2014 年 10 月 20 日 日 図 協 中 堅 職 員 ステップアップ 研 修 図 書 館 利 用 に 障 害 のある 人 々へのサービス 埼 玉 県 立 久 喜 図 書 館 佐 藤 聖 一 1 障 害 者 サービスとは 何 か (1) 障 害 者 サービスへの 誤 った 認 識 1 視 覚 障 害 者 サービスではない 2 障 害 者 を 対 象 とした 特 別 な 対 象 別 サービスではない 3 恩 恵 的 福 祉 的 サービスではない (2) 誰 もが 高 齢 者 になる 障 害 者 になるかもしれない 他 人 のことではない (3)ノーマライゼーション 社 会 の 実 現 とバリアフリー ユニバーサルデザイン (4) 障 害 者 サービスの 定 義 と 目 的 定 義 図 書 館 利 用 に 障 害 のある 人 々へのサービス 目 的 すべての 人 にすべての 図 書 館 サービス 資 料 を 提 供 すること (5) 定 義 と 目 的 から 分 かること 1 誰 もが 使 える 図 書 館 にするのは 誰 が 行 うのか 2 図 書 館 のすべてのサービスの 基 礎 3 障 害 は 障 害 者 にあるのではなく 図 書 館 のサービスにこそある (6) 図 書 館 全 体 で 障 害 者 に 対 応 する 1すべての 窓 口 における 障 害 者 対 応 2 担 当 職 員 の 責 務 2 障 害 者 サービスの 対 象 図 書 館 利 用 に 障 害 のある 人 (1) 図 書 館 利 用 の 障 害 1 物 理 的 障 害 2 資 料 利 用 の 障 害 3コミュニケーションの 障 害 (2) 具 体 的 障 害 1 身 体 障 害 者 ( 肢 体 聴 覚 視 覚 内 部 重 複 等 ) 2 精 神 障 害 者 3 知 的 障 害 者 4 発 達 障 害 者 学 習 障 害 者 ディスレクシア 等 5 高 齢 で 利 用 に 障 害 のある 人 6 入 院 患 者 いわゆる 寝 たきり 状 態 の 人 7 施 設 入 所 者 8 受 刑 者 等 矯 正 施 設 入 所 者 1
9 妊 産 婦 病 気 やけが 等 による 一 時 的 な 障 害 状 態 10 在 日 外 国 人 日 本 国 籍 はあるが 日 本 以 外 の 文 化 的 背 景 を 基 礎 にしている 人 (3) 障 害 者 は 情 報 障 害 者 1そもそも 障 害 者 が 使 える 形 の 情 報 が 販 売 されていない 2 情 報 機 器 が 使 えない 使 いにくい アクセシビリティーの 問 題 3 資 料 や 情 報 機 器 が 購 入 できない 経 済 的 な 問 題 3 障 害 者 サービスの 手 法 (1) 資 料 を 何 らかの 方 法 で 利 用 者 の 手 元 にとどけるもの 郵 送 貸 出 宅 配 サービス 施 設 入 所 者 へのサービス 入 院 患 者 へのサービス 矯 正 施 設 入 所 者 へのサービス 電 子 書 籍 の 配 信 サービス 等 (2) 資 料 を 利 用 者 の 使 える 形 に 変 換 して 提 供 するもの 対 面 朗 読 拡 大 文 字 資 料 点 字 資 料 録 音 資 料 (テープ) DAISY(デイジー) 資 料 リライト LL ブック 布 の 絵 本 触 る 絵 本 ピクトグラム 字 幕 手 話 入 り 映 像 資 料 等 (3) 図 書 館 の 利 用 を 支 援 するもの 1 施 設 節 日 の 整 備 2 開 催 する 催 し 物 への 障 害 者 対 応 3コミュニケーションの 確 保 ( 点 字 手 話 外 国 語 等 のできる 職 員 の 配 置 4 障 害 者 高 齢 者 に 配 慮 した ウエブページ 利 用 者 OPAC コンピュータ 5 読 書 支 援 機 器 の 設 置 ( 拡 大 読 書 器 音 声 パソコン 音 声 読 書 機 磁 気 誘 導 ループ 等 4 障 害 者 サービス 用 資 料 (1) 資 料 の 種 類 1 点 字 ( 図 書 雑 誌 絵 本 ) 2 録 音 (カセットテープ 音 声 DAISY) 3DAISY(マルチメディア DAISY テキスト DAISY) 4 大 活 字 本 拡 大 写 本 5リライト LL ブック 6 布 の 絵 本 触 る 絵 本 7ピクトグラム 8 字 幕 手 話 入 り 映 像 資 料 副 音 声 つき 映 像 資 料 (2) 資 料 の 入 手 方 法 1 購 入 2 相 互 貸 借 による 入 手 3 自 館 製 作 (3) 図 書 館 が 資 料 を 製 作 するのはなぜか 5 障 害 者 サービスの 歴 史 ( 別 紙 年 表 ) (1) 障 害 者 サービスの 始 まり( 戦 前 の 障 害 者 サービス) 2
