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資 料 4 LPガスの 緊 急 時 供 給 体 制 に 係 る 現 状 と 課 題 平 成 26 年 4 月 資 源 エネルギー 庁 資 源 燃 料 部

1. 対 策 の 現 状 と 課 題 LPガスサプライチェーンの 強 靱 化 1

LPガスサプライチェーンの 意 義 と 直 面 する 課 題 LPガスサプライチェーンの 意 義 LPガスは 大 規 模 災 害 等 により 電 力 都 市 ガス 供 給 が 不 十 分 な 状 況 でも 生 命 維 持 救 援 復 旧 市 民 生 活 等 を 支 える 最 後 の 砦 として 機 能 しうるエネルギー 東 日 本 大 震 災 時 も 軒 下 在 庫 が 果 たした 役 割 は 重 大 災 害 時 の 有 用 性 のみならず 平 時 の 社 会 経 済 活 動 にあっても 不 可 欠 なエネルギーであるため 全 国 的 な 安 定 供 給 体 制 ( 経 営 基 盤 供 給 網 )が 存 続 機 能 することが 必 要 このため 1 官 民 一 体 の 危 機 即 応 力 の 強 化 と 2 供 給 区 域 や 価 格 が 自 由 化 された 市 場 の 中 での 安 定 的 な 供 給 体 制 維 持 のためLPガス 産 業 の 経 営 基 盤 強 化 が 必 要 直 面 するリスクと 必 要 な 取 組 み 災 害 時 のリスク = 輸 入 途 絶 や 大 規 模 災 害 による 供 給 障 害 必 要 な 取 組 み 危 機 即 応 力 の 強 化 官 民 一 体 での 危 機 即 応 体 制 ( 地 域 毎 のL Pガス 供 給 制 度 整 備 等 )の 向 上 と 実 践 的 な 訓 練 の 実 施 LPガス 輸 入 基 地 LPガス 充 填 所 等 の 危 機 対 応 力 強 化 等 平 時 の 対 応 = 全 国 供 給 体 制 維 持 のための 経 営 基 盤 強 化 必 要 な 取 組 み シェール 革 命 による 調 達 先 の 多 角 化 避 難 所 となる 公 的 施 設 や 病 院 等 の 施 設 に 緊 急 時 に 備 え 分 散 型 で 劣 化 しないLPガスを 利 用 した 設 備 の 導 入 促 進 国 内 における 流 通 構 造 の 改 善 等 様 々なリスクに 対 して 強 靭 なLPガスサプライチェーンを 構 築 = 社 会 経 済 活 動 の 最 後 の 砦 を 確 かなものにする 2

論 点 LPガスサプライチェーンの 危 機 対 応 力 強 化 のあり 方 LPガスの 安 定 供 給 が 首 都 直 下 地 震 や 南 海 トラフ 巨 大 地 震 等 の 未 曾 有 の 危 機 時 にも 維 持 早 期 回 復 されるため には ソフト ハード 両 面 からの 強 靭 化 が 必 要 ソフト 面 としては 石 油 備 蓄 法 に 基 づく 供 給 連 携 計 画 の 策 定 と 地 方 自 治 体 との 協 力 関 係 の 構 築 及 び 訓 練 の 実 施 に よる 実 効 性 の 向 上 が 必 要 ハード 面 としては 輸 入 基 地 LPガス 中 核 充 填 所 等 の 供 給 拠 点 の 災 害 対 応 能 力 強 化 や 重 要 な 社 会 機 能 を 担 う 需 要 家 側 には 自 らの 初 動 対 応 を 支 えるため 分 散 型 燃 料 であるLPガスの 供 給 設 備 導 入 を 促 進 していくことが 必 要 地 域 を 支 えるLPガス 事 業 者 の 連 携 ソフト 石 油 備 蓄 法 による 災 害 時 供 給 連 携 計 画 策 定 LPガス 事 業 者 の 連 携 強 化 関 係 業 界 地 方 自 治 体 との 連 携 を 強 化 し 具 体 的 な 事 態 を 想 定 した 防 災 協 定 等 の 締 結 を 進 める LPガス 備 蓄 放 出 と 中 核 充 填 所 が 連 携 した 緊 急 時 に 備 えた 訓 練 LPガス 輸 入 基 地 充 填 所 需 要 家 設 備 ハード LPガス 輸 入 基 地 (2 次 基 地 含 む)の 災 害 対 応 能 力 強 化 ( 高 圧 ガス 設 備 対 策 移 動 式 電 源 車 等 ) 中 核 充 填 所 の 災 害 対 応 能 力 強 化 ( 自 家 発 電 LPG 自 動 車 緊 急 通 信 設 備 等 ) 緊 急 時 に 備 えた 災 害 対 応 型 LPガスバルク 発 電 機 炊 き 出 し 設 備 等 の 整 備 3

石 油 備 蓄 法 に 基 づく 災 害 対 応 体 制 の 整 備 の 概 要 (1)LPガス 備 蓄 の 放 出 要 件 の 見 直 し 海 外 からの 供 給 不 足 に 加 え 災 害 時 における 国 内 の 特 定 の 地 域 へのLPガスの 供 給 不 足 時 にも 備 蓄 LPガス を 放 出 できるよう 要 件 を 見 直 した (2) 災 害 時 の 石 油 ガス 業 者 の 共 同 体 制 の 構 築 一 定 規 模 以 上 の 石 油 ガス 業 者 に 対 し 共 同 で 地 域 ごとに 災 害 時 の 石 油 ガスの 供 給 に 関 する 計 画 の 作 成 を 義 務 付 け 既 に 全 地 域 が 策 定 済 み 第 1 地 域 第 9 地 域 第 2 地 域 第 6 地 域 第 4 地 域 第 8 地 域 第 3 地 域 第 7 地 域 第 5 地 域 4

