資 料 3 地 方 航 空 路 線 活 性 化 プログラム 対 象 路 線 選 定 に 当 たっての 論 点 平 成 26 年 4 月 30 日 国 土 交 通 省 航 空 局 Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism
1 交 通 政 策 審 議 会 航 空 分 科 会 基 本 政 策 部 会 とりまとめ( 案 )( 抄 ) ( 平 成 26 年 4 月 23 日 同 部 会 資 料 ) 3. 充 実 した 航 空 ネットワークの 構 築 と 需 要 の 開 拓 3.8 地 方 航 空 ネットワークの 安 定 的 な 確 保 地 方 ネットワークの 維 持 については 中 間 とりまとめで 代 替 交 通 機 関 による 可 能 性 も 十 分 考 慮 し た 上 で 国 として 地 域 の 取 組 を 支 援 しつつ 必 要 な 路 線 を 支 える 様 々な 施 策 を 講 じていくことが 必 要 である との 方 向 性 が 示 された これを 受 けて 平 成 26 年 度 予 算 において 地 方 航 空 支 援 方 策 パッケージ が 創 設 された 一 定 の 旅 客 需 要 があるが 代 替 交 通 機 関 がない 又 は 不 便 な 条 件 不 利 地 域 を 発 着 する 航 空 路 線 であり か つ 地 域 主 体 で 維 持 に 向 けた 取 組 を 継 続 している 航 空 路 線 について 国 として 評 価 したモデル 的 取 組 に 対 して 実 証 調 査 を 行 う 地 方 航 空 路 線 活 性 化 プログラム がその 中 心 である これらの 施 策 を 引 き 続 き 着 実 に 実 施 すべきである
地 方 航 空 路 線 活 性 化 プログラムの 目 的 2 目 的 一 定 の 旅 客 需 要 があるが 代 替 交 通 機 関 がない 又 は 不 便 な 条 件 不 利 地 域 を 発 着 する 航 空 路 線 であり かつ 地 域 主 体 で 維 持 に 向 けた 取 組 を 継 続 している 航 空 路 線 について 国 として 評 価 したモデル 的 取 組 を 実 施 することで 1 地 方 航 空 路 線 の 維 持 による 地 域 住 民 の 足 の 確 保 及 びビジネス 観 光 需 要 の 取 り 込 み 等 を 通 じた 地 域 間 交 流 の 活 性 化 2 航 空 会 社 の 自 助 努 力 のみに 頼 らない 地 方 路 線 維 持 に 向 けた 地 域 の 主 体 的 かつ 実 効 性 のある 取 組 の 促 進 3 モデル 的 取 組 の 実 証 効 果 を 踏 まえた 全 国 の 他 の 地 方 航 空 路 線 の 取 組 への 波 及 を 図 るものとする
地 方 航 空 路 線 活 性 化 プログラム 一 定 の 旅 客 需 要 があるが 代 替 交 通 機 関 がない 又 は 不 便 な 条 件 不 利 地 域 を 発 着 する 航 空 路 線 地 域 主 体 で 路 線 維 持 に 向 けた 取 組 を 継 続 している 航 空 路 線 ( 支 援 のニーズがある 路 線 ) について 国 として 評 価 した 路 線 維 持 に 向 けたモデル 的 取 組 に 係 る 実 証 調 査 を 実 施 プログラムの 概 要 地 域 や 航 空 会 社 等 を 構 成 員 とする 地 域 の 協 議 会 による 主 体 的 な 路 線 維 持 の 取 組 のうち 国 として 評 価 したモデル 的 な 取 組 に ついて 実 証 調 査 を 実 施 対 象 となる 取 組 事 例 実 証 調 査 は 要 件 に 合 致 する 路 線 を 抱 える 空 港 が 所 在 する 周 辺 の 自 治 体 地 元 企 業 空 港 管 理 者 航 空 会 社 等 で 構 成 する 地 域 の 協 議 会 が 行 う 取 組 を 対 象 に 行 う 対 象 となる 地 方 路 線 の 要 件 としては 一 定 の 旅 客 需 要 や 代 替 交 通 機 関 ( 鉄 道 バス 等 )による 移 動 時 間 乗 り 継 ぎ 便 と 直 行 便 と の 時 間 差 運 航 頻 度 など 利 用 者 の 利 便 性 を 考 慮 したものとする ことに 加 え 地 域 の 支 援 ニーズの 有 無 からも 判 断 する 路 線 要 件 等 は 平 成 26 年 度 開 催 の 有 識 者 委 員 会 の 議 論 を 経 て 決 定 取 組 事 例 スケジュール( 予 定 ) 1 年 目 (H26) 2 年 目 (H27) 3 年 目 (H28) モデル 的 取 組 の 実 証 効 果 は 全 国 の 他 の 地 方 航 空 路 線 の 取 組 に 波 及 させていくことを 想 定 予 算 規 模 等 平 成 26 年 度 予 算 額 約 3.2 億 円 (1 路 線 当 たり 上 限 額 37 百 万 円 ( 予 定 )) 全 体 予 算 額 には 民 間 コンサルタント 会 社 への 調 査 委 託 経 費 を 含 む 対 象 路 線 数 8 路 線 程 度 取 組 期 間 3 年 間 を 予 定 提 案 者 自 治 体 地 元 企 業 空 港 管 理 者 航 空 会 社 等 で 構 成 する 地 域 の 任 意 協 議 会 有 識 者 委 員 会 の 開 催 ( 公 募 要 領 の 策 定 提 案 書 審 査 等 ) 提 案 書 の 公 募 提 案 書 の 採 択 対 象 路 線 の 公 表 H26.7 月 頃 迄 冬 ダ イ ヤ の 実 証 調 査 夏 ダ イ ヤ の 実 証 調 査 改 る 冬 善 評 策 価 夏 の ダ 検 検 イ 討 証 ヤ の を ( 中 実 含 間 証 む と 調 ) り 査 ま に と 関 め す 改 善 を 踏 ま え た 実 証 調 査 と す 改 め る 善 ) 評 を 価 踏 検 ま え 証 た ( 実 最 証 終 調 と 査 り に ま 関 2 3 年 目 以 降 の 予 算 は 次 年 度 以 降 に 要 求 予 定 3 3
