米 国 の 対 中 相 殺 戦 略 梅 本 哲 也 ( 静 岡 県 立 大 学 ) 米 中 間 における 力 関 係 の 変 化 が 注 目 を 引 いている 中 国 が 遠 くない 将 来 経 済 力 で 米 国 に 迫 り それに 伴 って 軍 事 力 の 格 差 も 縮 まっていくと 想 定 されるの である 勿 論 それが 国 際 秩 序 を 主 導 する 国 家 の 交 替 を 意 味 する 力 の 移 行 (power transition)に 繋 がるかどうかは 分 らない そもそも 中 国 の 経 済 が 順 調 に 成 長 し 続 けるという 保 証 もない しかし 中 国 は 米 国 を 中 心 とする 国 際 秩 序 の 持 続 を 当 面 は 認 めつつ アジア において 優 越 的 な 地 位 を 獲 得 しようとするかも 知 れない 他 方 極 東 を 含 む 重 要 地 域 における 他 国 の 覇 権 を 許 さないというのが これまで 米 国 の 基 本 的 な 国 策 であった 中 国 による 地 域 覇 権 の 成 否 は 平 時 から 前 方 に 展 開 している 及 び 有 事 に 遠 方 から 投 入 される 米 軍 の 戦 力 を 無 効 化 し 得 るかどうかに 大 きく 左 右 されることになる 実 際 米 国 は 中 国 の 進 入 阻 害 区 域 拒 否 (A2AD) 能 力 に 懸 念 を 抱 い てきた A2ADとは 敵 軍 による 一 定 空 間 への 展 開 またはその 内 部 での 活 動 を 抑 止 し これに 対 抗 するために 使 用 され 得 る 能 力 を 指 すものである 2012 年 1 月 に 公 表 された 国 防 戦 略 指 針 は 中 国 を(イランともども) 名 指 しし つつ A2ADの 挑 戦 に 対 して 戦 力 投 射 の 能 力 を 維 持 することを 米 軍 の 主 要 な 任 務 に 掲 げている 1 中 国 のA2AD 脅 威 を 構 成 するのは 主 として(1) 前 方 基 地 の 破 壊 に 供 せ られる 弾 道 ミサイルや 巡 航 ミサイル (2) 空 母 部 隊 の 牽 制 に 用 いられる 潜 水 艦 ( 巡 航 ミサイルや 魚 雷 を 搭 載 )や 対 艦 弾 道 ミサイル (3) 指 揮 系 統 の 混 乱 を 狙 っての 衛 星 破 壊 や 電 脳 攻 撃 とされる 中 国 の 防 空 体 系 が 発 達 するに 伴 ステルス って 艦 載 機 を 含 む 非 隠 身 型 機 の 敵 空 域 への 接 近 は 難 しくなろう 潜 水 艦 や 航 空 機 を 西 太 平 洋 に 進 出 させるべく 中 国 が 南 西 諸 島 の 占 拠 を 試 みることもあり 得 よう 2 1 Leon E. Panetta, Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, Department of Defense, January 2012, pp. 4-5. 2 中 国 のA2ADを 巡 る 戦 闘 の 筋 書 きについては 布 施 哲 米 軍 と 人 民 解 放 軍 1
そうした 中 で ヘーゲル(Chuck Hagel) 国 防 長 官 が2014 年 9 月 に 打 ち 出 したのが 第 三 の 相 殺 戦 略 (third offset strategy)である 通 常 兵 力 にお けるソ 連 の 優 勢 に 核 抑 止 力 の 構 築 で 立 ち 向 かった1950 年 代 の ニュールッ ク 及 びソ 連 との 間 での 核 均 等 を 与 件 として 精 密 誘 導 兵 器 や 隠 身 型 航 空 機 を 始 めとする 高 度 な 通 常 戦 力 の 開 発 に 乗 り 出 した70 年 代 の 相 殺 戦 略 に 倣 お うというのである 3 第 三 の 相 殺 戦 略 は 同 年 11 月 以 来 国 防 革 新 構 想 (Defense Innovation Initiative)と 一 体 のものとして 追 求 されており 4 カー ター(Ashton B. Carter) 国 防 長 官 の 下 でも 引 き 続 き 力 点 が 置 かれている 5 その 背 景 には 米 軍 の 技 術 的 な 優 位 が 中 国 (やロシア)によって 脅 かされつ つある 反 面 国 防 予 算 の 制 約 が 厳 しい 状 況 は 変 わりそうもないとの 認 識 がある 米 国 は 航 空 機 艦 船 兵 員 及 び 補 給 物 資 を 急 派 することにより 海 洋 大 陸 を 渡 って 戦 力 を 投 射 する 能 力 を 確 保 し 続 けねばならない が 装 備 を 追 加 取 得 し 戦 力 規 模 を 拡 大 するといった 方 策 には 限 りがあるため 様 々な 面 での 革 新 が 必 要 とされるわけである 6 なお 国 防 総 省 で 第 三 の 相 殺 戦 略 を 担 当 するワーク(Bob Work) 副 長 官 によれば 該 戦 略 は 大 国 現 在 のところ 中 国 及 びロシアがこれに 当 た る に 対 する 通 常 戦 力 による 抑 止 に 主 眼 を 置 いたものである 7 また 太 平 洋 における 相 殺 戦 略 は 何 よりもA2AD 網 に 打 ち 勝 つことを 焦 点 に 据 米 国 防 総 省 の 対 中 戦 略 ( 講 談 社 平 成 26 年 )が 詳 しい また 香 田 洋 二 日 本 海 洋 戦 略 の 課 題 米 中 の 安 全 保 障 政 策 戦 略 と 我 が 国 の 対 応 策 笹 川 平 和 財 団 平 成 27 年 4 月 17 日 をも 参 照 3 Chuck Hagel, Defense Innovation Days Opening Keynote (Southeastern New England Defense Industry Alliance), Newport, Rode Island, September 3, 2014. 4 Chuck Hagel, Memorandum: The Defense Innovation Initiative, Department of Defense, November 15, 2014. 5 なお カーターは2001 年 の 時 点 で 相 殺 戦 略 を 実 効 あらしめるための 施 策 について 考 察 しているが それは 現 在 でも 傾 聴 に 値 すると 考 えられる Ashton B. Carter, Keeping America s Military Edge, Foreign Affairs, Vol. 80, No. 1 (January/February 2001). 6 Chuck Hagel, Reagan National Defense Forum Keynote, Ronald Reagan Presidential Library, Simi Valley, CA, November 15, 2014. 7 Bob Work, Reagan Defense Forum: The Third Offset Strategy, Reagan Presidential Library, Simi Valley, CA, November 7, 2015. 2
えたものだと 言 う 8 国 防 態 勢 の 革 新 には 業 務 全 般 の 改 善 が 必 要 とされるものの 第 三 の 相 殺 戦 略 で 前 面 に 押 し 出 されているのは 固 より 技 術 開 発 である 9 ヘーゲル 長 官 はロボット 工 学 自 律 システム 小 型 化 ビッグデータ 3 次 元 印 刷 機 を 含 む 先 進 製 造 工 程 を 例 示 したが ワーク 副 長 官 は 学 習 機 械 (learning machine) 自 律 兵 器 (autonomous weapons)その 他 を 基 本 要 素 とする 人 間 機 械 協 同 戦 闘 連 結 (human-machine collaboration and combat teaming)を 展 望 してい る 10 一 方 第 三 の 相 殺 戦 略 の 提 唱 とほぼ 同 時 に 発 表 された 戦 略 予 算 評 価 セン ター(CSBA)の 報 告 書 に 従 えば 中 国 のA2AD 能 力 によって 前 方 基 地 水 上 艦 艇 非 隠 身 型 機 及 び 宇 宙 資 産 が 脆 弱 となる 中 で 無 人 作 戦 長 距 離 低 視 認 航 空 作 戦 海 中 戦 複 雑 システム 工 学 綜 合 作 戦 の 能 力 に 力 点 を 置 く べきだと 言 う そして 各 種 