ねりま 未 来 プロジェクト 推 進 構 想 にかかる 平 成 23 年 度 検 討 のまとめ ~ 練 馬 城 址 公 園 の 整 備 にかかる 考 え 方 ~ 1 推 進 構 想 の 目 的 2 頁 2 検 討 の 経 緯 3 頁 3 検 討 にあたっての 基 本 的 考 え 方 6 頁 4 平 成 22 年 度 に 検 討 した 内 容 とその 検 証 9 頁 5 整 備 が 考 えられる 施 設 の 機 能 11 頁 6 今 後 の 課 題 12 頁 平 成 24 年 9 月 ねりま 未 来 プロジェクト 推 進 本 部 プロジェクト 連 携 推 進 委 員 会 1
1 推 進 構 想 の 目 的 ねりま 未 来 プロジェクト 推 進 構 想 ( 以 下 推 進 構 想 という )は 練 馬 区 基 本 構 想 ( 平 成 21 年 12 月 ) および 練 馬 区 長 期 計 画 ( 平 成 22 年 3 月 ) におい て 定 めた ねりま 未 来 プロジェクト を 連 携 総 合 化 して 進 め 区 の 魅 力 を 練 馬 ブランド として 国 内 外 に 発 信 することにより 区 の 活 性 化 と 区 民 の 区 への 愛 着 と 誇 りの 醸 成 を 図 るものである この 推 進 構 想 は ねりま 未 来 プロジェクト の 各 プロジェクト 相 互 の 連 携 を 図 るとともに 練 馬 区 の 特 徴 的 な 資 源 を 最 大 限 に 活 かすことにより 区 の 魅 力 を 練 馬 ブランド として 高 めようとするところに 特 色 がある 2
2 検 討 の 経 緯 1 平 成 21 年 度 ねりま 未 来 プロ ジェクト の 設 定 練 馬 区 基 本 構 想 に 基 づく 練 馬 区 長 期 計 画 ( 平 成 22 年 度 ~26 年 度 ) において 未 来 の 練 馬 を 区 民 とともにはぐくむ 3つの 視 点 に 基 づい て みどり 農 アニメ 人 づくり 地 域 コミュニティ 活 性 化 の5つの ねりま 未 来 プロ ジェクト を 設 定 した さらに これらのプロジェクトを 総 合 的 効 果 的 に 進 める 観 点 から 先 導 的 なモデル 事 業 として 新 たな 練 馬 ブランドの 発 信 拠 点 づくりを 目 指 す ねり ま 未 来 プロジェクト 推 進 構 想 策 定 に 向 けた 取 り 組 みを 開 始 した 平 成 22 年 度 推 進 構 想 の 検 討 に 着 手 都 市 計 画 公 園 練 馬 城 址 公 園 内 にある としまえ ん は 練 馬 区 民 をはじめ 都 内 や 近 県 の 人 々の 憩 い の 場 として 親 しまれ 練 馬 区 のシンボル として まちの 魅 力 を 引 き 出 し 活 力 を 高 める 拠 点 として 有 利 な 環 境 にある そこでこの としまえん について 当 分 の 間 東 京 都 による 公 園 事 業 化 はされない という 前 提 のもと に 推 進 構 想 における 発 信 拠 点 のひとつとして 検 討 す ることとし 主 たる 土 地 所 有 者 に 働 きかけ 官 民 協 働 による 取 組 の 検 討 を 進 めた 3
2 検 討 の 経 緯 2 平 成 22 年 度 の 検 討 内 容 1 5つの ねりま 未 来 プロジェクト のテーマについて としまえん にお ける 事 業 展 開 の 様 々な 可 能 性 を 検 討 した 併 せて としまえん の 再 整 備 に 伴 う 周 辺 環 境 整 備 の 必 要 性 についても 検 討 した 整 備 する 機 能 としまえん の 一 部 を 区 民 が 憩 うことのできる 公 園 として 整 備 する ことを 考 える としまえん エリアに 大 規 模 防 災 拠 点 機 能 を 確 保 する 新 たなブランド 発 信 拠 点 