事 業 評 価 書 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 設 置 平 成 2 7 年 3 月 国 家 公 安 委 員 会 警 察 庁
子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 設 置 1 評 価 の 対 象 とした 政 策 (1) 政 策 の 背 景 目 的 及 び 内 容 子 供 や 女 性 を 対 象 とする 性 犯 罪 等 ( 子 供 の 生 命 又 は 身 体 を 害 する 犯 罪 及 び 女 性 に 対 する 性 的 犯 罪 をいう 以 下 同 じ )は 被 害 者 等 の 心 身 に 深 い 傷 を 残 す 卑 劣 も のであり その 中 には 兵 庫 県 加 古 川 市 における 小 学 生 女 児 殺 人 事 件 ( 平 成 19 年 10 月 ) 千 葉 県 東 金 市 における 女 児 殺 人 死 体 遺 棄 事 件 (20 年 9 月 ) 等 凶 悪 事 件 に 発 展 し 地 域 住 民 のみらず 社 会 全 体 に 大 き 衝 撃 を 与 え 治 安 に 対 する 著 しい 不 安 感 を 生 じさせるよう 事 案 も 発 生 している このよう 状 況 下 警 察 では 子 供 や 女 性 を 犯 罪 から 守 るため 子 供 や 女 性 に 対 する 防 犯 教 室 の 実 施 地 域 住 民 に 対 する 情 報 の 発 信 防 犯 ボランティアへの 支 援 地 域 警 察 官 による 街 頭 活 動 の 強 化 等 を 行 っている 一 方 子 供 や 女 性 の 安 全 を 確 保 するためには このよう 被 害 者 側 に 対 する 対 策 に 加 えて 子 供 や 女 性 を 対 象 とする 性 犯 罪 等 を 未 然 に 防 止 するべく 子 供 への 声 掛 け といった 前 兆 的 事 案 を 行 った 行 為 者 に 対 し 警 察 が 先 制 予 防 的 に 対 処 する 必 要 があ るが それ 自 体 は 犯 罪 にらい 事 案 やつきまとい 等 の 比 較 的 軽 微 犯 罪 に 対 して は 体 制 面 の 問 題 から 専 従 の 捜 査 員 を 専 門 に 投 入 することは 例 外 的 場 合 に 限 ら れていた こうしたことから 21 年 4 月 に 全 ての 都 道 府 県 警 察 本 部 に 子 供 や 女 性 を 対 象 と する 声 掛 け つきまといといった 性 犯 罪 等 の 前 兆 的 事 案 に 係 る 行 為 者 を 特 定 し 検 挙 又 は 指 導 警 告 措 置 を 先 制 予 防 的 に 講 ずる 目 的 で 子 供 女 性 安 全 対 策 班 を 設 置 したものである 26 年 4 月 時 点 で 子 供 女 性 安 全 対 策 班 として927 人 (うち 女 性 警 察 官 249 人 )が 配 置 されている (2) 期 待 される 効 果 声 掛 け つきまといといった 子 供 や 女 性 を 対 象 とする 性 犯 罪 等 の 前 兆 的 事 案 の 発 生 後 早 期 にこれらの 行 為 者 を 特 定 し 検 挙 指 導 警 告 の 措 置 を 先 制 予 防 的 に 的 確 に 行 うことにより 子 供 や 女 性 の 被 害 に 係 る 性 犯 罪 等 の 被 害 防 止 が 期 待 される 2 評 価 の 観 点 1(2)に 掲 げる 政 策 の 効 果 を 子 供 や 女 性 を 対 象 とする 性 犯 罪 等 の 被 害 防 止 に 係 る 有 効 性 の 観 点 から 評 価 する 3 効 果 の 把 握 の 手 法 及 びその 結 果 (1) 効 果 の 把 握 の 手 法 ア 子 供 女 性 安 全 対 策 班 による 検 挙 指 導 警 告 の 状 況 子 供 女 性 安 全 対 策 班 による 検 挙 指 導 警 告 の 件 数 人 員 を 把 握 するとともに 事 例 を 把 握 する - 1 -
イ 強 姦 及 び 強 制 わいせつの 認 知 状 況 強 姦 及 び 強 制 わいせつの 認 知 件 数 を 子 供 女 性 安 全 対 策 班 設 置 の 前 後 で 比 較 す る ウ 子 供 の 連 れ 去 り 事 案 の 認 知 状 況 子 供 (13 歳 未 満 の 者 )を 被 害 者 とする 逮 捕 監 禁 略 取 誘 拐 の 認 知 件 数 を 子 供 女 性 安 全 対 策 班 設 置 の 前 後 で 比 較 する (2) 結 果 ア 子 供 女 性 安 全 対 策 班 による 検 挙 指 導 警 告 の 状 況 子 供 女 性 安 全 対 策 班 においては 子 供 や 女 性 を 対 象 とする 声 掛 け