1 東 京 市 本 郷 図 書 館 の 点 字 文 庫 ( 対 象 5 1916 年 ) 全 国 に 拡 大 2 全 国 各 地 に 視 覚 障 害 者 団 体 盲 学 校 が 運 営 する 点 字 文 庫 盲 人 用 閲 覧 室 3 昭 和 24 年 の 点 字 図 書 館 法 制 化 サービスの 撤 退 (2) 新 たな 視 点 による 障 害 者 サービスの 始 まり( 都 立 日 比 谷 図 書 館 の 対 面 朗 読 録 音 資 料 の 製 作 貸 出 ) 昭 和 44 1969 年 ) 1 視 覚 障 害 者 図 書 館 に 期 待 図 書 館 障 害 者 を 改 めて 認 識 2 視 覚 障 害 者 読 書 権 保 障 協 議 会 による 読 書 権 アピール 視 読 協 アピール 昭 和 46 1971 年 (3) 視 覚 障 害 者 サービスの 発 展 1 国 際 障 害 者 年 (1981)と その 後 の 障 害 者 の10 年 2 点 字 図 書 館 との 連 携 の 強 化 3 障 害 者 用 資 料 の 進 化 (オープンリール カセットテープ DAISY) 製 作 数 の 増 大 (4) 利 用 対 象 者 の 拡 大 1 視 覚 障 害 者 視 覚 障 害 者 等 ( 活 字 による 読 書 の 困 難 な 人 ) 図 書 館 利 用 に 障 害 のある 人 2IFLA 東 京 大 会 (1986) 部 会 による 利 用 対 象 者 の 拡 大 提 案 3DAISY 等 さまざまな 障 害 者 が 使 える 資 料 の 登 場 42009 年 6 月 の 著 作 権 法 改 正 ( 後 述 ) 5 障 害 者 の 権 利 条 約 差 別 解 消 法 による 障 害 者 への 合 理 的 配 慮 の 義 務 化 ( 後 述 ) 6 電 子 書 籍 の 可 能 性 ( 後 述 ) 6 各 サービスの 実 施 方 法 (1) 障 害 者 サービスの 方 法 相 互 協 力 とネットワーク (2) 対 面 朗 読 ( 対 面 音 訳 対 面 読 書 ) 1 対 面 朗 読 とは 閲 覧 をすべての 人 に 保 障 するもの 図 書 館 が 主 体 となる 対 面 朗 読 予 約 制 と 常 駐 制 2 利 用 対 象 者 3 誰 が 音 訳 するのか( 職 員 か 図 書 館 協 力 者 音 訳 者 か) 4 対 面 朗 読 で 扱 う 資 料 (3) 録 音 資 料 点 字 資 料 デイジー 資 料 CDの 郵 送 貸 出 1 郵 送 貸 出 の 方 法 2 全 国 的 な 相 互 貸 借 システムと 総 合 目 録 の 活 用 国 立 国 会 図 書 館 サーチ サピエ 図 書 館 ( 全 国 視 覚 障 害 者 情 報 提 供 施 設 協 会 が 運 営 点 字 図 書 館 のデータが 中 心 ) (4) 資 料 ( 録 音 点 字 図 書 等 ) 製 作 3
(5) 郵 送 貸 出 ( 一 般 図 書 資 料 1 心 身 障 害 者 用 ゆうメールの 活 用 2 宅 配 業 者 の 利 用 (6) 宅 配 サービス (7) 施 設 入 所 者 入 院 患 者 へのサービス 1さまざまなサービス 形 態 2 施 設 の 実 情 に 合 わせて 行 う (8) 受 刑 者 等 矯 正 施 設 入 所 者 へのサービス (9) 多 文 化 サービス (10) 高 齢 で 利 用 に 障 害 のある 人 へのサービス 1 拡 大 文 字 資 料 拡 大 読 書 機 2 従 来 からある 障 害 者 サービス( 対 面 朗 読 宅 配 サービス 郵 送 貸 出 録 音 資 料 の 利 用 ) 3 高 齢 者 のための 資 料 コーナー 催 し 物 障 害 者 サービス 今 後 の 展 望 7 障 害 者 サービスと 著 作 権 法 ( 詳 しくは JLA 図 書 館 実 践 シリーズ 26 障 害 者 サービスと 著 作 権 法 を 参 照 ) (1) 関 連 条 文 1 第 30 条 個 人 使 用 の 複 製 2 