アスベスト ) 対策マニュアル ( 平成 19 年 3 月 ) 20
事前調査結果書面の作成 記載事項 ( 大阪府生活環境の保全等に関する条例施行規則第十六条の七 ) 調査を終了した年月日 調査の方法 建築物等の階 部屋及び部位ごとの石綿含有建築材料の使用の有無 石綿含有建築材料が使用されている場合にあっては その種類及び種類ごとの使用面積 留意事項 受注者 自主施工者が作成 ( 分析を委託したとしても 調査全体に最終的に責任をもつのは受注者 自主施工者 ) 建物以外に機械 器具類 配管などについても調査が必要 石綿含有建材のみを記載するものではない 石綿含有建材が使用されていなかった場合にも作成は必要 21
屋根 事前調査は部屋ごとに実施しなければならない 天井 ふところ :2 つの面がつくる間または小空間のこと 腰壁 ( こしかべ ): 壁の低い部分 おもに窓の下端を基準とし 床から 1.2m 程度までの壁 幅木 ( はばき ): 壁の下部の床と接する部分に張る横木 損傷を防ぐために用いられる 事前調査は部屋ごとに実施しなければならない 壁 事前調査は部位ごとに実施しなければならない 床 出典 : 建築物における石綿 ( アスベスト ) 対策マニュアル ( 平成 19 年 3 月発行 ) 22
事前調査結果書面 ( 詳細票 ) 建築物等が設置された着工平成 26 年 5 月 18 日階 2 部屋名称総務課事務室 ( 部屋番号年月日 2 ) 1 設計図書 ( 改修時の設計図書も含む ) 目視による調査 2 石綿の含有の状況の分析による調査 3 石綿の使用の状況資料部位サンプリン石綿の種類石綿含有建材の種類使用面建材名 製品名等備考調査の方法石綿含有石綿含有備考番グ ( 含有率 ) ( 材料レベル ) 積号 床 壁 壁 天井 壁 天井 コンクリート コンクリート 鉄骨柱 鉄骨梁 化粧板 ( ベニヤ板 ) 天井板 ( 石膏ボード ) 改修 : 無し 改修 : 無し 改修 : 無し 改修 : 無し 改修 : 平成 8 年 改修 : 平成 8 年 設計図書等 ( 根拠資料の種類 : 目視 ( 設計図書等 ( 目視 ( 設計図書等 ( 目視 ( 設計図書等 ( 目視 ( 設計図書等 ( 目視 ( 設計図書等 ( 目視 ( 無 不明 みなし 無 不明 みなし 無 不明 みなし 有 無 不明 みなし 無 不明 みなし 無 不明 みなし 無 無 無 有 無 無 無 無 無 無 有 無 無 ( %) ( レベル ) ( %) ( レベル ) ( %) ( レベル ) アモサイト ( 10 %) 無 ( %) 吹付け石綿 ( レベル 1 ) ( %) ( レベル ) 石綿含有成形板 ( レベル 3 ) 62 m 2 m 2 m 2 m 2 m 2 188 m 2 2-1 2-2 2-3 2-4 2-5 2-6 23
事前調査結果の発注者への説明 事前調査書面を交付 受注者は発注者に対し 事前調査書面を交付して事前調査結果を説明しなければなりません 事前調査結果の説明 事前調査結果の説明は 解体等工事の開始まで ( 特定粉じん排出等作業 石綿排出等作業が当該工事の開始の日から 14 日以内に行われる場合は 作業開始の 14 日前まで ) に行う必要があります 発注者又は自主施工者は 3 年間の事前調査書面の保存義務があります 受注者は 3 年間の事前調査書面 ( 写 ) の保存義務があります 24
解体等工事現場での 事前調査結果の情報提供 事前調査結果の掲示 調査を行った者 石綿含有建築材料の使用の有無 種類 事前調査の終了年月日 事前調査方法等 事前調査書面の備え付け 閲覧 受注者又は自主施工者は 周辺住民への建築物等の石綿の使用状況の情報提供のため 解体等工事の終了まで事前調査書面の写しを現場事務所などで閲覧に供する義務があります 25
作業内容及び事前調査結果掲示の例 様式に指定はない 項目がそろっていれば 環境省や厚労省の様式例等を使用してもよい 26
最後に 発注者の方へ 事前調査結果 ( 石綿含有の有無 ) の説明を施工者から受けてください 施工者が実施する事前調査に協力してください 施工者 ( 受注者 ) の方へ 事前調査の実施は施工者 ( 受注者 ) の責務です 石綿含有の有無を建材毎に調べる ( 図面と目視 分析 ) ことが法 条例で定められています 丁寧な施工を心がけてください ( 思わぬところに石綿が使用されている可能性があります ) 疑問がある 困った 工事場所を管轄する自治体の環境部署 労働基準監督署へ相談してください 27
< 参考 > 大阪府 HP 石綿関係 石綿 ( アスベスト ) 対策に関する情報 <http://www.pref.osaka.lg.jp/jigyoshoshido/asbestos/> 28