資料3－1 TMT計画の状況について

資料 3-1 科学技術 学術審議会学術分科会研究環境基盤部会 TMT 計画の状況学術研究の大型プロジェクトに関する作業部会 ( 第 51 回 ) H28.03.24 1 1 太陽系外に生命存在の兆侯を探る 2 初代星 初代銀河の検出を目指し 宇宙における構造形成の起源に迫る 3 宇宙膨張の直接測定に挑戦し ダークエネルギーの性質の解明をめざす 学術研究の大型プロジェクトに関する作業部会 ( 平成 28 年 3 月 24 日 ) 自然科学研究機構国立天文台

30m 光学赤外線望遠鏡 (TMT) 計画 2 建設概要 1.44m 六角鏡 492 枚 + 交換用 82 枚日本の建設費 375 億円 + 国内経費 40 億円 2018( 平成 30) 年度山頂建設再開予定 2027( 平成 39) 年度完成予定 ( 当初 2023 年度 ) 日本の分担 望遠鏡本体の製造 組立主鏡材 574 枚の製作主鏡材 175 枚の研磨第一期観測装置の一部製作 組立分担金 (TMT 国際天文台運営費等 ) 建設における役割分担 日本 米国 カナダ 中国 インド 山頂施設 山麓施設 ドーム 望遠鏡製作 組立 主鏡材 主鏡研磨 主鏡支持機構 副鏡 第三鏡 鏡洗浄蒸着機構 主鏡制御 望遠鏡制御 補償光学 レーザー 観測装置 天文台運営費等 日本 ( 自然科学研究機構 ) 中国 ( 国家天文台 ) インド (TMT 連携機構 ) 米国 ( カリフォルニア大学 カリフォルニア工科大学 米国天文学大学連合 ) カナダ ( 天文学大学連合 )

建設スケジュールの変更について 3 下記の理由により当初計画よりスケジュールに遅れが発生し 2027( 平成 39) 年 10 月の完成となる見込み 建設地情勢による遅れ : 山頂建設工事を 2015( 平成 27) 年 4 月より開始する予定であったが 反対運動の活発化及びハワイ州最高裁判所による保護地区利用許可 (CDUP) を無効とする判決 ( 同年 12 月 ) を受け 建設に必要な同許可の再審査が必要となった 現状 2018( 平成 30) 年 4 月の工事再開を目指している なお これにより完成は 2027( 平成 39) 年となる 技術的要因による遅れ : 望遠鏡の現地据付作業として 国際詳細設計審査会において当初の 24 ヶ月に対して 日本が示した 32 ヶ月が適当であると判断され 山頂工事日程を 8 ヶ月延伸する

年度 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 国際協力枠組形成建設運用 マイルストーン TMT 計画 の建設スケジュールの延伸 ( 案 ) 2014.5 TMT 国際天文台設立 2014.10 起工式 現地建設開始 2016.2 CDUP 認可手続き開始 2017.1~5 CDUP 再認可 2018.4 現地建設開始 完成 当初予定 完成 H28.3.24 延伸後 2022.8 ドーム外装完成 2025.4 主鏡搭載開始 日本 : 望遠鏡本体 詳細設計 製造 輸送 据付 調整 詳細設計 製造 輸送 据付 調整 日本 : 主鏡 日本 : 観測装置 鏡材製造 主鏡研磨 外形加工 支持機構搭載鏡材製造 主鏡研磨 外形加工 支持機構搭載設計 製造 輸送 据付 調整設計 製造 輸送 据付 調整 土地利用許可の再審査に伴い ハワイ現地の建設は 2018( 平成 30) 年度に開始となるため カナダのドーム建設工程にあわせ 日本の望遠鏡本体の製造開始時期を見直し 全体工程の後年への移行に伴い 完成年度が 2027( 平成 39) 年度に延伸 米国 中国 インドについても 関連する部品の輸送 据付が 2027( 平成 39) 年度まで延伸

