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資 源 エネルギー 庁 委 託 調 査 平 成 24 年 度 石 油 産 業 体 制 等 調 査 研 究 (バイオ 燃 料 に 関 する 諸 外 国 の 税 制 と 持 続 可 能 性 基 準 の 制 度 運 用 等 に 関 する 調 査 ) 報 告 書 2013 年 3 月

目 次 1. 諸 外 国 におけるバイオ 燃 料 税 制 等 の 基 礎 調 査... 1 1.1 米 国... 1 1.2 英 国... 7 1.3 ドイツ... 10 1.4 フランス... 12 1.5 オランダ... 14 1.6 ベルギー... 15 1.7 イタリア... 17 1.8 スペイン... 18 1.9 スウェーデン... 19 1.10 アイルランド... 21 1.11 オーストリア... 22 1.12 デンマーク... 24 1.13 フィンランド... 25 1.14 ポルトガル... 27 2. 諸 外 国 におけるバイオ 燃 料 導 入 支 援 制 度 の 分 析 評 価...30 2.1 各 国 制 度 の 比 較... 30 2.2 施 策 による 効 果 例... 34 2.3 我 が 国 におけるバイオ 燃 料 導 入 支 援 策 のあり 方... 36 3. 諸 外 国 におけるバイオ 燃 料 を 取 り 巻 く 動 向 の 基 礎 調 査...37 3.1 各 国 の 持 続 可 能 性 基 準 に 関 する 最 新 動 向... 37 3.2 ブラジルの 動 向 調 査... 63 3.3 国 際 的 な 動 向 調 査 (IPCC GBEP 等 )... 67 3.4 ランドラッシュに 関 する 分 析... 72 3.5 穀 物 価 格 高 騰 に 関 する 分 析... 75 3.6 航 空 業 界 等 における 対 応 状 況... 82 3.7 セルロース 系 バイオエタノールの 市 場 化 動 向 調 査... 84 4. 我 が 国 における 持 続 可 能 性 基 準 の 運 用 等 の 検 討...89 4.1 直 接 土 地 利 用 変 化 等 に 関 する 詳 細 な 運 用 手 順 案 の 策 定... 89 4.2 自 ら GHG 排 出 量 を 算 定 する 際 の 具 体 的 な 運 用 方 法 案 の 検 討... 96 4.3 バイオエタノール ETBE 製 造 者 に 関 する 情 報 収 集... 100 4.4 間 接 的 土 地 利 用 変 化 の 取 扱 に 関 する 検 討... 102

1. 諸 外 国 におけるバイオ 燃 料 税 制 等 の 基 礎 調 査 1.1 米 国 1.1.1 税 制 優 遇 措 置 (1) Cellulosic Biofuel Producer Tax Credit 現 状 米 国 ではガソリン 及 び 軽 油 に 対 して 連 邦 燃 料 物 品 税 として 次 表 に 示 す 税 率 が 課 せら れている これに 加 えて 州 毎 の 物 品 税 が 存 在 し 米 国 平 均 では 2012 年 10 月 現 在 でガソリ ンに 対 して 49.3 /gal 軽 油 に 対 して 54.5 /gal の 物 品 税 が 課 せられている 表 1-1 米 国 における 連 邦 燃 料 物 品 税 率 (2012 年 10 月 現 在 ) 燃 料 税 率 ( /gal) ガソリン 18.4 軽 油 24.4 表 1-2 米 国 における 州 別 の 燃 料 物 品 税 ( /gal 2012 年 10 月 現 在 ) 州 ガソリン 軽 油 米 国 平 均 49.3 54.5 注 )ガソリンについて 連 邦 税 18.4 /gal 軽 油 については 同 24.4 /gal を 含 む 値 出 典 )American Petroleum Institute ウェブサイト (http://www.api.org/oil-and-natural-gas-overview/industry-economics/fuel-taxes.aspx) Food, Conservation, and Energy Act of 2008 により 2009 年 1 月 よりセルロース 系 バ イオ 燃 料 製 造 者 に 対 して$1.01/ガロンまでの 物 品 税 控 除 が 認 められることとなった なお 後 述 する VEETC や 小 規 模 エタノール 生 産 者 税 額 控 除 を 受 けている 場 合 その 税 控 除 分 と 合 わせて$1.01/ガロンの 控 除 となる 現 状 は 2012 年 12 月 31 日 までの 措 置 であるが 1 年 間 の 延 長 について 審 議 されている 本 制 度 の 対 象 となるセルロース 系 バイオ 燃 料 の 要 件 は 以 下 のとおり アルコールプルーフ 150(アルコール 濃 度 75%) 以 上 水 及 び 堆 積 物 の 含 有 量 4% 以 下 灰 分 含 有 量 1% 以 下 (2) 容 量 エタノール 物 品 税 控 除 (Volumetric Ethanol Excise Tax Credit, VEETC) 従 来 型 バイオエタノールに 関 する 税 制 優 遇 措 置 としては バイオエタノール 混 合 業 者 や 小 売 業 者 に 対 し ガソリン 物 品 税 が 免 除 控 除 されていた Energy Tax Act of 1978 において 10%エタノール 混 合 ガソリンに 対 して 4 /gal(=バイオエタノール 1 ガロンあたり 40 ) 1

が 免 税 されたのが 最 初 であり その 後 の 免 税 額 (バイオエタノールあたり)の 推 移 を 以 下 に 示 す 表 1-3 バイオエタノールに 対 する 免 税 / 控 除 額 の 推 移 年 根 拠 法 免 税 / 控 除 額 ( /gal) 1978 年 Energy Tax Act of 1978 40 1982 年 Surface Transportation Assistant Act 50 1984 年 Tax Reform Act of 1984 60 1990 年 Omnibus Budget Reconciliation Act of 1990 54 2001 年 Transportation Equity Act for the 21st 53 2003 年 Century 52 2007 年 51 2008 2008 Farm Bill 45 なお インセンティブの 手 法 は American Job Creation Act of 2004 によりガソリン 物 品 税 免 除 から 容 量 エタノール 物 品 税 控 除 (VEETC)に 変 更 されている VEETC の 対 象 と なる 要 件 は 以 下 のとおり アルコールプルーフ 150(アルコール 濃 度 95%) 以 上 化 石 燃 料 由 来 でない ガソリンに 混 合 されて 販 売 される VEETC は 2010 年 12 月 31 日 で 終 了 予 定 であったが 業 界 関 係 者 などの 働 きかけにより Tax Relief, Unemployment Insurance Reauthorization, and Job Creation Act of 2010 に 基 づき 2011 年 12 月 31 日 まで 1 年 間 延 長 され 同 年 末 をもって 廃 止 された 米 国 会 計 検 査 院 の 試 算 では 2010 年 2011 の 税 収 減 は 54 億 $ 57 億 $であり 1980 年 から 2010 年 にかけての 物 品 税 控 除 による 税 収 減 は 約 305 億 $に 上 るとしている (3) Biodiesel Mixture Tax Credit/ Renewable Diesel Mixture Tax Credit Biodiesel Mixture Tax Credit は American Jobs Creation Act of 2004 により 設 けられた 措 置 であり バイオエタノールに 対 する VEETC と 同 様 のものである 同 措 置 により バ イオディーゼル 混 合 業 者 は 植 物 油 由 来 のバイオディーゼルについては$1/gal 廃 油 ( 廃 食 用 油 等 ) 由 来 のバイオディーゼルについては 50 /gal の 物 品 税 控 除 を 受 けることが 出 来 る そ の 後 の 推 移 を 以 下 に 示 す Biodiesel Mixture Tax Credit は 2009 年 末 に 一 旦 廃 止 さ れ た が Tax Relief, Unemployment Insurance Reauthorization, and Job Creation Act of 2010 により 遡 及 的 に 期 間 延 長 され 2011 年 末 をもって 再 度 廃 止 された しかし American Taxpayer Relief 2

Act of 2012 により 再 び 遡 及 的 に 期 間 延 長 され 現 状 では 2013 年 末 までの 延 長 が 決 定 して いる 表 1-4 バイオディーゼルに 対 する 控 除 額 の 推 移 年 根 拠 法 控 除 額 ( /gal) 期 限 2005 年 American Jobs Creation Act of 2004 100/50 2006 年 2005 年 Energy Policy Act of 2005 100/50 2008 年 2008 年 Energy Improvement and Extension Act of 100/100 2009 年 2008 2010 年 Tax Relief, Unemployment Insurance 100/100 2011 年 Reauthorization, and Job Creation Act of 2010 注 ) 免 税 額 は 植 物 由 来 / 廃 油 由 来 を 表 す 水 素 化 バイオディーゼル(Renewable diesel)については Energy Policy Act of 2005 により 2005 年 から 税 控 除 の 対 象 となり その 後 は Biodiesel Tax Credit と 同 様 の 控 除 額 変 更 期 間 延 長 がなされ 2013 年 末 までの 延 長 が 決 定 している なお Biodiesel Mixture Tax Credit/ Renewable Diesel Mixture Tax Credit による 税 控 除 を 受 けるためには 事 業 者 は 控 除 の 対 象 となるバイオディーゼル BHD 量 を 報 告 する 際 に 生 産 者 による 証 明 書 (Certificate for Biodiesel)を 添 付 する 必 要 がある( 再 販 売 者 に 販 売 している 場 合 は 当 該 事 業 者 による 証 明 書 (Statement of Biodiesel Reseller)も 併 せて 添 付 ) これらの 証 明 書 によりバイオ 由 来 である 旨 や EPA 規 格 等 を 満 たしている 旨 が 保 証 さ れるとともに 保 証 対 象 となるバイオディーゼルの 量 が 示 される 3

図 1-1 生 産 者 による 証 明 書 の 例 出 典 )http://www.rinalliance.com/biodiesel%20certificate%20example.pdf 4

図 1-2 再 販 売 者 による 証 明 書 の 例 出 典 )http://www.rinalliance.com/biodiesel%20reseller%20certificate%20example.pdf 5

(4) Small Ethanol Producer Tax Credit/ Small Agri-Biodiesel Producer Credit 小 規 模 エタノール 生 産 者 税 額 控 除 (Small Ethanol Producer Tax Credit)は 小 規 模 エ タノール 生 産 業 者 (Producer)に 対 する 税 優 遇 措 置 である Omnibus Budget Reconciliation Act of 1990 により 設 けられ バイオエタノールの 年 間 生 産 量 が 3,000 万 ガロン 以 下 の 小 規 模 エタノール 生 産 業 者 を 対 象 に 1,500 万 ガロンのバイオエタノールを 上 限 に 10 /gal の 税 額 控 除 が 適 用 された Energy Policy Act of 2005 により 小 規 模 生 産 業 者 の 基 準 がバイオエ タノール 年 間 生 産 量 6,000 万 ガロン 以 下 にまで 引 き 上 げられた 類 似 の 措 置 として 植 物 油 由 来 のバイオディーゼルを 生 産 する 小 規 模 事 業 者 に 対 しても 税 額 控 除 措 置 が 講 じられた Energy Policy Act of 2005 より 設 けられたため 当 初 より 基 準 はバイオディーゼル 年 間 生 産 量 6,000 万 ガロンと 定 められた 両 措 置 とも 2009 年 末 に 一 旦 廃 止 されたが Tax Relief, Unemployment Insurance Reauthorization, and Job Creation Act of 2010 により 遡 及 的 に 期 間 延 長 され 2011 年 末 をもって 廃 止 された 1.1.2 導 入 義 務 付 米 国 では 包 括 エネルギー 法 (Energy Policy Act of 2005)において 再 生 可 能 燃 料 基 準 (Renewable Fuel Standard, RFS)が 策 定 され 燃 料 供 給 事 業 者 ( 石 油 精 製 事 業 者 石 油 製 品 卸 販 売 者 等 )に 対 して 一 定 量 の 再 生 可 能 燃 料 の 販 売 を 義 務 付 けられた RFS の 対 象 と なる 化 石 燃 料 は 自 動 車 用 燃 料 に 加 え 鉄 道 や 内 航 船 におけるディーゼル 燃 料 等 も 含 まれる (ジェット 燃 料 外 航 船 燃 料 非 輸 送 用 燃 料 は 対 象 外 ) 2010 年 以 降 の 改 訂 RFS 制 度 (RFS2)におけるバイオ 燃 料 導 入 目 標 量 は 以 下 のとおりで あり 導 入 量 が 目 標 に 合 致 するように 毎 年 の 燃 料 消 費 状 況 に 応 じて 次 年 度 の 導 入 比 率 が 設 定 される なお セルロース 系 バイオ 燃 料 については 市 場 の 供 給 量 が 十 分 でない 場 合 石 油 事 業 者 は EPA から 免 除 クレジット(waiver credit)を 購 入 することで 目 標 量 を 達 成 し たと 見 なすことができる なお RFS2 の 目 標 に 算 入 するバイオ 燃 料 であっても 前 述 の 税 制 優 遇 措 置 を 受 けること が 可 能 である 6