区 民 が 憩 う 公 園 防 災 拠 点 機 能 スポーツ みどり 2 3 期 待 される 効 果 としまえん ですすめる ねりま 未 来 プロジェクト により 練 馬 区 のイ メージアップを 図 ることができるよう 必 要 な 仕 組 みづくりを 検 討 する 整 備 の 進 め 方 の 留 意 点 としまえん の 整 備 にあたっては 練 馬 区 と 土 地 所 有 者 が 官 民 協 動 の 上 行 う 文 化 産 業 振 興 観 光 人 づくり みどり スポーツ 豊 島 園 通 り イメージアップの 仕 組 み 都 市 計 画 道 路 アニメ 敷 地 内 道 路 商 業 都 営 大 江 戸 線 賑 わいが 創 出 される 様 々な 人 たちがそれぞれの 目 的 のために 集 う 人 づくり 農 豊 島 園 駅 その 体 験 を 通 じて 新 しい 練 馬 を 実 感 する 4
2 検 討 の 経 緯 3 平 成 23 年 度 としまえん をとりまく 状 況 の 変 化 を 受 けて 再 検 討 としまえん を 含 む 練 馬 城 址 公 園 が 東 京 都 によって 整 備 される 公 園 と 位 置 づけられたことにより 区 で は 平 成 22 年 度 に 検 討 した 内 容 について 再 検 討 した (1) 東 京 都 による 練 馬 城 址 公 園 の 事 業 化 平 成 23 年 12 月 都 市 計 画 公 園 緑 地 の 整 備 方 針 ( 改 定 ) において 東 京 都 は 首 都 東 京 の 防 災 機 能 の 強 化 を 図 るた め 自 ら 練 馬 城 址 公 園 の 整 備 に 着 手 する 意 向 を 明 らかにした 具 体 的 には 都 市 計 画 公 園 練 馬 城 址 公 園 ( 現 としまえん を 含 む)を 重 点 公 園 とするとともに 全 域 26.6haのうち21.9haを 平 成 32 年 度 までに 事 業 化 を 図 る 優 先 整 備 区 域 として 設 定 した 東 京 都 は 新 たな 事 業 化 にあたり 首 都 東 京 の 防 災 機 能 の 強 化 水 とみどりのネットワークの 形 成 をポイントとし ている (2) 状 況 の 変 化 を 受 けて 推 進 構 想 を 再 検 討 これまで ねりま 未 来 プロジェクト 推 進 構 想 については 区 と 土 地 所 有 者 等 との 官 民 協 働 の 取 組 が 必 要 であることを 前 提 として 検 討 してきた しかし 東 京 都 による 練 馬 城 址 公 園 の 事 業 化 という 状 況 の 変 化 をう けて 内 容 を 再 検 討 することとした 再 検 討 にあたっては 都 市 計 画 公 園 緑 地 の 整 備 方 針 ( 改 定 ) にあたっての 都 の 考 え 方 や 都 市 計 画 公 園 にかかる 各 種 法 規 制 を 踏 まえつつ これまで 検 討 してきた 内 容 について 引 き 続 き 具 体 化 に 向 けて 検 討 を 継 続 するもの 状 況 変 化 により 見 直 すもの に 整 理 した そのうえで 整 備 が 考 えられる 施 設 の 機 能 や 効 果 課 題 等 を 整 理 した また 推 進 構 想 の 基 礎 データとして 練 馬 ブランド 調 査 も 実 施 した 5