(1)LPガス 災 害 時 石 油 ガス 供 給 連 携 計 画 の 実 効 性 の 確 保 1 (ソフト) 災 害 時 石 油 ガス 供 給 連 携 計 画 の 届 出 等 特 定 石 油 ガス 輸 入 業 者 等 による 災 害 時 石 油 ガス 供 給 連 携 計 画 として 以 下 の 事 項 についての 届 出 等 を 定 めている ( 第 14 条 第 1 項 第 4 項 ~ 第 6 項 等 ) 特 定 石 油 ガス 輸 入 業 者 等 の 1 相 互 の 連 絡 に 関 する 事 項 2 石 油 ガスの 貯 蔵 施 設 及 び 石 油 ガスを 充 てんする 事 業 場 の 共 同 利 用 に 関 する 事 項 3 石 油 ガスの 輸 送 に 関 する 事 項 4 地 域 の 防 災 協 定 などへの 参 画 状 況 5 訓 練 に 関 する 事 項 災 害 時 石 油 ガス 供 給 連 携 計 画 の 届 出 の 状 況 ( 平 成 26 年 4 月 8 日 現 在 ) 災 害 時 石 油 ガス 供 給 連 携 計 画 指 定 地 域 石 油 ガス 輸 入 業 者 石 油 ガス 販 売 事 業 者 第 1 地 域 ( 北 海 道 ) 3 社 14 社 第 2 地 域 ( 青 森 秋 田 岩 手 宮 城 山 形 福 島 ) 3 社 23 社 第 3 地 域 ( 茨 城 栃 木 群 馬 埼 玉 千 葉 東 京 都 神 奈 川 新 潟 山 梨 長 野 静 岡 ) 7 社 79 社 第 4 地 域 ( 富 山 石 川 岐 阜 愛 知 三 重 ) 6 社 44 社 第 5 地 域 ( 福 井 滋 賀 京 都 大 阪 兵 庫 奈 良 和 歌 山 ) 5 社 29 社 第 6 地 域 ( 鳥 取 島 根 岡 山 広 島 山 口 ) 5 社 25 社 第 7 地 域 ( 徳 島 香 川 愛 媛 高 知 ) 3 社 17 社 第 8 地 域 ( 福 岡 佐 賀 長 崎 熊 本 大 分 宮 崎 鹿 児 島 ) 6 社 23 社 第 9 地 域 ( 沖 縄 ) 2 社 8 社 合 計 302 業 者 石 油 ガス 輸 入 業 者 と 石 油 ガス 販 売 事 業 者 の 両 方 や 複 数 地 域 の 指 定 を 受 けている 会 社 は 重 複 計 上 5

( 参 考 1) 地 方 自 治 体 との 災 害 協 定 の 締 結 状 況 及 び 地 域 防 災 計 画 事 例 北 海 道 岩 手 県 千 葉 県 神 奈 川 県 新 潟 県 富 山 県 石 川 県 福 井 県 滋 賀 県 京 都 府 協 会 については90%~100%と ほぼすべての 地 方 自 治 体 と 災 害 協 定 を 締 結 している 各 都 道 府 県 協 会 の 地 方 自 治 体 との 災 害 協 定 締 結 状 況 都 道 府 県 市 町 村 市 町 村 計 締 結 数 / 地 方 公 共 団 体 数 34/47 391/790 298/745 38/183 727/1718 長 期 的 な 避 難 (3) 避 難 所 に 必 要 な 施 設 設 備 機 器 の 整 備 に 努 めます 貯 水 槽 井 戸 仮 設 トイレ マット 簡 易 ベッド 非 常 用 電 源 衛 星 携 帯 電 話 等 の 通 信 機 器 空 調 洋 式 トイレ テレビ ラジ オ ポータブル 発 電 機 炊 き 出 し 用 器 具 LPガス 等 防 災 中 枢 機 能 の 確 保 充 実 ( 停 電 時 の 利 用 ) ( 参 考 ) 政 令 指 定 都 市 9/20 特 別 区 6/23 * 出 典 : 総 務 省 / 都 道 府 県 別 市 町 村 数 ( 平 成 26 年 4 月 5 日 現 在 ) 全 国 LPガス 協 会 調 べ/ 防 災 協 定 締 結 数 地 域 防 災 計 画 の 改 正 事 例 高 知 県 地 域 防 災 計 画 ( 一 般 対 策 編 ) ( 平 成 24 年 修 正 )( 抜 粋 ) 災 害 応 急 対 策 にかかる 機 関 は 保 有 する 施 設 設 備 について 自 家 発 電 施 設 等 の 整 備 を 図 り 停 電 時 でも 利 用 可 能 なものと します その 際 十 分 な 期 間 の 発 電 が 可 能 となるような 燃 料 ( 軽 油 ガソリン LPガスなど)の 備 蓄 に 努 めます (すべての 防 災 関 係 機 関 救 急 医 療 を 担 う 医 療 機 関 ) ライフライン 等 施 設 の 応 急 対 策 ( 避 難 所 への 支 援 ) ( 社 ) 高 知 県 エルピーガス 協 会 は 各 支 部 により 避 難 所 での 炊 出 し 給 湯 の 支 援 を 行 います 6