表 1-5 米 国 RFS2 におけるバイオ 燃 料 導 入 目 標 量 ( 億 ガロン) うち 先 進 型 バイオ 燃 料 計 先 進 型 計 うちセルロース 系 バイオ 燃 料 うちバイオ ディーゼル 2008 90 - - - 2009 111 6-5 2010 129.5 9.5 1 6.5 2011 139.5 13.5 0.66( 注 1) 8 2012 152 20 0.865( 注 1) 10 2013 165.5 27.5 10 12.28( 注 2) 2014 181.5 37.5 17.5 ( 注 3) 2015 205 55 30 ( 注 3) 2016 222.5 72.5 42.5 ( 注 3) 2017 240 90 55 ( 注 3) 2018 260 110 70 ( 注 3) 2019 280 130 85 ( 注 3) 2020 300 150 105 ( 注 3) 2021 330 180 135 ( 注 3) 2022 360 210 160 ( 注 3) 注 1:セルロース 系 バイオ 燃 料 の 開 発 の 遅 れを 反 映 し 2011 年 は 2.5 億 ガロンから 660 万 ガロン 2012 年 は 5 億 ガロンから 865 万 ガロンに 下 方 修 正 注 2: 当 初 は 未 設 定 であったが 2012 年 9 月 に 設 定 注 3: 将 来 的 に 定 められるが 10 億 ガロン 以 上 とすることは 決 定 1.2 英 国 1.2.1 税 制 優 遇 措 置 現 行 の 燃 料 税 は 炭 化 水 素 油 税 法 (Hydrocarbon Oil Duties Act)に 基 づき 1979 年 より 導 入 されている 燃 料 製 造 者 輸 入 者 が 課 税 対 象 者 であり 現 状 の 税 率 はガソリン 軽 油 とも 同 額 で 0.6097 /L である エタノール バイオディーゼルに 対 する 減 税 措 置 の 推 移 を 以 下 に 示 す 7

表 1-6 バイオエタノール バイオディーゼルに 対 する 減 税 措 置 の 推 移 年 減 税 措 置 2002 年 バイオディーゼルに 対 して 0.2 /L の 減 税 2005 年 バイオエタノールに 対 して 0.2 /L の 減 税 2007 年 小 規 模 事 業 者 (2,500L/ 年 )に 対 してはバイオディーゼル バイオエタノールとも 免 税 2010 年 RTFO 開 始 に 伴 い 減 税 措 置 廃 止 ただし 廃 食 用 油 由 来 の バイオディーゼルについては 2012 年 3 月 まで 延 長 小 規 模 事 業 者 に 対 する 免 税 措 置 は 継 続 燃 料 には 付 加 価 値 税 ( 現 状 20% 2009 年 時 点 は 15%)が 更 に 課 せられるため 2009 年 時 点 では 実 質 0.23 /L の 減 税 に 相 当 したことになる なお 炭 化 水 素 油 税 法 ではエタノール バイオディーゼルは 以 下 のように 定 義 されている バイオエタノール バイオマスから 生 産 されたエタノール ガソリンと 同 じ 用 途 で 利 用 可 能 バイオディーゼル エステル 含 有 率 が 96.5w% 以 上 硫 黄 分 含 有 率 が 0.005w% 以 下 バイオエタノール バイオディーゼルに 対 する 税 収 減 総 額 ( 付 加 価 値 税 分 除 く)は 2010 年 の 減 税 措 置 廃 止 前 後 で 約 3 億 前 後 から 1 億 弱 にまで 低 減 している 年 (4/15~ 翌 年 4/14) 表 1-7 バイオ エタノール ( 千 kl) 税 制 優 遇 措 置 による 税 収 減 総 額 対 象 バイオ 燃 料 バイオ ディーゼル ( 千 kl) 廃 食 用 油 由 来 バイオ ディーゼル ( 千 kl) 減 税 額 税 収 減 ( 億 ) 2008/09 225 1,053 2.57 0.2 /L 2009/10 455 1,113 3.14 2010/11 459 0.92 0.2 /L 2011(4/15~12/14) 489 0.98 廃 食 用 油 由 来 バイオディーゼルのみが 対 象 8

1.2.2 導 入 義 務 付 英 国 では 2008 年 から 再 生 可 能 燃 料 導 入 義 務 (Renewable Transport Fuel Obligation, RTFO) 制 度 が 導 入 され 陸 上 輸 送 用 炭 化 水 素 燃 料 ( ガソリン 軽 油 )の 年 間 供 給 量 が 450kL 以 上 の 燃 料 供 給 事 業 者 ( 石 油 精 製 / 輸 入 事 業 者 )に 対 し 供 給 燃 料 の 一 定 量 を 再 生 可 能 エネルギー 由 来 燃 料 (バイオ 燃 料 )によって 供 給 することを 義 務 付 けている なお 年 間 供 給 量 が 450~1,000kL の 事 業 者 については 450kL までは 義 務 率 の 対 象 外 である つ まり 年 間 500kL を 供 給 した 事 業 者 は(500kL-450kL) 義 務 率 が 供 給 すべきバイオ 燃 料 の 量 となる 年 間 供 給 量 1,000kL 以 上 の 事 業 者 は 全 供 給 量 義 務 率 のバイオ 燃 料 を 供 給 する 必 要 がある 各 年 の 義 務 率 を 次 表 に 示 す 表 の 義 務 率 とは 化 石 燃 料 及 び 持 続 可 能 性 基 準 を 満 たさ ないバイオ 燃 料 に 対 する 比 率 であり 結 果 として 全 陸 上 輸 送 用 燃 料 に 占 めるバイオ 燃 料 の 比 率 が 表 の バイオ 燃 料 比 率 である (ガソリン 軽 油 の 供 給 量 を 100 とすると 2013/14 年 のバイオ 燃 料 導 入 義 務 は 5.2632 となり 全 輸 送 用 燃 料 に 占 めるバイオ 燃 料 の 比 率 は 5.2632/(100+5.2632)=5%となる ) 表 1-8 英 国 RTFO におけるバイオ 燃 料 供 給 義 務 率 ( 体 積 比 ) 目 標 年 義 務 率 バイオ 燃 料 比 率 2008/2009 2.5641% 2.5% 2009/2010 3.3592% 3.25% 2010/2011 3.6269% 3.5% 2011/2012 4.1667% 4.0% 2012/2013 4.7120% 4.5% 2013/2014~ 5.2632% 5.0% RTFO 制 度 は 4/15~ 翌 年 4/14 までを 1 年 間 とする 事 業 者 は EU 指 令 に 基 づく 持 続 可 能 性 基 準 ( 詳 細 後 述 )を 満 たすバイオ 燃 料 の 供 給 量 に 応 じて Renewable Transport Fuel Certificate(RTFC RTFO 内 のクレジット)の 発 行 を 受 ける(1L 単 位 ) 事 業 者 は 原 則 としてバイオ 燃 料 の 供 給 義 務 量 と 等 しい RTFC の 量 を 政 府 に 提 出 する 必 要 がある RTFC の 取 得 には 1 自 ら 再 生 可 能 燃 料 を 導 入 (= 自 ら RTFC の 発 行 を 受 ける) 2RTFC を 他 者 から 取 得 の 方 法 がある なお 必 要 量 の RTFC を 入 手 で きなかった 場 合 の 措 置 として 権 利 買 取 価 格 (Buyout Price)での 違 約 金 支 払 いによる 義 務 量 免 除 が 可 能 とされている 権 利 買 取 価 格 は 当 初 15 ペンス/ 証 書 であったが 現 在 は 30 ペンス/ 証 書 に 上 昇 している 事 業 者 が 違 約 金 支 払 いによる 義 務 量 免 除 を 受 けた 場 合 違 約 金 は 目 標 達 成 者 に 対 して RTFC の 提 出 量 に 応 じて 還 元 される RTFO 制 度 における 事 業 者 に 対 する 罰 則 規 定 は 以 下 のとおり 義 務 対 象 者 としての 登 録 不 備 等 :50,000 ポンドまでの 罰 金 または RTFO 制 度 対 象 の 燃 料 の 売 上 高 の 10%のうち いずれか 少 額 な 方 9

RTFC 発 行 に 係 る 違 反 事 項 ( 持 続 可 能 性 に 関 する 情 報 の 未 提 出 虚 偽 報 告 等 ): 権 利 買 取 価 格 の 2 倍 を 上 限 義 務 量 未 達 : 権 利 買 取 価 格 により 算 定 なお 供 給 量 450kL 未 満 又 はバイオ 燃 料 のみ 供 給 する 事 業 者 は RTFO の 義 務 対 象 では ないが 自 主 的 に 登 録 することでバイオ 燃 料 供 給 量 に 応 じて RTFC を 取 得 することが 可 能 である 自 主 的 登 録 等 も 含 めた RTFO 制 度 における 登 録 事 業 者 数 は 現 在 81 社 である 1.3 ドイツ 1.3.1 税 制 優 遇 措 置 現 在 のドイツの 燃 料 税 は 1930 年 に 制 定 された 鉱 油 税 が 2006 年 に 石 炭 も 対 象 に 加 える 形 で 改 訂 されたエネルギー 税 である エネルギー 税 の 対 象 者 は 保 税 倉 庫 の 保 管 業 者 ( 課 税 対 象 となる 製 品 を 保 税 倉 庫 から 搬 出 する 時 点 で 課 税 ) 又 は 製 品 使 用 者 ( 課 税 対 象 となる 製 品 を 保 税 倉 庫 内 で 使 用 した 時 点 で 課 税 )であり 主 な 課 税 対 象 としてはガソリン 灯 油 軽 油 重 油 潤 滑 油 天 然 ガス LPG 石 炭 石 油 コークス バイオ 燃 料 がある 現 状 のガソリ ン 軽 油 の 税 率 を 次 表 に 示 す 表 1-9 ドイツにおけるエネルギー 税 率 (2012 年 10 月 現 在 ) 燃 料 税 率 ( /L) ガソリン 無 鉛 硫 黄 含 有 量 10mg/kg 65.45 無 鉛 硫 黄 含 有 量 >10mg/kg 66.98 有 鉛 ( 鉛 含 有 量 >0.013g/L) 72.10 軽 油 硫 黄 含 有 量 < 10mg/kg 47.04 硫 黄 含 有 量 > 10mg/kg 48.57 ドイツでは 温 暖 化 対 策 農 家 支 援 等 の 目 的 でバイオ 燃 料 の 導 入 促 進 を 図 っており 2004 年 1 月 にバイオ 燃 料 に 対 して 鉱 油 税 の 免 税 措 置 を 講 じた これにより バイオディーゼル の 国 内 消 費 量 生 産 量 とも 大 幅 に 増 加 したが バイオ 燃 料 製 造 コストの 低 下 や 国 庫 負 担 の 増 大 により 税 制 優 遇 を 段 階 的 に 廃 止 し 販 売 義 務 に 切 り 替 えている 現 状 では 一 部 のバイオ 燃 料 種 に 対 してのみ 減 税 免 税 措 置 が 講 じられている 具 体 的 には 以 下 の 通 り 低 濃 度 混 合 利 用 のバイオエタノール 及 び 混 合 利 用 のバイオディーゼルについて は 義 務 量 を 上 回 った 分 についても 課 税 対 象 である セルロース 系 バイオ 燃 料 バイオガス E85: 免 税 B100(100%バイオディーゼル) 植 物 油 のうち 導 入 義 務 量 を 上 回 るバイオ 燃 料 導 入 分 : 減 税 ( 下 表 ) 10

表 1-10 B100 植 物 油 に 対 する 課 税 額 ( /L) B100 植 物 油 2006(8 月 ) 9.00 0 2007 9.00 2.15 2008 14.90 9.90 2009 18.30 18.25 2010 18.60 18.50 2011 18.60 18.50 2012 18.60 18.50 2013 以 降 45.03 45.03 低 硫 黄 軽 油 に 対 するエネルギー 税 は 47.04 /L であり 2013 年 以 降 の 2.01 /L の 差 は 軽 油 とバイオディーゼルの 発 熱 量 の 差 を 考 慮 したものである( 実 質 的 には 100% 課 税 ) 図 1-3 バイオ 燃 料 の 免 税 措 置 による 国 庫 負 担 額 ( 単 位 :100 万 ) 出 典 ) Biofuels At What Cost? Mandating ethanol and biodiesel consumption in Germany, FiFo Institute 1.3.2 導 入 義 務 付 ドイツでは 2007 年 1 月 にバイオ 燃 料 割 当 法 (Biokraftstoffquotengesetz Biofuel Quota Ordinance, BSO)が 施 行 され エネルギー 税 の 課 税 対 象 となる 燃 料 販 売 者 ( 事 実 上 全 ての 販 売 者 )に 対 してバイオ 燃 料 導 入 に 関 する 具 体 的 な 目 標 値 が 設 定 された バイオ 燃 料 供 給 義 務 率 は 下 記 の 通 りであり 2014 年 までは 燃 料 供 給 量 に 対 する 体 積 比 で 11