3 検 討 にあたっての 基 本 的 考 え 方 1 練 馬 ブランド 調 査 概 要 1) 調 査 目 的 練 馬 区 のブランド 力 を 高 めるための 基 礎 調 査 として 練 馬 区 が 区 民 および 周 辺 住 民 にどのように 受 け 止 められているか 調 査 した 2) 調 査 概 要 実 施 時 期 平 成 23 年 6 月 調 査 方 法 インターネット 調 査 調 査 対 象 1 都 3 県 在 住 の20~69 歳 の 男 女 (サンプル 数 1,200) 調 査 内 容 練 馬 区 およびその 他 の 地 区 (23 区 武 蔵 野 市 三 鷹 市 町 田 市 府 中 市 調 布 市 )の 認 知 理 解 の 状 況 来 街 状 況 イメージなど 3) 調 査 結 果 抜 粋 練 馬 区 非 居 住 者 の 練 馬 区 の 理 解 度 は60% 強 (28 地 区 中 13 位 ) 練 馬 区 非 居 住 者 の 来 街 頻 度 では 60% 以 上 は 過 去 1 年 間 来 街 経 験 がない(28 地 区 中 17 位 ) 練 馬 のイメージは 素 朴 な 落 ち 着 いた 自 然 緑 生 活 費 が 安 い 静 か 生 活 に 便 利 などが 高 いが 他 地 区 に 比 べ 総 じて 反 応 は 広 がりがない 練 馬 区 への 好 意 度 は30% 強 (28 地 区 中 16 位 ) 居 住 意 向 は20% 強 (28 地 区 中 15 位 ) 好 意 度 居 住 意 向 で 上 位 を 占 めるのは 世 田 谷 武 蔵 野 目 黒 杉 並 など イメージポジション からみると 練 馬 区 は なじみの 薄 い 郊 外 の 住 宅 地 に 位 置 づけられる 非 居 住 者 の 練 馬 区 への 来 街 理 由 は 友 人 親 戚 の 家 がある など 練 馬 区 独 自 の 魅 力 によるものでないことが 多 い そのなかで としまえん は 具 体 的 な 地 名 が 挙 げられたなかで 第 1 位 (12.4%)を 占 めている としまえん の 魅 力 は 練 馬 区 のブランド 力 を 高 めるために 重 要 な 要 素 であると 考 える 6
3 検 討 にあたっての 基 本 的 考 え 方 2 (1) 理 念 としまえん は 都 内 や 近 県 の 人 々の 憩 いの 場 として 長 年 親 しまれており 練 馬 区 のシンボル とも 言 え る 場 所 である 区 では ねりま 未 来 プロジェクト の 各 プロジェクト 相 互 の 連 携 を 図 るとともに 併 せて 練 馬 区 の 特 徴 的 な 資 源 を 最 大 限 に 活 かすことにより 区 の 魅 力 を 練 馬 ブランド として 高 め それを 国 内 外 に 発 信 することに より 区 の 活 性 化 と 区 民 の 区 への 愛 着 と 誇 りの 醸 成 を 図 っていきたいと 考 えている としまえん は 水 とみどりのネットワークの 拠 点 としての 有 利 性 と にぎわい 空 間 創 出 の 将 来 性 を 併 せ 持 っており 練 馬 区 ひいては 東 京 都 の 持 つ まちの 魅 力 を 引 き 出 し その 活 力 を 高 める 拠 点 として 大 きく 発 展 する 可 能 性 を 有 している 練 馬 城 址 公 園 を 練 馬 区 および 東 京 都 の 魅 力 を 国 内 外 に 発 信 する 拠 点 として 整 備 を 図 ることにより 練 馬 区 東 京 都 のシンボル として 機 能 強 化 していきたい あわせて 災 害 に 備 えた 機 能 を 有 する 大 規 模 防 災 拠 点 と して 区 民 都 民 の 安 全 安 心 の 拠 点 にしていきたい 7
3 検 討 にあたっての 基 本 的 考 え 方 3 (2) 方 針 前 記 の 理 念 および 東 京 都 の 新 たな 公 園 事 業 化 のポイント 等 を 踏 まえ 検 討 にあたっての 方 針 を 以 下 のとおりとした 1 水 とみどりのネットワークの 形 成 防 災 機 能 の 強 化 のために 1) 水 とみどりのネットワークの 拠 点 として 機 能 する 公 園 とする 2) としまえん の 持 つ 歴 史 的 価 値 文 化 的 価 値 を 活 かす 3) 東 日 本 大 震 災 を 教 訓 とし 防 災 機 能 を 確 保 強 化 する 2 練 馬 区 東 京 都 の 魅 力 を 発 信 するために 4) にぎわい 空 間 を 創 出 するとともに 新 たなシンボルとして 機 能 させる 8