地 方 航 空 路 線 活 性 化 プログラムに 関 する 主 な 論 点 1 4 提 案 主 体 地 域 が 航 空 会 社 とのパートナーシップにより 実 施 する 取 組 を 評 価 するとともに 提 案 の 実 現 可 能 性 を 担 保 する 観 点 から 提 案 にあたっては 各 空 港 ごとに 設 置 されており 地 方 公 共 団 体 や 航 空 会 社 等 で 構 成 される 協 議 会 ( 任 意 設 置 )が 提 案 すべきかと 考 えるが 仮 に 当 該 協 議 会 に 航 空 会 社 が 含 まれて いないような 場 合 は 協 議 会 と 航 空 会 社 との 共 同 提 案 とすべきと 考 えるがどうか 提 案 対 象 路 線 の 要 件 と 評 価 の 考 え 方 現 時 点 で 対 象 路 線 の 客 観 的 な 要 件 について 過 去 の 旅 客 数 データや 地 域 の 実 情 等 を 踏 まえ 下 記 の4 点 を 満 たす 路 線 としているが 各 要 件 の 考 え 方 は 妥 当 か( 要 件 の 根 拠 等 は 次 頁 以 降 参 照 ) また それぞれ 定 量 的 で 客 観 性 の 高 い 要 件 としているが 一 つだけ 満 たさないような 路 線 について は 潜 在 的 には 支 援 ニーズの 高 い 路 線 とも 言 えるため 一 律 対 象 外 とはせず 評 価 の 際 に 差 をつけると いう 方 法 を 取 ってはどうか 一 方 で 二 つ 以 上 の 要 件 を 満 たさない 場 合 については 対 象 外 としてはど うか 1 当 該 路 線 の 旅 客 数 が1 万 人 以 上 かつ10 万 人 以 下 2 代 替 交 通 機 関 ( 鉄 道 バス 船 等 )での 実 移 動 時 間 が4 時 間 以 上 ( 又 は 代 替 交 通 機 関 がない) 3 直 行 航 空 便 と 乗 継 航 空 便 の 時 間 差 が90 分 以 上 ( 又 は 乗 継 便 として 適 当 な 便 がない) 4 シングルトラック(1 社 のみの 運 航 )であり かつ 一 日 あたり2 便 以 下 の 運 航 (ただし 当 該 路 線 において 通 常 使 用 する 機 材 がプロペラ 機 の 場 合 は 運 航 便 数 を 問 わない ) 詳 細 は 次 頁 以 降 参 照
地 方 航 空 路 線 活 性 化 プログラム( 路 線 要 件 の 考 え 方 ) 5 路 線 要 件 と 考 え 方 1 路 線 旅 客 数 が1 万 人 以 上 かつ10 万 人 以 下 1 万 人 以 上 一 日 1 便 又 は2 便 の 航 空 路 線 の 年 間 旅 客 数 は9 割 弱 が1 万 人 以 上 10 万 人 以 下 平 成 20 年 度 ~ 平 成 24 年 度 において 休 廃 止 され た 路 線 のほとんどが 年 間 旅 客 数 が10 万 人 以 下 2 代 替 交 通 機 関 での 移 動 が4 時 間 以 上 ( 又 は 代 替 交 通 機 関 がない) 4 時 間 以 上 航 空 と 鉄 道 ( 主 に 新 幹 線 )のモード 別 分 担 率 の 転 換 点 が 概 ね 鉄 道 で4 時 間 程 度 であることから 4 時 間 以 上 か かる 鉄 道 等 の 利 用 は 代 替 性 がないものと 考 えた 出 典 : 旅 客 地 域 流 動 調 査 (2012 年 ) 3 直 行 航 空 便 と 乗 継 航 空 便 の 時 間 差 が90 分 以 上 ( 又 は 乗 継 便 として 適 当 な 便 がない) 直 行 と 乗 継 の 時 間 差 が90 分 以 上 直 行 便 と 直 行 便 以 外 の 代 替 経 路 について その 時 間 差 ごとの 利 用 者 数 を 集 計 したデータにおいて 代 替 経 路 との 時 間 差 が 90 分 以 上 になると 約 9 割 の 旅 客 が 直 行 便 を 選 択 する( 代 替 経 路 を 使 わなくなる) 出 典 : 航 空 旅 客 動 態 調 査 データ (2005 年 ) 4 シングルトラック(1 社 のみの 運 航 )でかつ 一 日 2 便 以 下 の 運 航 (ただし プロペラ 機 は 便 数 を 問 わない ) シングルトラック 2 社 以 上 の 運 航 に 比 べ 路 線 休 廃 止 のリスクが 高 い 一 日 2 便 以 下 休 廃 止 路 線 の 大 半 が 一 日 2 便 以 下 の 路 線 プロペラ 機 の 取 扱 い ジェット 機 と 比 較 して 運 送 容 量 が 乏 しく 一 定 の 旅 客 数 を 多 頻 度 で 往 復 する 必 要 があるほか 高 コスト 構 造 の 是 正 のために 高 稼 働 率 を 維 持 する 必 要 があるなど の 理 由 で 運 航 便 数 は 考 慮 しないこととする