の 無 人 戦 闘 体 系 長 距 離 攻 撃 爆 撃 機 潜 水 艦 のミ サイル 発 射 能 力 増 強 装 置 海 中 から 発 射 する 新 型 兵 器 等 の 開 発 配 備 が 推 奨 さ れているのである 11 こうした 第 三 の 相 殺 戦 略 は 対 中 競 争 戦 略 (competitive strategy)の 一 形 態 と 捉 えることが 出 来 る 競 争 戦 略 とは 平 時 における 軍 事 力 の 潜 在 的 な 活 用 戦 力 の 開 発 取 得 展 開 及 び 訓 練 を 通 じて 我 々の 目 標 に 有 利 に 働 くように 競 争 者 の 選 択 を 形 作 る ことを 目 指 すものである 12 そこ においては 潜 在 敵 を 相 対 的 に 高 価 な 応 答 へと 駆 り 立 てるような 能 力 の 構 築 が 8 Bob Work, The Third U.S. Offset Strategy and Its Implications for Partners and Allies, Willard Hotel, Washington, D.C., January 28, 2015. 9 ワーク 副 長 官 は A2ADに 対 する 技 術 上 の 解 決 に 資 する 技 術 や 能 力 の 同 定 及 び 優 先 順 位 決 定 が 第 三 の 相 殺 戦 略 における 最 初 の 段 階 だと 述 べて いる Bob Work, CNAS Defense Forum, JW Marriot, Washington, D.C., December 14, 2015. 10 Hagel, Reagan National Defense ; Work, Reagan Defense Forum ; Work, CNAS Defense Forum. 11 Robert Martinage, Toward a New Offset Strategy: Exploiting U.S. Long-Term Advantages to Restore U.S. Global Power Projection Capability, Center for Strategic and Budgetary Assessments, October 2014. 12 Thomas G. Mahnken, Thinking about Competitive Strategies, in Mahnken, ed., Competitive Strategies for the 21st Century: Theory, History, and Practice (Stanford, CA: Stanford University Press, 2012), p. 7. 3
重 視 されることになる また 競 争 戦 略 には 軍 事 行 動 によって 敵 対 者 が 政 治 目 的 を 達 成 するこ とを 困 難 にする 拒 否 (denial) 戦 略 対 立 継 続 が 齎 す 敵 対 者 にとっての 代 価 を 極 端 に 大 きなものにする 費 用 賦 課 (cost-imposing) 戦 略 敵 対 者 の 軍 事 戦 略 を 操 作 して 当 方 の 有 利 に 導 く 敵 戦 略 攻 撃 (attacking the enemy s strategy) 敵 対 者 の 政 治 体 制 に 対 する 内 外 の 支 持 を 切 り 崩 す 敵 政 治 体 制 攻 撃 (attacking the adversary s political system)の4 種 があるとも 言 われる 13 実 際 CSBAの 報 告 書 は 拒 否 的 抑 止 及 び 懲 罰 的 抑 止 の 強 化 を 標 榜 すると 共 に 長 期 的 な 視 野 に 立 っての 費 用 賦 課 を 明 言 している 無 人 戦 闘 体 系 その 他 推 奨 される 能 力 の 形 成 を 通 じて 中 国 によるスプラトリー 諸 島 や 尖 閣 諸 島 の 奪 取 台 湾 への 急 襲 上 陸 を 成 功 させない 態 勢 を 築 き( 拒 否 的 抑 止 ) また 有 事 に 際 して 中 国 の 艦 船 をその 位 置 に 関 わらず 撃 沈 する 用 意 を 示 す( 懲 罰 的 抑 止 )よう 説 