( 参 考 2) 災 害 時 石 油 ガス 供 給 連 携 計 画 に 基 づく 訓 練 について 石 油 備 蓄 法 に 基 づく 特 定 石 油 ガス 輸 入 業 者 等 による 災 害 時 石 油 ガス 供 給 連 携 計 画 に 基 づく 訓 練 を 実 施 LPガス 元 売 大 手 卸 中 核 充 填 所 所 有 中 小 事 業 者 これまでに 実 施 した 訓 練 の 状 況 9 地 域 すべてで 各 地 域 ごとに 作 成 した 被 災 想 定 に 基 づき 被 災 状 況 支 援 体 制 に 係 る 情 報 伝 達 訓 練 を 実 施 特 に 第 4 地 域 ( 富 山 石 川 岐 阜 愛 知 三 重 )においては 七 尾 国 家 石 油 ガス 備 蓄 基 地 から 放 出 訓 練 と 共 同 で 実 施 例. 災 害 時 の 供 給 連 携 を 図 るプレーヤー 特 定 石 油 ガス 輸 入 業 者 等 ( 石 油 ガス 輸 入 業 者 石 油 ガス 販 売 事 業 者 ) のべ302 社 日 本 LPガス 協 会 JOGMEC 国 家 LPガス 備 蓄 基 地 資 源 エネルギー 庁 資 源 燃 料 部 石 油 流 通 課 地 方 経 済 産 業 局 都 道 府 県 LPガス 協 会 全 国 LPガス 協 会 地 方 自 治 体 7

(2)LPガス サプライチェーン 全 体 の 災 害 対 応 能 力 強 化 (ハード) 首 都 直 下 地 震 等 の 次 なる 危 機 に 備 え 災 害 時 のLPガスの 安 定 供 給 を 図 るべく 上 流 (LPガス 輸 入 基 地 )から 下 流 ( 需 要 家 側 設 備 )まで 一 貫 した LPガスサプライチェーン 全 体 のハード 強 化 策 を 引 き 続 き 講 じる 上 流 (LPガス 輸 入 基 地 ) 中 流 (LPガス 中 核 充 填 所 ) 下 流 ( 需 要 家 側 ) LPガス 輸 入 基 地 において 球 形 貯 槽 塔 の 耐 震 強 化 について 実 施 中 LPガス 輸 入 基 地 のうち 移 動 式 電 源 車 を4 台 配 備 するとともに そ の 受 電 設 備 を7 基 地 に 整 備 した 北 海 道 内 の5つのLPガス2 次 基 地 のうち3 基 地 に 対 し 移 動 式 電 源 車 を3 台 配 備 するとともに その 受 電 設 備 を 整 備 した LPGローリー 車 の 管 理 システムを 日 本 LPガス 協 会 に 整 備 した 全 国 約 2,200 箇 所 ある 充 填 所 のう ち 約 344 箇 所 を 中 核 充 填 所 として 出 荷 機 能 の 強 化 を 実 施 した 出 荷 機 能 の 強 化 とは LPG 自 家 発 電 設 備 LPG 自 動 車 緊 急 時 通 信 設 備 等 の 設 置 他 エネルギーの 途 絶 に 備 え 災 害 時 に 地 域 内 の 避 難 所 となる 学 校 公 民 館 や 避 難 の 難 しい 患 者 老 人 を 抱 える 病 院 特 養 ホーム 等 における LPガスバルク LPG 発 電 機 炊 き 出 しセット LPG 自 動 車 の 導 入 を 実 施 中 毎 年 LPガス 販 売 会 社 約 40 社 が 需 要 家 約 40,000 世 帯 に 対 し 集 中 監 視 システムの 導 入 等 の 供 給 構 造 の 改 善 を 実 施 中 8

( 参 考 1) 高 圧 ガス 設 備 対 策 臨 海 コンビナートでは 石 油 の 精 製 や 貯 蔵 LPガスの 貯 蔵 化 学 製 品 の 製 造 等 において 高 圧 ガ ス 設 備 を 活 用 大 規 模 地 震 により 高 圧 ガス 設 備 で 事 故 が 発 生 すると 甚 大 な 被 害 が 発 生 東 日 本 大 震 災 時 の 千 葉 県 の 製 油 所 における 事 故 はその 事 例 今 後 首 都 直 下 地 震 や 南 海 トラフ 巨 大 地 震 など これまでの 想 定 を 超 える 大 規 模 地 震 の 発 生 も 想 定 されており その 対 応 として 国 が 支 援 を 実 施 しながら 既 存 の 設 備 の 耐 震 強 化 を 進 めていく 高 圧 ガス 設 備 の 耐 震 強 化 事 業 ( 平 成 25 年 度 補 正 予 算 約 28 億 円 ) 1 球 形 貯 槽 の 耐 震 強 化 ( 東 日 本 大 震 災 の 際 の 爆 発 事 故 への 対 応 ) 東 日 本 大 震 災 時 に 被 害 が 発 生 した 球 形 貯 槽 については 耐 震 基 準 を 強 化 具 体 的 には 筋 交 い(ブレース)の 基 準 を 新 たに 設 定 事 故 が 発 生 した 設 備 と 同 型 の 既 存 の 球 形 貯 槽 設 備 については 事 業 者 に 耐 震 性 評 価 を 求 めるとともに 計 画 的 な 耐 震 強 化 を 実 施 する 場 合 に 国 として 支 援 2 既 存 設 備 の 更 なる 耐 震 強 化 ( 首 都 直 下 地 震 や 南 海 トラフ 巨 大 地 震 等 への 対 応 ) 首 都 直 下 地 震 や 南 海 トラフ 巨 大 地 震 等 のこれまでの 想 定 を 超 える 大 規 模 地 震 に 備 えるために 耐 震 上 重 要 な 既 存 の 設 備 ( 塔 槽 類 )について 事 業 者 が 最 新 の 耐 震 基 準 への 適 合 を 図 るなど 計 画 的 な 耐 震 強 化 を 実 施 する 場 合 に 国 として 支 援 球 形 貯 槽 の 爆 発 事 故 で 問 題 となった 部 分 9