路 線 要 件 の 考 え 方 に 関 する 参 考 資 料 要 件 1 千 人 / 年 度 新 千 歳 - 松 山 釧 路 - 旭 川 新 千 歳 - 鹿 児 島 新 千 歳 - 庄 内 新 千 歳 - 高 松 新 千 歳 - 松 山 那 覇 - 花 巻 那 覇 - 福 島 新 潟 - 佐 渡 関 西 - 秋 田 関 西 - 仙 台 関 西 - 花 巻 関 西 - 福 島 鹿 児 島 - 神 戸 高 知 - 那 覇 福 岡 - 富 山 松 山 - 熊 本 新 千 歳 - 中 標 津 新 千 歳 - 那 覇 伊 丹 - 庄 内 伊 丹 - 種 子 島 大 島 - 八 丈 島 関 西 - 青 森 関 西 - 旭 川 関 西 - 帯 広 関 西 - 鹿 児 島 関 西 - 釧 路 関 西 - 高 知 関 西 - 松 山 仙 台 - 神 戸 長 崎 - 宮 崎 那 覇 - 粟 国 新 千 歳 - 山 形 女 満 別 - 丘 珠 稚 内 - 丘 珠 中 標 津 - 丘 珠 静 岡 - 小 松 中 部 - 花 巻 中 部 - 釧 路 中 部 - 青 森 中 部 - 徳 島 中 部 - 米 子 名 古 屋 - 熊 本 高 知 - 名 古 屋 山 形 - 名 古 屋 秋 田 - 名 古 屋 松 山 - 名 古 屋 名 古 屋 - 新 潟 帯 広 - 名 古 屋 長 崎 - 名 古 屋 伊 丹 - 佐 賀 伊 丹 - 三 沢 伊 丹 - 松 本 伊 丹 - 石 見 伊 丹 - 大 館 能 代 神 戸 - 石 垣 鹿 児 島 - 岡 山 鹿 児 島 - 広 島 西 宮 崎 - 広 島 西 那 覇 - 松 山 高 松 - 鹿 児 島 熊 本 - 松 山 北 九 州 - 那 覇 新 千 歳 - 旭 川 函 館 - 釧 路 茨 城 - 中 部 羽 田 - 中 部 静 岡 - 松 本 静 岡 - 熊 本 中 部 - 石 垣 神 戸 - 福 岡 新 千 歳 - 出 雲 新 千 歳 - 徳 島 福 岡 - 石 垣 北 九 州 - 那 覇 丘 珠 - 女 満 別 函 館 - 旭 川 成 田 - 関 西 成 田 - 神 戸 関 西 - 宮 古 関 西 - 福 江 神 戸 - 熊 本 長 崎 - 鹿 児 島 1 路 線 旅 客 数 が1 万 人 以 上 かつ10 万 人 以 下 1 万 人 以 上 一 日 1 便 又 は2 便 の 航 空 路 線 の 年 間 旅 客 数 は9 割 弱 が1 万 人 以 上 路 線 数 16 14 12 10 8 6 4 2 0 87.6% 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 20 50 一 日 1 便 又 は2 便 の 年 間 旅 客 数 別 航 空 路 線 数 年 間 旅 客 数 ( 万 人 ) 1 万 人 未 満 13 路 線 (12%) 1 万 人 以 上 92 路 線 ( 88%) 1 ~10 万 人 75 路 線 (72%) 10~20 万 人 15 路 線 (14%) 20~50 万 人 1 路 線 (1%) 50 万 人 以 上 1 路 線 (1%) 出 典 : 航 空 輸 送 統 計 年 報 (2012 年 度 ) 10 万 人 以 下 平 成 20 年 度 ~ 平 成 24 年 度 において 休 廃 止 された 路 線 のほとんどが 年 間 旅 客 数 が10 万 人 以 下 120 平 成 20 年 度 ~ 平 成 24 年 度 休 廃 止 された 路 線 の 前 年 度 の 旅 客 数 100 80 60 40 20 0 出 典 : 航 空 輸 送 統 計 年 報 (2012 年 度 ) 6
路 線 要 件 の 考 え 方 に 関 する 参 考 資 料 要 件 2 2 代 替 交 通 機 関 での 移 動 が4 時 間 以 上 ( 又 は 代 替 交 通 機 関 がない) 4 時 間 以 上 航 空 と 鉄 道 ( 主 に 新 幹 線 )のモード 別 分 担 率 の 転 換 点 が 概 ね 鉄 道 で4 時 間 程 度 であること から 4 時 間 以 上 かかる 鉄 道 等 の 利 用 は 代 替 性 がないものと 考 えた 航 空 と 新 幹 線 のモード 別 分 担 率 の 転 換 点 は 概 ね 鉄 道 による 所 要 時 間 が4 時 間 程 度 ( 東 京 - 岡 山 / 広 島 )である 航 空 分 担 率 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 福 岡 - 鹿 児 島 鉄 鉄 道 道 所 所 要 要 時 時 間 間 と 航 と 航 空 空 分 分 担 担 率 率 仙 台 - 大 阪 大 阪 - 鹿 児 島 神 戸 - 鹿 児 島 大 阪 - 熊 本 名 古 屋 - 福 岡 東 京 - 岡 山 名 古 屋 - 鹿 児 島 東 京 - 神 戸 大 阪 - 福 岡 東 京 - 青 森 岡 山 - 鹿 児 島 東 京 - 福 岡 東 京 - 広 島 盛 岡 - 大 阪 東 京 - 山 口 東 京 - 鹿 児 島 東 京 - 熊 本 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 鉄 道 所 要 時 間 ( h ) 出 典 : 旅 客 地 域 流 動 調 査 (2012 年 ) 7
路 線 要 件 の 考 え 方 に 関 する 参 考 資 料 要 件 3 0-30 30-60 60-90 90-120 120-150 150-180 180-210 210-240 240-270 270-300 0-30 30-60 60-90 90-120 120-150 150-180 180-210 210-240 240-270 270-300 3 直 行 航 空 便 と 乗 継 航 空 便 の 時 間 差 が90 分 以 上 ( 又 は 乗 継 便 として 適 当 な 便 がない) 直 行 と 乗 継 の 時 間 差 が90 分 以 上 直 行 便 と 直 行 便 以 外 の 代 替 経 路 について その 時 間 差 ごとの 利 用 者 数 を 集 計 したデータにおいて 代 替 経 路 との 時 間 差 が 90 分 以 上 になると 約 9 割 の 旅 客 が 直 行 便 を 選 択 する( 代 替 経 路 を 使 わなくなる) 航 空 旅 客 動 態 調 査 のデータより OD 間 の 最 短 時 間 経 路 と 次 いで 所 要 時 間 が 短 い 代 替 経 路 の 時 間 差 のカテゴリー 別 の 利 用 者 数 を 集 計 した 代 替 経 路 との 時 間 差 が90 分 以 上 になると 約 90%の 旅 客 が 最 短 時 間 経 路 を 選 択 する 最 短 時 間 経 路 と 代 替 経 路 の 時 間 差 と 最 短 時 間 経 路 の 利 用 率 千 人 / 週 200 代 替 経 路 利 用 者 100% 最 短 時 間 利 用 シェア 180 90% 160 140 120 100 80 60 40 20 0 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 時 間 差 ( 分 ) 時 間 差 ( 分 ) 出 典 : 航 空 旅 客 動 態 調 査 データ(2005 年 ) 8