示 され 2015 年 以 降 は GHG 削 減 率 で 示 される 2011 年 以 降 義 務 量 に 算 入 できるバイオ 燃 料 は EU 指 令 の 持 続 可 能 性 基 準 を 遵 守 している 必 要 があり バイオ 燃 料 の 持 続 可 能 性 は Biofuels Sustainability Ordinance で 担 保 される 目 標 未 達 時 の 罰 則 はガソリンの 場 合 43 /GJ( 約 0.9 /L) 軽 油 の 場 合 19 /GJ( 約 0.6 /L) と 定 められている 表 1-11 ドイツ Biofuel Quota Ordinance におけるバイオ 燃 料 供 給 義 務 率 熱 量 比 バイオ バイオ エタノール ディーゼル 2007 1.20% 4.40% 2008 2.00% 4.40% 全 体 GHG 削 減 率 全 体 2009 2.80% 4.40% 5.25% 2010-14 2.80% 4.40% 6.25% 2015-16 3% 2017-19 4.50% 2020-7% 注 )エタノールの 比 率 はガソリン+エタノールの 供 給 量 に 対 する 比 率 バイオディーゼルの 比 率 は 軽 油 +バイオディーゼルの 供 給 量 に 対 する 比 率 1.4 フランス 1.4.1 税 制 優 遇 措 置 フランスでは 石 油 製 品 に 対 して 石 油 製 品 国 内 消 費 税 (TICPE, Taxe Intérieure de Consommation sur les Produits Energétiques)が 課 せられている TICPE の 前 身 である 石 油 製 品 内 国 税 (TIPP, Taxe Intérieure Sur Les Produits Pétroliers)は 道 路 整 備 財 源 の 確 保 を 目 的 に 1978 年 に 設 けられている TICPE は 燃 料 生 産 者 輸 入 者 が 課 税 対 象 であり 対 象 となる 燃 料 はガソリン 軽 油 航 空 用 燃 料 軽 油 重 油 灯 油 LPG 家 庭 用 燃 料 水 ディーゼルエマルジョン(water diesel emulsion)である 現 状 のガソリン 及 び 軽 油 に 対 する 税 率 を 次 表 に 示 す 表 1-12 フランスにおける TICPE 税 率 (2012 年 10 月 現 在 ) 燃 料 税 率 ( /L) ガソリン 60.69 軽 油 42.84 12

バイオ 燃 料 に 対 しては 1992 年 より 減 税 措 置 が 講 じられている 2000 年 以 降 の 税 率 の 推 移 は 次 図 のとおりであり 後 述 する TGAP の 導 入 に 前 後 して 減 税 額 が 減 少 している 様 子 が 伺 える なお 2008 年 9 月 に フランス 政 府 は 2012 年 までに TICPE の 免 税 措 置 を 段 階 的 に 廃 止 すると 発 表 したが バイオ 燃 料 産 業 からの 激 しい 抗 議 により 免 税 率 の 段 階 的 引 き 下 げ を 導 入 するに 留 まっている 現 状 の 減 税 額 は ETBE バイオエタノール 14 /L バイオディーゼル 8 /L である なお 燃 料 には 付 加 価 値 税 ( 現 状 19.6%)が 更 に 課 せられるため 2012 年 時 点 では ETBE バイ オエタノールに 対 して 実 質 17 /L の 減 税 に 相 当 したことになる 70 60 税 率 ( /L) 50 40 30 20 10 ガソリン ETBE バイオエタノール 軽 油 バイオディーゼル 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 図 1-4 TICPE による 税 率 の 推 移 減 税 措 置 は 認 定 されたバイオ 燃 料 生 産 施 設 に 与 えられ 特 定 期 間 ( 通 常 6 年 間 ) 施 設 毎 に 定 められた 量 を 上 限 に 減 税 される 施 設 毎 の 上 限 はフランス 全 体 の 導 入 目 標 を 勘 案 して 設 定 される フランス 全 体 としての 減 税 対 象 となるバイオ 燃 料 の 量 を 表 1-13 に 示 す また TICPE の 税 収 減 総 額 は 表 1-14 のとおりであり 2007 年 には 7.2 億 にまで 上 っている 表 1-13 減 税 対 象 となるバイオ 燃 料 の 量 ( 千 t) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 バイオディーゼル 417 677 1,343 2,478 2,728 3,148 ETBE 130 169 224 224 224 224 バイオエタノール 72 137 337 717 867 867 13

表 1-14 TICPE の 税 収 減 総 額 ( 億 ) 2007 2008 2009 2010 減 税 額 5.00 7.20 5.21 4.25 1.4.2 導 入 義 務 付 フランスでは 2005 年 の 金 融 法 改 正 により 輸 送 用 燃 料 に 対 する 汚 染 活 動 一 般 税 (TGAP, Taxe Générale Sur Les Activités Polluantes)が 制 定 され 燃 料 卸 売 業 者 を 対 象 に 製 品 価 格 に 対 して 次 表 に 示 す 税 率 が 課 せられることになった ただし TGAP はバイオ 燃 料 の 導 入 目 標 を 達 成 した 事 業 者 に 対 して 免 税 措 置 が 講 じられており 事 実 上 の 導 入 義 務 付 ( 未 達 成 の 場 合 にペナルティ)となっている 導 入 目 標 ( 輸 送 用 燃 料 販 売 量 に 占 めるバイオ 燃 料 の 熱 量 割 合 )は 税 率 と 同 じ 数 値 であり 2010 年 以 降 であれば 販 売 量 に 占 めるバイオ 燃 料 の 割 合 が 7%を 超 えた 場 合 TGAP は 免 税 される 目 標 未 達 の 場 合 は 未 達 分 に 対 して 課 税 される なお 2012 年 3 月 より 目 標 達 成 に 計 上 するバイオ 燃 料 については 持 続 可 能 性 基 準 遵 守 の 立 証 が 必 要 となる 表 1-15 TGAP による 税 率 年 2005 2006 2007 2008 2009 2010~ 目 標 1.20 % 1.75 % 3.5 % 5.75 % 6.25 % 7.00% 1.5 オランダ 1.5.1 税 制 優 遇 措 置 オランダではガソリン 軽 油 に 対 してエネルギー 税 が 課 せられているが バイオ 燃 料 に 対 してはエネルギー 税 法 に 基 づき 2006 年 の 1 年 間 減 税 措 置 が 講 じられていた 減 税 額 はバ イオエタノール バイオディーゼルともガソリン 軽 油 に 2% 混 合 した 際 にガソリン 1.01 /L 軽 油 0.61 /L であった 本 措 置 による 税 収 減 の 見 込 み 量 は 7,000 万 であった 2007 年 以 降 は 後 述 する 導 入 義 務 付 けに 以 降 し 減 税 措 置 は 廃 止 されている 表 1-16 オランダにおけるガソリン 軽 油 に 対 するエネルギー 税 ( /L) 無 鉛 低 硫 黄 軽 油 ガソリン 軽 油 2006 年 66.810 36.491 37.491 1.5.2 導 入 義 務 付 オランダでは 2007 年 以 降 輸 送 用 燃 料 販 売 事 業 者 に 対 して 販 売 量 の 一 定 比 率 以 上 をバ 14

イオ 燃 料 で 占 めることが 義 務 付 けられている なお 下 表 の 目 標 値 のうち 2009 年 2010 年 については バイオ 燃 料 の 持 続 可 能 性 に 関 する 議 論 が 巻 き 起 こったことを 受 け 2008 年 10 月 に 当 初 の 目 標 値 である 4.5%(2009 年 ) 5.75%(2010 年 )から 下 方 修 正 されている 目 標 達 成 には 自 らバイオ 燃 料 を 販 売 することに 加 え 他 者 から biotickets と 呼 ばれる 証 書 を 取 得 することも 認 められる なお 2011 年 以 降 目 標 達 成 に 算 入 できるバイオ 燃 料 は EU 指 令 に 基 づく 持 続 可 能 性 基 準 を 満 たすものでなければならない また EU 指 令 に 基 づ き 廃 棄 物 残 渣 非 食 用 セルロース 系 原 料 リグノセルロース 系 原 料 から 製 造 されたバイ オ 燃 料 は 目 標 達 成 において 2 倍 カウントされる 目 標 未 達 の 場 合 当 局 は 罰 金 を 課 す 権 限 を 有 しているが 現 状 では 企 業 名 の 公 表 に 加 え 翌 年 に 未 達 分 が 持 ち 越 されるに 留 まっている( 罰 金 は 無 し) 表 1-17 オランダにおけるバイオ 燃 料 導 入 目 標 率 ( 熱 量 比 ) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 バイオエタノール 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% バイオディーゼル 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% バイオ 燃 料 全 体 2.0% 3.25% 3.75% 4.0% 4.25% 4.5% 5.0% 5.5% 1.6 ベルギー 1.6.1 税 制 優 遇 措 置 ベルギーでは Budget Act of 10 June 2006 により バイオ 燃 料 に 対 するエネルギー 税 減 税 の 措 置 を 講 じている 対 象 となるバイオ 燃 料 は ガソリン 軽 油 に 対 して 体 積 ベースで 一 定 の 混 合 率 以 上 であり 政 府 により 認 定 された 企 業 が 製 造 したバイオ 燃 料 に 限 られる また 毎 年 減 税 対 象 となるバイオ 燃 料 には 割 当 上 限 (quota)が 定 められている 混 合 率 下 限 及 び 割 当 上 限 の 推 移 は 以 下 のとおり 表 1-18 ベルギーにおける 税 制 優 遇 条 件 バイオエタノール バイオディーゼル 混 合 率 下 限 割 当 上 限 混 合 率 下 限 割 当 上 限 2006 年 11 月 ~ 2007 年 9 月 - - 3.37% 380 千 kl/ 年 2007 年 10 月 ~ 2008 年 9 月 7% 250 千 kl/ 年 4.29% 380 千 kl/ 年 2008 年 10 月 ~ 2013 年 9 月 7% 250 千 kl/ 年 5% 380 千 kl/ 年 直 接 混 合 又 は ETBE の 形 態 でエタノール 混 合 率 7% 以 上 15

現 状 の 認 定 企 業 は 以 下 のとおり バイオディーゼル:Bioro Néochim Oléon Proviron エタノール:Alco Bio Fuel Biowanze Tate & Lyle 現 状 のガソリン 軽 油 及 びバイオ 燃 料 に 対 するエネルギー 税 率 は 次 表 のとおりであり E7 以 上 B5 以 上 の 混 合 に 対 して 減 税 措 置 が 講 じられている なお バイオエタノール バイオディーゼルの 導 入 増 に 伴 いガソリン 軽 油 の 税 率 を 上 げることで バイオ 燃 料 に 対 す る 税 制 優 遇 による 税 収 減 を 回 避 している 表 1-19 ベルギーにおけるエネルギー 税 率 ( /L) 燃 料 2007 年 2010 年 2012 年 1 月 時 点 1 月 時 点 6 月 時 点 ガソリン 有 鉛 55.181 63.767 63.767 無 鉛 オクタン 価 >98 オクタン 価 98 低 硫 黄 59.219 61.357 61.357 無 鉛 オクタン 価 98 高 硫 黄 60.706 62.857 62.857 E7 以 上 - 57.062 57.062 軽 油 高 硫 黄 1 34.307 36.789 44.269 低 硫 黄 2 32.820 35.289 42.769 B5 以 上 31.714 33.525 40.630 1 高 硫 黄 の 定 義 は 2007 年 1 月 時 点 では 硫 黄 含 有 量 50mg/kg 2010 年 1 月 時 点 以 降 は 硫 黄 含 有 量 >10mg/kg 2 低 硫 黄 の 定 義 は 007 年 1 月 時 点 では 硫 黄 含 有 量 <50mg/kg 2010 年 1 月 時 点 以 降 は 硫 黄 含 有 量 10mg/kg 1.6.2 導 入 義 務 付 け 2009 年 7 月 22 日 に 施 行 された Act on the mandatory blending of biofuels in fossil fuels for consumption. 及 び 2009 年 8 月 10 日 に 施 行 された 王 立 法 令 2009 年 11 月 30 日 に 施 行 された 省 令 により 石 油 会 社 に 対 してバイオ 燃 料 の 供 給 義 務 が 課 せられている 現 状 の 目 標 値 はエタノール バイオディーゼルともガソリン 軽 油 供 給 量 の 4%であり 未 達 時 には 900 /kl(15 C での 体 積 )の 罰 金 が 科 せられる なお Royal Decree of 26 November 2011 に 基 づき EU 指 令 と 同 等 な 持 続 可 能 性 基 準 を 設 定 し 目 標 達 成 に 計 上 可 能 なバイオ 燃 料 は 持 続 可 能 性 基 準 を 満 たしていることが 必 要 で ある 16

1.7 イタリア 1.7.1 税 制 優 遇 措 置 イタリアでは Legislative Decree No 26/2007 Implementation of Directive 2003/96/EC restructuring the Community framework for the taxation of energy products and electricity に 基 づき 2007 年 1 月 よりバイオ 燃 料 に 対 する 税 制 優 遇 措 置 が 講 じられた 同 措 置 は 2010 年 末 まで 続 き 現 在 は 廃 止 されている 2010 年 時 点 及 び 2012 年 時 点 の 税 率 は 以 下 のとおりであり バイオエタノールは 約 28 /L バイオディーゼルは 約 34 /L の 優 遇 措 置 を 享 受 していた なお 税 制 優 遇 を 受 けられる 割 当 上 限 が 定 められており バイオディーゼルについては 当 初 25 万 t/ 年 であったが 2010 Finance Act (Law No 191/2009)により 2010 年 の 割 当 上 限 は 18 万 t に 削 減 されている また バイオエタノール ETBE 及 びバイオマス 由 来 添 加 剤 については 割 当 上 限 が 量 で はなく 金 額 ベースで 設 定 されており 380 万 が 上 限 ( 約 14,000kL 相 当 )として 定 められ ていた 表 1-20 イタリアにおけるエネルギー 税 率 ( /L) 燃 料 2010 年 2012 年 1 月 時 点 6 月 時 点 ガソリン 56.4 70.42 バイオエタノール 28.922 70.42 ETBE 29.892 59.32 軽 油 42.3 59.32 バイオディーゼル 8.46 59.32 1.7.2 導 入 義 務 付 け イタリアでは Decree-Law No 2 of 10 January 2006(Law No 81 of 11 March 2006 に より 改 訂 ) 及 び Ministerial Decree of 25/01/2010 に 基 づき 石 油 供 給 会 社 に 対 してバイオ 燃 料 の 導 入 義 務 付 けが 行 われている 前 年 にイタリア 国 内 で 自 動 車 用 燃 料 を 供 給 した 事 業 者 が 対 象 であり 当 該 年 の 燃 料 供 給 量 に 対 し 下 表 に 示 す 割 合 のバイオ 燃 料 を 導 入 することが 義 務 付 けられている 表 1-21 イタリアにおけるバイオ 燃 料 導 入 目 標 率 ( 熱 量 比 ) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 バイオ 燃 料 全 体 1.0% 2.0% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% また Ministerial Decree No 100/2008 に 基 づき 目 標 未 達 時 の 罰 金 が 以 下 のように 定 めら れている 17