参考２ ＬＰガス輸入基地における移動式電源車整備状況 10

( 参 考 3)LPガス 中 核 充 填 所 の 各 都 道 府 県 における 整 備 状 況 石 油 ガス 安 定 供 給 体 制 整 備 事 業 平 成 23 年 度 3 次 補 正 予 算 平 成 24 年 度 当 初 予 算 平 成 24 年 度 補 正 予 算 上 記 3 事 業 によって 全 国 344ヶ 所 の 中 核 充 填 所 を 整 備 災 害 時 対 応 中 核 充 塡 所 LPG 自 家 発 電 設 備 の 設 置 ディスペンサーの 配 備 LPG 配 送 車 を 配 備 LPG 軽 自 動 車 を 配 備 出 荷 設 備 の 配 備 緊 急 時 通 信 設 備 の 配 備 連 携 自 治 体 等 LPG 自 動 車 による 1 燃 料 の 配 送 2 物 資 の 運 搬 3 流 出 ボンベの 撤 去 等 が 可 能 となる 被 災 者 被 災 地 11

( 参 考 4) 緊 急 時 に 備 えた 需 要 家 側 へのLPガス 活 用 の 必 要 性 について 緊 急 時 に 備 え 都 市 部 においてもLPガスの 災 害 対 応 型 バルクシステム 等 を 活 用 して 需 要 家 側 への 備 蓄 を 推 進 して いく 必 要 がある 災 害 に 強 いLPガスの 特 性 我 が 国 の 部 門 別 LPガス 総 需 要 ( 平 成 24 年 度 ) 1 軒 下 在 庫 : 通 常 各 家 庭 にはLPガスボンベが2 本 設 置 され 供 給 途 絶 時 も 軒 下 在 庫 として 平 均 1ヵ 月 以 上 使 用 可 能 2 迅 速 な 復 旧 : 個 別 供 給 するLPガスは 1 戸 単 位 での 迅 速 な 復 旧 が 可 能 3 炊 き 出 しへの 活 用 : 軒 下 在 庫 や 災 害 時 対 応 バルクシステム 等 を 用 い 被 災 初 動 時 に 地 域 の 公 民 館 などで 暖 房 炊 き 出 し 用 熱 源 として 利 用 さ れ 被 災 者 の 生 活 の 維 持 に 有 効 4 劣 化 しない : LPガスは 劣 化 しない 性 質 のため 備 蓄 に 適 し 廃 棄 コストの 削 減 可 能 5 都 市 ガスへのバックアップ : 移 動 式 ガス 発 生 装 置 を 活 用 し 都 市 ガス 供 給 エリアの 病 院 避 難 所 等 にLPガスが 都 市 ガスの 代 替 として 供 給 可 能 LPガス 消 費 世 帯 の 県 内 全 世 帯 数 に 占 め る 比 率 (H24 年 ) 岩 手 県 79% 宮 城 県 73% 福 島 県 75% 千 葉 県 33% 神 奈 川 県 37% 東 京 都 13% 愛 知 36% 大 阪 11% 福 岡 50% 12

LPガスサプライチェーンの 維 持 強 化 における 検 討 すべき 課 題 1 LPガス 充 填 所 における 災 害 時 対 応 能 力 の 向 上 (1) LPガス 中 核 充 填 所 を 中 心 とした 災 害 時 石 油 ガス 供 給 連 携 計 画 の 実 効 性 を 確 保 するためには 災 害 時 での 元 売 からの 優 先 的 な 燃 料 供 給 を 担 保 するとともに LPガス 中 核 充 填 所 の 整 備 数 が 少 ない 地 域 については 災 害 時 石 油 ガス 供 給 連 携 計 画 を 見 直 していく 中 で LPガス 中 核 充 填 所 と 同 等 の 機 能 を 有 する 充 填 所 の 参 画 を 促 すなど 更 なる 対 応 能 力 の 向 上 を 図 ることが 必 要 では ないか (2) 地 方 公 共 団 体 との 防 災 協 定 締 結 が 進 んでいない 地 域 において 締 結 を 推 進 するとともに 地 域 防 災 計 画 や 今 後 策 定 が 予 定 されている 国 土 強 靱 化 地 域 計 画 への 明 確 な 位 置 付 けを 促 して いくことが 必 要 さらに その 実 効 性 を 担 保 するため 各 地 域 における 災 害 時 石 油 ガス 供 給 連 携 計 画 に 基 づく 訓 練 を 実 施 し その 体 制 の 充 実 を 図 ることが 必 要 ではないか 2 LPガス 輸 入 基 地 における 災 害 時 対 応 能 力 の 向 上 首 都 直 下 地 震 や 南 海 トラフ 巨 大 地 震 等 のこれまでの 想 定 を 超 える 大 規 模 地 震 に 備 えるために 耐 震 上 重 要 な 既 存 の 設 備 ( 塔 槽 類 )について 事 業 者 が 最 新 の 耐 震 基 準 への 適 合 を 図 るため には 相 当 な 時 間 と 費 用 がかかることが 想 定 される 国 として 何 らかの 長 期 的 な 支 援 が 必 要 で はないか 3 緊 急 時 に 備 えた 需 要 家 側 へのLPガス 活 用 の 必 要 性 について 燃 料 供 給 の 需 要 サイドの 強 靱 化 を 推 進 するためには 需 要 家 側 への 燃 料 備 蓄 が 有 効 であるが 家 庭 における 軒 下 在 庫 に 加 え 災 害 時 に 避 難 所 となる 公 的 施 設 や 病 院 等 の 重 要 施 設 には 劣 化 せず 炊 き 出 し 等 の 幅 広 い 用 途 に 活 用 できるLPガスを 貯 蔵 する 災 害 対 応 型 LPガスバルク 等 の 導 入 を 促 進 していくことによって 需 要 家 側 の 燃 料 備 蓄 とその 活 用 を 推 進 していくことが 必 要 ではないか そのために 避 難 所 となりうる 施 設 へのLPガス 貯 槽 とその 利 用 機 器 の 導 入 を 支 援 する 国 の 事 業 を 推 進 するとともに LPガス 業 界 として 導 入 促 進 にむけた 取 組 及 び 需 要 喚 起 のための 流 通 構 造 の 改 善 を 引 き 続 き 実 施 して 行 くことが 必 要 ではないか 13