つきまとい といった 性 犯 罪 等 の 前 兆 的 事 案 に 対 し 平 成 21 年 から26 年 までの 累 計 で1 万 8,22 4 人 に 対 し 検 挙 又 は 指 導 警 告 を1 万 8,065 件 行 っている 表 1 子 供 女 性 安 全 対 策 班 による 検 挙 指 導 警 告 実 施 状 況 区 検 挙 指 導 警 告 活 動 総 数 分 H21 H22 H23 H24 H25 H26 累 計 検 挙 人 員 (1) 893 1,262 1,366 1,359 1,168 946 6,994 検 挙 件 数 (2) 886 1,253 1,354 1,345 1,163 930 6,931 行 為 者 数 (3) 937 1,764 2,072 2,306 2,258 1,893 11,230 実 施 件 数 (4) 931 1,746 2,045 2,286 2,244 1,882 11,134 人 数 (1+3) 1,830 3,026 3,438 3,665 3,426 2,839 18,224 件 数 (2+4) 1,817 2,999 3,399 3,631 3,407 2,812 18,065 表 2 子 供 女 性 安 全 対 策 班 による 検 挙 における 主 罪 名 区 分 H21 H22 H23 H24 H25 H26 累 計 公 然 わいせつ 強 制 わいせつ( 準 強 制 わいせつ 及 びこれらの 致 傷 罪 を 含 む) 強 姦 ( 準 強 姦 及 びこれらの 致 傷 罪 を 含 む) 未 成 年 者 わいせつ 目 的 略 取 誘 拐 迷 惑 防 止 条 例 違 反 ( 卑 わい 言 動 盗 撮 ) 軽 犯 罪 法 違 反 ( 身 体 露 出 ) 軽 犯 罪 法 違 反 (のぞき 見 ) 軽 犯 罪 法 違 反 (つきまとい 等 ) 230 364 378 338 271 202 1,783 146 171 191 177 165 97 947 18 14 19 19 16 16 102 7 7 6 3 6 6 35 303 432 479 542 487 419 2,662 6 7 6 6 9 5 39 10 23 23 16 12 8 92 53 71 82 74 41 46 367-2 -
検 挙 事 例 買 い 物 中 の 女 性 に 対 する 盗 撮 事 件 スーパーマーケット 店 内 において 男 が 買 い 物 中 の 女 性 客 につきまとい 同 人 の 背 後 から 買 い 物 かごを 用 いて 携 帯 電 話 機 をスカート 内 に 差 し 入 れ 下 着 等 を 盗 撮 する 事 案 が 発 生 した 子 供 女 性 安 全 対 策 班 において 同 店 店 員 から 不 審 者 の 使 用 車 両 に 係 る 情 報 を 入 手 し 所 要 の 捜 査 を 行 った 結 果 41 歳 の 男 が 被 疑 者 として 浮 上 し 当 該 事 案 の 発 生 から 約 2 週 間 後 に 再 び 同 店 内 において 同 種 犯 行 に 及 んだ 同 人 を 迷 惑 防 止 条 例 違 反 で 現 行 犯 逮 捕 した 下 校 途 中 の 小 学 生 女 児 に 対 する 公 然 わいせつ 事 件 下 校 途 中 の 小 学 生 女 児 等 に 対 し 原 付 バイクに 乗 った 男 が 陰 部 を 露 出 する 公 然 わいせつ 事 案 が 発 生 した 子 供 女 性 安 全 対 策 班 において 犯 人 に 係 る 目 撃 情 報 を 基 に 警 戒 捜 査 等 を 行 った 結 果 53 歳 の 男 が 被 疑 者 として 浮 上 し 同 人 を 公 然 わいせ つ 罪 により 通 常 逮 捕 した 通 学 途 中 の 女 子 中 学 生 に 対 するつきまとい 事 件 徒 歩 で 通 学 中 の 女 子 中 学 生 が 車 で 後 をつけられる 事 案 が 発 生 した 子 供 女 性 安 全 対 策 班 において 被 害 者 から 聴 取 した 結 果 約 2 年 前 に 同 様 の 行 為 により 子 供 女 性 安 全 対 策 班 が 指 導 警 告 した42 歳 の 男 が 被 疑 者 として 浮 上 し 同 人 を 軽 犯 罪 法 違 反 (つきまとい)により 検 挙 ( 書 類 送 致 )した 指 導 警 告 事 例 小 学 生 女 児 に 対 する 声 掛 け 事 案 公 園 で 遊 んでいた 小 学 生 女 児 数 名 に 対 し 男 が 500 円 あげるからパンツ 見 せ て 等 と 声 を 掛 ける 事 案 が 発 生 した 子 供 女 性 安 全 対 策 班 において 所 要 の 捜 査 を 行 った 結 果 26 歳 の 男 が 被 疑 者 として 浮 上 し 事 情 聴 取 したところ 