ハワイ現地建設をめぐる動き 2014 年 10 月 : 起工式 抗議活動により一時中断 2015 年 4 月 : 反対運動の活発化に伴い 山頂工事を中断 2015 年 5 月 : ハワイ州知事が TMT 支持とマウナケア管理方針を発表 (p12~13 参照 ) 2015 年 6 月 : 工事再開を予定したが 反対派の道路閉鎖などにより中断 2015 年 11 月 : ハワイ州警察の協力のもと工事再開を予定したが ハワイ州最高裁から工事一時停止命令 2015 年 12 月 : ハワイ州最高裁が承認手続の瑕疵を理由に保護地区利用許可 (CDUP) を無効とし 審査を差し戻す判決 (p14~16 参照 ) 2016 年 2 月 : ハワイ州土地 天然資源委員会 (BLNR) に審査が差し戻され 委員会が手続きを開始 2015 年 4 月 2015 年 6 月 5

ハワイ州最高裁判決の内容 6 土地 天然資源委員会 (BLNR) が公聴会を開く前に条件付きとは言え 保護地区利用許可 (CDUP) を出したのは不適切で 許可は有効とはならない 我々は土地 天然資源委員会が承認した利用許可と ( それを有効とした ) 巡回裁判所の判断を無効とし 土地 天然資源委員会あるいは新たな審査官の面前で または本判決に従った別の手続きにより公聴会が開催されるよう差し戻しをおこなう 最高裁で無効とされた巡回裁判所 (2014 年 5 月 ) での主な判決内容 BLNR が公聴会開催前に条件付 CDUP を認可したことは CDUP 無効の根拠にはあたらない 原告による ハワイ州規則で定められた保護地区利用のための 8 要件 (p15 参照 ) に違反している という主張は認めるに足る理由がなく CDUP 無効の根拠にはあたらない ネイティブ ハワイアンの慣習的 伝統的プラクティスに関連した BLNR の判断に明白な誤りはなく CDUP 無効の根拠にはあたらない 認可された CDUP は既に適切なマウナケア包括管理計画 (CMP) の影響下にあり 原告が求めるような新たな管理計画を策定する必要はない

マウナケア天文台をめぐる動き 7 1990 年代後半からマウナケアの天文台に対して以下を理由とした反対運動が展開されてきている 1 聖なるマウナケア山頂に望遠鏡を建設すること 対応策 : 下記 a, c, e, f 2 マウナケアの生態系や環境の破壊のおそれがあること 下記 c, d, f 3 ハワイ大学によるマウナケアの管理が不適切であること 下記 b, d 4 マウナケア山頂の天文台の数が一向に減らないこと 下記 d 地元住民に向けた取り組み a. 2000 年代から 地元コミュニティとの交流 教育 普及事業 地元学生向けインターンシップ等を開始 (Journey through the Universe Astro Day Onizuka Day Akamai Program Huiana Program など )(p19 参照 ) b. 2000 年 マウナケアの管理体制改善のため マウナケアを管理するマウナケア管理事務所 (OMKM) とハワイの文化について助言をおこなうネイティブ ハワイアンのメンバーからなる諮問会議 ( カフクマウナ ) をハワイ大学ヒロ校に設置 c. 2006 年 天文学とハワイ文化に関する一般向けの教育施設として イミロア天文学センター (p20 参照 ) を設立 ( 国立天文台もその設立と運営に貢献 :4D2U シアターの導入 天文学振興財団からの毎年の寄付 ) d. 2009 年 ハワイ大学は国立天文台ハワイ観測所および他のマウナケアの天文台と協力してマウナケア包括管理計画 (CMP) を策定 e. 10 年ほど前より 国立天文台ハワイ観測所ではハワイの文化を学ぶセミナーを実施 (p21 参照 ) f. 2016 年 1 月より 地元住民向けの山頂の天文台の見学会を定期実施 (p21 参照 )