目 標 量 に 対 して 25% 未 達 分 : 600/10 Gcal(エタノール 換 算 で 約 3 /L) 同 25~50% 未 達 分 : 700/10 Gcal(エタノール 換 算 で 約 3.5 /L) 同 50~75% 未 達 分 : 800/10 Gcal(エタノール 換 算 で 約 4 /L) 同 75~100% 未 達 分 : 900/10 Gcal(エタノール 換 算 で 約 4.5 /L) なお バイオ 燃 料 供 給 量 10Gcal 毎 に 証 書 が 発 行 され 石 油 会 社 は 同 証 書 を 取 引 すること で 目 標 達 成 を 行 うことも 認 められている 1.8 スペイン 1.8.1 税 制 優 遇 措 置 スペインでは Article 50-bis from Law 53/2002 of 30 December により Special Duties Law 38/1992 を 改 訂 し バイオ 燃 料 に 対 する 炭 化 水 素 油 税 の 100% 免 税 措 置 を 開 始 した 混 合 率 等 の 要 件 はなく 全 ての 輸 送 用 バイオ 燃 料 が 対 象 となる 現 状 のガソリン 軽 油 の 物 品 税 は 次 表 のとおりであり 本 免 税 措 置 は 2012 年 末 に 終 了 す ることが 決 定 している 表 1-22 スペインにおける 炭 化 水 素 油 税 率 ( /L) 燃 料 2005 年 2007 年 2010 年 2012 年 1 月 時 点 1 月 時 点 1 月 時 点 6 月 時 点 ガソリン 有 鉛 42.879 42.879 45.779 45.779 無 鉛 ハイオク 1 39.569 39.569 42.469 42.469 無 鉛 レギュラー 2 42.692 42.692 45.592 45.592 軽 油 29.836 30.2 33.1 33.1 1 ハイオクの 定 義 は 2005 年 1 月 時 点 ではオクタン 価 >97 2007 年 1 月 時 点 以 降 はオク タン 価 >98 2 レギュラーの 定 義 は 2005 年 1 月 時 点 ではオクタン 価 97 2007 年 1 月 時 点 以 降 はオ クタン 価 98 なお スペインでは 2002 年 よりガソリン 軽 油 灯 油 等 の 炭 化 水 素 油 に Hydrocarbons Retail Sales Tax( 炭 化 水 素 油 小 売 税 )が 課 せられている 本 税 は 社 会 厚 生 ( 主 に 健 康 ) のための 予 算 収 入 増 を 目 的 として 地 方 政 府 が 特 定 の 炭 化 水 素 油 の 小 売 りに 課 税 するもので あり 税 率 は 自 治 州 毎 に 定 めることが 認 められている バイオ 燃 料 も 課 税 対 象 である なお 本 税 は 2013 年 1 月 より 廃 止 され 炭 化 水 素 油 税 に 統 合 されている 18

1.8.2 導 入 義 務 付 け スペインでは Law 12/2007 に 基 づき 2009 年 より 燃 料 供 給 者 に 対 してバイオ 燃 料 の 導 入 義 務 が 科 せられている なお これに 先 立 ち 2008 年 には 自 主 的 な 目 標 も 設 定 されている 義 務 の 対 象 者 は 保 税 倉 庫 から 燃 料 を 出 荷 して 消 費 者 に 供 給 する 主 体 であり スペイン 全 体 で は 約 70 の 事 業 者 が 対 象 となっている 表 1-23 スペインにおけるバイオ 燃 料 導 入 目 標 率 ( 熱 量 比 ) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 バイオエタノール 1.9% 2.5% 3.9% 3.9% 4.1% 4.1% バイオディーゼル 1.9% 2.5% 3.9% 6.0% 7.2% 7.0% バイオ 燃 料 全 体 1.9% 3.4% 5.83% 6.2% 6.5% 6.5% 注 )エタノールの 比 率 はガソリン+エタノールの 供 給 量 に 対 する 比 率 バイオディーゼルの 比 率 は 軽 油 +バイオディーゼルの 供 給 量 に 対 する 比 率 バイオ 燃 料 全 体 の 比 率 はガソリン+ 軽 油 +バイオ 燃 料 の 供 給 量 に 対 する 比 率 2008 年 は 自 主 的 目 標 2009 年 以 降 は 義 務 的 目 標 導 入 義 務 の 所 管 は National Energy Commission(CNE)であり 事 業 者 は 毎 月 CNE に 対 して 化 石 燃 料 及 びバイオ 燃 料 の 供 給 量 を 報 告 することが 求 められる バイオ 燃 料 の 調 達 量 が 目 標 に 達 しない 場 合 350 /ton(エタノール 換 算 で 約 44 /L)の 権 利 買 取 価 格 で 目 標 達 成 と 見 なされる( 事 実 上 の 罰 金 ) また Royal Decree 1597/2011 により EU 指 令 に 準 拠 した 持 続 可 能 性 基 準 が 設 定 され 2013 年 1 月 より 目 標 達 成 に 計 上 するバイオ 燃 料 については 持 続 可 能 性 基 準 遵 守 の 立 証 が 必 要 となる 1.9 スウェーデン 1.9.1 税 制 優 遇 措 置 スウェーデンでは 輸 送 用 燃 料 に 対 してエネルギー 税 及 び 炭 素 税 が 課 せされている 石 炭 等 については 硫 黄 税 も 課 せられているが ガソリンや 軽 油 は 硫 黄 分 が 0.05% 未 満 であるため 非 課 税 である 保 税 倉 庫 管 理 者 又 は 燃 料 輸 入 者 が 課 税 対 象 者 であり 消 費 者 に 販 売 又 は 自 家 消 費 した 時 点 で 課 税 される 現 状 の 税 率 を 以 下 に 示 す 19

表 1-24 スウェーデンにおけるエネルギー 税 炭 素 税 率 (SEK/L) 燃 料 エネルギー 税 炭 素 税 合 計 ガソリン 環 境 クラス 1 無 鉛 アルキレート 1.41 2.51 3.92 環 境 クラス 1 無 鉛 3.14 2.51 5.65 環 境 クラス 2 無 鉛 3.17 2.51 5.68 有 鉛 3.91 2.51 6.42 軽 油 環 境 クラス 1 1.566 3.1 4.666 環 境 クラス 2 1.835 3.1 4.935 環 境 クラス 3 1.977 3.1 5.077 バイオ 燃 料 については 1995 年 以 降 パイロットプロジェクトに 対 して 免 税 措 置 が 講 じら れ 本 格 的 な 免 税 措 置 は 2002 Budget Bill による 炭 素 税 2004 Budget Bill によるエネル ギー 税 の 免 除 により 開 始 された また バイオ 燃 料 は 基 本 的 に 硫 黄 分 を 含 まないため 硫 黄 税 も 課 せられてない( 粗 トール 油 1を 除 く) なお Government bill 2010/11:1 に 基 づき 2011 年 1 月 より 低 濃 度 混 合 バイオ 燃 料 (~ E25 B30)についてはエタノールの 場 合 6.5% バイオディーゼルの 場 合 5%を 上 回 る 混 合 分 についてはガソリン 軽 油 と 同 等 に 課 税 されることになった また バイオガスについて も 免 税 措 置 が 廃 止 された 2012 年 2 月 以 降 は これらのバイオ 燃 料 以 外 についても EU 指 令 の 持 続 可 能 性 基 準 を 満 たさないものについては 免 税 措 置 を 受 けることができない 免 税 措 置 による 税 収 減 の 推 移 を 次 図 に 示 す 2006 年 以 降 は 予 定 していた 額 を 大 幅 に 上 回 る 税 収 減 となっており ここ 数 年 は 20 億 SEK( 約 220 億 円 ) 前 後 の 税 収 減 となっている 図 1-5 スウェーデンにおける 税 収 減 の 推 移 出 典 ) Biofuels for a better climate How is the tax exemption used?, Riksrevisionen (The Swedish National Audit Office) 1 松 材 を 原 料 にクラフトパルプを 作 る 時 に 副 成 する 樹 脂 と 脂 肪 酸 を 主 成 分 とする 油 20

1.9.2 導 入 義 務 付 け スウェーデンでは 他 国 のような 石 油 会 社 に 対 するバイオ 燃 料 の 導 入 義 務 付 けは 行 われて いないが the Pump Act に 基 づき 2006 年 4 月 1 日 よりガソリンスタンド(SS)におい て 最 低 1 つのバイオ 燃 料 供 給 ポンプを 設 置 することが 義 務 付 けられている 当 初 は 年 間 3,000m3 以 上 のガソリン 軽 油 を 販 売 する SS が 対 象 ( 国 全 体 の 15% 程 度 に 相 当 )であっ たが 2009 年 3 月 の 法 改 正 により 年 間 1,000m3 以 上 のガソリン 軽 油 を 販 売 する SS が 対 象 となった 各 SS は 供 給 するバイオ 燃 料 の 種 類 (E85/E95/B100/バイオガス)について 裁 量 の 余 地 があるが the Pump Act は E85 の 普 及 に 大 きく 貢 献 している 2005 年 12 月 の 段 階 では E85 を 供 給 する SS が 300 件 バイオガスを 供 給 する SS が 62 件 バイオディーゼルを 供 給 する SS が 23 件 であったが 2009 年 には 同 1,493 件 103 件 14 件 に 増 加 している 1.10 アイルランド 1.10.1 税 制 優 遇 措 置 アイルランドでは Biofuel Mineral Oil Tax Relief Schemes に 基 づき 2005~2010 年 の 間 バイオ 燃 料 に 対 してエネルギー 税 が 免 除 されていた 当 初 は 2005~2006 年 のパイロット スキームとして 実 施 され 160 万 kl のバイオ 燃 料 を 対 象 に 600 万 の 予 算 額 で 実 施 された 事 業 者 はバイオ 燃 料 技 術 の 先 進 性 や 将 来 的 な 普 及 可 能 性 等 の 項 目 で 採 点 され 高 得 点 を 得 た 事 業 者 から 採 択 されて 免 税 措 置 が 受 けられた その 後 2006~2010 年 にかけて 総 額 2 億 を 超 す 規 模 で 同 様 の 免 税 スキームが 実 施 された 本 格 スキームの 年 毎 バイオ 燃 料 種 毎 の 予 算 規 模 を 次 表 に 示 す 表 1-25 本 格 スキームの 年 毎 バイオ 燃 料 種 毎 の 予 算 規 模 ( 万 ) 年 バイオディー バイオエタノ ゼル/EN590 を 自 家 用 車 両 用 ール(5~85% 植 物 油 満 たす 軽 油 混 バイオ 燃 料 混 合 ) 合 バイオ 燃 料 計 2006 1,474 331 301 2,106 2007 1,909 1,204 106 402 3,621 2008 2,009 2,559 212 402 5,182 2009 2,009 2,559 212 402 5,182 2010 2,009 2,559 212 402 5,182 計 9,410 9,212 742 1,909 21,273 21

また 2010 年 1 月 時 点 及 び 2012 年 6 月 時 点 のエネルギー 税 炭 素 税 率 を 次 表 に 示 す なお 2011 年 以 降 バイオ 燃 料 に 対 するエネルギー 税 の 免 税 措 置 は 廃 止 されているが 炭 素 税 については 非 課 税 となっている 表 1-26 アイルランドにおけるエネルギー 税 炭 素 税 率 ( /L) 燃 料 2010 年 2012 年 1 月 時 点 6 月 時 点 ガソリン エネルギー 税 50.877 54.184 炭 素 税 3.44 4.587 合 計 54.317 58.771 軽 油 エネルギー 税 40.918 42.572 炭 素 税 4.00 5.330 合 計 44.918 47.902 1.10.2 導 入 義 務 付 け アイルランドでは the Energy (Biofuel Obligation and Miscellaneous Provisions) Act 2010 に 基 づき 2010 年 7 月 1 日 より Biofuels Obligation Scheme(BOS)が 開 始 され バイオ 燃 料 の 導 入 義 務 が 課 せられている 義 務 対 象 者 は 燃 料 供 給 者 又 は 1,000t 以 上 の 燃 料 輸 入 者 ( 自 家 消 費 )であり 当 初 の 義 務 率 は 4.166%( 熱 量 比 )に 設 定 されている 通 信 エネルギー 天 然 資 源 大 臣 は 本 目 標 を 適 宜 見 直 す 権 限 を 有 しており EU 指 令 の 目 標 達 成 の ために 将 来 的 に 義 務 率 が 増 加 することが 予 想 されているが 現 状 では 見 直 されていない 義 務 対 象 者 は National Oil Reserves Agency にバイオ 燃 料 供 給 量 を 報 告 することで BOS 証 書 を 取 得 することができる 目 標 達 成 のためには 必 要 量 の BOS 証 書 を 取 得 ( 他 者 から の 購 入 含 む)するか 45 /L の 権 利 買 取 価 格 を 支 払 うことが 必 要 となる 2012 年 2 月 より 目 標 達 成 に 計 上 するバイオ 燃 料 については EU 指 令 に 基 づく 持 続 可 能 性 基 準 の 遵 守 が 必 要 である 1.11 オーストリア 1.11.1 税 制 優 遇 措 置 オーストリアでは 1995 Mineral Oil Duty Act( 最 新 の 改 訂 は Federal Act BGBl. I No 151/2009)により 燃 料 に 対 する 鉱 油 税 率 が 定 められており ガソリン 軽 油 バイオ 燃 料 については 次 表 のような 税 率 となっている なお ガソリン 軽 油 と 混 合 されずに 利 用 されるバイオ 燃 料 については 鉱 油 税 が 100% 免 税 されている また 高 濃 度 バイオエタノール 混 合 燃 料 (10 月 ~3 月 は 65~75% 混 合 22