4 平 成 22 年 度 に 検 討 した 内 容 とその 検 証 1 (1) 平 成 22 年 度 における 各 テーマの 検 討 内 容 1みどり 2 農 3アニメ 4 人 づくり 5 地 域 コミュニ ティ 活 性 化 6その 他 公 園 整 備 に 際 しては 練 馬 区 を 特 徴 付 ける 大 切 な 資 源 である みどり を 活 かした 計 画 とする 今 回 の 公 園 整 備 のなかで 区 域 内 の 練 馬 城 址 部 分 については 歴 史 的 価 値 を 尊 重 しながら 整 備 を 図 るなど その 保 存 方 法 を 含 め 検 討 を 進 める 区 域 内 を 流 れる 石 神 井 川 の 沿 岸 整 備 を 行 うとともに 併 せて 親 水 空 間 としての 整 備 を 図 る 東 京 23 区 内 の 農 地 面 積 の4 割 近 くを 占 める 練 馬 区 が 誇 る 新 鮮 安 全 な 農 産 物 を 活 用 して マルシェの 開 催 ベジタブルレストラン など 練 馬 区 の 農 業 の 魅 力 を 継 続 的 かつ 強 力 にPRできる 事 業 展 開 を 検 討 する 練 馬 区 地 域 共 存 型 アニメ 産 業 集 積 活 性 化 計 画 において 後 期 において 検 討 することと 位 置 づけている 下 記 事 業 の 実 施 について 検 討 を 進 める 1)アニメスタジオ 等 企 業 集 積 に 向 けた 施 設 の 整 備 支 援 2) 録 音 スタジオなど 共 同 施 設 の 整 備 に 関 する 支 援 3) 練 馬 アニメモニュメントの 整 備 4)アニメ 製 作 や 作 品 を 紹 介 するアミューズメント 施 設 の 整 備 支 援 5)アニメ 製 作 現 場 の 見 学 コース 整 備 アニメ を 美 術 小 説 技 術 の 融 合 による 文 化 として 捉 え アニメ 文 化 を 総 合 的 体 系 的 に 展 示 発 信 する 施 設 の 整 備 について 検 討 する 人 づくり の 拠 点 として 機 能 させるとともに 若 年 層 の 日 常 的 な 来 訪 を 促 し 地 域 のさらなる 活 性 化 を 図 るような 人 材 育 成 機 関 等 の 誘 致 を 検 討 する 地 域 の 方 々が 気 軽 に 集 い 憩 うことのできるよう 地 域 コミュニティ 活 性 化 に 資 する 拠 点 として の 整 備 を 検 討 する 区 民 が 地 域 活 動 へ 参 加 しやすい 環 境 や 場 拠 点 という 意 味 で 誰 もが 気 軽 に 参 加 できるスポーツの 果 たす 役 割 は 大 きい そのため エリア 内 に 整 備 する 公 園 は 運 動 公 園 とし 公 園 区 域 内 に 運 動 施 設 等 の 整 備 を 検 討 する としまえん への 多 種 多 様 なアクセスを 確 保 するため 西 武 線 豊 島 園 駅 都 営 大 江 戸 線 豊 島 園 駅 輸 送 力 増 強 への 働 きかけ としまえん 敷 地 内 通 路 の 整 備 都 市 計 画 道 路 補 助 133 号 線 の 早 期 整 備 としまえん 外 周 道 路 および 周 辺 道 路 の 整 備 などを 併 せて 進 めるとともに 本 件 整 備 を 端 緒 とした 周 辺 のまちづくりを 併 せて 展 開 していく 9