当 該 事 実 を 認 めたことから 同 人 に 対 して 指 導 警 告 を 行 った 以 降 同 人 による 声 掛 け 等 の 行 為 は 認 められていい 女 子 中 学 生 に 対 するつきまとい 事 案 スーパーマーケットで 家 族 と 買 い 物 をしていた 女 子 中 学 生 が 店 内 で 不 審 男 につきまとわれ 更 に 同 男 が 車 で 同 中 学 生 の 自 宅 付 近 を 徘 徊 するつきまとい 事 案 が 発 生 した 子 供 女 性 安 全 対 策 班 において 防 犯 カメラや 不 審 者 の 使 用 車 両 等 の 解 析 を 実 施 した 結 果 36 歳 の 男 が 被 疑 者 として 浮 上 し 同 人 から 事 情 聴 取 したとこ ろ スーパーで 女 の 子 を 見 つけ 好 意 を 持 ったので 後 をつけた と 当 該 事 実 を 認 めたことから 同 人 に 対 して 指 導 警 告 を 行 った 以 降 同 人 によるつきまと い 等 の 行 為 は 認 められていい - 3 -
イ 子 供 女 性 安 全 対 策 班 設 置 前 後 の 強 姦 及 び 強 制 わいせつの 認 知 件 数 の 推 移 平 成 21 年 ( 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 設 置 年 )から26 年 の6 年 間 の 強 姦 の 認 知 件 数 の 平 均 値 は 15 年 から20 年 までの6 年 間 の 平 均 値 を 下 回 っている 表 3 強 姦 の 認 知 件 数 の 推 移 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 強 姦 認 知 件 数 2,472 2,176 2,076 1,948 1,766 1,592 1,417 1,293 1,193 1,265 1,409 1,250 指 数 174 154 147 137 125 112 100 91 84 89 99 88 うち 被 害 者 が13 歳 未 満 93 74 72 67 81 71 53 55 65 76 69 77 指 数 175 140 136 126 153 134 100 104 123 143 130 145 指 数 は 平 成 21 年 を100としたもの 強 姦 認 知 件 数 うち 被 害 者 が13 歳 未 満 平 成 15 年 ~ 平 成 20 2,005.0 76.3 平 成 21 年 ~ 平 成 26 1,304.5 65.8 21 年 ( 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 設 置 年 )から26 年 の6 年 間 の 強 制 わいせつの 認 知 件 数 の 平 均 値 は 15 年 から20 年 までの6 年 間 の 平 均 値 を 下 回 っている 表 4 強 制 わいせつの 認 知 件 数 の 推 移 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 強 制 わいせつ 認 知 件 数 10,029 9,184 8,751 8,326 7,664 7,137 6,725 7,069 6,929 7,324 7,654 7,400 指 数 149 137 130 124 114 106 100 105 103 109 114 110 うち 被 害 者 が13 歳 未 満 2,087 1,679 1,384 1,015 907 936 936 1,063 1,019 1,054 1,116 1,095 指 数 223 179 148 108 97 100 100 114 109 113 119 117 指 数 は 平 成 21 年 を100としたもの 強 制 わいせつ 認 知 件 数 うち 被 害 者 が13 歳 未 満 平 成 15 年 ~ 平 成 20 8,515.2 1,334.7 平 成 21 年 ~ 平 成 26 7,183.5 1,047.2 ウ 子 供 女 性 安 全 対 策 班 設 置 前 後 の 子 供 の 連 れ 去 り 事 案 の 認 知 件 数 の 推 移 子 供 (13 歳 未 満 の 者 )を 被 害 者 とする 逮 捕 監 禁 については 平 成 21 年 ( 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 設 置 年 )から26 年 までの6 年 間 の 認 知 件 数 の 平 均 値 は 15 年 か ら20 年 までの6 年 間 の 平 均 値 を 上 回 っているが 子 供 (13 歳 未 満 の 者 )を 被 害 者 とする 略 取 誘 拐 については 下 回 っている - 4 -