4~9 月 は 75~85% 混 合 )については 同 等 の 免 税 措 置 が 受 けられるが 2007 年 の Bioethanol Blending Ordinance に 基 づき 手 続 き 的 には 免 税 ではなく 税 控 除 ( 一 旦 税 金 を 納 付 し 申 告 により 返 金 )とされている 本 免 税 措 置 によりバイオ 燃 料 は 化 石 燃 料 に 対 して 価 格 優 位 性 があり 2011 年 には 軽 油 の 98%が B7 として 供 給 されている 燃 料 ガソリン 軽 油 表 1-27 オーストリアにおける 鉱 油 税 率 の 推 移 税 率 2005 年 1 月 1 日 硫 黄 含 有 量 10mg/kg:41.7 /L ~2007 年 6 月 30 日 硫 黄 含 有 量 >10mg/kg:43.2 /L 2007 年 7 月 1 日 硫 黄 含 有 量 10mg/kg:44.7 /L ~2007 年 9 月 30 日 硫 黄 含 有 量 >10mg/kg:46.2 /L 2007 年 10 月 1 日 硫 黄 含 有 量 10mg/kg E4.4 以 上 :44.2 /L ~2009 年 12 月 31 日 その 他 :47.5 /L 2010 年 1 月 1 日 硫 黄 含 有 量 10mg/kg E4.6 以 上 :44.2 /L ~2010 年 12 月 31 日 その 他 :47.5 /L 2011 年 1 月 1 日 ~ 硫 黄 含 有 量 10mg/kg E4.4 以 上 :48.2 /L その 他 :51.5 /L 2005 年 1 月 1 日 硫 黄 含 有 量 10mg/kg:30.2 /L ~2005 年 9 月 30 日 硫 黄 含 有 量 >10mg/kg:31.7 /L 2005 年 10 月 1 日 硫 黄 含 有 量 10mg/kg B4.4 以 上 :29.7 /L ~2007 年 6 月 30 日 その 他 :32.5 /L 2007 年 7 月 1 日 硫 黄 含 有 量 10mg/kg B4.4 以 上 :34.7 /L ~2009 年 12 月 31 日 その 他 :37.5 /L 2010 年 1 月 1 日 硫 黄 含 有 量 10mg/kg B6.6 以 上 :34.7 /L ~2010 年 12 月 31 日 その 他 :37.5 /L 2011 年 1 月 1 日 ~ 硫 黄 含 有 量 10mg/kg B6.6 以 上 :39.7 /L その 他 :42.5 /L 1.11.2 導 入 義 務 付 け オーストリアでは Fuels Ordinance on 4 November 2004 により 2005 年 10 月 から 燃 料 供 給 者 に 対 して 一 定 比 率 のバイオ 燃 料 導 入 が 義 務 付 けられている 当 初 はバイオ 燃 料 全 体 と しての 目 標 であったが 2009 年 の 改 正 によりバイオエタノール バイオディーゼル 毎 の 目 標 も 定 められている 23

表 1-28 オーストリアにおけるバイオ 燃 料 導 入 目 標 率 ( 熱 量 比 ) 2005 年 10 月 ~ 2007 年 10 月 ~ 2008 年 10 月 ~ 2009 年 6 月 ~ バイオエタノール 3.4% バイオディーゼル 6.3% バイオ 燃 料 全 体 2.5% 4.3% 5.75% 5.75% 2012 年 1 月 より 目 標 達 成 に 計 上 するバイオ 燃 料 については EU 指 令 に 基 づく 持 続 可 能 性 基 準 の 遵 守 が 必 要 である 1.12 デンマーク 1.12.1 税 制 優 遇 措 置 デンマークでは 燃 料 関 連 の 税 金 としてエネルギー 税 炭 素 税 SOx 税 NOx 税 がある 以 下 に 該 当 する 事 業 者 は 保 税 倉 庫 管 理 人 に 該 当 し 供 給 の 段 階 で 課 税 される また EU 内 外 の 国 から 石 油 製 品 を 輸 入 する 企 業 及 び 個 人 は 荷 受 人 として 課 税 される 課 税 対 象 となる 物 品 を 抽 出 あるいは 生 産 する 会 社 製 品 を 作 る 過 程 で 炭 化 水 素 あるいはガソリンの 混 合 物 を 作 る 会 社 環 境 当 局 から 認 定 を 受 け 廃 油 を 集 めリサイクルのために 精 製 する 会 社 各 税 金 の 税 率 を 次 表 に 示 す エネルギー 税 は 原 則 として 熱 量 に 応 じて 定 められており 無 鉛 ガソリンと E4.8 低 硫 黄 軽 油 と B6.8 との 差 は 熱 量 の 差 によるものである 炭 素 税 につい てはバイオ 燃 料 は 免 税 されているため バイオ 燃 料 混 合 分 に 応 じて E4.8 B6.8 の 炭 素 税 率 が 低 くなっている SOx 税 NOx 税 についてはガソリン 軽 油 とバイオ 燃 料 に 差 はない 表 1-29 デンマークにおけるエネルギー 関 連 税 率 (øre/l) 燃 料 エネルギー 税 炭 素 税 SOx 税 NOx 税 有 鉛 ガソリン 470.0 38.6 4.1 ( 鉛 分 0.013 g/l 超 ) 無 鉛 ガソリン 398.9 38.6 0.05% 以 上 4.1 ( 鉛 分 0.013 g/l 以 下 ) 硫 黄 分 を E4.8 392.1 36.7 4.1 含 む 場 合 軽 油 273.1 42.8 4.5 21,80 /kgs 低 硫 黄 軽 油 253.4 42.8 4.5 ( 硫 黄 分 0.05% 以 下 ) B6.8 252.1 32.9 4.5 24

1.12.2 導 入 義 務 付 け Sustainable Biofuels Act on 29 May 2009 により 燃 料 供 給 者 及 び 輸 入 者 に 対 してバイ オ 燃 料 の 導 入 義 務 が 科 せられている バイオ 燃 料 の 導 入 目 標 率 は 次 表 のとおりであり バイ オ 燃 料 種 別 の 目 標 値 は 設 定 されていない なお 他 国 のように 証 書 調 達 等 による 目 標 達 成 は 認 められておらず 自 ら 必 要 量 のバイオ 燃 料 を 供 給 する 必 要 がある また 罰 則 についても 明 示 されておらず 未 達 時 には 燃 料 供 給 者 は 裁 判 所 に 訴 えられ 判 決 でもって 罰 則 が 定 まる 表 1-30 デンマークにおけるバイオ 燃 料 導 入 目 標 率 ( 熱 量 比 ) 2010 2011 2012 バイオ 燃 料 全 体 0.75% 3.75% 5.75% Order No 1403 of 15 December 2009 により 目 標 達 成 に 計 上 するバイオ 燃 料 については EU 指 令 に 基 づく 持 続 可 能 性 基 準 の 遵 守 が 必 要 である 1.13 フィンランド 1.13.1 税 制 優 遇 措 置 フィンランドでは 燃 料 関 連 の 税 金 としてエネルギー 税 炭 素 税 及 び 備 蓄 税 がある 2010 年 まではバイオ 燃 料 については 基 本 的 にガソリン 軽 油 と 同 じ 税 率 が 科 せられていたが 2011 年 1 月 の 法 改 正 により 以 下 のような 改 定 が 行 われた エネルギー 税 率 を 原 則 として 熱 量 に 応 じて 設 定 EU 指 令 の 持 続 可 能 性 基 準 を 満 たすバイオ 燃 料 については 炭 素 税 を 50% 減 税 なお EU 指 令 に 基 づき 目 標 に 2 倍 計 上 されるバイオ 燃 料 ( 廃 棄 物 や 残 さ 非 食 用 セルロー ス 系 原 料 リグノセルロース 系 原 料 を 原 料 とするもの)については 100% 免 税 これにより エネルギー 税 炭 素 税 ともバイオ 燃 料 にとっては 改 訂 前 よりもガソリン 軽 油 に 対 して 優 遇 されることとなった 表 1-31 フィンランドにおける 改 訂 前 のエネルギー 関 連 税 率 ( /L) 燃 料 エネルギー 税 炭 素 税 備 蓄 税 計 ガソリン 改 質 低 硫 黄 57.24 4.78 0.68 62.70 一 般 59.89 4.78 0.68 65.35 軽 油 改 質 低 硫 黄 30.67 5.38 0.35 36.40 一 般 33.32 5.38 0.35 39.05 25

表 1-32 フィンランドにおける 改 訂 後 のエネルギー 関 連 税 率 ( /L) 燃 料 エネルギー 税 炭 素 税 備 蓄 税 計 ガソリン 50.36 14.00 0.68 65.04 非 持 続 可 能 33.05 9.19 0.68 42.92 バイオ 持 続 可 能 33.05 4.59 0.68 38.32 エタノール 持 続 可 能 2 倍 計 上 33.05 0 0.68 33.73 非 持 続 可 能 42.49 11.81 0.68 54.98 ETBE 持 続 可 能 42.49 9.62 0.68 52.79 持 続 可 能 2 倍 計 上 42.49 7.44 0.68 50.61 軽 油 30.70 15.90 0.35 46.95 非 持 続 可 能 398.9 14.57 0.35 43.06 バイオ 持 続 可 能 392.1 7.29 0.35 35.78 ディーゼル 持 続 可 能 2 倍 計 上 392.1 0 0.35 28.49 1.13.2 導 入 義 務 付 け Act on the promotion of the use of biofuels in transport (Act 446/2007)により 燃 料 供 給 者 及 び 輸 入 者 に 対 してバイオ 燃 料 の 導 入 が 義 務 付 けられている 同 法 は 2009 年 に 改 訂 さ れ 2011~2020 年 の 目 標 が 新 たに 設 定 されている エネルギー 税 と 同 様 に 燃 料 供 給 者 及 び 輸 入 者 が 対 象 であるが 年 間 1,000kL 未 満 の 供 給 者 は 対 象 外 である 表 1-33 フィンランドにおけるバイオ 燃 料 導 入 目 標 率 2010 2011 ~2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 バイオ 燃 料 全 体 4% 6% 8% 10% 12% 15% 18% 20% 目 標 達 成 に 計 上 するバイオ 燃 料 については EU 指 令 に 基 づく 持 続 可 能 性 基 準 の 遵 守 が 必 要 である EU 指 令 と 同 様 に 廃 棄 物 や 残 さ 非 食 用 セルロース 系 原 料 リグノセルロース 系 原 料 を 原 料 とするバイオ 燃 料 は 2 倍 計 上 される 目 標 達 成 は 自 らによるバイオ 燃 料 の 導 入 に 加 え クレジットを 他 者 から 調 達 することも 認 められている また 目 標 未 達 時 には 4 /MJ(エタノール 換 算 で 約 85 /L)の 罰 金 が 科 せられる 26

1.14 ポルトガル 1.14.1 税 制 優 遇 措 置 ポルトガルでは Decree-Law No 66/2006 of 22 March 200 に 基 づきバイオ 燃 料 に 対 する 減 税 措 置 が 講 じられた 以 下 の 条 件 を 満 たす 小 規 模 事 業 者 は 燃 料 税 (Imposto sobre Produtos Petrolíferos e Energéticos, ISP)が 100% 免 税 されており その 他 の 一 般 事 業 者 は 28 /L の 減 税 が 受 けられる バイオ 燃 料 生 産 量 3,000t/y 以 下 残 渣 等 を 原 料 としている 革 新 的 プロセスを 採 用 している 等 実 証 段 階 にあるもの 燃 料 を 全 て 自 家 車 両 で 消 費 する 表 1-34 ポルトガルにおけるエネルギー 税 率 ( /L) 燃 料 2007 年 2010 年 2012 年 1 月 時 点 1 月 時 点 6 月 時 点 ガソリン 有 鉛 65.000 65.000 71.447 無 鉛 58.295 58.295 58.442 軽 油 36.441 36.441 36.639 一 般 事 業 者 において 免 税 対 象 となるバイオ 燃 料 の 割 当 量 は 2007 年 については Portaria 1391-A/2006 2008~2010 年 については Portaria 1554-A/2007 に 基 づき 定 められている 2009 2010 年 の 各 社 への 割 当 量 を 次 表 に 示 す この 割 当 分 による 税 収 減 額 は 約 8,000 万 に 相 当 する 表 1-35 2009 2010 年 の 各 社 への 割 当 量 ( 千 kl) バイオ 燃 料 生 産 者 2009 2010 Iberol 68,104 59,944 Torrejana 62,494 58,338 Biovegetal 52,501 52,763 Prio 52,465 51,499 Sovena 36,965 49,894 Enerfuel 14,995 14,635 合 計 287,074 287,073 現 在 では 小 規 模 事 業 者 に 対 する 免 税 措 置 のみが 継 続 しており 大 規 模 事 業 者 に 対 する 減 税 措 置 は 後 述 する 導 入 義 務 付 けの 開 始 に 伴 い Decree-Law No 117/2010 に 基 づき 2010 年 に 終 了 している 27

