資 料 2 一 般 輸 入 の 現 状 と 問 題 点 平 成 19 年 11 月 装 備 政 策 課
- 目 次 - 最 近 の 一 般 輸 入 に 係 る 事 案 参 考 資 料 一 般 輸 入 の 現 状 1( 輸 入 調 達 の 推 移 ) 参 考 資 料 一 般 輸 入 の 現 状 2( 主 な 輸 入 先 ) 参 考 資 料 一 般 輸 入 の 現 状 3( 契 約 業 者 別 輸 入 品 調 達 額 ) 参 考 資 料 一 般 輸 入 の 現 状 4( 一 般 輸 入 案 件 のチェック 価 格 調 査 ) 事 案 から 導 かれる 問 題 点 (1) 事 案 から 導 かれる 問 題 点 (2) 事 案 から 導 かれる 問 題 点 (3)- 商 社 の 介 在 についてー 参 考 資 料 海 外 メーカーの 代 理 店 契 約 の 考 え 方 参 考 資 料 主 要 国 における 商 社 等 の 利 用 状 況 参 考 資 料 輸 入 調 達 の 仕 組 み 参 考 資 料 輸 入 品 の 計 算 価 格 の 計 算 項 目 及 び 計 算 要 素 今 後 行 うべき 現 状 調 査 等
最 近 の 一 般 輸 入 に 係 る 事 案 山 田 洋 行 過 大 請 求 問 題 山 田 洋 行 は 当 省 が 納 入 した 輸 入 装 備 品 ( 海 上 自 衛 隊 救 難 飛 行 艇 US-2で 使 用 するプロペラ 整 備 用 器 材 等 )について 見 積 書 を 偽 造 する 等 の 方 法 により 過 大 請 求 を 行 っていたことが 判 明 した これを 受 け 当 省 としては 今 後 同 社 とのすべての 契 約 を 対 象 に 徹 底 した 調 査 を 実 施 し 過 大 請 求 の 全 容 解 明 を 進 め ていくとともに 当 面 の 措 置 として 同 社 を 調 査 完 了 までの 間 取 引 停 止 の 処 分 としたところ C-Xエンジン 選 定 問 題 航 空 自 衛 隊 次 期 輸 送 機 (C-X)のエンジンについては 官 報 公 告 により 提 案 希 望 企 業 を 募 り 寄 せられた 提 案 を 評 価 した 結 果 山 田 洋 行 が 代 理 店 であ る 米 国 ゼネラル エレクトリック(GE) 社 のエンジンが 選 定 され これを 受 けて 平 成 16 年 度 平 成 17 年 度 に 合 計 5 台 のエンジンを 調 達 したほか 本 年 度 予 算 にも1 台 の 予 算 が 計 上 されているところ こうした 選 定 調 達 過 程 にお いて 前 事 務 次 官 の 関 与 等 について 様 々な 指 摘 がなされているところ 暗 視 装 置 問 題 航 空 自 衛 隊 基 地 警 備 用 の 暗 視 装 置 を 一 般 競 争 により 輸 入 調 達 したところ 契 約 した 暗 視 装 置 とは 異 なる 製 品 が 納 入 されたことが 判 明 本 件 契 約 の 解 除 手 続 等 を 進 めるとともに 契 約 相 手 方 に 対 する 最 終 的 な 措 置 を 決 定 するまでの 間 の 当 面 の 措 置 として 取 引 停 止 処 分 としたところ 1
参 考 資 料 一 般 輸 入 の 現 状 1( 輸 入 調 達 の 推 移 ) 装 備 品 等 調 達 契 約 額 ( 国 内 調 達 輸 入 調 達 別 ) 調 達 年 度 国 内 調 達 輸 入 調 達 比 率 (%) 一 般 輸 入 比 率 (%) 有 償 援 助 比 率 (%) 計 比 率 (%) ( 単 位 : 百 万 円 ) 9 1,847,868 92.3 117,277 5.9 37,569 1.9 154,846 7.7 2,002,713 10 1,734,408 92.2 112,747 6.0 34,750 1.8 147,497 7.8 1,881,905 11 1,770,443 91.8 118,517 6.1 38,924 2.0 157,441 8.2 1,927,884 12 1,768,492 91.3 124,877 6.4 43,851 2.3 168,728 8.7 1,937,221 13 1,797,135 91.6 115,604 5.9 48,946 2.5 164,550 8.4 1,961,685 