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帯 広 市 ばんえい 競 馬 のあり 方 について 報 告 書 平 成 23 年 11 月 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会

目 次 はじめに 1 ばんえい 競 馬 の 概 況 (1) 沿 革 1 (2) 運 営 体 制 及 びばんえい 競 馬 会 計 の 仕 組 み 1 (3) 開 催 状 況 2 2 ばんえい 競 馬 の 地 域 における 位 置 づけ (1) 北 海 道 開 拓 の 歴 史 を 伝 える 文 化 としてのばんえい 競 馬 2 (2) 観 光 資 源 としての 可 能 性 2 (3) 地 域 経 済 への 貢 献 3 3 ばんえい 競 馬 の 現 状 と 課 題 (1) 入 場 者 売 上 について 3 (2) 経 営 状 況 について 3 (3) 馬 主 生 産 者 調 教 師 厩 務 員 について 4 4 ばんえい 競 馬 継 続 開 催 に 向 けた 課 題 への 対 応 (1) 収 入 の 確 保 5 1 本 場 入 場 者 の 増 加 策 2 馬 券 購 入 につなげるための 方 策 3 馬 券 発 売 収 入 以 外 の 収 入 確 保 策 (2) 運 営 手 法 の 見 直 し 7 1 業 務 委 託 方 法 について 2 賞 典 奨 励 費 ( 変 動 制 )について 3 行 政 の 主 体 性 の 確 保 について 5 ばんえい 競 馬 の 今 後 のあり 方 8 6 参 考 資 料

はじめに ばんえい 競 馬 は 昭 和 28 年 に 帯 広 市 旭 川 市 北 見 市 岩 見 沢 市 の4 市 がそ れぞれ 主 催 する 市 営 競 馬 として 発 足 し 以 降 開 催 4 市 を 構 成 団 体 とする 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 など 時 代 に 応 じた 経 営 の 合 理 化 をはかるため 運 営 体 制 を 変 えながら 開 催 されてきました この 間 ばんえい 競 馬 は 収 益 の 分 配 により 地 方 財 政 や 地 域 経 済 にも 大 きく 貢 献 し 娯 楽 として 多 くの 市 民 に 親 しまれてきましたが バブル 経 済 崩 壊 の 影 響 等 により 平 成 3 年 度 をピークに 発 売 額 が 減 尐 し 平 成 7 年 度 には 初 の 単 年 度 収 支 赤 字 となりました 以 降 様 々な 経 営 改 善 策 を 講 じたものの 収 支 改 善 には 至 らず 平 成 18 年 度 の 構 成 4 市 市 長 会 議 において 継 続 開 催 が 困 難 との 判 断 が 出 されましたが ファ ン 競 馬 関 係 者 市 民 からのばんえい 競 馬 存 続 への 強 い 要 請 と 民 間 企 業 の 支 援 等 により 平 成 19 年 度 に 帯 広 市 単 独 開 催 による 新 生 ばんえい 競 馬 ばんえい 十 勝 としてスタートしました また 平 成 22 年 8 月 には 競 馬 場 敷 地 内 に 観 光 拠 点 施 設 とかちむら をオープンしています 現 在 景 気 の 低 迷 やレジャーの 多 様 化 等 により 地 方 競 馬 のみならず 公 営 競 技 全 体 が 大 変 厳 しい 経 営 環 境 にあり やむなく 廃 止 に 至 ったところもありま す 帯 広 市 ばんえい 競 馬 も 単 独 開 催 から5 年 目 を 迎 えることができましたが 馬 券 発 売 収 入 は 年 々 減 尐 しており 厳 しい 経 営 状 況 となっています このため 競 馬 主 催 者 である 帯 広 市 は 学 識 経 験 者 や 一 般 市 民 ばんえい 競 馬 関 係 者 による 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 を 設 置 し ばんえい 競 馬 の 継 続 開 催 に 向 けたあり 方 について 幅 広 い 視 点 から 検 討 を 行 うこととしました 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 は 平 成 23 年 5 月 に 第 1 回 検 討 委 員 会 を 開 催 し その 後 11 月 までの6 回 にわたって ばんえい 競 馬 を 取 り 巻 く 厳 しい 現 状 を 認 識 しつつも 十 勝 帯 広 の 貴 重 な 地 域 資 源 であることを 確 認 しながら 今 後 のばんえい 競 馬 のあり 方 について 議 論 を 重 ねてまいりました 本 検 討 委 員 会 は これまでの 議 論 を 整 理 し ここに 報 告 提 言 するものであ ります 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 委 員 長 後 藤 健 二