第 31 条 図 書 館 における 複 製 3 第 37 条 点 字 による 複 製 4 第 37 条 第 3 項 視 覚 障 害 者 等 のための 複 製 等 5 第 37 条 の2 聴 覚 障 害 者 等 のための 複 製 等 (2)2009 年 6 月 の 著 作 権 法 改 正 ( 第 37 条 第 3 項 など) 障 害 者 サービス 著 作 権 ガイドライン と 合 わせて 運 用 する( 日 図 協 ウエブページで 公 開 ) 図 書 館 の 障 害 者 サービスにおける 著 作 権 法 第 37 条 第 3 項 に 基 づく 著 作 物 の 複 製 等 に 関 するガイドライン 1 製 作 できる 資 料 を 例 示 2 利 用 できる 人 を 例 示 登 録 のための 具 体 的 方 法 を 提 示 3 同 じものが 販 売 されている 場 合 の 取 り 扱 いを 提 示 (3) 図 書 館 が 行 えるようになったこと 1 利 用 対 象 者 の 大 幅 拡 大 視 覚 による 表 現 の 認 識 に 障 害 のある 人 目 による 読 書 が 困 難 な 人 ( 視 覚 障 害 高 齢 等 で 目 が 不 自 由 な 人 発 達 障 害 等 で 内 容 が 分 からない 人 物 理 的 に 本 が 利 用 できない 人 等 2さまざまな 障 害 者 用 資 料 の 製 作 が 自 由 にできる 3 資 料 の 貸 出 インターネット 配 信 譲 渡 ができる 4 製 作 施 設 相 互 に 資 料 の 複 製 ダウンロードしたもののコピーができる 4
(4)WIPO 障 害 者 のための 著 作 権 条 約 マラケシュ 条 約 をテコにした 法 改 正 の 動 き 8 DAISY 電 子 書 籍 の 可 能 性 (1)マルチメディア DAISY テキスト DAISY 1さまざまな 障 害 者 が 利 用 できる 2きちんとした 製 作 体 制 がない 国 立 国 会 図 書 館 の 役 割 では (2)DAISY の 製 作 再 生 環 境 の 整 備 1スマートフォンやタブレット 端 末 用 再 生 アプリ 視 覚 障 害 以 外 の 利 用 者 への 普 及 2マルチメディア DAISY 製 作 ソフトの 発 売 (12 月 予 定 ) 3 みんなで DAISY プロジェクト (3) 障 害 者 用 資 料 データの 収 集 と 配 信 サービス 1 国 立 国 会 図 書 館 サーチ と サピエ 図 書 館 2 図 書 館 だけではなく 障 害 者 が 個 人 で 利 用 できる (4) 電 子 書 籍 の 可 能 性 1アクセシブルな 電 子 書 籍 のデータ 形 式 2アクセシブルな 再 生 ソフト 3 自 宅 での 利 用 が 可 能 4DAISY4 と EPUB3 の 統 一 9 障 害 者 の 権 利 条 約 (1) 権 利 条 約 の 考 え 方 1 障 害 者 が 情 報 にアクセスする 権 利 2 合 理 的 配 慮 差 別 とは 合 理 的 配 慮 をしないこと (2) 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 する 法 律 ( 障 害 者 差 別 解 消 法 ) 1 権 利 条 約 を 受 けて 多 くの 国 内 法 を 修 正 22016 年 4 月 から 公 的 機 関 に 障 害 者 への 合 理 的 配 慮 を 義 務 化 民 間 企 業 には 努 力 義 務 化 3 図 書 館 における 障 害 者 への 合 理 的 配 慮 とは 10 障 害 者 への 情 報 提 供 はどこが 行 うものなのか (1) 基 本 情 報 を 出 しているところが 障 害 者 への 情 報 保 障 を 行 う 1 例 市 役 所 の 文 書 は 市 役 所 が 民 間 企 業 からの 通 知 はその 企 業 が 個 人 運 営 のサイトは サイト 製 作 者 が 2 出 版 社 アクセシブルな 電 子 書 籍 の 発 行 最 低 でもテキストデータの 提 供 3 図 書 館 すべての 人 に 図 書 館 を 利 用 してもらえるようにする (2)アクセシブルな 電 子 書 籍 やサイト サービスがあってもそれを 利 用 できない 障 害 者 が いる 1 福 祉 サービス 2ボランティア (3) 図 書 館 はすべての 障 害 者 の 情 報 提 供 総 合 窓 口 5