路 線 要 件 の 考 え 方 に 関 する 参 考 資 料 要 件 4 ユニットコスト( 円 / 座 席 キロ) 18.8 23.9 25.1 38.5 50.3 8.4 9.5 11.8 11.8 12.5 11.4 4 シングルトラック(1 社 のみの 運 航 )でかつ 一 日 2 便 以 下 の 運 航 (ただし プロペラ 機 は 便 数 を 問 わない ) シングルトラック 2 社 以 上 の 運 航 に 比 べ 路 線 休 廃 止 のリスクが 高 い 平 成 19 年 度 ~ 平 成 24 年 度 までの 休 廃 止 路 線 はすべてシングル トラックである プロペラ 機 の 取 扱 い ジェット 機 と 比 較 して 運 送 容 量 が 乏 しく 一 定 の 旅 客 数 を 多 頻 度 で 往 復 する 必 要 が あるほか 高 コスト 構 造 の 是 正 のために 高 稼 働 率 を 維 持 する 必 要 があるなどの 理 由 で 運 航 便 数 は 考 慮 しないこ ととする 一 日 2 便 以 下 休 廃 止 路 線 の 大 半 が 一 日 2 便 以 下 の 路 線 廃 止 路 線 を 日 便 数 別 に 集 計 した ( 平 成 19 年 度 以 降 ) 廃 止 路 線 のうち92%が1 日 2 便 以 下 の 運 航 であった 平 成 19 年 度 ~ 平 成 24 年 度 に 休 廃 止 した 路 線 の 日 便 数 欧 州 PSO 等 では2 便 が 路 線 支 援 の 目 安 となっているが プロペ ラ 機 材 はユニットコストが 高 いため ある 程 度 効 率 的 な 路 線 経 営 を 行 うためには2 便 以 上 の 多 頻 度 運 航 が 必 要 と 考 えられる ことから 2 便 以 下 を 条 件 とはしない 60 50 各 航 空 会 社 のユニットコスト 6 路 線, 6% 1 路 線, 1% 1 路 線, 1% 40 30 18 路 線, 18% 1 便 / 日 2 便 / 日 3 便 / 日 20 10 76 路 線, 74% 4 便 / 日 5 便 / 日 0 A 社 B 社 C 社 D 社 E 社 F 社 G 社 H 社 I 社 J 社 K 社 出 典 :JTB 時 刻 表 を 基 に 作 成 地 域 航 空 会 社 (プロペラ 機 ) 大 手 航 空 会 社 等 (ジェット 機 ) 出 典 : 各 社 有 価 証 券 報 告 書 航 空 局 資 料 に 基 づき 作 成 9
地 方 航 空 路 線 活 性 化 プログラムに 関 する 主 な 論 点 2 調 査 対 象 となる 経 費 取 組 経 費 の 規 模 については 予 算 額 民 間 コンサルタント 会 社 への 委 託 経 費 及 び 対 象 路 線 数 を 勘 案 すると 一 路 線 当 たりの 調 査 費 は 単 純 平 均 で 約 3,700 万 円 となるが 各 提 案 協 議 会 には 当 該 金 額 を 均 等 に 配 付 することを 原 則 としてはどうか 一 方 で 金 額 の 多 寡 によりインセンティブを 付 ける 方 法 として たとえば 要 件 を 一 つだけ 満 たさ ないような 路 線 については 上 記 の 平 均 額 から 減 額 するとともに 当 該 減 額 分 を 他 の 要 件 を 満 足 す る 路 線 の 中 で 提 案 内 容 の 評 価 が 高 い 路 線 に 対 し 特 典 として 増 額 配 分 してはどうか なお 調 査 対 象 となる 経 費 の 考 え 方 は 下 記 を 想 定 している 本 プログラムの 調 査 対 象 となる 経 費 の 対 象 は 地 方 航 空 路 線 維 持 のための 利 用 促 進 策 をはじめと する 各 空 港 協 議 会 等 が 実 施 している 取 組 を 基 本 とする 1 PR 活 動 旅 行 商 品 の 造 成 等 に 係 る 経 費 2 アクセス 交 通 運 行 助 成 に 係 る 経 費 3 利 便 性 向 上 にかかる 経 費 (ナイトステイ 支 援 によるダイヤ 改 善 を 促 すための 経 費 等 ) 4 航 空 運 賃 助 成 にかかる 経 費 また 本 プログラムは 国 の 予 算 に 基 づく 措 置 であることから 下 記 のような 経 費 を 対 象 としない 又 は 当 該 経 費 を 使 途 とするような 提 案 の 評 価 をしないといった 対 応 を 図 ることとする a) 本 プログラムの 執 行 に 直 接 関 係 ないような 経 費 b) 当 該 地 域 においてこれまでも 実 施 されてきた 既 存 の 取 組 に 係 る 経 費 c) b)の 既 存 の 取 組 と 明 らかに 近 似 性 が 認 められる 取 組 に 対 する 経 費 d) 国 から 別 途 補 助 金 交 付 金 等 が 支 給 されているような 路 線 または 支 給 が 予 定 されてい る 路 線 (Ex. 離 島 運 航 費 補 助 路 線 )の 取 組 に 係 る 経 費 10