ハワイ州世論は引き続き TMT 建設支持 8 2015 年 10 月 ( 最高裁判決前 ) TMT 国際天文台世論調査 Ward Research Inc. が実施 回答数 613 マウナケアでの TMT 建設を進めるべきか? 賛成 62% 反対 29% ( ネイティブ ハワイアンに限定すると賛成 44% 反対 49%) 2015 年 12 月 28 日 ~2016 年 1 月 9 日 ( 最高裁判決後 ) Honolulu Star-Advertiser 紙世論調査 Ward Research Inc. が実施 回答数 619 マウナケアでの TMT 建設を進めるべきか? 賛成 67% 反対 27% ( ネイティブ ハワイアンに限定すると賛成 39% 反対 59%) 誤差は 4% 程度

TMT として地元住民の 理解を得るためにおこなってきた活動 9 1 2007 年より TMT 国際天文台評議員会 Henry Yang 議長 ( カリフォルニア大学サンタバーバラ校学長 ) を始めとする TMT 関係者が数十回にわたりハワイを訪問し 現地の様々な方々との対話を通して課題の整理と対応策を検討 その結果 地元に直接貢献する対策として以下を実施することを決定 土地使用料 ( 毎年 100 万ドル規模 ) を主にマウナケアの管理 保護に利用 ハワイ島の子供の科学 技術教育を支援する奨学基金 (THINK Fund: p22~23 参照 ) を創設 (2014 年 11 月 : 毎年 100 万ドル規模の貢献 ) 科学 技術教育促進のイベントを後援 (p24 参照 ) 2 2007 年より TMT のスタッフが現地滞在 ( オフィス : 国立天文台ハワイ観測所 ) し 地元住民との対話を継続して理解を得るよう活動 3 国立天文台ハワイ観測所の TMT に対する協力 地元住民との対話やコミュニケーション方法について すばる望遠鏡の建設時の経験を基に助言 ハワイ文化を学ぶセミナーや地元住民を対象とした見学会を通して ネイティブ ハワイアンの方々との交流や相互理解を深めることに寄与

今後の対応 予定 10 2015 年 12 月 各パートナー機関とも保護地区利用許可 (CDUP) の再取得を目指す方向で合意し 検討を開始 12 月に電話会議で TMT 国際天文台の臨時評議員会を 3 回開催した上で 2016 年 2 月 3~4 日の定例評議員会にて CDUP の再取得をめざすことを合意した (CDUP 再取得までに要する時間と手続き また今後考えられるリスクとそれへの対応策も合意し 現在実行中 ) CDUP の手続はハワイ大学とハワイ州土地 天然資源委員会で行われるが TMT 国際天文台としても迅速円滑に進むよう積極的に関与 ( 例 : 公聴会での説明等 ) をしていく 今後とも地元の理解を得る取組を進めていく

参考資料 11

D. Ige ハワイ州知事の声明 (2015 年 5 月 ) 12 TMT 建設への支持を表明すると共に マウナケア保護区のより適切な管理のために ハワイ大学への 10 項目の要請を発表した 1. 今後 より適切な業務を行う責任を負う 2. これがマウナケア山頂で望遠鏡計画が検討される最後のエリアであるという約束について 正式にそして法的にも義務を負う 3. TMT が運用されるようになる時までに 既存の全ての望遠鏡のうちできるだけ多くの望遠鏡 ( 少なくとも 25%) を解体 廃棄する ( 本年より開始する ) ほか 7 項目

ハワイ大学の対応 マウナケア管理責任改善のためのアクションプランの概要を発表 (2015 年 6 月 ) TMT 計画の建設用地を マウナケアにおける望遠鏡計画として最後の新規天文台建設地とする TMT 運用開始前に既存の望遠鏡のうち 25% を撤去し土地を回復させる実施計画を 2015 年末までに発表する 既存望遠鏡のうち以下の 3 台を解体 撤去することを発表 (~2015 年 10 月 ) CSO(2009 年に発表済み ) UH0.9m(2015 年 7 月 ) UKIRT(2015 年 10 月 ) UKIRT UH2.2m UH0.9m CSO Gemini VLBA この写真では見えない 赤字で示した望遠鏡の撤去が決定 JCMT 13 CFHT SMA IRTF Keck I, II すばる