2. 対 策 の 現 状 と 課 題 LPガス 備 蓄 14

LPガス 備 蓄 政 策 について (1) 石 油 備 蓄 法 に 基 づくLPガス 輸 入 事 業 者 の 法 定 備 蓄 量 ( 基 準 備 蓄 量 )は 現 状 は 年 間 輸 入 量 の50 日 分 昭 和 56 年 (1981 年 )から 昭 和 63 年 (1988 年 )にかけて 50 日 分 に 積 み 増 しが 行 われたもの (2)LPガスの 国 家 備 蓄 は 平 成 4 年 (1992 年 )の 石 油 部 会 液 化 石 油 ガス 分 科 会 答 申 において 掲 げられた150 万 トン 体 制 の 基 地 建 設 を 平 成 25 年 度 に 完 了 現 在 地 下 2 基 地 へのガスインを 実 行 中 (3)1LPガス 国 内 需 要 量 の 減 少 2 依 然 として 中 東 依 存 度 が 高 いものの 北 米 産 のシェールガス 由 来 のLPガスの 輸 入 開 始 により 地 政 学 リスクが 減 少 傾 向 であることから 法 定 備 蓄 量 等 の 見 直 しが 可 能 なのではないか 経 緯 等 国 家 備 蓄 ( 平 成 4 年 石 油 審 議 会 石 油 部 会 液 化 石 油 ガス 分 科 会 報 告 ) LPガス 国 家 備 蓄 の 規 模 は 2005 年 度 に130 万 トン 程 度 2010 年 度 に150 万 トンを 達 成 することを 目 標 とすることが 適 当 これは 年 間 輸 入 量 の1か 月 分 程 度 民 生 用 中 小 企 業 分 野 等 即 時 代 替 が 困 難 な 分 野 の 年 間 輸 入 量 の 40 日 分 程 度 に 相 当 民 間 備 蓄 ( 石 油 の 備 蓄 の 確 保 等 に 関 する 法 律 ) 昭 和 56 年 (1981 年 ) 備 蓄 法 改 正 (LPガス 備 蓄 義 務 追 加 段 階 的 引 き 上 げ) 法 定 備 蓄 量 を 法 第 10 条 において 届 出 月 直 前 の 12カ 月 の 輸 入 量 に 対 する 割 合 がおおむね10 日 分 から50 日 分 までの 範 囲 内 にあるように 定 めている また 施 行 規 則 第 22 条 において 法 定 備 蓄 量 を 50 日 分 と 定 めている 現 状 論 点 平 成 17 年 度 (2005 年 度 ) 地 上 基 地 完 成 平 成 20 年 度 (2008 年 度 )にガスイン 終 了 (65 万 トン) 平 成 25 年 度 (2013 年 度 ) 地 下 基 地 完 成 容 量 150 万 トン 体 制 となり 現 在 ガスイン 中 1 国 内 需 要 量 の 減 少 への 対 応 2 調 達 リスクの 変 化 を 反 映 した 法 定 備 蓄 量 の 見 直 しの 可 能 性 昭 和 63 年 度 (1988 年 度 )50 日 備 蓄 達 成 平 成 26 年 (2014 年 )2 月 現 在 約 177 万 トン(50 日 分 + 商 業 在 庫 8 日 分 ) 15