地 方 航 空 路 線 活 性 化 プログラムに 関 する 主 な 論 点 3 評 価 の 全 体 像 まずは 提 案 路 線 についての 客 観 的 要 件 への 該 当 性 を 審 査 したうえで 要 件 を 全 て 満 たす 場 合 又 は 一 つだけ 要 件 を 満 たさない 場 合 のみ 当 該 路 線 の 評 価 を 実 施 してはどうか その 上 で 提 案 路 線 の 評 価 に 当 たっては 路 線 維 持 に 向 けた(1) 課 題 分 析 目 標 設 定 等 及 び(2) 取 組 内 容 ( 実 施 体 制 取 組 の 新 規 性 継 続 性 実 効 性 など)を 評 価 してはどうか 評 価 全 体 イ メ ー ジ 客 観 的 要 件 への 該 当 性 要 件 を 全 て 満 たす 場 合 及 び 要 件 一 つ 満 たさない 場 合 のみ 評 価 を 実 施 (ただし 要 件 を1つ 満 たさ ない 場 合 は 評 価 を 下 げる) 要 件 を2つ 以 上 満 たさない 場 合 は 評 価 の 対 象 外 提 案 内 容 の 評 価 (1) 課 題 分 析 目 標 設 定 等 (2) 具 体 的 取 組 内 容 1 実 施 体 制 2 取 組 内 容 本 プログラムにおいては 昨 年 の 羽 田 発 着 枠 政 策 コンテストと 比 較 して 全 国 各 地 の 多 種 多 様 な 路 線 の 提 案 が 出 される 可 能 性 がある したがって 提 案 協 議 会 の 規 模 の 差 や 地 域 の 路 線 維 持 のニー ズなども 勘 案 しつつ 同 コンテストと 同 様 の 評 価 形 式 ( 委 員 による 採 点 や 順 位 付 け 等 )を 取 ること は 妥 当 か 委 員 が 各 評 価 項 目 について 評 価 する 際 には コンテストと 同 様 の 定 量 的 な 評 価 を 実 施 すべきか 又 は 定 性 的 な 評 価 ( 等 )にとどめるべきか 11
地 方 航 空 路 線 活 性 化 プログラムに 関 する 主 な 論 点 4 課 題 分 析 目 標 設 定 等 の 評 価 基 準 課 題 分 析 目 標 設 定 等 の 評 価 に 当 たっては 以 下 の 点 を 主 に 評 価 してはどうか プログラムにより 達 成 する 目 的 が 当 該 路 線 における 持 続 的 な 需 要 喚 起 に 繋 がるものか これまでの 取 組 の 評 価 社 会 経 済 状 況 の 変 化 今 後 の 需 要 見 込 み 等 当 該 路 線 の 現 状 について 具 体 的 かつ 定 量 的 な 分 析 が 行 われているか また 現 状 分 析 を 踏 まえ 路 線 の 維 持 に 向 けた 課 題 が 具 体 的 かつ 整 合 的 に 設 定 されているか 課 題 分 析 に 基 づき 具 体 的 かつ 実 現 可 能 な 目 標 設 定 (インバウンド アウトバウンド 別 / 観 光 ビ ジネス 別 旅 客 数 ロードファクター 等 )がされているか プログラム 期 間 内 の 目 標 達 成 に 向 け 取 組 全 体 の 具 体 的 かつ 整 合 的 な 工 程 表 が 作 成 されているか 実 施 体 制 に 関 する 評 価 基 準 実 施 体 制 の 評 価 に 当 たっては 以 下 の 点 を 主 に 評 価 してはどうか 提 案 協 議 会 において 地 方 公 共 団 体 が 主 体 的 に 取 り 組 みつつも 航 空 会 社 や 地 域 企 業 経 済 団 体 等 多 様 な 関 係 者 と 連 携 する 体 制 が 着 実 に 取 れているか 協 議 会 において 持 続 的 かつ 具 体 的 な 推 進 体 制 ( 組 織 体 制 役 割 分 担 等 )が 確 保 できているか また 路 線 維 持 のニーズのある 地 域 だけでなく 発 着 地 双 方 の 協 議 会 について 連 携 できる 体 制 が 確 保 されている 場 合 には より 高 い 評 価 としてはどうか 12
地 方 航 空 路 線 活 性 化 プログラムに 関 する 主 な 論 点 5 具 体 的 取 組 に 関 する 評 価 基 準 協 議 会 が 提 案 する 取 組 内 容 の 評 価 に 当 たっては 以 下 の 点 を 評 価 項 目 としてはどうか 加 除 すべ き 評 価 項 目 はあるか 提 案 地 域 の 目 標 や 課 題 と 取 組 の 内 容 に 整 合 性 があること( 整 合 性 ) 提 案 地 域 における 既 存 の 取 組 にはない 新 たな 工 夫 が 凝 らされていること 又 は 提 案 地 域 において 実 施 されていない 取 組 であること( 新 規 性 ) 取 組 の 実 施 手 順 や 経 費 が 具 体 的 に 提 示 されていること( 計 画 性 ) 提 案 地 域 においてこれまでも 利 用 促 進 策 に 積 極 的 に 取 り 組 んでおり 取 組 を 自 主 的 に 実 施 できる 環 境 が 整 っていること( 取 組 実 績 ) 提 案 地 域 における 将 来 的 な 取 組 の 継 続 実 施 に 向 けた 可 能 性 を 有 していること( 継 続 性 ) 取 組 内 容 が 提 案 地 域 における 課 題 の 効 果 的 な 解 決 策 となっていること( 実 効 性 ) 取 組 内 容 が 経 済 の 活 性 化 や 雇 用 の 創 出 等 提 案 地 域 の 活 性 化 に 貢 献 するものとなっていること( 地 域 活 性 化 ) 取 組 内 容 が 旅 客 の 利 便 性 の 確 保 につながるものとなっていること( 利 便 性 ) また 政 策 上 の 要 請 として 新 規 性 継 続 性 実 効 性 については 重 点 的 な 評 価 項 目 としてはどう か 公 募 要 領 上 では どのような 評 価 項 目 が 高 評 価 につながるのかを 明 記 してはどうか 取 組 内 容 が 既 存 の 法 令 等 に 違 反 していること また 取 組 経 費 の 使 途 等 が 公 金 の 支 出 内 容 として 不 適 切 である こと( 支 出 内 容 の 適 切 性 )については 公 募 要 領 上 で 禁 止 事 項 として 整 理 13