くのである 抑 止 が 失 敗 した 場 合 そうした 能 力 は 拒 否 及 び 費 用 賦 課 に 寄 与 すると 目 される 14 また 長 期 的 な 観 点 からの 費 用 賦 課 について 言 えば 推 奨 される 能 力 の 開 発 配 備 は 中 国 が 力 を 入 れてきたミサイルや 潜 水 艦 電 波 妨 害 装 置 等 の 価 値 を 減 らすことになる のみならず 対 機 雷 戦 (MCM)や 対 潜 水 艦 戦 (AS W) ミサイル 防 衛 その 他 中 国 が 得 意 としてこなかった 分 野 への 投 資 そ れはA2AD 能 力 の 増 大 に 直 結 しにくい を 余 儀 なくさせると 考 えられてい るのである 15 さらに ワーク 副 長 官 は 相 殺 戦 略 の 推 進 によって 権 威 主 義 国 家 であ る 敵 対 者 が 一 定 の 組 織 上 及 び 作 戦 上 の 概 念 の 採 用 を 迫 られることになれ ば その 軍 隊 そして 最 終 的 にはその 社 会 にも 変 化 を 引 き 起 こし 戦 争 の 13 Bradford A. Lee, Strategic Interaction: Theory and History for Practitioners, in Mahnken, ed., Competitive Strategies. 費 用 賦 課 戦 略 を 含 む 競 争 戦 略 については Thomas G. Mahnken, Cost-Imposing Strategies: A Brief Primer, Center for a New American Security, November 2014 をも 参 照 14 Martinage, Toward a New Offset Strategy, pp. 46-47. 15 Martinage, Toward a New Offset Strategy, p. 65 に 費 用 賦 課 の 態 様 を 巡 る 表 がある 4
可 能 性 が 低 下 し 得 ると 述 べているが 16 これは 該 戦 略 が 敵 政 治 体 制 攻 撃 をも 意 図 していることを 示 したものかも 知 れない なお 中 国 のA2AD 脅 威 への 対 抗 策 として 注 目 を 集 めてきた 空 海 統 合 戦 (air-sea battle)は 主 として 拒 否 戦 略 の 文 脈 に 即 して 理 解 し 得 る 17 それ は 当 初 中 国 との 全 面 的 な 通 常 戦 争 に 勝 利 するための 作 戦 構 想 であったかも 知 れないが 今 や 戦 場 へのアクセスを 回 復 維 持 するための 限 定 的 な 作 戦 構 想 に 変 容 しているからである 18 ただ そこでは 依 然 として 中 国 本 土 の 目 標 A2ADに 直 接 関 連 するものではあるが への 攻 撃 も 想 定 されているので 事 実 上 費 用 賦 課 の 側 面 もあると 見 られる 19 なお 空 海 統 合 戦 は201 5 年 1 月 以 来 世 界 的 共 有 地 における 進 入 及 び 機 動 のための 統 合 (JAM -GC) 構 想 と 呼 ばれることとなった 20 ところで 競 争 戦 略 の 一 環 として 追 求 される 第 三 の 相 殺 戦 略 におい ては 我 が 国 の 対 中 A2AD 能 力 が 一 定 の 意 味 を 持 ってきそうである CSB Aの 報 告 書 は 同 盟 国 が 操 作 する 沿 岸 防 衛 巡 航 ミサイルや 対 空 ミサイル それに 機 雷 等 から 成 る 局 地 A2AD 網 による 拒 否 的 抑 止 の 補 強 を 提 案 しているが 21 そうした 同 盟 国 の 態 勢 は 費 用 賦 課 にも 寄 与 し 得 るであろう 22 日 米 同 盟 の 下 我 が 国 はこれまでASWに 多 大 の 精 力 を 注 いできたが 攻 撃 的 な 潜 水 艦 戦 と 比 べてASWは 非 常 に 高 価 であり 従 って 競 争 戦 略 の 観 点 からは 本 来 的 に 不 利 である 中 国 はA2AD 戦 力 の 主 力 として 潜 水 艦 の 能 力 を 急 増 させているが その 一 方 でASWやMCMは 軽 視 してきた そこで 我 が 16 Work, Reagan Defense Forum. 