LPガス 備 蓄 の 現 状 LPガスはその 供 給 の 約 8 割 を 輸 入 に 依 存 し かつ 輸 入 の 中 東 依 存 度 は 約 8 割 特 にカタール サウジアラビア UA Eからの 輸 入 依 存 度 が 高 く( 約 7 割 ) 供 給 基 盤 が 脆 弱 な 構 造 のため 緊 急 時 対 応 として 量 的 安 定 供 給 確 保 に 向 けた 備 蓄 の 整 備 が 不 可 欠 現 在 石 油 備 蓄 法 に 基 づき 国 家 備 蓄 及 び 民 間 備 蓄 を 実 施 備 蓄 の 状 況 国 家 備 蓄 平 成 4 年 (1992 年 )の 石 油 審 議 会 報 告 を 受 けて 150 万 トンの 石 油 ガス 国 家 備 蓄 体 制 の 達 成 に 向 け て 全 国 5 地 点 で 石 油 ガス 国 家 備 蓄 基 地 を 建 設 現 在 地 下 基 地 にガスイン 中 民 間 備 蓄 昭 和 56 年 (1981 年 )に 石 油 備 蓄 法 を 改 正 して 民 間 備 蓄 を 開 始 昭 和 63 年 度 (1988 年 度 ) 末 に 現 行 の50 日 備 蓄 が 完 成 備 蓄 義 務 対 象 者 は LPガ ス 輸 入 業 者 平 成 26 年 2 月 末 現 在 で 約 177 万 トン (50 日 + 流 通 在 庫 8 日 )を 備 蓄 国 家 備 蓄 基 地 の 現 状 地 上 基 地 石 川 県 七 尾 基 地 (25 万 トン) 長 崎 県 福 島 基 地 (20 万 トン) 茨 城 県 神 栖 基 地 (20 万 トン) 平 成 17 年 (2005 年 ) 7 月 完 成 操 業 開 始 平 成 17 年 (2005 年 ) 9 月 完 成 操 業 開 始 平 成 17 年 (2005 年 )12 月 完 成 操 業 開 始 平 成 20 年 度 (2008 年 度 )までに ガスインが 終 了 ( 現 在 63.5 万 トン) 地 下 基 地 愛 媛 県 波 方 基 地 (45 万 トン) 岡 山 県 倉 敷 基 地 (40 万 トン) 平 成 25 年 (2013 年 ) 3 月 完 成 操 業 開 始 平 成 25 年 (2013 年 ) 3 月 完 成 操 業 開 始 今 後 数 年 かけて ガスインの 予 定 ( 現 在 20.7 万 トン 残 り64.3 万 トン) 16

我 が 国 のLPガス 国 家 備 蓄 基 地 及 び 民 間 基 地 の 所 在 LPガス 輸 入 基 地 LPガス 生 産 基 地 LPガス2 次 基 地 国 家 石 油 ガス 備 蓄 基 地 LPガス 輸 入 基 地 :35 箇 所 P:2,365,050トン B:1,700,465トン 合 計 :4,065,515トン LPガス 生 産 基 地 :31 箇 所 P: 116,629トン B: 166,648トン 合 計 : 283,277トン LPガス2 次 基 地 :40 箇 所 P: 55,578トン B: 26,593トン 合 計 : 82,171トン 日 本 LPガス 協 会 資 料 より 作 成 17

論 点 1 国 内 需 要 量 の 減 少 への 対 応 LPガス 国 家 備 蓄 制 度 は 国 全 体 で 備 蓄 90 日 分 ( 国 家 備 蓄 40 日 分 + 民 間 備 蓄 50 日 分 )を 前 提 とした 制 度 設 計 ( 国 家 備 蓄 は 代 替 のきかない 一 般 用 ( 大 口 鉄 鋼 用 化 学 用 電 力 用 を 除 いた 分 野 )を 対 象 ) 制 度 設 計 時 の 想 定 より 国 内 需 要 量 が 伸 び 悩 んでいることにより 想 定 より 少 ない 国 家 備 蓄 量 で40 日 分 を 超 過 する 可 能 性 があるため ガスインの 進 捗 状 況 及 び 国 内 需 要 を 注 視 しながら 適 切 な 国 家 備 蓄 量 及 び 民 間 備 蓄 義 務 量 を 検 討 する 必 要 があるのではないか なお 石 油 製 品 需 要 想 定 検 討 会 平 成 26~30 年 度 石 油 製 品 需 要 見 通 し によれば 今 後 5 年 間 の 国 内 需 要 見 通 しは 微 増 することが 見 込 まれている また 平 成 28 年 (2016 年 )1 月 から 拡 幅 されたパナマ 運 河 の 運 用 が 開 始 さ れる 見 通 しであり 平 成 29 年 度 (2017 年 度 ) 以 降 北 米 シェールガス 由 来 の 安 価 なLPガスの 輸 入 により 需 要 回 復 が 期 待 されていることにも 留 意 する 必 要 あり ( 千 トン) 24,000 23,000 22,000 想 定 実 績 平 成 12 年 度 2,200 万 トン 平 成 22 年 度 2,300 万 トン 21,000 20,000 19,000 18,000 17,000 平 成 12 年 度 1,883 万 トン 平 成 22 年 度 1,630 万 トン 16,000 15,000 14,000 想 定 は 平 成 3 年 10 月 LPガス 関 係 資 料 より 作 成 実 績 は 日 本 LPガス 協 会 資 料 より 作 成 18