1 図 書 館 は 障 害 者 高 齢 者 を 含 むすべての 利 用 者 の 登 録 ができる( 障 害 者 サービスを 実 施 していれば) 2 全 国 3200 以 上 の 図 書 館 が 窓 口 3 図 書 館 を 基 点 に 全 国 の 学 校 図 書 館 等 と 繋 がる そこに 障 害 を 持 つ 利 用 者 がいる 4 対 面 朗 読 郵 送 貸 出 宅 配 サービス 施 設 入 所 者 へのサービス 等 多 彩 なサービス 手 法 を 持 っている 障 害 者 サービスを 学 ぶための 参 考 資 料 図 書 館 の 障 害 者 サービスに 関 する 参 考 資 料 1 JLA 図 書 館 実 践 シリーズ 26 障 害 者 サービスと 著 作 権 法 日 図 協 障 害 者 サービス 委 員 会 著 作 権 委 員 会 協 編 (2014 年 9 月 ) 2 図 書 館 員 選 書 12 障 害 者 サービス 補 訂 版 日 図 協 障 害 者 サービス 委 員 会 編 (2003 年 9 月 ) 内 容 が 古 く 改 定 が 求 められている ( 今 年 度 一 から 分 かる 図 書 館 の 障 害 者 サービス( 仮 題 ) を 佐 藤 が 学 文 社 から 発 行 する 予 定 一 応 参 考 に ) 3 見 えない 見 えにくい 人 も 読 める 図 書 館 公 共 図 書 館 で 働 く 視 覚 障 害 職 員 の 会 (なごや 会 ) 編 読 書 工 房 (2009 年 11 月 ) 4 本 と 人 をつなぐ 図 書 館 員 障 害 のある 人 赤 ちゃんから 高 齢 者 まで 山 内 薫 著 読 書 工 房 (2008 年 1 月 ) 5 JLA 図 書 館 実 践 シリーズ2 多 文 化 サービス 入 門 日 図 協 多 文 化 サービス 研 究 委 員 会 編 (2004 年 10 月 ) 6 IFLA の 障 害 者 サービス 関 連 指 針 (ガイドライン) 6
障 害 者 サービス 年 表 ( 公 共 図 書 館 を 中 心 に) 1880 年 宣 教 医 フォールズによる 凸 時 図 書 の 製 作 と 提 供 1915 年 東 京 市 本 郷 図 書 館 に 点 字 文 庫 開 設 1919 年 新 潟 県 立 図 書 館 に 盲 人 用 点 字 閲 覧 室 設 置 その 後 各 地 の 図 書 館 に 拡 大 1922 年 日 本 初 の 週 刊 点 字 新 聞 点 字 大 阪 毎 日 刊 行 現 在 の 点 字 毎 日 1933 年 第 27 回 図 書 館 大 会 で 公 共 図 書 館 における 点 字 図 書 の 一 層 の 取 り 組 みが 決 議 1935 年 東 京 盲 学 校 図 書 館 児 童 生 徒 以 外 の 地 域 の 視 覚 障 害 者 にも 開 放 1940 年 日 本 盲 人 図 書 館 ( 現 日 本 点 字 図 書 館 ) 設 立 1949 年 身 体 障 害 者 福 祉 法 で 点 字 図 書 館 が 位 置 づけられる 1961 年 盲 人 用 録 音 物 の 郵 送 が 無 料 化 される 1969 年 都 立 日 比 谷 図 書 館 で 対 面 朗 読 録 音 資 料 の 製 作 貸 出 開 始 1970 年 著 作 権 法 公 布 第 37 条 ( 点 字 による 複 製 等 )が 規 定 される 1971 年 全 国 図 書 館 大 会 で 視 覚 障 害 者 読 書 権 保 障 協 議 会 ( 視 読 協 )によるアピール 1974 年 点 字 図 書 館 と 公 共 図 書 館 の 連 携 による 近 畿 点 字 図 書 館 研 究 協 議 会 が 発 足 1974 年 全 国 図 書 館 大 会 東 京 大 会 で 身 体 障 害 者 への 図 書 館 サービス 部 会 が 設 置 される( 以 後 毎 年 開 催 ) 1975 年 新 聞 報 道 で 日 本 文 芸 著 作 権 保 護 同 盟 より 公 共 図 書 館 の 録 音 サービスが 著 作 権 法 侵 害 と 指 摘 される( 著 作 権 法 問 題 が 表 面 化 ) 1975 年 国 会 図 書 館 学 術 文 献 録 音 図 書 サービス 開 始 1976 年 郵 政 省 図 書 館 に 身 体 障 害 者 用 書 籍 小 包 制 度 を 