参 考 資 料 14
米 国 EAS( 不 可 欠 路 線 運 航 サービス) 制 度 について EAS Essential Air Service 概 要 米 国 における 地 方 路 線 維 持 のための 制 度 一 定 の 地 方 路 線 に 対 して 連 邦 政 府 から 運 航 する 航 空 会 社 に 運 航 費 の 補 助 を 実 施 1978 年 の 規 制 緩 和 に 伴 い 航 空 需 要 の 小 さい 地 方 路 線 の 廃 止 が 危 惧 されたことから 当 時 存 在 していた 地 方 路 線 の 継 続 を 暫 定 的 に10 年 間 保 証 する 目 的 で 制 定 (その 後 無 制 限 に 延 長 ) 予 算 規 模 等 (2012 年 度 ) 米 国 本 土 内 のみ 参 考 :EAS 路 線 数 と 予 算 額 の 推 移 予 算 額 : 約 2.25 億 ドル( 約 180 億 円 ) 対 象 路 線 数 :120 路 線 路 線 あたり 平 均 助 成 額 : 約 187 万 ドル( 約 1.5 億 円 ) 助 成 主 体 : 連 邦 政 府 財 源 : 特 定 財 源 (AATF= 空 港 航 空 路 信 託 基 金 ) 運 航 する 航 空 会 社 を 公 開 入 札 で 決 定 補 助 額 の 積 算 には 運 航 費 の5%の 利 益 を 航 空 会 社 に 許 容 している 2001 年 の 同 時 多 発 テロ 2008 年 のリーマンショッ クの 影 響 による 航 空 需 要 減 少 燃 料 費 の 増 加 等 に 伴 い 近 年 は 予 算 額 が 急 増 している 仕 組 み 1EAS 路 線 で 航 空 会 社 との 契 約 が 切 れる 場 合 あるいは 航 空 会 社 から 路 線 撤 退 の 事 前 通 知 がある 場 合 運 輸 省 が 運 航 を 希 望 する 航 空 会 社 を 募 集 2 航 空 会 社 は 運 航 内 容 や 希 望 助 成 金 額 等 を 記 載 した 提 案 書 を 提 出 し 応 札 3 運 輸 省 は 航 空 会 社 からの 提 案 書 について 当 該 路 線 のコミュニティの 見 解 を 求 める 4コミュニティの 見 解 を 受 領 後 運 輸 省 は 航 空 会 社 を 決 定 15
米 国 EAS( 不 可 欠 路 線 運 航 サービス) 制 度 について 適 用 条 件 1978 年 当 時 の 対 象 路 線 の 条 件 以 降 需 要 減 少 に 伴 う 補 助 対 象 路 線 の 増 加 や 燃 料 費 の 高 騰 による 補 助 額 の 急 激 な 増 加 等 を 受 けて 数 次 に 渡 り 条 件 の 追 加 を 行 い 対 象 地 域 の 絞 り 込 みが 行 われて いる 1978 年 の 条 件 当 時 定 期 航 空 サービスが 提 供 されていたコ ミュニティ 対 象 空 港 とラージ/ミディアムハブ 空 港 を 結 ぶ 赤 字 路 線 EAS 助 成 路 線 ( 本 土 内 のみ) (2012 年 10 月 時 点 ) 路 線 旅 客 数 ( 片 側 のみ 2011 年 ) 1 万 人 未 満 1 万 人 以 上 ~3 万 人 未 満 3 万 人 以 上 ラージ/ミディアムハブ 空 港 対 象 空 港 追 加 された 主 な 条 件 2010 年 9 月 30 日 ~2011 年 9 月 30 日 の 間 でEA S 補 助 を 受 けていること (この 結 果 今 後 新 たな 地 域 は 認 められな い) なお 当 該 地 域 がラージ/ミディアムハブ 空 港 から70マイル( 約 113km) 以 上 離 れて いることという 条 件 があったが 現 在 は 上 記 条 件 に 包 含 されている 旅 客 1 人 あたりの 補 助 金 が1000ドル 未 満 1 日 10 人 以 上 の 出 発 旅 客 がある 路 線 EASにより 週 6 日 で1 日 2 往 復 を 確 保 等 就 航 機 材 : 中 型 ジェット 機 <ERJ CRJ-200(50 席 程 度 )> 24 路 線 プロペラ 機 <SAAB340(34 席 ) B1900(19 席 ) 等 > 65 路 線 小 型 軽 飛 行 機 <セスナ キャラバン(9 席 ) 等 > 31 路 線 2012 年 のデータ 16
米 国 EAS( 不 可 欠 路 線 運 航 サービス) 制 度 について EAS 制 度 の 課 題 規 制 緩 和 とセットで 制 度 を 導 入 し 過 疎 地 の 空 港 から 全 国 航 空 ネットワークへのアクセスの 維 持 に 寄 与 連 邦 政 府 の 財 政 難 のため 議 会 から 度 々 対 象 地 域 制 限 の 議 案 が 提 出 されたり マスコミから 高 額 の 補 助 金 に 対 する 批 判 (ニュー メキシコ 州 の 路 線 で 旅 客 1 人 あたり3,600ドルの 補 助 金 が 出 ていた 事 例 等 )を 受 けている (これも 踏 まえ 前 述 の 対 象 地 域 の 絞 り 込 みが 行 われている ) 航 空 会 社 に 利 益 を 許 容 することにより 路 線 参 入 のインセンティブを 確 保 している 一 方 一 部 の 航 空 会 社 による 寡 占 市 場 になって おり 入 札 における 競 争 性 が 機 能 せずコスト 削 減 等 の 経 営 効 率 化 を 促 すインセンティブが 働 いていない 側 面 がある ( 例 えば 2008 年 に 契 約 更 新 した37 路 線 のうち20 路 線 は 一 社 応 札 ) 1978 年 当 時 路 線 があった 地 域 をベースにしているため 対 象 地 域 と 現 在 の 需 要 が 必 ずしも 合 っていないこと 他 の 交 通 モードの 方 がより 低 コストな 場 合 が 存 在 すること 等 の 指 摘 がある (2011 年 GAO( 米 国 政 府 説 明 責 任 局 ) 指 摘 ) 17