表 5 子 供 (13 歳 未 満 の 者 )を 被 害 者 とする 逮 捕 監 禁 略 取 誘 拐 の 認 知 件 数 の 推 移 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 逮 捕 監 禁 12 8 4 8 3 2 7 9 7 7 9 12 指 数 171 114 57 114 43 29 100 129 100 100 129 171 略 取 誘 拐 133 141 104 86 82 63 77 91 83 95 94 109 指 数 173 183 135 112 106 82 100 118 108 123 122 142 指 数 は 平 成 21 年 を100としたもの 逮 捕 監 禁 略 取 誘 拐 平 成 15 年 ~ 平 成 20 6.2 101.5 平 成 21 年 ~ 平 成 26 8.5 91.5 エ 参 考 指 標 ~ 内 閣 府 における 治 安 に 関 する 特 別 世 論 調 査 < 不 安 を 感 じる 犯 罪 >( 複 数 回 答 上 位 10 項 目 ) 60.0 50.0 40.0 平 成 18 年 調 査 平 成 24 年 調 査 30.0 20.0 10.0 0.0 侵 空 入 き し巣 て 物 ど をの 盗 住 む宅 犯 罪 ど に 携 す 行 り 品 をひ っ 盗 むた 犯 く 罪 り ど の 犯 暴 罪 行 傷 害 ど の 粗 暴 質 故 飲 酒 危 ひ運 険 き転 逃 に 交 げよ 通 る 法 ど交 令 の通 違 悪 事 反 振 どり の込 詐 め 欺 詐 欺 や 悪 質 商 法 たイ 犯 ン 罪 ター ネ ッ ト を 利 用 し 犯 犯 転 自 罪 罪 車 動 や車 車 ど 内 のオー か乗 らりト 物 物 バ ををイ 盗 盗 むむ自 い誘 た拐 ず ら子 供 の 連 れ 去 り や の痴 性 漢 的 や 犯 強 罪 制 わ い せ つ ど 犯 殺 罪 人 (%) 平 成 18 年 調 査 53.1 50.0 42.2 49.9 41.4 39.9 40.3 42.5 28.2 34.4 平 成 24 年 調 査 51.1 49.4 45.3 45.1 43.4 42.3 39.7 31.3 31.3 31.2 強 盗 ど の 凶 悪 4 評 価 の 結 果 と 今 後 の 課 題 (1) 評 価 の 結 果 子 供 や 女 性 を 対 象 とする 性 犯 罪 等 の 前 兆 事 案 には 子 供 に 声 を 掛 けること 等 それ 自 体 は 犯 罪 ではいものが 含 まれること それら 前 兆 事 案 に 専 門 的 に 対 応 する 体 制 がかったこと 等 のため 地 域 住 民 からそれらに 対 する 取 締 り 要 望 や 不 安 の 声 が 寄 せられた 場 合 において 従 来 は 住 民 等 への 防 犯 指 導 等 にとどまることが 多 かったも のが 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 設 置 により 行 為 者 特 定 のための 能 動 的 活 動 を 行 う ことが 可 能 とったものであり 子 供 女 性 安 全 対 策 班 においては 子 供 や 女 性 を 対 - 5 -
象 とする 声 掛 け つきまといといった 性 犯 罪 等 の 前 兆 的 事 案 について 平 成 21 年 以 降 累 計 で1 万 8,224 人 に 対 し 検 挙 又 は 指 導 警 告 を1 万 8,065 件 行 い 性 犯 罪 等 に 発 展 していく 危 険 性 を 未 然 に 除 去 している また 万 が 一 これらの 行 為 者 が 再 度 同 種 の 行 為 や 性 犯 罪 等 に 及 ぶ 場 合 においても 警 察 が 行 為 者 情 報 を 把 握 しているこ とにより 迅 速 検 挙 が 可 能 とっている また 21 年 ( 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 設 置 年 )から26 年 の6 年 間 の 認 知 件 数 の 平 均 値 をその 前 の6 年 間 (15 年 ~20 年 )の 認 知 件 数 の 平 均 値 と 比 較 すると 強 姦 強 制 わいせつ 子 供 (13 歳 未 満 の 者 )を 被 害 者 とする 略 取 誘 拐 については 下 回 ってい る その 要 因 としては 様 々ものが 考 えられるところであるが 子 供 や 女 性 を 対 象 とする 性 犯 罪 等 の 前 兆 と 見 られる 声 掛 け つきまとい 等 に 対 して 子 供 女 性 安 全 対 策 班 による 検 挙 及 び 指 導 警 告 を 行 ったことに 加 え こうした 