TMT 建設に要する行政手続き 14 (1) 環境影響評価 (EIS): 2008 年 9 月手続き開始 2010 年 5 月承認 (2) 建設のための保護地区利用許可 (CDUP): 2010 年 9 月申請 2013 年 4 月承認 (3) 土地の転貸借許可 ( サブリース ): 2014 年 5 月申請 同年 7 月承認 マウナケア山頂の科学保護地区全体は ハワイ大学がハワイ州から借り受けて管理を行っている 上記の手続は ハワイ大学がハワイ州の土地 天然資源委員会 (BLNR) に申請し承認を得る TMT の建設に必要な行政手続は全て完了していた

裁判の詳細 15 ハワイ州土地 天然資源委員会 (BLNR) によるTMT 計画の保護地区利用許可 (CDUP) 承認に関する異議申立被上訴人 : BLNR 土地 天然資源局 (DLNR) DLNR 局長 ハワイ大学ヒロ校 (UHH) 主な争点 CDUPに関する公聴会 (contested case hearing) が未開催のままBLNRがCDUP を認可したことから 適正な手続きが行われたのかという点保護地区利用申請 (CDUA) が 保護地区の開発許可に必要な8 要件に適合していたかどうかという点 (8 要件とは 1 保護地区の目的 2 利用地の目的 および 3 沿岸域管理規則に準じていること 4 現存する天然資源に重大な悪影響をおよぼさないこと 5 周辺地域に悪影響をおよぼさないこと 6 物理的 環境的な現況を維持すること 7 土地利用を細分化したり強化したりしないこと 8 公衆衛生 安全性 福祉に対して重大な悪影響をおよぼさないこと ) CDUPは適切ではないマウナケア包括管理管画 (CMP) の下にある点文化的 天然 歴史的資源への影響の分析と軽減策が不完全な点

年月日 保護地区利用許可と裁判の経緯 動き 16 2008 10 月環境影響評価 (Environmental Impact Statement;EIS) についての意見聴取会を 7 回開催 2009 5-6 月環境影響評価案提出 一般公聴会を開催 7 月 TMT 計画が建設候補地としてマウナケアを選定 5 月環境影響評価をハワイ州が承認 2010 2011 9 月 2 月 ハワイ大学ヒロ校が TMT への保護地区利用申請 (Conservation District Use Application : CDUA) をハワイ州に提出 ハワイ州土地 天然資源委員会 (BLNR) は 係争が発生した場合には BLNR がそれを解決し最終承認するまでは建設を開始できない等の条件付で保護地区利用許可 (Conservation District Use Permission: CDUP) を承認 8-9 月合計で 7 回にわたる CDUP に関する公聴会を開催 2012 11 月審査官 (Hearing Officer) が CDUP 認可を提言する報告書を BLNR に提出 2013 2014 2015 4 月 12 日 BLNRがTMT 計画にCDUPを認可する決定を発表 5 月 13 日 反対派が巡回裁判所に BLNRによるTMT 計画のCDUP 認可に対する異議申立 5 月 5 日 巡回裁判所 (Judge Nakamura) がBLNRによるCDUP 認可を支持する最終決定を発表 6 月 3 日 反対派が巡回裁判所による決定を不服として中間控訴裁判所 (ICA) に控訴 ICAは保留 6 月 5 日 反対派の申請をうけ ハワイ州最高裁判所 (HSC) がICAからHSCへ移送することを承認 12 月 2 日 HSCがBLNRによるTMT 計画のCDUPを無効とする判決