開 始 ( 現 在 は 心 身 障 害 者 用 ゆうメール) 1978 年 日 本 図 書 館 協 会 障 害 者 サービス 委 員 会 設 置 1978 年 社 会 福 祉 法 人 埼 玉 福 祉 会 による 大 活 字 本 の 刊 行 開 始 1981 年 国 際 障 害 者 年 1981 年 全 国 点 字 図 書 館 長 会 議 公 共 図 書 館 との 点 字 録 音 拡 大 資 料 の 相 互 貸 借 に 関 する 申 し 合 せ 決 議 1982 年 聴 力 障 害 者 情 報 文 化 センター( 東 京 ) 字 幕 手 話 付 きビデオの 貸 出 開 始 1982 年 国 会 図 書 館 点 字 図 書 録 音 図 書 全 国 総 合 目 録 創 刊 1984 年 日 本 図 書 館 協 会 聴 覚 障 害 者 のためのサービスを 考 えるワーキンググループ 設 置 1986 年 東 京 で IFLA 世 界 大 会 開 催 1980 年 代 後 半 パソコン 点 訳 が 広 がる 1988 年 点 訳 オンラインデータベース てんやく 広 場 開 始 (1998 年 に ないーぶネット に 変 更 ) 1989 年 公 共 図 書 館 で 働 く 視 覚 障 害 職 員 の 会 (なごや 会 ) 発 足 1989 年 聴 覚 障 害 者 用 小 包 郵 便 物 制 度 を 開 始 1992 年 障 害 者 用 資 料 の 無 許 諾 での 製 作 を 目 指 して EYEマーク 音 声 訳 推 進 協 議 会 設 立 1995 年 シナノケンシがデジタル 録 音 図 書 再 生 機 の 試 作 第 1 号 機 を 開 発 スウェーデンとの 国 際 共 同 開 発 に 発 展 1995 年 全 国 図 書 館 大 会 ( 新 潟 )で 患 者 への 図 書 館 サービスの 推 進 拡 充 を 求 めるアッピール 採 択 1996 年 日 本 図 書 館 協 会 図 書 館 員 選 書 障 害 者 サービス 刊 行 1997 年 デジタル 図 書 (DAISY)が 国 際 標 準 規 格 となる 2001 年 文 部 科 学 省 公 立 図 書 館 の 設 置 及 び 運 営 上 の 望 ましい 基 準 に 障 害 者 サービスを 初 めて 明 記 2003 年 国 会 図 書 館 点 字 図 書 録 音 図 書 全 国 総 合 目 録 検 索 ネットで 公 開 7
2003 年 文 化 庁 障 害 者 のための 著 作 物 の 自 由 利 用 マークを 発 表 2004 年 日 本 図 書 館 協 会 と 日 本 文 藝 家 協 会 による 公 共 図 書 館 等 における 音 訳 資 料 作 成 の 一 括 許 諾 に 関 する 協 定 書 障 害 者 用 音 訳 資 料 利 用 ガイドライン 発 表 2004 年 びぶりおネットによる 録 音 図 書 ネットワーク 配 信 サービスの 開 始 2005 年 日 本 図 書 館 協 会 公 共 図 書 館 の 資 料 の 変 換 にかかわる 図 書 館 協 力 者 導 入 のためのガイ ドライン 発 表 2006 年 障 害 者 の 権 利 に 関 す る 条 約 ( Convention on the Rights of Persons with Disabilities) 2007 年 9 月 条 約 に 署 名 2008 年 障 害 のある 児 童 及 び 生 徒 のための 教 科 用 特 定 図 書 等 の 普 及 の 促 進 等 に 関 する 法 律 2009 年 著 作 権 法 ( 第 37 条 第 3 項 等 )の 大 幅 改 正 施 行 は 2010 年 1 月 2011 年 録 音 資 料 製 作 に 関 する 全 国 基 準 発 表 2012 年 文 科 省 図 書 館 の 設 置 及 び 運 営 上 の 望 ましい 基 準 の 改 定 で 障 害 者 サービスの 内 容 が 誤 っ た 表 記 に 2013 年 WIPO 視 覚 障 害 者 _ 読 字 障 害 者 に 関 する 著 作 物 へのアクセスを 改 善 するための 条 約 (マ ラケシュ 条 約 ) 採 択 2013 年 障 害 者 の 権 利 に 関 する 条 約 批 准 2014 年 国 立 国 会 図 書 館 視 覚 障 害 者 等 用 データの 収 集 及 び 送 信 サービス 開 始 8