4 平 成 22 年 度 に 検 討 した 内 容 とその 検 証 2 (2) 平 成 22 年 度 に 検 討 した 内 容 の 検 証 平 成 22 年 度 に 検 討 した 内 容 について 平 成 23 年 度 に 設 定 した 推 進 構 想 の 基 本 的 考 え 方 に 基 づき 都 市 公 園 法 の 法 規 制 も 考 慮 して 検 証 した テーマ 整 備 内 容 基 本 的 考 え 方 都 市 公 園 法 評 価 説 明 みどり 農 城 址 公 園 としまえん の 歴 史 的 価 値 を 活 かすことが 望 まれる 親 水 空 間 水 とみどりのネットワークの 拠 点 にふさわしく 新 しい 公 園 の 存 在 を 高 める 特 徴 づけにもな る 農 のマルシェ 公 園 における 事 業 展 開 のひとつとして 実 施 の 可 能 性 は 考 えられる ベジタブルレストラン 運 動 施 設 等 の 付 帯 施 設 としての 整 備 が 想 定 できる ( 仮 称 )アニメ 学 術 文 化 センター アニメモニュメント 作 家 や 作 品 を 限 定 せず 総 合 的 にアニメ マンガ 文 化 やアニメ 産 業 を 発 信 するのは 世 界 に 例 を 見 ない 施 設 にぎわい 創 出 練 馬 区 のシンボル として 機 能 する 可 能 性 がある ( 仮 称 )アニメ 工 房 いわば 事 業 者 の 事 務 所 のため 都 市 公 園 法 上 整 備 は 困 難 と 考 えられる アニメ アニメ 製 作 現 場 体 験 コース ( 仮 称 )アニメ 学 術 文 化 センター のひとつの 事 業 分 野 として 事 業 展 開 が 可 能 と 考 えられる アミューズメント 施 設 人 材 育 成 機 関 の 誘 致 としまえん の 歴 史 的 文 化 的 価 値 の 維 持 の 観 点 から 価 値 の 高 い 一 定 のアミューズメント 施 設 は 必 要 学 校 法 人 等 による 運 営 を 想 定 しているため 都 市 公 園 法 上 整 備 は 困 難 と 考 えられる ( 仮 称 )アニメ 学 術 文 化 センター の 付 属 施 設 事 業 での 小 規 模 展 開 は 可 能 人 づくり 教 育 機 関 の 誘 致 学 校 法 人 による 運 営 を 想 定 しているため 都 市 公 園 法 上 整 備 は 困 難 と 考 えられる 地 域 コミュニ ティ 活 性 化 地 域 集 会 施 設 運 動 施 設 大 規 模 な 運 動 施 設 とした 場 合 多 数 の 来 訪 者 が 見 込 まれ にぎわいを 創 出 するとともに そ こにプロスポーツが 誘 致 できれば わがまち 意 識 の 醸 成 に 大 きく 寄 与 し 練 馬 区 のシンボ ル としての 機 能 する 可 能 性 がきわめて 高 い また 都 は 練 馬 城 址 公 園 整 備 の 理 由 を 防 災 機 能 の 強 化 としていることから 大 規 模 防 災 拠 点 として 利 用 できる 施 設 は 有 効 と 考 えられる その 他 周 辺 都 市 基 盤 の 整 備 - 東 京 都 指 定 避 難 場 所 として 避 難 しやすい 環 境 をつくること 多 種 多 様 な 来 訪 者 のアクセスを 確 保 することから 都 市 計 画 道 路 補 助 第 133 号 線 など 周 辺 交 通 環 境 の 整 備 は 必 要 である 10
5 整 備 が 考 えられる 施 設 の 機 能 22 年 度 に 検 討 した 内 容 の 検 証 を 踏 まえて 練 馬 城 址 公 園 においては 以 下 の 機 能 の 整 備 が 考 えられる 1) みどり 練 馬 城 址 親 水 空 間 の 共 存 した 公 園 現 在 地 下 に 埋 設 されている 都 の 旧 跡 指 定 を 受 けた 貴 重 な 歴 史 文 化 資 産 である 練 馬 城 址 を 保 存 する 練 馬 区 の 豊 かな みどり を 活 かすとともに 園 内 を 東 西 に 流 れる 石 神 井 川 を 親 水 空 間 として 整 備 する これらの 調 和 を 図 り 水 とみどりのネットワークの 