TMT 建設許可承認までの取組み 環境影響評価 (EIS) 環境影響評価の公聴会 (2009 年 6 月 ) 17 山頂の景観へ与える影響も評価されている 地元での TMT 支持のキャンペーン (2013 年 2 月 )

ハワイ州最高裁の判決を受けての反応 18 ハワイ州知事 David Ige 古く旧式の機器を新しいものと交換するための既存望遠鏡用地の再開発と同様に マウナケア山頂の 30 メートル望遠鏡 (TMT) の建設を支持する (2015 年 12 月 17 日 ) 最高裁判決は TMT 計画を否定しているわけではなく 州の承認プロセスに問題があると言っているのであり 人々の話を聞く実質的な機会をもつことを求めている (2016 年 1 月 25 日 ) Richard Naiwieha Wurdemann( 反対派の弁護人 ) 反対派は あらゆる点について本案件の申立をおこなうことを計画している 例えば なぜ UHH が TMT の代わりに CDUP の申請をおこない許可を受ける権利を有しているのか 等 Kealoha Pisciotta( 反対派 ) 我々が誠実な対話を持てるのであれば 何かしらの妥協点が見いだせるのかもしれない 恐らくこれまでには考えようもなかった妥協点である しかし TMT 側は基本的な質問に対してオープンでなければならない ハワイ人関連問題事務局 (OHA) OHA は最高裁の判決を尊重する 我々にとって最優先なのは ハワイのすべての人々のために責任をもってマウナケアを確実に管理するということと この神聖な山に崇敬の念を持ち続けるということである OHA はすべての関係者に対し 憲法や州の法律 規則で定められているように責任をもってマウナケアを管理し 我々の伝統上および慣習上の権利やプラクティスを保護するよう求め続ける 我々の土地や文化的資源を守るために確実に適正な手続きがとられるよう最高裁が監視してくれたことに OHA は感謝している Kona-Kahala 商工会議所会頭 Kirstin Kahaloa もし TMT が建設されないこととなれば ハワイ州はもう天文学研究を招きたくない という強烈なメッセージを発信することになるだろう 最高裁の判決により ハワイ州はビジネスの地として最悪の州だという汚名は増強される ハワイ島商工会議所副会長 Bill Walter システムが非常に複雑で 州政府さえも決定のための明確な手段を我々に示すことができないということがわかった 政府がプロセスを定義し それに従ったにもかかわらず政府が拒否するようなプロセスをベースにした決定は まさにガバナンスの失敗である

ハワイ島での教育 普及事業 Journey through the Universe 主催 : Gemini Observatory, (2 月 3 月の10 日間 ) DOE( 教育委員会 ), `Imiloa など 国立天文台ハワイ観測所や TIO からも参加 Janice Harvey (Gemini) 学校訪問授業 ( 約 8,000 人の生徒 ) 教師とのワークショップ ( 約 100 人 ) ファミリー サイエンス ナイト 19

イミロア天文学センター `Imiloa Astronomy Center of Hawaii 20 1990 年代に マウナケア山頂の天文台群とハワイ文化を保護しようとする人たちとの対立が表面化した これに心を痛めた故ダニエル イノウエ上院議員が 互いをよく理解することで対立を緩和し ハワイの将来を担う子どもたちのためにと 連邦政府から2800 万ドルの予算を得て 2006 年にイミロア天文学センターの設立に至った

地元の理解を得る取り組み 21 国立天文台ハワイ観測所で地元の方を招いてのセミナーを実施 地元向け天文台見学を定期的に実施

ハワイでの教育への貢献 22 科学 技術教育を支援する奨学基金 (THINK Fund) を創設 (2014 年 11 月 ) 事業はハワイの 2 基金 (Hawaii Community Foundation と Pauahi Foundation) が実施

THINK Fund による奨学金事業 23

ハワイ島での科学 技術教育支援 24 VEX ロボティクス競争 日本は立命館高校等が参加 Hilo High School 中国代表 ヒロ高校