( 参 考 )LPガス 国 家 備 蓄 に 係 る 経 緯 ( 平 成 4 年 石 油 審 議 会 石 油 部 会 液 化 石 油 ガス 分 科 会 報 告 より 抜 粋 ) 長 期 エネルギー 需 給 見 通 しにおいては LPガス 需 要 量 は 2000 年 度 に2,200 万 程 度 2010 年 度 に2,300 万 程 度 に 達 すると 見 通 されており LPガスは 底 堅 い 需 要 増 が 見 込 まれるエネルギーである LPガス 国 家 備 蓄 の 規 模 は 2005 年 度 に130 万 トン 程 度 2010 年 度 に150 万 トンを 達 成 することを 目 標 とすること が 適 当 であると 考 えられる これは 年 間 輸 入 量 の1か 月 分 程 度 民 生 用 中 小 企 業 分 野 等 即 時 代 替 が 困 難 な 分 野 の 年 間 輸 入 量 の40 日 分 程 度 に 相 当 する 規 模 である なお 国 際 エネルギー 計 画 に 関 する 協 定 (IEP 協 定 ) 参 加 国 は 原 油 及 び 石 油 製 品 の 純 輸 入 量 の90 日 分 の 備 蓄 義 務 を 負 っている 我 が 国 は LPガスの 輸 入 依 存 度 が 極 めて 高 いことから 緊 急 時 の 確 実 なLPガス 取 崩 しを 確 保 する ために 石 油 備 蓄 とは 別 に 輸 入 LPガスについて 備 蓄 を 行 う 制 度 を 設 けているところである これらのことを 考 慮 して も 輸 入 量 の50 日 分 の 民 間 法 定 備 蓄 が 存 在 するため LPガス 国 家 備 蓄 の 規 模 の 目 標 としては 上 記 の 規 模 が 適 当 と 考 えられる 90 80 70 60 50 40 ( 参 考 ) 年 度 末 におけるLPガスの 備 蓄 日 数 の 推 移 日 数 ( 国 備 ) 日 数 ( 民 備 ) 6 11 19 19 22 22 20 20 30 20 10 0 33 37 42 50 56 58 62 62 68 61 61 62 57 64 59 62 60 61 55 60 68 62 56 58 67 59 60 63 57 60 56 58 19

( 参 考 ) 今 後 の 需 要 見 通 し 石 油 製 品 需 要 想 定 検 討 会 平 成 26~30 年 度 石 油 製 品 需 要 見 通 し によれば 今 後 5 年 間 の 国 内 需 要 見 通 し は 1,500 万 トン 台 で 微 増 することが 見 込 まれている ( 単 位 : 千 トン) 需 要 合 計 ( 電 力 用 除 く) 実 績 見 込 み 見 通 し 年 率 全 体 構 成 比 25 年 度 (2013) 26 年 度 (2014) 27 年 度 (2015) 28 年 度 (2016) 29 年 度 (2017) 30 年 度 (2018) 14,736 15,081 15,086 15,015 15,049 15,161 2.3% 0.0% 0.5% 0.2% 0.7% H25/H30 H25/H30 25 年 30 年 度 度 2013 2018 0.6% 2.9% 96% 96% 電 力 用 ( 参 考 ) 654 - - - - - - - (4%) (4%) 需 要 計 ( 参 考 ) 15,390 15,735 15,740 15,669 15,703 15,815 2.2% 0.0% 0.5% 0.2% 0.7% 0.5% 2.8% 100% 100% 石 油 製 品 需 要 想 定 検 討 会 平 成 26~30 年 度 石 油 製 品 需 要 見 通 し より 20

論 点 2 調 達 リスクの 変 化 を 反 映 した 基 準 備 蓄 量 の 見 直 しの 可 能 性 平 成 28 年 (2016 年 )1 月 から 拡 幅 されたパナマ 運 河 の 運 用 が 開 始 される 見 通 しであり 米 国 からの 輸 送 日 数 が 現 状 の 約 45 日 から 約 22 日 と 短 縮 される これにより 輸 送 コストの 削 減 や 調 達 の 多 角 化 が 進 むことが 見 込 ま れている 現 在 中 東 米 国 オーストラリア アフリカ 等 からのLPガスの 輸 入 が 行 われているが どの 国 から 輸 入 しても 輸 入 量 50 日 分 の 備 蓄 義 務 を 負 うことになる 調 達 リスクの 低 い 国 から 輸 入 を 行 っている 事 業 者 の 実 績 を 評 価 することで より 調 達 リスクの 低 い 国 から 輸 入 す るインセンティブに 繋 げ ひいては 調 達 国 の 多 角 化 に 繋 げられるのではないか またLPガス 輸 入 業 者 における 備 蓄 負 担 を 減 らすことは LPガス 輸 入 事 業 者 の 調 達 能 力 強 化 となるのではない か 結 果 的 に 安 価 なLPガスの 輸 入 が 増 加 すれば 流 通 価 格 の 低 下 につながるのではないか ( 千 トン) 18000 16000 14000 その 他 アメリカ 東 ティモール マレーシア 12000 オーストラリア 10000 インドネシア 8000 バーレン 6000 イラン 4000 カタール 2000 0 S63fy 元 H2fy H3fy H4fy H5fy H6fy H7fy H8fy H9fy H10fy H11fy H12fy H13fy H14fy H15fy H16fy H17fy H18fy H19fy H20fy H21fy H22fy H23fy H24fy H25fy 日 本 LPガス 協 会 資 料 より 作 成 クウェート UAE サウジ 21

( 参 考 ) 米 国 からのLPガス 調 達 見 通 し 元 売 り 各 社 は シェールガスに 随 伴 するLPガスの 米 国 価 格 での 調 達 を 拡 充 する 方 向 米 国 からの 調 達 は 平 成 28 年 (2016 年 )には248.8 万 トン( 日 本 の 年 間 輸 入 量 の 約 18.8%)を 越 える 見 込 み ( 単 位 : 万 トン) 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 A 社 50 60 80 80 80 50 50 50 B 社 20 30 30 30 30 30 C 社 70 70 70 70 70 40 40 D 社 E 社 F 社 8.8 8.8 8.8 20 20 20 15 40 40 40 出 所 : 各 社 からヒアリング 22