中 でも みどり 城 址 親 水 空 間 が 複 合 された 独 自 性 のある 公 園 としていく 2) 一 定 の 遊 園 地 機 能 の 確 保 世 界 最 古 (1907 年 製 造 )の 回 転 木 馬 であり 日 本 機 械 学 会 認 定 の 機 械 遺 産 でもある カルーセルエルドラド を 核 にした 一 定 の 遊 園 地 機 能 を 確 保 することにより としまえん のブランド 価 値 を 将 来 に 活 かしていく 3) アニメ マンガ 文 化 アニメ 産 業 集 積 地 に 関 する 発 信 拠 点 施 設 アニメ マンガの 多 様 な 作 品 や 資 料 の 収 集 展 示 各 種 のアニメモニュメントの 設 置 など 世 界 に 例 のない 総 合 的 なアニ メ マンガ 関 連 施 設 の 整 備 を 行 う 多 くの 漫 画 家 の 活 動 の 場 とされ また 日 本 アニメーション 発 祥 の 歴 史 を 持 つ 練 馬 区 から 国 の 内 外 にアニメ マンガ 文 化 を 発 信 し 多 くの 人 々が 訪 れる 施 設 を 整 備 することにより アニメ 産 業 集 積 地 である 練 馬 区 東 京 都 の シンボル 的 施 設 とな り 得 ると 考 えられる 4) 地 域 交 流 防 災 機 能 を 持 つ 集 客 力 のある 運 動 施 設 大 規 模 な 集 客 力 を 持 つ 運 動 施 設 は 現 在 練 馬 区 内 にはない 平 常 時 はスポーツを 通 した 交 流 やプロスポーツ 等 の 集 客 による にぎわいの 拠 点 として 新 たな 練 馬 区 東 京 都 のシンボル となり また 災 害 時 には 大 規 模 防 災 拠 点 として 機 能 する 運 動 施 設 が 望 まれる 大 規 模 な 集 客 力 をもつ 運 動 施 設 には 陸 上 競 技 場 やサッカー 場 野 球 場 アリーナなどが 考 えられるが と りわけ 大 規 模 なサッカー 場 は 23 区 内 にもなく 希 少 価 値 を 有 し 新 たな 練 馬 区 東 京 都 のシンボル となりうる また プロサッカーチームの 誘 致 の 可 能 性 があり チームのホームタウンとしての わがまち 意 識 の 醸 成 も 考 えられる 5) 周 辺 都 市 基 盤 の 整 備 各 種 防 災 機 能 をもつ 練 馬 城 址 公 園 に 至 る 避 難 経 路 の 確 保 や 公 園 への 多 数 の 来 訪 者 のアクセスの 確 保 のため 都 市 計 画 道 路 補 助 133 号 線 をはじめとする 周 辺 交 通 環 境 の 改 善 を 図 る 11
6 今 後 の 課 題 (1) 東 京 都 との 調 整 練 馬 城 址 公 園 は 東 京 都 が 整 備 主 体 である 今 後 東 京 都 の 事 業 化 の 考 え 方 やスケジュールと 調 整 を 図 るため 東 京 都 と 協 議 を 進 める 必 要 がある (2) 検 討 課 題 今 後 の 検 討 を 進 めていくにあたり 概 ね 以 下 の 項 目 が 課 題 として 想 定 される これらの 課 題 については 引 き 続 き 調 査 検 討 を 行 っていく 必 要 がある 1) 都 市 計 画 公 園 としての 各 種 規 制 とその 対 応 2) 各 施 設 等 の 整 備 主 体 および 事 業 化 の 枠 組 み 3) 整 備 経 費 の 試 算 財 源 の 確 保 施 設 合 築 の 可 能 性 4) 運 営 採 算 性 の 検 証 5) 周 辺 環 境 への 影 響 とその 配 慮 6) 来 場 者 の 動 線 確 保 と 交 通 処 理 7)アニメ マンガに 関 する 著 作 権 の 整 理 8)プロスポーツチーム 誘 致 の 可 能 性 9) 経 済 効 果 の 検 証 12