1.14.2 導 入 義 務 付 け ポルトガルでは Article 11 of Decree-Law 117/2010 に 基 づき 燃 料 供 給 者 に 対 してバイオ 燃 料 の 導 入 義 務 が 課 せられている なお 本 措 置 とは 別 に バイオディーゼルについては 2014 年 末 まで 6.75% 混 合 が 義 務 付 けられている 表 1-36 ポルトガルにおけるバイオ 燃 料 導 入 目 標 率 ( 熱 量 比 ) 2011 ~2012 2013 ~2014 2015 ~2016 2017 ~2018 2019 ~2020 バイオ 燃 料 全 体 5% 5.5% 7.5% 9% 10% なお バイオディーゼルについては 植 物 油 やメタノール 等 の 価 格 指 標 (ロイター 公 表 値 ) に 基 づき 上 限 価 格 を 定 める 式 が 整 備 されており 同 式 に 基 づき 毎 月 の 上 限 価 格 が 定 められる バイオディーゼルの 価 格 が 上 限 価 格 を 上 回 る 場 合 上 限 価 格 を 支 払 うことで 目 標 達 成 と 見 な される 上 限 価 格 ( /m3) = 植 物 油 価 格 指 標 + 輸 送 費 指 標 +メタノール 価 格 指 標 + 可 変 生 産 費 +その 他 生 産 費 表 1-37 算 定 式 に 用 いる 各 指 標 11~2 月 3 月 10 月 4~9 月 植 物 油 価 格 指 標 0.30*S+0.70*C 0.70*S+0.10*P* /US$ +0.20*C 0.75*S+0.25*P* /US$ 輸 送 費 指 標 26 0.90*26+ 0.75*26+ 0.10*Fp* /US$ 0.25*Fp* /US$ メタノール 価 格 指 標 11%*Me 可 変 生 産 費 10 その 他 生 産 費 70 S:ロイター 公 表 の 大 豆 油 価 格 ( /t)*0.91 C:ロイター 公 表 の 菜 種 油 価 格 ( /t)*0.91 P:ロイター 公 表 のパーム 油 価 格 (US$/t)*0.91 Fp:ロイター 公 表 の 運 賃 価 格 (US$/t)*0.91 Me:ロイター 公 表 のメタノール 価 格 ( /t)*0.792 /US$: 欧 州 中 央 銀 行 による 為 替 レート 28

上 記 の 式 に 基 づき 算 定 された これまでの 上 限 価 格 の 推 移 を 次 表 に 示 す 表 1-38 バイオディーゼルの 上 限 価 格 の 推 移 月 上 限 価 格 ( /m3) 月 上 限 価 格 ( /m3) 2012 年 1 月 1,077.12 2011 年 2 月 1,178.05 2012 年 2 月 1,106.66 2011 年 3 月 1,153.73 2012 年 3 月 1,083.22 2011 年 4 月 1,083.90 2012 年 4 月 1,095.54 2011 年 5 月 1,045.34 2012 年 5 月 1,115.68 2011 年 6 月 1,021.28 2012 年 6 月 1,102.18 2011 年 7 月 1,054.94 2012 年 7 月 1,060.87 2011 年 8 月 1,043.95 2012 年 8 月 1,103.52 2011 年 9 月 1,050.48 2012 年 9 月 1,101.24 2011 年 10 月 1,087.08 2012 年 10 月 1,146.41 2011 年 11 月 1,068.42 2012 年 11 月 1,086.68 2011 年 12 月 1,078.53 EU 指 令 の 持 続 可 能 性 基 準 については Decreto-Lei 117/2010 of 25 October 及 び Decreto-Lei 141/2010 of 31 December に 基 づき 国 内 法 として 定 められており 2013 年 1 月 以 降 は 当 該 基 準 を 満 たすバイオ 燃 料 のみが 目 標 達 成 に 用 いることが 認 められる 29

2. 諸 外 国 におけるバイオ 燃 料 導 入 支 援 制 度 の 分 析 評 価 2.1 各 国 制 度 の 比 較 1 章 にて 把 握 した 諸 外 国 におけるバイオ 燃 料 導 入 に 関 する 税 制 優 遇 措 置 及 び 導 入 義 務 化 措 置 を 総 括 した 結 果 を 次 表 に 示 す 調 査 対 象 国 ではスウェーデンを 除 き バイオ 燃 料 の 導 入 義 務 化 措 置 が 導 入 されている 逆 に 税 制 優 遇 措 置 については 多 くの 国 で 廃 止 傾 向 にあり 主 要 バイオ 燃 料 ( 小 規 模 事 業 者 や 先 進 的 バイオ 燃 料 以 外 )に 対 して 税 制 優 遇 措 置 が 継 続 されて いる 国 はフランス ベルギー スペイン(2012 年 末 に 終 了 予 定 ) スウェーデン オースト リアに 留 まる なお デンマーク フィンランドではエネルギー 税 を 熱 量 に 応 じて 定 めているため L あ たりの 税 率 は 化 石 燃 料 と 比 べ 低 くなっている また アイルランド デンマーク フィンラ ンドでは 炭 素 税 が 減 免 税 されている ただし これらの 措 置 はバイオ 燃 料 の 実 力 に 応 じ て 適 正 に 定 められた 税 率 であり 化 石 燃 料 に 対 する 優 遇 措 置 ではないと 言 える 各 国 によりバイオ 燃 料 導 入 推 進 の 政 策 目 的 や 自 給 率 等 が 異 なるにも 係 わらず 税 制 優 遇 廃 止 導 入 義 務 化 の 傾 向 が 共 通 している 点 は 興 味 深 い 30

表 2-1 各 国 の 税 制 優 遇 措 置 導 入 義 務 措 置 の 比 較 (1/3) 国 米 国 英 国 ドイツ フランス オランダ 各 国 事 情 等 バイオ 燃 料 政 策 は 農 業 政 バイオ 燃 料 消 費 策 と 一 体 的 に 執 行 され 農 業 振 興 の 観 点 が 強 い 近 年 はエネルギーの 安 定 供 給 ( 脱 中 東 依 存 )の 性 格 も 強 まる 量 (2010) 1 BDF: 約 85 万 kl 税 制 概 要 主 要 な 税 制 優 遇 措 置 は 優 遇 2011 年 末 に 終 了 現 状 は 小 規 模 セルロース 導 入 義 務 EtOH: 約 480 万 kl 系 バイオ 燃 料 生 産 者 に 対 する 税 控 除 が 存 在 税 率 2 ガソリン:40.4 円 /L 開 始 年 目 標 値 (2012) 持 続 可 能 性 基 準 EtOH:40.4 円 /L 再 生 可 能 燃 料 基 準 (RFS)に 基 づき 2005 年 より 開 始 152 億 ガロン ( 体 積 比 9.23% 相 当 ) RFS において 再 生 可 能 燃 料 の 要 件 を 定 義 主 として 道 路 輸 送 からの GHG 削 減 の 政 策 として バイオ 燃 料 を 推 進 バイオ 燃 料 消 費 の 約 7 割 を 輸 入 に 依 存 EtOH: 約 60 万 kl BDF: 約 100 万 kl 主 要 な 税 制 優 遇 措 置 は 2010 年 に 終 了 現 状 は 小 規 模 事 業 者 や 廃 食 用 油 由 来 BDF に 対 し て 減 免 税 措 置 が 存 在 ガソリン:80.5 円 /L EtOH:80.5 円 /L 再 生 可 能 燃 料 導 入 義 務 制 度 (RTFO)が 2008 年 に 開 始 体 積 比 4.5% ( 約 200 万 kl 相 当 ) 2011 年 12 月 より EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 を 適 用 1 EtOH:バイオエタノール/ETBE BDF:バイオディーゼル 農 業 振 興 GHG 削 減 を 目 的 にバイオ 燃 料 を 推 進 EU 最 大 のバイオ 燃 料 消 費 国 であると 同 時 に EU 最 大 のバイオディーゼル 生 産 国 EtOH: 約 150 万 kl BDF: 約 300 万 kl 主 要 な 税 制 優 遇 措 置 は 2006 年 に 終 了 現 状 は B100 やセルロー ス 系 バイオ 燃 料 等 に 対 し て 減 免 税 措 置 が 存 在 ガソリン:70.0 円 /L EtOH:70.0 円 /L バイオ 燃 料 割 当 法 (BOS)に より 2007 年 1 月 より 導 入 義 務 化 熱 量 比 6.25% ( 約 480 万 kl 相 当 ) 2011 年 1 月 より EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 を 適 用 農 業 振 興 GHG 削 減 エネルギー 輸 入 削 減 を 目 的 にバイオ 燃 料 を 推 進 ドイツに 次 いで EU2 番 目 のバイオ 燃 料 消 費 国 バイオエタノール 生 産 量 は EU 最 大 EtOH: 約 80 万 kl BDF: 約 260 万 kl 定 められた 割 当 量 を 上 限 に 減 税 措 置 が 存 在 減 税 率 は 2003 年 以 降 段 階 的 に 縮 小 されている ガソリン:64.9 円 /L EtOH:50.0 円 /L 2005 年 の 金 融 法 改 正 により 事 実 上 の 導 入 義 務 を 開 始 熱 量 比 7% ( 約 340 万 kl 相 当 ) 2012 年 3 月 より EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 を 適 用 2 US$=82 円 1 =132 円 1 =107 円 1SEK(スウェーデンクローナ)=12.4 円 1DKK(デンマーククローネ)=14.4 円 で 換 算 ガソリンの 税 率 が 種 類 ( 有 鉛 / 無 鉛 ハイオク/レギュラー ) 等 により 異 なる 場 合 無 鉛 レギュラーの 値 を 掲 載 バイオ 燃 料 生 産 量 消 費 量 とも EU 内 では 中 位 規 模 水 準 環 境 に 対 する 意 識 が 高 く 持 続 可 能 性 基 準 の 策 定 に 早 くから 取 り 組 み EtOH: 約 38 万 kl BDF: 約 24 万 kl 税 制 優 遇 措 置 は 2006 年 に 1 年 間 導 入 されたが その 後 終 了 ガソリン:71.5 円 /L EtOH:71.5 円 /L 2007 年 以 降 導 入 義 務 化 熱 量 比 4.5% ( 約 68 万 kl 相 当 ) 2011 年 以 降 EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 を 適 用 31

表 2-1 各 国 の 税 制 優 遇 措 置 導 入 義 務 措 置 の 比 較 (2/3) 国 ベルギー イタリア スペイン スウェーデン アイルランド 各 国 事 情 等 バイオ 燃 料 推 進 の 主 要 目 バイオ 燃 料 消 費 的 は GHG 削 減 国 内 農 地 が 少 ないため バイオ 燃 料 供 給 の 多 くを 輸 入 に 依 存 量 (2010) 1 BDF: 約 40 万 kl 税 制 概 要 定 められた 割 当 量 を 上 限 優 に 減 税 措 置 が 存 在 遇 バイオ 燃 料 の 導 入 増 に 伴 導 入 義 務 EtOH: 約 10 万 kl いガソリン 軽 油 の 税 率 を 上 げ 税 収 減 を 回 避 税 率 ガソリン:65.7 円 /L E7 以 上 :61.1 円 /L(E7 の 場 合 EtOH 100% 免 税 相 当 ) バイオ 燃 料 推 進 の 最 大 の 目 的 は 農 業 振 興 バイオディーゼル 生 産 量 消 費 量 は EU の 中 で も 上 位 に 位 置 EtOH: 約 30 万 kl BDF: 約 160 万 kl 税 制 優 遇 措 置 は 2010 年 に 終 了 ガソリン:75.3 円 /L EtOH:75.3 円 /L バイオディーゼル 生 産 量 消 費 量 は EU の 中 で も 上 位 に 位 置 ただし 原 料 ( 植 物 油 ) の 多 くは 輸 入 に 依 存 EtOH: 約 50 万 kl BDF: 約 150 万 kl 税 制 優 遇 措 置 は 2012 年 に 終 了 することが 決 定 ガソリン:48.8 円 /L EtOH:0 円 /L 32 比 較 的 早 期 からバイオエ タノール 導 入 が 進 展 エタノール 消 費 量 の 多 く をブラジルに 依 存 EtOH: 約 40 万 kl BDF: 約 20 万 kl 2011 年 1 月 より E6.5 B%を 上 回 る 混 合 分 につ いてガソリン 軽 油 と 同 等 に 課 税 高 濃 度 バイオ 燃 料 につい ては 引 き 続 き 無 税 ガソリン:70.1 円 /L EtOH:0 円 /L 開 始 年 2009 年 7 月 以 降 導 入 義 務 化 2007 年 以 降 導 入 義 務 化 2009 年 以 降 導 入 義 務 化 2006 年 4 月 1 日 より 一 定 規 目 標 値 (2012) 持 続 可 能 性 基 準 体 積 比 4% ( 約 50 万 kl 相 当 ) 2012 年 以 降 EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 を 適 用 熱 量 比 4.5% ( 約 240 万 kl 相 当 ) NA 1 EtOH:バイオエタノール/ETBE BDF:バイオディーゼル 熱 量 比 6.5% ( 約 230 万 kl 相 当 ) 2013 年 1 月 より EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 が 適 用 模 の SS にバイオ 燃 料 供 給 ポ ンプの 設 置 を 義 務 化 バイオ 燃 料 生 産 消 費 は EU 内 では 後 進 国 EtOH: 約 5 万 kl BDF: 約 10 万 kl 税 優 遇 措 置 は 2010 年 に 終 了 炭 素 税 は 引 き 続 き 免 税 ガソリン:62.9 円 /L EtOH:58.0 円 /L 2010 年 7 月 1 日 よりBiofuels Obligation Scheme(BOS) が 開 始 され 導 入 義 務 化 NA 熱 量 比 4.166% 2012 年 1 月 より EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 が 免 税 措 置 に 2 US$=82 円 1 =132 円 1 =107 円 1SEK(スウェーデンクローナ)=12.4 円 1DKK(デンマーククローネ)=14.4 円 で 換 算 ガソリンの 税 率 が 種 類 ( 有 鉛 / 無 鉛 ハイオク/レギュラー ) 等 により 異 なる 場 合 無 鉛 レギュラーの 値 を 掲 載 適 用 ( 約 15 万 kl 相 当 ) 2012 年 2 月 より EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 が 適 用