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 活 動 により 得 られた 情 報 について 被 害 者 のプ ライバシーや 行 為 者 の 人 権 に 十 分 配 慮 した 上 で 学 校 や 通 学 路 の 安 全 対 策 被 害 防 止 教 育 情 報 発 信 活 動 等 に 活 用 するど 子 供 女 性 安 全 対 策 班 を 活 用 した 総 合 的 性 犯 罪 等 の 抑 止 対 策 を 推 進 したこと 〇 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 活 動 や 公 然 わいせつ 迷 惑 防 止 条 例 違 反 等 の 比 較 的 軽 微 と 考 えられていた 事 件 の 検 挙 を 積 極 的 に 広 報 し 子 供 や 女 性 を 対 象 とする 性 犯 罪 等 の 前 兆 的 事 案 に 対 する 警 察 の 厳 正 対 処 姿 勢 を 社 会 に 示 し 性 犯 罪 等 を 許 さい 気 運 を 醸 成 したこと 等 も 一 因 であったものと 考 えられる 加 えて 24 年 7 月 に 内 閣 府 が 実 施 した 治 安 に 関 する 特 別 世 論 調 査 において あ たが 自 分 や 身 近 人 が 被 害 に 遭 うかもしれいと 不 安 にる 犯 罪 は 何 ですか ( 複 数 回 答 )との 質 問 に 対 して 誘 拐 子 供 の 連 れ 去 りやいたずら と 答 えた 者 の 割 合 は31.3%で 18 年 12 月 に 内 閣 府 が 実 施 した 同 様 の 調 査 の 結 果 から11.2ポイント 減 少 しており 国 民 の 子 供 の 安 全 に 対 する 不 安 感 は 依 然 として 高 いものの 減 少 しているものと 認 められる 3(2)アに 掲 げたいずれの 事 例 においても 被 害 者 を 始 めとする 関 係 者 から 謝 辞 を 受 けるとともに このよう 警 察 の 対 応 が 地 域 住 民 の 安 心 感 や 警 察 に 対 する 信 頼 感 を 高 めている したがって 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 設 置 及 び 活 動 は その 効 果 を 定 量 的 に 表 すこ とは 困 難 であるが 行 為 者 の 犯 罪 行 為 の 抑 制 に 一 定 の 効 果 があったものと 評 価 でき る (2) 今 後 の 課 題 以 上 のように 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 設 置 及 びこれまでの 活 動 には 一 定 の 効 果 が あったと 考 えられるが 平 成 25 年 及 び26 年 は 子 供 女 性 安 全 対 策 班 による 検 挙 及 び 指 導 警 告 の 件 数 が 前 年 に 比 べて 減 少 していることから 今 後 研 修 会 等 による 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 情 報 分 析 力 捜 査 力 の 向 上 等 により 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 活 動 をより 強 化 していくことが 必 要 である あわせて 子 供 女 性 安 全 対 策 班 の 活 動 により 得 られた 情 報 を 学 校 や 通 学 路 の 安 全 - 6 -
対 策 被 害 防 止 教 育 情 報 発 信 活 動 等 に 一 層 活 用 するど 子 供 女 性 安 全 対 策 班 を 活 用 した 総 合 的 被 害 防 止 対 策 を 更 に 推 進 していくことが 必 要 である 5 評 価 を 実 施 した 時 期 平 成 21 年 4 月 1 日 から26 年 12 月 31 日 までの 間 6 学 識 経 験 を 有 する 者 の 知 見 の 活 用 に 関 する 事 項 平 成 27 年 2 月 20 日 に 開 催 した 第 29 回 警 察 庁 政 策 評 価 研 究 会 において 有 識 者 の 意 見 を 聴 取 した 上 で 作 成 した 7 評 価 を 行 う 過 程 において 使 用 した 資 料 その 他 の 情 報 に 関 する 事 項 犯 罪 統 計 平 成 20 年 から24 年 までの 数 値 は 誤 りが 生 じており 現 在 精 査 中 であるため 26 年 8 月 1 日 現 在 の 数 値 を 基 に 作 成 している 治 安 に 関 する 特 別 世 論 調 査 の 概 要 ( 内 閣 府 ウェブページ) 8 政 策 所 管 課 生 活 安 全 企 画 課 - 7 -