14 1,721,819 87.6 132,573 6.7 110,145 5.6 242,718 12.4 1,964,536 15 1,759,786 88.4 129,226 6.5 100,640 5.1 229,866 11.6 1,989,652 16 1,823,275 88.7 133,411 6.5 97,896 4.8 231,307 11.3 2,054,582 17 1,891,666 88.5 152,500 7.1 93,735 4.4 246,235 11.5 2,137,901 18 1,881,770 89.5 115,801 5.5 104,659 5.0 220,460 10.5 2,102,230 注 : 装 備 品 等 調 達 契 約 額 は 装 備 品 等 の 統 計 調 査 に 関 する 訓 令 ( 昭 和 34 年 防 衛 庁 訓 令 第 69 号 )に 基 づき 報 告 を 受 けた 額 であり 当 該 調 達 年 度 における 変 更 契 約 額 を 含 む 平 成 14 年 度 以 降 国 内 調 達 の 割 合 が 減 少 し 有 償 援 助 の 割 合 が 増 加 した 主 な 要 因 14 年 度 15 年 度 イージス 艦 の 建 造 によるもの 16 年 度 17 年 度 BMDの 導 入 によるもの 合 計 調 達 区 分 の 定 義 有 償 援 助 一 般 輸 入 国 内 調 達 日 本 国 とアメリカ 合 衆 国 との 間 の 相 互 防 衛 援 助 協 定 に 基 づき アメリカ 合 衆 国 政 府 から 装 備 品 等 及 び 役 務 を 購 入 する 調 達 をいう 防 衛 省 が 直 接 ( 有 償 援 助 以 外 のもの) 又 は 輸 入 業 者 を 通 じて 外 国 から 調 達 する 装 備 品 等 及 び 役 務 をいう 防 衛 省 が 調 達 する 装 備 品 等 及 び 役 務 のうち 一 般 輸 入 及 び 有 償 援 助 以 外 のものをいう 2
参 考 資 料 一 般 輸 入 の 現 状 2( 主 な 輸 入 先 ) 区 分 順 位 中 央 調 達 国 内 調 達 輸 入 調 達 防 衛 省 中 央 調 達 における 装 備 品 等 及 び 役 務 の 調 達 の 国 内 輸 入 別 調 達 状 況 ( 金 額 単 位 : 百 万 円 ) 14 年 度 15 年 度 16 年 度 17 年 度 18 年 度 金 額 金 額 金 額 金 額 金 額 製 造 元 国 名 ( 一 般 輸 入 ) 製 造 元 国 名 ( 一 般 輸 入 ) 製 造 元 国 名 ( 一 般 輸 入 ) 製 造 元 国 名 ( 一 般 輸 入 ) 製 造 元 国 名 ( 一 般 輸 入 ) ( 有 償 援 助 ) ( 有 償 援 助 ) ( 有 償 援 助 ) ( 有 償 援 助 ) ( 有 償 援 助 ) 1,279,232 1,273,163 1,306,170 1,373,825 1,322,591 (67,231) (72,403) (65,242) (76,452) (37,034) (104,755) (96,163) (93,865) (89,917) (99,815) 1,107,246 1,104,597 1,147,064 1,207,456 1,185,741 (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) 171,986 168,566 159,107 166,369 136,849 (67,231) (72,403) (65,242) (76,452) (37,034) (104,755) (96,163) (93,865) (89,917) (99,815) 168,730 163,229 150,485 150,723 132,081 1 アメリカ 合 衆 国 (63,975) アメリカ 合 衆 国 (67,066) アメリカ 合 衆 国 (56,620) アメリカ 合 衆 国 (60,806) アメリカ 合 衆 国 (32,266) (104,755) (96,163) (93,865) (89,917) (99,815) 1,975 1,809 3,392 7,692 1,625 2 イギリス (1,975) イギリス (1,809) フランス (3,392) フランス (7,692) イスラエル (1,625) (-) (-) (-) (-) (-) 538 1,684 2,155 3,015 1,155 3 ドイツ (538) イスラエル (1,684) イギリス (2,155) イギリス (3,015) イギリス (1,155) (-) (-) (-) (-) (-) 398 1,429 1,647 2,055 844 4 カナダ (398) ドイツ (1,429) イスラエル (1,647) ドイツ (2,055) フランス (844) (-) (-) (-) (-) (-) 242 186 1,218 1,766 546 5 フランス (242) カナダ (186) ドイツ (1,218) イスラエル (1,766) ドイツ (546) (-) (-) (-) (-) (-) 102 228 209 1,119 598 他 その 他 の 国 (102) その 他 の 国 (228) その 他 の 国 (209) その 他 の 国 (1,119) その 他 の 国 (598) (-) (-) (-) (-) (-) 注 :1 輸 入 調 達 は 防 衛 省 ( 防 衛 庁 )が 直 接 又 は 輸 入 業 者 等 を 通 じて 輸 入 調 達 した 額 ( 有 償 援 助 を 含 む )であり 国 内 製 造 業 者 が 調 達 した 額 は 含 まない 2 金 額 は 四 捨 五 入 した 数 値 であり 不 整 合 の 場 合 がある 3
参 考 資 料 一 般 輸 入 の 現 状 3( 契 約 業 者 別 輸 入 品 調 達 額 ) 平 成 18 年 度 中 央 調 達 における 契 約 業 者 別 輸 入 品 調 達 額 順 位 契 約 業 者 名 件 数 契 約 金 額 順 位 契 約 業 者 名 件 数 契 約 金 額 1 三 菱 商 事 株 式 会 社 21 7,829,337,600 21 東 京 エレクトロンデバイス 株 式 会 社 1 275,934,750 2 伊 藤 忠 アビエーション 株 式 会 社 46 4,962,846,315 22 緑 屋 電 気 株 式 会 社 5 239,576,400 3 兼 松 株 式 会 社 7 4,949,310,773 23 株 式 会 社 サイエンステクノロジートレーディング 23 239,013,600 4 株 式 会 社 山 田 洋 行 14 3,337,244,850 24 株 式 会 社 エーティーエー 4 193,179,000 5 双 日 エアロスペース 株 式 会 社 12 2,311,237,750 25 株 式 会 社 銀 座 銃 砲 店 8 177,000,600 6 住 商 エアロシステム 株 式 会 社 34 1,906,032,450 26 富 士 通 株 式 会 社 2 157,466,400 7 三 井 物 産 エアロスペース 株 式 会 社 12 1,216,780,950 27 丸 紅 エアロスペース 株 式 会 社 13 157,403,250 8 株 式 会 社 理 経 8 892,248,000 28 サンノウ 商 事 株 式 会 社 2 137,203,500 9 住 友 商 事 株 式 会 社 5 739,042,500 29 丸 紅 株 式 会 社 6 136,731,000 10 極 東 貿 易 株 式 会 社 28 738,590,575 30 エヌ ティー ケー インターナショナル 株 式 会 社 9 116,534,250 11 日 本 エアロスペース 株 式 会 社 15 662,334,750 31 五 洋 商 事 株 式 会 社 9 112,152,600 12 新 東 亜 交 易 株 式 会 社 4 645,697,500 32 株 式 会 社 JALUX 3 102,033,750 13 双 日 株 式 会 社 4 575,688,750 33 第 一 実 業 株 式 会 社 3 101,662,050 14 富 士 重 工 業 株 式 会 社 3 552,659,100 34 株 式 会 社 鶴 見 精 機 2 92,909,250 15 株 式 会 社 日 本 ユ アイ シ 21 527,960,580 35 株 式 会 社 島 津 製 作 所 1 80,451,000 16 丸 