欧 州 PSO( 公 共 サービス 義 務 ) 制 度 について PSO Public Service Obligation 概 要 航 空 路 線 維 持 に 関 するEU 共 通 の 枠 組 み 本 制 度 に 基 づきEU 各 国 が 各 々の 財 源 で 路 線 を 運 航 する 航 空 会 社 への 補 助 を 実 施 欧 州 の 航 空 市 場 の 段 階 的 な 統 合 (1987 年 ~)の 一 方 で 地 域 にとって 社 会 経 済 的 に 不 可 欠 な 路 線 を 維 持 するため 1992 年 に 制 定 された 各 国 政 府 が 航 空 会 社 に 補 助 金 を 拠 出 するに 当 たっての 公 平 な 競 争 と 手 続 きの 透 明 性 を 確 保 EU 各 国 が 地 域 の 実 情 に 合 わせて 制 度 を 運 用 しており 国 により 対 象 路 線 の 考 え 方 路 線 数 等 に 大 きな 差 がある ( 例 :ノルウェー34 路 線 フランス31 路 線 イギリス20 路 線 ドイツ3 路 線 等 ) 2013 年 2 月 時 点 1 社 限 定 運 航 路 線 ( 下 記 3)での 比 較 仕 組 み 1 地 方 自 治 体 の 申 請 等 を 踏 まえ 国 はPSO 路 線 の 条 件 を 基 に 審 査 を 行 い 路 線 を 認 定 2 認 定 路 線 をEU 官 報 等 で 公 表 し ある 航 空 会 社 が 参 入 を 希 望 した 場 合 は 当 該 社 が 運 航 ( 但 し 他 社 も 自 由 に 参 入 可 能 ) 3 参 入 希 望 がない 場 合 当 該 路 線 を1 社 だけの 路 線 とし 公 開 入 札 で 航 空 会 社 と 助 成 額 を 決 定 (1 年 間 運 航 がない 場 合 は 当 該 路 線 はPSO 認 定 の 資 格 喪 失 ) 路 線 認 定 の 条 件 EUでは 概 略 的 な 条 件 のみ 定 めており 各 国 で 追 加 的 に 条 件 を 定 めている 場 合 がある EUが 定 めるPSO 路 線 の 条 件 路 線 の 義 務 化 と 地 域 の 経 済 発 展 との 関 係 その 路 線 を 結 ぶ 他 の 交 通 モードとの 兼 ね 合 い( 鉄 道 での 所 要 時 間 3 時 間 以 内 で ある 程 度 の 頻 度 で 結 ばれている) 等 例 :フランス 政 府 の 助 成 対 象 の 追 加 的 条 件 いかなる 他 の 交 通 機 関 での 移 動 時 間 は2 時 間 45 分 以 下 とならないこ と 年 間 220 日 以 上 で 少 なくとも1 日 2 往 復 を 実 施 かつ 1 週 間 あたり 21 往 復 を 超 えないこと 等 18
欧 州 PSO( 公 共 サービス 義 務 ) 制 度 について 各 国 における 適 用 例 イギリスのPSO 予 算 額 等 は2011 年 のデータ 対 象 路 線 数 :21 路 線 (2011 年 7 月 ) 予 算 額 ( 推 定 ):300~400 万 ポンド(4.5~6 億 円 ) 助 成 主 体 :スコットランド 政 府 ウェールズ 政 府 地 方 自 治 体 ( 中 央 政 府 は 関 与 していない) 財 源 : 地 方 政 府 自 治 体 の 一 般 財 源 運 航 する 航 空 会 社 を 公 開 入 札 で 決 定 補 助 額 の 積 算 には 運 航 費 の5~10%の 利 益 を 許 容 している フランスのPSO 予 算 額 等 は2011 年 のデータ 対 象 路 線 数 :40 路 線 (2010 年 1 月 うち 仏 本 土 内 16 本 土 -コルシカ 島 12) 予 算 額 : 約 1,930 万 ユーロ( 約 21 億 円 )[ 政 府 ] 約 8,170 万 ユーロ( 約 90 億 円 )[ 自 治 体 ] 路 線 平 均 助 成 額 : 約 252 万 ユーロ( 約 2.7 億 円 ) 助 成 主 体 : 国 地 方 政 府 地 方 自 治 体 財 源 : 一 般 財 源 運 航 する 航 空 会 社 を 公 開 入 札 で 決 定 補 助 額 の 積 算 には 運 航 費 の5~10%の 利 益 を 許 容 している ただし 政 府 の 助 成 額 は 欠 損 額 の 一 定 割 合 まで 路 線 路 客 数 (2011 年 ) 3 万 人 未 満 不 明 空 港 乗 降 客 数 (2011 年 ) 5 万 人 以 上 5 万 人 未 満 不 明 ( 参 考 ) 路 線 旅 客 数 伊 丹 - 屋 久 島 (3 万 人 ) 鹿 児 島 - 与 論 (2.2 万 人 ) 空 港 乗 降 客 数 紋 別 (5 万 人 ) 利 尻 (2.7 万 人 ) 路 線 旅 客 数 (2011 年 ) 20 万 人 以 上 10 万 ~20 万 人 3 万 ~10 万 人 3 万 人 未 満 空 港 乗 降 客 数 (2011 年 ) 40 万 人 以 上 10~40 万 人 5~10 万 人 5 万 人 未 満 PSO 制 度 の 課 題 各 国 による 路 線 認 定 や 公 開 入 札 をEU 官 報 を 通 じて 情 報 公 開 することにより 透 明 性 を 確 保 航 空 会 社 に 利 益 を 許 容 することにより 路 線 参 入 のインセンティブを 確 保 している 一 報 経 営 効 率 化 を 促 すインセンティブが 働 い ていない 側 面 がある 路 線 認 定 の 考 え 方 等 の 制 度 の 運 用 が 国 により 異 なるため 地 域 航 空 支 援 のあり 方 に 不 均 衡 が 生 じているとする 見 解 もある 19