表 2-1 各 国 の 税 制 優 遇 措 置 導 入 義 務 措 置 の 比 較 (3/3) 国 オーストリア デンマーク フィンランド ポルトガル 各 国 事 情 等 バイオ 燃 料 推 進 の 主 要 目 バイオ 燃 料 消 費 的 は GHG 削 減 を 含 む 環 境 性 量 (2010) 1 BDF: 約 50 万 kl 税 制 概 要 2005 年 よりバイオ 燃 料 優 に 対 して 鉱 油 税 を 減 税 遇 導 入 義 務 EtOH: 約 15 万 kl 税 率 ガソリン:50.8 円 /L E4.6 以 上 :47.3 円 /L(E7 の 場 合 EtOH 100% 免 税 相 当 ) バイオ 燃 料 の 環 境 貢 献 に ついては 比 較 的 懐 疑 的 バイオ 燃 料 生 産 消 費 は EU 内 では 後 進 国 EtOH: 約 5 万 kl BDF: 約 500kL エネルギー 税 は 原 則 とし て 熱 量 に 応 じて 設 定 炭 素 税 は 免 税 ガソリン:63.6 円 /L E4.8:62.3 円 /L (EtOH:35.7 円 /L 相 当 ) 現 状 バイオ 燃 料 供 給 の 多 くを 輸 入 に 依 存 EtOH: 約 14 万 kl BDF: 約 7 万 kl エネルギー 税 は 原 則 とし て 熱 量 に 応 じて 設 定 炭 素 税 は 持 続 可 能 性 基 準 を 満 たす 場 合 50%/100% 減 税 ガソリン:69.6 円 /L EtOH:41.0 円 /L ( 持 続 可 能 性 基 準 遵 守 ) バイオディーゼル 生 産 消 費 とも EU 内 では 中 位 規 模 水 準 EU 指 令 への 対 応 は 他 国 に 比 べ 遅 くに 取 組 開 始 EtOH:NA BDF: 約 40 万 kl 主 要 な 税 制 優 遇 措 置 は 2010 年 末 に 終 了 現 状 は 小 規 模 事 業 者 に 対 する 免 税 が 存 在 ガソリン:62.5 円 /L EtOH:62.5 円 /L 開 始 年 2005 年 10 月 以 降 導 入 義 務 化 2010 年 以 降 導 入 義 務 化 2008 年 以 降 導 入 義 務 化 2011 年 以 降 導 入 義 務 化 目 標 値 (2012) 持 続 可 能 性 基 準 熱 量 比 5.75% ( 約 65 万 kl 相 当 ) 2012 年 1 月 より EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 が 適 用 熱 量 比 5.75% ( 約 30 万 kl 相 当 ) 義 務 化 開 始 当 初 より EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 が 適 用 1 EtOH:バイオエタノール/ETBE BDF:バイオディーゼル 熱 量 比 6.0% ( 約 30 万 kl 相 当 ) 2011 年 以 降 EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 が 適 用 熱 量 比 5.0% ( 約 40 万 kl 相 当 ) 2013 年 1 月 より EU 指 令 に 準 拠 した 基 準 が 適 用 2 US$=82 円 1 =132 円 1 =107 円 1SEK(スウェーデンクローナ)=12.4 円 1DKK(デンマーククローネ)=14.4 円 で 換 算 ガソリンの 税 率 が 種 類 ( 有 鉛 / 無 鉛 ハイオク/レギュラー ) 等 により 異 なる 場 合 無 鉛 レギュラーの 値 を 掲 載 33

2.2 施 策 による 効 果 例 1 章 で 把 握 した 導 入 促 進 施 策 がバイオ 燃 料 の 導 入 状 況 に 与 えた 効 果 について 特 徴 的 な 事 例 を 以 下 に 示 す 2.2.1 オーストリア オーストリアでは 2005 年 10 月 よりバイオディーゼル 混 合 軽 油 2007 年 10 月 よりバイ オエタノール 混 合 ガソリンについて 税 制 優 遇 措 置 を 講 じた 結 果 同 措 置 の 後 は 100% 軽 油 100%ガソリンの 販 売 量 が 大 幅 に 減 少 し バイオ 燃 料 混 合 燃 料 (E4.4~4.6 B4.4~6.6)に 置 き 換 わっている 表 2-2 オーストリアにおけるガソリン 軽 油 販 売 量 の 推 移 ( 千 t) ガソリン 軽 油 100% バイオエタ バイオディ 計 100% 軽 油 ガソリン ノール 混 合 ーゼル 混 合 計 2001 1,998 0 1,998 4,675 0 4,675 2002 2,142 0 2,142 5,175 0 5,175 2003 2,222 0 2,222 5,742 0 5,742 2004 2,133 0 2,133 5,936 0 5,936 2005 2,073 0 2,073 4,756 1,509 6,264 2006 1,992 0 1,992 353 5,801 6,155 2007 1,559 407 1,966 232 6,064 6,296 2008 128 1,707 1,835 158 5,932 6,090 2009 0 1,842 1,842 62 5,890 5,952 2010 0 1,820 1,820 165 6,063 6,227 2.2.2 ドイツ ドイツではバイオ 燃 料 に 対 する 免 税 措 置 の 廃 止 ( 一 部 段 階 的 廃 止 )により バイオ 燃 料 消 費 量 生 産 量 とも 2008 年 に 減 少 に 転 じている 混 合 利 用 は 導 入 義 務 量 の 強 化 により 増 加 傾 向 を 示 しているが B100 は 減 税 率 低 減 に 伴 い 消 費 量 が 大 幅 に 減 少 している 34

( 千 t) 2005 年 以 前 は 混 合 利 用 とB100 利 用 の 内 訳 不 明 3,500 B100 3,000 混 合 2,500 消 費 量 国 内 生 産 量 2,000 1,500 1,000 500 0 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 1999 年 4 月 環 境 税 導 入 2000 年 4 月 再 エネ 法 施 行 2004 年 1 月 バイオ 燃 料 に 対 し 鉱 油 税 免 除 2007 年 1 月 バイオ 燃 料 導 入 義 務 付 開 始 2006 年 8 月 バイオ 燃 料 に 対 する 課 税 開 始 (B100については 段 階 的 に 引 上 ) 図 2-1 ドイツにおけるバイオディーゼル 導 入 量 の 推 移 2.2.3 デンマーク デンマークではエネルギー 税 が 熱 量 に 応 じて 定 められていること 及 び 炭 素 税 が 免 除 され ていることにより バイオ 燃 料 に 対 する L あたりの 税 率 はガソリン 軽 油 と 比 べて 低 くな っているものの 他 国 と 比 べると 優 遇 幅 が 小 さいため バイオ 燃 料 の 導 入 は 低 迷 していた しかし 2010 年 の 導 入 義 務 化 を 期 にバイオエタノールの 消 費 量 が 急 増 しており 今 後 義 務 率 の 増 加 とともにバイオ 燃 料 の 消 費 量 も 増 大 することが 予 想 される 60 バイオ 燃 料 消 費 量 ( 千 kl) 50 40 30 20 10 0 バイオディーゼル バイオエタノール 2006 2007 2008 2009 2010 図 2-2 ドイツにおけるバイオ 燃 料 消 費 量 の 推 移 35

2.3 我 が 国 におけるバイオ 燃 料 導 入 支 援 策 のあり 方 前 節 に 示 した 事 例 から 適 切 な 水 準 の 税 制 優 遇 措 置 はバイオ 燃 料 の 導 入 促 進 に 有 効 である ことが 確 認 できる 調 査 対 象 としていずれに 国 においても 導 入 義 務 化 に 先 立 ちまずは 税 制 優 遇 措 置 を 実 施 している 理 論 的 には 適 切 な 水 準 の 税 制 優 遇 は 需 要 を 喚 起 するため 導 入 義 務 化 と 同 じ 効 果 を 有 す る ただし 導 入 量 を 市 場 に 委 ねるため 国 としての 導 入 量 担 保 が 困 難 である(= 適 切 名 水 準 の 設 定 が 困 難 )ことや 国 庫 負 担 の 増 大 に 繋 がることから 欧 米 諸 国 では 導 入 義 務 化 に 切 り 替 える 傾 向 にある なお 導 入 支 援 策 のメリットを 享 受 する 主 体 で 見 ると 税 制 優 遇 導 入 義 務 化 とも 最 終 的 にはバイオ 燃 料 生 産 者 が 受 け その 費 用 負 担 の 主 体 が 税 制 優 遇 の 場 合 政 府 導 入 義 務 化 の 場 合 には 義 務 対 象 者 ( 主 として 石 油 会 社 )となる 我 が 国 はバイオエタノールの 大 半 をブラジ ルからの 輸 入 に 依 存 している 現 状 を 踏 まえると 導 入 義 務 化 により 税 制 優 遇 を 廃 止 した 場 合 ブラジルのエタノール 生 産 者 が 恩 恵 に 預 かり 石 油 事 業 者 がその 費 用 を 負 担 することになる バイオエタノール 導 入 が 初 期 段 階 にある 我 が 国 としては エネルギー 供 給 構 造 高 度 化 法 に おける 導 入 義 務 化 により 揮 発 油 税 の 免 税 措 置 を 廃 止 した 場 合 石 油 事 業 者 による 負 担 が 大 き くなることが 予 想 される 従 って 欧 米 諸 国 の 歴 史 にも 倣 い 導 入 初 期 段 階 では 免 税 措 置 を 継 続 することが 望 ましいと 考 えられる 36

3. 諸 外 国 におけるバイオ 燃 料 を 取 り 巻 く 動 向 の 基 礎 調 査 3.1 各 国 の 持 続 可 能 性 基 準 に 関 する 最 新 動 向 世 界 主 要 国 のバイオ 燃 料 (バイオエタノール バイオディーゼル) 政 策 と 導 入 量 導 入 割 合 を 示 す 3.1.1 EU (1) バイオ 燃 料 政 策 概 要 欧 州 委 員 会 は 2007 年 1 月 再 生 可 能 エネルギーロードマップ を 発 表 した 同 ロード マップは 欧 州 が 長 期 的 にエネルギー 安 全 供 給 の 強 化 と GHG 排 出 削 減 という 2 つの 目 標 を 達 成 するために 策 定 されたものであり 同 ロードマップの 中 で 2020 年 までにエネルギー 消 費 量 全 体 の 20%を 再 生 可 能 燃 料 とすることが 掲 げられた このうち 輸 送 燃 料 に 関 して は 2020 年 までに 10%をバイオ 燃 料 由 来 とするという 目 標 が 設 定 された これを 受 けて 2007~2008 年 に 開 催 された 欧 州 閣 僚 理 事 会 において バイオ 燃 料 導 入 目 標 達 成 に 際 して バイオ 燃 料 の 持 続 可 能 性 基 準 の 必 要 性 と 第 二 世 代 バイオ 燃 料 の 商 業 化 の 必 要 性 とが 提 言 された 2009 年 6 月 再 生 可 能 エネルギー 導 入 促 進 指 令 (2009/28/EC)が 発 行 し 本 指 令 にお いては 2010 年 までに 輸 送 燃 料 の 5.75% 2020 年 までに 10%をバイオ 燃 料 由 来 とすると いう 目 標 に 加 え 当 該 目 標 達 成 に 使 用 することができるバイオ 燃 料 の 持 続 可 能 性 基 準 を 定 め ている 加 盟 国 は EU 指 令 に 適 合 するよう 持 続 可 能 性 基 準 を 満 たすバイオ 燃 料 の 導 入 を 担 保 するための 法 整 備 を 行 っている (2) バイオ 燃 料 導 入 量 欧 州 における 輸 送 用 バイオ 燃 料 消 費 量 は 増 加 傾 向 にあり 2010 年 が 1,360 万 石 油 換 算 t であったのが 2011 年 には 1,400 万 石 油 換 算 t となっている ただし 輸 送 用 バイオ 燃 料 の 前 年 比 増 加 率 は 減 少 傾 向 にあり 2009 年 から 2010 年 にかけての 消 費 量 が 13.8% 増 加 し たのに 比 べ 2010 年 から 2011 年 にかけては 3.1% 増 にとどまっている 増 加 率 減 少 の 要 因 として EU 加 盟 各 国 がバイオ 燃 料 導 入 目 標 を 増 加 させるより EU 再 生 可 能 エネルギー 指 令 で 定 められたバイ 燃 料 持 続 可 能 性 基 準 に 適 合 するバイオ 燃 料 を 認 定 し 導 入 する 体 制 を 整 備 することを 優 先 していること 中 央 ヨーロッパ 諸 国 を 中 心 に 金 融 危 機 の 影 響 から 回 復 途 上 にあることが 指 摘 される 各 国 の 2010 年 及 び 2011 年 の 導 入 量 は 下 表 のとおりである 37