17 Lee, Strategic Interaction, p. 32. 18 平 山 茂 敏 エアシー バトルの 変 容 対 中 作 戦 構 想 から アクセス 維 持 の ための 限 定 的 作 戦 構 想 へ 海 幹 校 戦 略 研 究 第 3 巻 第 2 号 ( 平 成 25 年 12 月 )23 頁 なお 空 海 統 合 戦 の 沿 革 については 八 木 直 人 エアシー バトルの 背 景 海 幹 校 戦 略 研 究 第 1 巻 第 1 号 ( 平 成 23 年 5 月 )を 参 照 19 布 施 米 軍 と 人 民 解 放 軍 は 空 海 統 合 戦 の 主 な 狙 い について 中 国 軍 の 戦 術 目 標 の 達 成 を 妨 害 遅 延 させてひいては 中 国 の 戦 略 目 標 達 成 の コストを 引 き 上 げる こと と 記 している(164 頁 ) 20 JAM-GCの 展 開 については 下 平 拓 哉 JAM-GC 構 想 の 本 質 と 将 来 グローバル ウォーゲームの 分 析 を 参 考 に 東 亜 第 580 号 ( 平 成 2 7 年 10 月 )を 参 照 21 Martinage, Toward a New Offset Strategy, pp. 47, 53-54. 22 Mahnken, Cost-Imposing Strategies, p. 8. 5
国 としても 米 国 ともども 攻 撃 的 な 潜 水 艦 戦 や 機 雷 戦 に 幾 分 か 比 重 を 移 し 或 いは 対 艦 巡 航 ミサイルや 対 空 ミサイルの 活 用 等 を 通 じて 南 西 諸 島 の 防 衛 を 強 化 すること 等 を 通 じて 中 国 に 対 するA2ADの 能 力 を 高 めることが 理 に 適 って いると 言 われるのである 23 第 三 の 相 殺 戦 略 がどのような 成 果 を 生 みつつあるのかは 明 らかでない 無 人 作 戦 や 長 距 離 航 空 作 戦 の 強 調 と 並 行 して 前 方 基 地 の 軽 視 が 露 わになった 場 合 同 盟 国 への 安 心 供 与 が 問 題 となり 得 る 逆 に 調 達 政 策 を 見 る 限 り 米 軍 が 前 方 展 開 戦 力 への 依 存 を 最 小 限 にし 無 人 ないし 長 距 離 攻 撃 能 力 を 主 体 と して 戦 力 投 射 を 図 る 形 になる 可 能 性 は 極 めて 低 い つまり 第 三 の 相 殺 戦 略 の 実 行 は 疑 わしい とも 評 価 される 24 その 一 方 で ブッシュ(George W. Bush) 政 権 の 国 防 変 革 (transformation)と 同 様 あらゆる 装 備 活 動 が 相 殺 戦 略 の 名 の 下 に 正 当 化 されるようになる 心 配 もある このように 第 三 の 相 殺 戦 略 の 成 否 は 未 知 数 ではあるが 米 中 の 力 関 係 に おける 近 年 の 動 向 が 継 続 することを 前 提 とすれば 米 国 が 戦 力 投 射 のより 有 効 な 方 策 を 探 求 し 続 けることも 確 実 であろう 我 が 国 自 身 の 対 中 A2ADについ ても 真 剣 な 検 討 を 始 めるべき 時 期 に 来 ていると 見 られるのである 23 Toshi Yoshihara, Japan s Competitive Strategies at Sea: A Preliminary Assessment, in Mahnken, ed., Competitive Strategies; James R. Holmes, The State of the U.S.-China Competition, in ibid.; Andrew F. Krepinevich, Jr., How to Deter China: The Case for Archipelagic Defense, Foreign Affairs, Vol. 94, No. 2 (March/April 2015). 24 高 橋 杉 雄 米 中 軍 事 戦 略 の 相 関 日 本 国 際 政 治 学 会 2015 年 度 研 究 大 会 提 出 論 文 平 成 27 年 10 月 9 頁 6