文 株 式 会 社 21 506,832,270 36 株 式 会 社 エアロパートナーズ 4 79,495,500 17 地 崎 道 路 株 式 会 社 1 460,845,000 37 株 式 会 社 ジュピターコーポレーション 13 78,421,665 18 ユーロヘリ 株 式 会 社 4 399,654,150 38 リチャードソンエレクトロニクス 株 式 会 社 6 74,639,250 19 日 本 ポール 株 式 会 社 3 387,444,750 39 イヨンインターナショナル 株 式 会 社 11 71,326,657 20 伊 藤 忠 商 事 株 式 会 社 1 285,337,500 40 ほか30 社 50 524,169,550 合 計 439 37,034,430,135 4
参 考 資 料 一 般 輸 入 の 現 状 4( 一 般 輸 入 案 件 のチェック 価 格 調 査 ) 一 般 輸 入 の 価 格 調 査 については 装 備 施 設 本 部 物 別 課 等 にお いて クォーテーション( 海 外 メーカーの 製 品 価 格 見 積 もり)の 確 認 ( 書 類 審 査 )を 行 うほか 新 規 購 入 装 備 品 高 額 案 件 継 続 案 件 であるが 価 格 上 昇 幅 が 大 きいもの 等 を 抽 出 し 在 米 連 絡 官 に 価 格 調 査 を 指 示 ( 年 間 概 ね 20~30 件 程 度 ) 1 米 軍 調 達 実 績 等 との 比 較 が 可 能 なものはこれによりチェック 2 在 米 連 絡 官 が 海 外 メーカーを 訪 問 し 価 格 調 査 を 実 施 (クォーテーションの 真 正 性 の 確 認 価 格 変 化 の 理 由 等 について 聴 取 ) 5
事 案 から 導 かれる 問 題 点 (1) 一 般 輸 入 売 買 契 約 商 社 介 在 製 品 価 格 の 内 訳 の 開 示 性 に 制 約 海 外 メーカーと 防 衛 省 は 契 約 当 事 者 の 関 係 にならない 現 状 では 価 格 の 妥 当 性 の 検 証 クォーテーション 品 質 証 明 書 等 の 真 正 性 の 確 認 に 制 約 あり( 防 衛 省 の 海 外 メーカーに 対 する 直 接 照 会 は 先 方 の 任 意 の 協 力 による) また 在 米 連 絡 官 による 現 地 価 格 調 査 においては 契 約 当 事 者 である 商 社 が 同 伴 するケースが 多 い 価 格 の 確 認 製 品 の 真 贋 等 に 不 透 明 感 が 生 じる 余 地 がある 6
1. チェック 体 制 の 問 題 事 案 から 導 かれる 問 題 点 (2) 現 地 価 格 調 査 の 対 象 数 が 現 状 では 不 十 分 ( 概 ね20~30 件 程 度 /450 件 程 度 ( 中 央 調 達 )) 輸 入 調 達 を 統 括 する 実 施 部 門 が 存 在 せず 海 外 メーカーと 直 接 交 渉 する 上 でのマンパワー 語 学 を 含 む 専 門 的 知 識 が 現 状 では 十 分 とは 言 えない 装 備 品 等 の 本 体 価 格 構 成 の 在 り 方 が 現 状 では 不 明 確 輸 入 製 品 の 受 領 検 査 が 現 状 では 不 十 分 2. コンプライアンス 問 題 部 外 コンプライアンスの 問 題 部 内 コンプライアンスの 問 題 3. いわゆる 天 下 り 問 題 7
事 案 から 導 かれる 問 題 点 (3) ー 商 社 の 介 在 についてー 1 装 備 品 等 を 海 外 より 調 達 する 場 合 FMSのほか いわゆる 一 般 輸 入 を 行 っている 2 当 省 においては 平 成 18 年 8 月 に 定 められた 政 府 全 体 としての 公 共 調 達 の 適 正 化 の 方 針 に 基 づき 契 約 の 相 手 方 を 当 初 から 特 定 の 者 に 決 めることなく 広 く 参 加 者 を 募 る 競 争 入 札 等 の 方 法 を 基 本 として 行 っており 契 約 の 適 切 な 履 行 が 見 込 めれば 商 社 に 限 らず 契 約 を 行 うこととしている 3 しかしながら 実 際 には 海 外 メーカーは 商 社 等 に 独 占 的 販 売 権 を 付 与 し 代 理 店 として 利 用 しているケースが 圧 倒 的 に 多 いのが 実 情 参 考 装 備 品 等 及 び 役 務 の 調 達 実 施 に 関 する 訓 令 第 2 条 (5) 輸 入 品 等 防 衛 省 が 直 接 又 は 輸 入 業 者 を 通 じて 外 国 から 調 達 する 装 備 品 等 及 び 役 務 ( 日 本 国 と アメリカ 合 衆 国 との 間 の 相 互 防 衛 援 助 協 定 に 基 づく 有 償 援 助 により 調 達 する 装 備 品 等 及 び 役 務 を 含 む)をいう 8