表 3-1 欧 州 各 国 のバイオ 燃 料 消 費 量 ( 単 位 : 石 油 換 算 トン) 2010 年 2011 年 国 バイオエタ ノール バイオディ ーゼル バイオ 燃 料 合 計 バイオエタ ノール バイオディ ーゼル バイオ 燃 料 合 計 ドイツ 751,920 2,234,954 3,040,151 795,142 2,143,929 2,956,746 フランス 394,200 2,023,400 2,417,600 392,200 2,034,500 2,426,700 イタリア 156,062 1,297,316 1,453,378 229,579 1,443,131 1,672,710 スペイン 233,448 1,186,850 1,420,298 145,744 1,286,711 1,432,455 英 国 316,495 826,813 1,143,308 327,028 729,077 1,056,105 ポーランド 153,482 789,259 977,384 153,676 858,986 1,047,269 オーストリア 68,487 408,315 489,826 200,673 229,808 494,853 スウェーデン 191,117 175,010 411,924 68,912 349,074 431,660 ベルギー 49,902 277,170 327,072 48,121 273,308 321,429 ポルトガル 0 325,254 325,254 147,344 163,371 310,715 チェコ 共 和 国 61,262 172,494 233,756 0 306,894 306,894 オランダ 134,088 94,655 228,743 59,282 240,566 299,847 ルーマニア 71,518 125,871 197,388 71,582 126,373 197,956 ハンガリー 57,395 116,652 174,047 79,487 92,345 172,100 スロバキア 39,338 121,071 160,409 54,123 110,003 164,126 ギリシャ 0 124,606 124,606 39,983 123,722 163,705 フィンランド 71,532 52,914 124,536 135,426 4,419 139,844 アイルランド 30,730 59,687 92,744 0 103,396 103,396 リトアニア 10,412 34,731 45,144 29,628 67,704 97,332 スロベニア 2,904 41,724 44,628 9,204 35,372 44,577 ルクセンブルグ 720 40,043 40,763 5,131 38,425 43,556 ラトビア 8,419 18,698 27,117 7,649 34,020 41,669 デンマーク 22,041 725 22,766 3,744 31,620 35,363 ブルガリア 0 15,907 15,907 0 15,899 15,899 キプロス 0 14,944 14,944 0 0 0 エストニア 0 0 0 0 0 0 マルタ 0 0 0 0 0 0 合 計 2,824,843 10,579,063 13,553,693 3,003,658 1,0842,655 13,976,908 バイオ 燃 料 として バイオエタノールとバイオディーゼル 以 外 に 植 物 油 が 含 まれる 出 典 )EurObserver(2012) Biofuels Barometer (3) EU 指 令 改 正 1) 指 令 改 正 の 概 要 2012 年 10 月 17 日 欧 州 委 員 会 は 燃 料 品 質 指 令 と 再 生 可 能 エネルギー 指 令 の 改 正 指 令 案 を 発 表 した 同 改 正 案 では 従 来 型 食 用 原 料 由 来 バイオ 燃 料 使 用 の 制 限 次 世 代 バイオ 燃 料 に 対 する 優 遇 措 置 の 導 入 間 接 土 地 利 用 変 化 (ILUC)の 影 響 評 価 など 重 要 な 改 正 提 案 が なされている 同 改 正 案 は 今 後 欧 州 議 会 及 び 欧 州 閣 僚 理 事 会 で 検 討 される 予 定 である 主 要 な 改 正 点 及 び 改 正 を 行 う 背 景 は 以 下 のとおりである 従 来 型 食 用 原 料 由 来 バイオ 燃 料 使 用 の 制 限 加 盟 国 政 府 は 2020 年 バイオ 燃 料 の 輸 送 用 燃 料 最 終 消 費 量 に 占 めるバイオ 燃 料 の 割 合 を 10%にするという 導 入 目 標 を 負 っているが 従 来 型 の 食 用 作 物 を 原 料 とするバ 38

イオ 燃 料 ( 穀 物 でんぷんが 豊 富 な 作 物 砂 糖 油 糧 作 物 )の 割 合 は 5%までとする 制 限 する 目 的 は 2020 年 までの 間 に 先 進 的 バイオ 燃 料 への 移 行 を 進 め また ILUC の 影 響 を 最 小 化 させることである セルロース 系 バイオ 燃 料 の 優 遇 措 置 以 下 のセルロース 系 燃 料 について 各 国 のバイオ 燃 料 導 入 目 標 達 成 に 際 して エネル ギー 含 量 を 2 倍 4 倍 としてカウントする 優 遇 措 置 を 導 入 する 4 倍 にカウン トされるもの 2 倍 にカウン トされるもの 表 3-2 セルロース 系 バイオ 燃 料 の 優 遇 措 置 (a) 藻 類 (h) 粗 製 グリセリン (b) 混 合 都 市 廃 棄 物 中 のバイオマ ス 成 分 (リサイクルが 義 務 付 けら れている 廃 棄 物 を 除 く) (i)バガス (j)ブドウ 絞 りかす 酒 かす (k)ナッツ 殻 (c) 産 業 廃 棄 物 中 のバイオマス 成 分 (l) 殻 (Husks) (d)わら (m) 穂 軸 (Cobs) (e) 動 物 堆 肥 下 水 汚 泥 (n) 樹 皮 枝 葉 おが/ 削 りくず (f)パームオイル 廃 液 ヤシ 空 房 (g)トールピッチ (a) 廃 食 油 (c) 非 食 用 セルロース 系 原 料 (b) 動 物 性 油 脂 (d) 丸 太 を 除 くリグノセルロース 系 原 料 これらの 燃 料 は 以 下 のような 理 由 から 優 遇 対 象 と 位 置 づけられている 廃 棄 物 藻 類 等 から 製 造 される 先 進 的 バイオ 燃 料 は ILUC を 引 き 起 こすリスク が 低 く 従 って GHG 削 減 効 果 が 高 い また 食 料 飼 料 用 原 料 と 直 接 的 には 競 合 しない 先 進 的 バイオ 燃 料 は 現 状 では 政 府 の 補 助 の 対 象 となっている 従 来 型 の 食 用 作 物 由 来 のバイオ 燃 料 と 競 合 しているせいもあり 大 規 模 には 商 業 化 されておらず 更 なる 支 援 が 必 要 欧 州 のバイオ 関 連 の 産 業 の 長 期 的 な 競 争 力 を 維 持 するためにも 燃 料 用 以 外 には 高 い 経 済 的 価 値 をもたないバイオマス 原 料 の 使 用 の 優 先 的 推 進 が 必 要 GHG 削 減 水 準 の 見 直 し GHG 削 減 水 準 を 下 図 のとおりに 改 正 する 新 規 施 設 については 2014 年 7 月 1 日 以 降 に 操 業 を 開 始 する 新 規 施 設 に 対 して 60%の 削 減 水 準 を 求 めるとして 従 来 より 削 減 水 準 が 前 倒 する 一 方 既 存 施 設 については 削 減 水 準 を 50%に 引 き 上 げるタ イミングを 1 年 間 後 ろ 倒 しして 2018 年 以 降 とする 39

< 改 正 前 の GHG 削 減 水 準 > ~2008/1/23に 操 業 2009 35% 50% 2013/4/1 2017/1/1 2018/1/1 60% 2008/1/24~ 2016/12/31に 操 業 35% 50% 2009 2013/4/1 2017/1/1 2018/1/1 2017/1/1~に 操 業 50% 60% < 改 正 後 の GHG 削 減 水 準 > 2009 2013/4/1 2017/1/1 2018/1/1 ~2014/7/1に 操 業 2009 35% 2018/1/1 50% 2014/7/2~に 操 業 60% 2014/7/2 図 3-1 GHG 削 減 水 準 の 変 更 新 規 設 備 で 製 造 されるバイオ 燃 料 の GHG 排 出 水 準 引 き 上 げの 前 倒 しの 理 由 として バイオ 燃 料 全 体 の GHG バランスを 改 善 させ また GHG 削 減 効 果 の 低 い 設 備 への 更 なる 投 資 を 抑 制 することが 挙 げられる 欧 州 委 員 会 によると 既 存 施 設 の 排 出 水 準 引 き 上 げの 後 倒 しは ルールの 単 純 化 のた めの 措 置 である デフォルト 値 の 適 用 範 囲 の 改 正 現 行 指 令 では 欧 州 域 内 で 原 料 が 栽 培 されるバイオ 燃 料 については 加 盟 国 政 府 が 原 料 栽 培 に 伴 う GHG 排 出 がデフォルト 値 以 下 であると 特 定 した 地 域 を 除 き デフォル ト 値 の 使 用 が 認 められず 実 測 値 を 算 定 することとなっていた これを 欧 州 域 内 外 で 原 料 栽 培 されたバイオ 燃 料 について 等 しくデフォルト 値 を 使 用 可 能 とする 改 正 の 背 景 は 加 盟 国 政 府 による 原 料 栽 培 に 伴 う GHG 排 出 がデフォルト 値 以 下 とな る 地 域 の 特 定 が 遅 れていることがあり 今 後 は 欧 州 域 内 外 の 生 産 者 を 等 しく 取 り 扱 う こととしている ILUC による 推 定 排 出 量 の 報 告 再 生 可 能 エネルギー 指 令 において 加 盟 国 政 府 は 2011 年 12 月 31 日 まで またその 後 2 年 ごとに 欧 州 委 員 会 に 対 して 再 生 可 能 エネルギー 利 用 の 進 捗 報 告 書 を 提 出 す 40

るよう 義 務 付 けられている 同 報 告 書 では 再 生 可 能 エネルギーの 使 用 による GHG ネット 削 減 推 定 量 を 報 告 するように 義 務 付 けられており ここに ILUC 由 来 の 排 出 量 も 算 定 に 含 めなければならない 燃 料 品 質 指 令 を 改 正 し 燃 料 供 給 事 業 者 に 対 して 毎 年 3 月 31 日 までに 加 盟 国 政 府 が 任 命 する 省 庁 に 対 して バイオ 燃 料 製 造 方 法 製 造 量 ILUC デフォルト 値 を 含 むエ ネルギー 単 位 あたりのライフサイクル GHG 排 出 量 を 報 告 する 義 務 を 導 入 する すなわち 再 生 可 能 エネルギー 指 令 では 加 盟 国 政 府 に 燃 料 品 質 指 令 では 事 業 者 に 対 して ILUC 排 出 量 の 報 告 を 求 めている 改 正 指 令 では 穀 物 でんぷんが 豊 富 な 作 物 砂 糖 油 糧 作 物 について ILUC デフ ォルト 値 が 示 されている また これ 以 外 の 燃 料 は ILUC 排 出 量 をゼロとみなすこ とも 併 せて 定 められている 表 3-3 ILUC 排 出 量 想 定 値 原 料 グループ gco2/mj 穀 物 でんぷんが 豊 富 な 作 物 12 糖 類 13 油 糧 作 物 55 直 接 的 土 地 利 用 変 化 を 引 き 起 こした 原 料 については ILUC をゼロとみなし 直 接 的 土 地 利 用 変 化 に 伴 う GHG 排 出 量 を 算 定 するように 求 められている ILUC による 排 出 量 を 算 定 する 以 上 直 接 土 地 利 用 変 化 に 伴 う 排 出 量 は 理 論 的 には ILUC に 内 包 さ れているものである しかし 欧 州 委 員 会 によると ILUC を 導 入 する 以 前 から 直 接 土 地 利 用 変 化 による GHG 排 出 量 算 定 が 行 われていたため 直 接 土 地 利 用 変 化 の 算 定 方 法 を 見 直 すことは 検 討 されなかったとのことである デフォルト 値 については 科 学 的 技 術 的 進 展 を 踏 まえて 欧 州 委 員 会 が 見 直 す( 原 料 レベルなど 更 に 細 かいレベルでの ILUC デフォルト 値 の 設 定 新 たな 原 料 種 類 の バイオ 燃 料 が 市 場 に 導 入 された 場 合 に 当 該 原 料 についての ILUC デフォルト 値 の 設 定 等 ) 権 限 を 有 する ILUC 由 来 の 排 出 を 2021 年 以 降 に 持 続 可 能 性 基 準 の 中 に 入 れるかどうかについて 欧 州 委 員 会 が 検 討 を 行 う 回 復 された 荒 廃 地 で 製 造 されたバイオ 燃 料 に 対 して 与 えられていた 荒 廃 地 ボーナス を 廃 止 する 荒 廃 地 ボーナスは ILUC 由 来 の 排 出 量 を 抑 制 するための 暫 定 的 な 措 置 であったため 今 回 の ILUC デフォルト 値 の 導 入 に 伴 い 廃 止 される ILUC 由 来 の 排 出 を 評 価 する 背 景 には 以 下 のようなものがある 食 料 飼 料 用 に 使 われていた 牧 草 地 や 農 業 用 地 をバイオ 燃 料 用 に 転 換 させると 燃 料 以 外 の 目 的 の 生 産 への 需 要 は 従 来 どおりあるため 現 行 の 生 産 を 集 約 化 させ るか 農 業 用 地 以 外 の 土 地 を 農 業 用 地 に 転 換 させるかが 必 要 となる 後 者 が ILUC のケースにあてはまり 炭 素 ストック 量 の 大 きい 土 地 が 転 用 される 場 合 に 41