( 参 考 )LPガス 調 達 国 の 多 角 化 の 進 展 中 東 依 存 度 が 高 い 中 価 格 面 リスク 低 減 両 方 の 観 点 から 北 米 のシェールガスに 随 伴 するLPガス 等 調 達 先 の 多 角 化 が 進 展 平 成 28 年 (2016 年 )1 月 から 拡 幅 されたパナマ 運 河 の 運 用 が 開 始 される 見 通 しであり 米 国 からの 輸 送 日 数 は 現 状 の 約 45 日 から 約 22 日 と 短 縮 され コストの 削 減 も 見 込 まれる ホルムズ 海 峡 中 東 : 片 道 約 18 日 マラッカ 海 峡 カナダ: 片 道 約 8 日 米 国 (パナマ 運 河 経 由 ): 片 道 約 22 日 (2016 年 1 月 ~) 米 国 の 輸 出 基 地 は メキシコ 湾 岸 に 立 地 オーストラリア: 片 道 約 8 日 米 国 ( 喜 望 峰 回 り): 片 道 約 45 日 2016 年 1 月 パナマ 運 河 拡 幅 完 成 予 定 大 型 LPGタンカー(VLGC)も 通 過 可 能 に 23

( 参 考 )LPガス 輸 入 実 績 国 における 調 達 リスク 評 価 ( 案 ) LPガスは 地 政 学 リスクの 高 い 中 東 に 多 く 依 存 ホルムズ 海 峡 を 通 過 せざるを 得 ない 国 の 調 達 リスクは 高 く それ 以 外 の 国 はOECDのカントリーリスクに 対 応 したリスク 評 価 が 出 来 るのではないか 過 去 1 年 間 の 輸 入 実 績 による 評 価 であり 今 後 の 調 達 を 保 障 するものでは 無 いことから 有 事 の 際 に 確 実 に 不 足 分 を 調 達 できる 担 保 を 何 らかの 形 で 求 めることが 必 要 ではないか 調 達 リスク 高 (ホルムズ 海 峡 を 通 過 する 国 と 設 定 ) 調 達 リスク 中 (OECDカントリーリ スク5 以 上 の 国 と 設 定 ) 調 達 リスク 低 及 びOECDカントリー リスク4 以 下 の 国 と 設 定 ) 調 達 リスク 最 低 (OECD 加 盟 国 ) 中 東 バーレン イラン カタール クウェート UAE サウジアラビア アフリカ ナイジェリア7 アンゴラ5 南 米 アルゼンチン7 中 東 サウジアラビア (ヤンブー 経 由 )2 アフリカ アルジェリア3 東 南 アジア マレーシア2 東 ティモール3 インドネシア3 北 米 アメリカ カナダ 豪 州 オーストラリア 24

( 参 考 ) 法 定 備 蓄 量 ( 基 準 備 蓄 量 )について 基 準 備 蓄 量 :LPガス 輸 入 業 者 が 毎 月 常 時 保 有 すべきLPガスの 数 量 各 LPガス 輸 入 業 者 に 係 る 基 準 備 蓄 量 は 前 12ヶ 月 の 各 LPガス 輸 入 業 者 のLPガス 輸 入 量 を 基 礎 として 算 定 される ( 例 ) 平 成 26 年 2 月 の 基 準 備 蓄 量 平 成 24 年 12 月 ~ 平 成 25 年 11 月 の 各 LPガス 輸 入 業 者 の 輸 入 量 合 計 :11,130 千 トン 50 11,130 千 トン = 1,524 千 トン 365 備 蓄 日 数 :LPガス 備 蓄 量 が 何 日 分 に 相 当 するか 下 記 の 計 算 で 求 める ( 例 ) 平 成 26 年 2 月 の 備 蓄 量 民 間 保 有 量 :1,774 千 トン 国 備 保 有 量 : 842 千 トン まず 26 年 2 月 の 基 準 備 蓄 量 が1,524 千 トン(50 日 分 )により 1 日 当 たりの 数 量 を 求 める 1,524 50 = 30.48トン/ 日 これをもとにして 備 蓄 量 の 日 数 を 求 める 民 備 日 数 : 1,774 30.48 = 58.2 58 日 分 国 備 日 数 : 842 30.48 = 27.6 27 日 分 同 じ 備 蓄 量 でも 各 月 の 基 準 備 蓄 量 によって 日 数 カウントが 変 わる ( 基 準 備 蓄 量 減 備 蓄 日 数 増 ) 25

LPガス 備 蓄 における 検 討 すべき 課 題 1 国 内 需 要 量 の 減 少 への 対 応 国 内 需 要 量 の 減 少 に 伴 い 国 家 備 蓄 量 及 び 民 間 備 蓄 義 務 量 につき 検 討 する 必 要 があるのではないか 国 家 備 蓄 基 地 において 現 在 ガスインの 途 中 であり その 進 捗 状 況 を 踏 まえる 必 要 があるのではないか 北 米 シェールガス 由 来 の 安 価 なLPガスの 輸 入 による 需 要 回 復 が 期 待 されていることを 留 意 する 必 要 が あるのではないか 2 民 間 備 蓄 に 係 る 調 達 リスクの 変 化 を 反 映 した 法 定 備 蓄 量 の 見 直 しの 可 能 性 調 達 リスクの 低 い 国 から 輸 入 を 行 っている 事 業 者 の 実 績 を 評 価 することで より 調 達 リスクの 低 い 国 から 輸 入 するインセンティブに 繋 がり ひいては 調 達 国 の 多 角 化 に 繋 げられるのではないか LPガス 輸 入 事 業 者 の 調 達 能 力 強 化 に 繋 がることが 期 待 できるのではないか 結 果 的 に 安 価 なLPガスの 輸 入 が 増 加 すれば 流 通 価 格 の 低 下 に 繋 がることが 期 待 できるのではないか 26