参 考 資 料 海 外 メーカーの 代 理 店 契 約 の 考 え 方 - 商 社 からのヒアリングによるー 海 外 メーカーが 機 種 選 定 の 中 で 価 格 も 重 要 なファクターであることを 承 知 した 上 で 自 らの 判 断 で 商 社 と 代 理 店 契 約 を 結 んでいることから 販 売 コスト 等 を 考 慮 しても 代 理 店 を 使 う 方 が 最 もコスト 的 に 効 率 的 で あると 判 断 しているものと 考 えられる 海 外 メーカーA 販 売 ルート 日 本 法 人 総 代 理 店 営 業 活 動 を 行 う 場 合 は 諸 活 動 経 費 は 製 品 価 格 に 転 嫁 売 買 活 動 は 行 わず 連 絡 事 務 所 機 能 のみの 場 合 が 多 い 自 ら 多 数 の 日 本 人 スタッフ 専 門 家 等 をそろえるコストが 省 ける 一 般 的 に 法 令 商 慣 習 が 大 きく 異 なり 防 衛 需 要 のような 市 場 が 狭 い 場 合 商 社 を 競 わせ 有 利 な 条 件 で 販 売 権 を 与 えた 方 が 合 理 的 との 考 えとされる 一 般 的 に 代 理 店 契 約 では 代 理 店 サービス( 販 売 国 での 情 報 販 売 活 動 支 援 など)を 行 い 代 理 店 は 競 合 品 を 取 り 扱 わな いことを 条 件 に 地 域 において 独 占 的 な 販 売 権 を 付 与 ( 独 占 代 理 店 / 総 代 理 店 ) 競 争 複 数 代 理 店 日 本 法 人 複 数 の 会 社 に 販 売 権 を 与 えるのは 市 場 開 拓 が 可 能 で 需 要 の 増 大 が 見 込 まれるようなケースが 一 般 的 海 外 メーカーは 通 常 価 格 低 減 を 招 く 複 数 代 理 店 制 度 は 採 用 しないとされる 海 外 メーカーB 総 代 理 店 商 社 A 商 社 B 商 社 C 代 理 店 契 約 の 獲 得 競 争 はかなり 激 しく 代 理 店 契 約 の 継 続 には 実 績 法 令 順 守 姿 勢 などがかなり 重 視 され る 複 数 代 理 店 9
参 考 資 料 主 要 国 における 商 社 等 の 利 用 状 況 国 利 用 状 況 英 調 達 する 物 品 の 特 性 によっては 国 内 のエージェントを 積 極 的 に 利 用 している 傾 向 にある 英 国 のエージェントを 活 用 するメリットとして COTS(Commercial of the Shelf)の 迅 速 な 入 手 が 可 能 なこと 国 内 での 技 術 アドバイスが 得 られること アフターサービスが 得 られること 英 国 のニーズ( 例 : 電 気 系 統 )に 合 致 した 製 品 が 得 られること 英 国 の 契 約 条 項 に 精 通 していること 等 が 挙 げられる 独 韓 国 エージェントは 市 販 品 については 通 す 場 合 があるが 防 衛 に 関 わる 製 品 について は 直 接 メーカーから 調 達 している エージェント 活 用 の 例 としては 日 本 製 のパソコンが 優 れており 製 品 の 性 能 や 輸 入 について 精 通 したエージェントが 有 り エージェントを 活 用 した 方 が 安 価 になる 場 合 のみ 利 用 している エージェントを 活 用 する 場 合 でも 必 ず 市 場 調 査 を 実 施 し ており 不 当 な 利 益 をエージェントが 得 る 可 能 性 は 殆 どない 海 外 の 企 業 から 調 達 を 実 施 する 場 合 海 外 企 業 に 対 して 韓 国 内 にエージェント ( 支 社 または 連 絡 所 等 の 場 合 もある )を 置 くようにさせ ここを 通 じて 契 約 を 行 っている この 場 合 エージェントが 持 つ 機 能 としては コンサルティングや 事 務 連 絡 等 だけである 豪 商 社 は 利 用 していない 輸 入 品 の 場 合 でも 直 接 海 外 企 業 から 購 入 している 出 典 : FOB 価 格 の 妥 当 性 検 証 に 係 る 調 査 委 託 調 査 報 告 書 ( 平 成 12 年 12 月 三 菱 総 合 研 究 所 ) 10