米 国 SCASDP( 小 地 域 航 空 サービス 開 発 プログラム)について SCASDP(スキャスダップ) Small Community Air Service Development Program 概 要 不 十 分 な 航 空 サービスを 受 けている 空 港 所 在 のコミュニティに 対 して 連 邦 政 府 から 使 途 の 柔 軟 な 補 助 金 を 交 付 し コミュニ ティによる 航 空 サービスの 改 善 を 図 る 制 度 具 体 的 内 容 対 象 コミュニティは 11997 年 時 点 で 当 該 コミュニティに 所 在 する 空 港 がスモールハブ 以 下 の 空 港 であること 2 航 空 会 社 による 十 分 なサービスがないか 航 空 運 賃 が 不 合 理 に 高 いこと 等 を 満 たすコミュニティ 運 輸 省 が 毎 年 各 コミュニティからの 提 案 を 募 集 し 対 象 コミュニティを 選 定 コミュニティは 補 助 金 を 活 用 して 航 空 路 線 のマーケティング 活 動 や 地 域 航 空 会 社 に 対 する 利 益 保 証 補 助 金 の 支 払 い 等 を 実 施 SCASDPの 助 成 地 域 (2012 年 ) 予 算 規 模 等 助 成 額 : 約 1,400 万 ドル( 約 11 億 円 2012 年 度 ) 対 象 地 域 数 : 2002 年 ~2012 年 で 計 318コミュニティを 選 定 2012 年 度 は33コミュニティ 平 均 助 成 額 : 約 42 万 ドル( 約 34 百 万 円 ) 助 成 主 体 : 連 邦 政 府 財 源 : 特 定 財 源 (AATF= 空 港 航 空 路 信 託 基 金 ) 同 一 プロジェクトへの 補 助 金 は1 回 限 りだが 費 用 は3 年 間 に わたって 助 成 対 象 となる 空 港 乗 降 客 数 (2011 年 ) : 40 万 人 以 上 : 40~10 万 人 以 上 : 10~5 万 人 以 上 : 5 万 人 未 満 20
米 国 SCASDP( 小 地 域 航 空 サービス 開 発 プログラム)について 代 表 的 成 功 事 例 1カリフォルニア 州 ソノマ カウンティ 空 港 < 定 期 航 空 の 再 開 > 空 港 年 間 旅 客 数 約 18 万 人 (2010 年 ) 周 辺 都 市 サンタ ローザ 市 ( 約 17 万 人 ) 2001 年 に 定 期 航 空 が 完 全 撤 退 2004 年 にSCSADP 助 成 金 63.5 万 ドルと 地 域 側 20 万 ドルで1 年 間 の 利 益 保 証 とマーケティング 活 動 (10 万 ドル)を 実 施 2007 年 3 月 にロサンゼルス 線 (ホライゾン 航 空 ) 開 設 に 成 功 (その 後 就 航 路 線 はポートランド シアトル ラスベガス 等 に 拡 大 ) 2イリノイ 州 セントラル イリノイ リージョナル 空 港 < 新 規 路 線 開 設 > 空 港 年 間 旅 客 数 約 60 万 人 (2011 年 ) 周 辺 都 市 ブルーミントン 市 ( 都 市 圏 人 口 約 13 万 人 ) 2006 年 にSCASDP 助 成 金 25 万 ドルと 地 域 側 64.7 万 ドルで1 年 間 の 利 益 保 証 (50 万 ドル)とマーケティング 活 動 (39.7 万 ドル) ダラス 線 を 開 設 2012 年 にもSCASDP 助 成 金 50 万 ドルと 地 域 側 20 万 ドルにより 北 東 路 線 (ワシントンDC 又 はニューヨーク)の 開 設 を 模 索 ( 継 続 中 ) 3バージニア 州 シェナンドーバレー リージョナル 空 港 <アクセス 交 通 の 拡 充 > 空 港 年 間 旅 客 数 約 2 万 人 (2010 年 ) EAS 適 用 コミュニティ ( 同 空 港 -ワシントン ダレス 空 港 ) 2003 年 にSCSADP 助 成 金 10 万 ドルでアクセス 交 通 の 拡 充 ( 大 型 バン を 使 ったシャトルバスの 開 設 )とマーケティング 活 動 を 実 施 シャトル バスはその 後 も 定 着 2012 年 にもSCASDP 助 成 金 15 万 ドルにより ワシントン ダレス 線 の マーケティング 活 動 を 実 施 ( 継 続 中 ) 1 2 3 各 事 例 の 内 容 は 桜 美 林 大 学 橋 本 安 男 特 任 教 授 の 研 究 による SCASDP 制 度 の 課 題 地 域 の 主 体 的 な 航 空 サービス 改 善 の 取 組 みを 支 援 する 仕 組 みになっており SCASDPを 活 用 して 定 期 路 線 再 開 を 実 現 した 等 の 事 例 がある 一 方 SCASDPに 対 する 米 運 輸 省 の 監 査 結 果 (2007 年 )において プログラムの 成 功 率 が3 割 に 留 まっており 事 前 の 市 場 分 析 の 実 施 明 確 なSCSADP 戦 略 の 策 定 等 の 運 用 方 法 の 改 善 が 求 められている 21