参 考 資 料 輸 入 調 達 の 仕 組 み 米 国 日 本 代 理 店 契 約 契 約 の 流 れ 製 品 の 流 れ 海 外 メーカー 発 注 買 付 指 示 売 買 契 約 米 国 A 商 社 A 商 社 防 衛 省 FOBドル 建 C&Fドル 建 指 定 先 持 込 渡 輸 出 者 輸 入 者 円 建 米 国 輸 出 許 可 取 得 商 社 介 在 の 発 注 者 から 見 た 場 合 のメリット ( 注 : 商 社 と 代 理 店 契 約 を 締 結 しているのは 海 外 メー カーであり 防 衛 省 が 意 図 的 に 商 社 を 介 在 させている わけではない) 11 (1) 商 社 等 の 組 織 ノウハウ ネットワークの 利 用 (2) 外 国 の 法 令 商 習 慣 に 精 通 し 語 学 に 堪 能 な 人 材 の 利 用 (3) 日 本 と 外 国 の 制 度 商 慣 習 の 相 違 を 商 社 が 仲 介 そのため 契 約 履 行 やアフターサービスにおけるトラ ブルの 回 避 につながる
参 考 資 料 輸 入 品 の 計 算 価 格 の 計 算 項 目 及 び 計 算 要 素 ( 調 達 物 品 等 の 予 定 価 格 の 算 定 基 準 に 関 する 訓 令 ) 品 代 CIF 価 格 (C&F 価 格 FOB 価 格 ) FOB: 売 り 主 が 貨 物 を 本 船 に 積 み 込 むまでの 製 品 代 価 運 賃 通 関 費 等 の 諸 経 費 などの 一 切 の 費 用 危 険 負 担 をも 含 めたもので 積 込 地 での 価 格 C&F:FOB+ 積 込 地 から 指 定 仕 向 港 ( 又 は 空 港 )までの 運 賃 CIF:C&F+ 海 上 ( 航 空 ) 保 険 料 輸 入 手 数 料 ( 一 般 管 理 及 び 販 売 費 利 子 及 び 利 益 の 総 額 に 相 当 ) 販 売 直 接 費 ( 銀 行 諸 掛 陸 揚 通 関 及 び 国 内 輸 送 諸 掛 組 立 検 査 費 そ の 他 の 直 接 費 関 税 その 他 の 税 金 ) 計 算 価 格 ( 予 定 価 格 ) 海 上 保 険 料 (CIF 価 格 の 場 合 は 除 く) 梱 包 費 ( 再 梱 包 を 必 要 とする 場 合 ) 12
今 後 行 うべき 現 状 調 査 等 一 般 輸 入 において 当 省 が 商 社 以 外 の 企 業 を 排 除 しているということはな いが 公 募 を 行 っても 商 社 等 の 契 約 実 績 が 多 いという 実 態 を 踏 まえ 1. 一 般 輸 入 について 商 社 (コンサルティング 企 業 等 を 含 む)の 利 用 状 況 契 約 方 式 等 について 海 外 主 要 国 の 動 向 を 調 査 する( 既 存 調 査 のフォ ローアップを 行 う) 2. 海 外 メーカー 日 本 法 人 等 から 防 衛 省 の 調 達 に 関 して 直 接 応 札 しない 理 由 及 び 代 理 店 方 式 を 選 択 するメリットをヒアリングし 直 接 購 入 ( 契 約 )の 障 害 となっている 事 項 を 明 確 にする 参 入 上 の 障 害 について 改 善 可 能 な 点 があれば その 解 消 に 努 め 参 入 を 容 易 にする 方 法 について 検 討 を 行 う 3. 商 社 に 対 しては 代 理 店 契 約 に 関 する 事 項 や 活 動 実 態 についてヒアリン グを 行 う 4. なお 商 社 機 能 の 全 部 又 は 一 部 を 官 が 代 替 する 方 法 については 上 記 参 入 障 害 の 事 項 改 善 と 整 合 性 をもって 必 要 な 機 能 や 強 化 すべき 機 能 を 確 定 していく 13