1 ばんえい 競 馬 の 概 況 (1) 沿 革 ばんえい 競 馬 は 北 海 道 の 農 村 を 中 心 に 娯 楽 として 親 しまれていた お 祭 りばんば から 生 まれ 開 拓 の 歴 史 とともに 発 展 してきた 競 技 です 公 営 のばんえい 競 馬 は 昭 和 24 年 に 北 海 道 の 主 催 により 開 催 されたのが 始 まりです その 後 競 馬 法 改 正 をうけ 昭 和 28 年 に 市 営 競 馬 が 発 足 こ れまで 時 代 に 応 じて 運 営 体 制 を 変 えながら 開 催 されてきました 昭 和 28 年 旭 川 市 帯 広 市 北 見 市 岩 見 沢 市 が 単 独 で 開 催 ~4 市 それぞれが 主 催 する 市 営 競 馬 が 発 足 ~ 平 成 元 年 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 を 設 立 ~ 開 催 日 程 の 競 合 や 賞 金 額 の 格 差 など4 市 独 自 開 催 の 弊 害 が 生 じてき たことから 開 催 4 市 を 構 成 団 体 とする 一 部 事 務 組 合 を 設 立 ~ 平 成 3 年 馬 券 発 売 収 入 がピークとなる ( 平 成 3 年 度 ) 平 成 7 年 初 の 単 年 度 収 支 赤 字 となる ( 平 成 7 年 度 ) 平 成 19 年 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 解 散 (3 月 31 日 ) ~ 様 々な 経 営 改 善 策 を 講 じたものの 収 支 改 善 には 至 らず 解 散 ~ 平 成 19 年 帯 広 市 単 独 開 催 がスタート (4 月 1 日 ) ~ばんえい 競 馬 存 続 への 強 い 要 請 と 民 間 企 業 の 支 援 により 新 生 ばん えい 競 馬 ばんえい 十 勝 として 再 スタート~ 平 成 22 年 商 業 施 設 とかちむら がオープン (8 月 6 日 ) (2) 運 営 体 制 及 びばんえい 競 馬 会 計 の 仕 組 み 運 営 体 制 ( 平 成 23 年 4 月 1 日 現 在 ) 帯 広 市 ( 競 走 根 幹 業 務 ) 市 職 員 5 名 嘱 託 職 員 6 名 臨 時 職 員 1 名 オッズパーク ばんえい マネジメント 株 式 会 社 ( 受 託 業 務 : 馬 券 発 売 払 戻 場 内 場 外 設 備 の 管 理 広 告 宣 伝 等 ) 社 員 37 名 臨 時 従 事 員 等 125 名 その 他 ( 警 備 清 掃 映 像 獣 医 師 装 蹄 師 放 送 関 係 )38 名 厩 舎 関 係 調 教 師 33 名 騎 手 32 名 厩 務 員 118 名 ばんえい 会 計 のしくみ( 資 料 7) 払 戻 金 = 馬 券 発 売 収 入 74% 賞 典 奨 励 費 ( 賞 金 手 当 )の 割 合 = 馬 券 発 売 収 入 8.1% 1

(3) 開 催 状 況 ばんえい 十 勝 は 土 日 月 曜 日 を 中 心 に 開 催 されており 平 成 23 年 度 は 年 間 153 日 の 開 催 を 予 定 しています 馬 券 の 発 売 は 本 場 のほか 北 海 道 内 7 箇 所 の 直 営 場 外 発 売 所 ( 旭 川 北 見 岩 見 沢 釧 路 苫 小 牧 名 寄 網 走 )で 行 っています また 南 関 東 ( 大 井 川 崎 船 橋 浦 和 ) 北 海 道 などの 他 場 で 開 催 されている 競 馬 の 馬 券 も 発 売 しており 平 成 23 年 度 は 247 日 間 の 発 売 を 予 定 しています 2 ばんえい 競 馬 の 地 域 における 位 置 づけ (1) 北 海 道 開 拓 の 歴 史 を 伝 える 文 化 としてのばんえい 競 馬 北 海 道 における 馬 と 人 との 関 わりは 明 治 時 代 の 開 拓 の 歴 史 に 遡 ります ここ 十 勝 帯 広 においては 依 田 勉 三 を 中 心 とする 晩 成 社 が 明 治 19 年 に プラウ( 馬 に 引 かせて 用 いる 鋤 (すき))による 農 耕 を 開 始 し 現 在 の 十 勝 農 業 の 発 展 の 基 礎 を 築 くなど 農 耕 馬 は 人 々と 苦 労 をともにしながら 北 海 道 の 開 拓 の 原 動 力 として 重 要 な 役 割 を 果 たしてきました 現 在 の ばんえい 競 馬 は 開 拓 当 時 の 厳 しい 農 耕 の 合 間 に 馬 の 価 値 や 力 を 試 すための 競 争 として 始 まり 娯 楽 として 親 しまれていた お 祭 り ばんば が 発 展 したものであり 平 成 16 年 には 北 海 道 遺 産 にも 選 定 される など 北 海 道 の 開 拓 の 歴 史 を 伝 える 文 化 といえます また ばんえい 競 馬 の 開 催 を 通 して 能 力 の 高 い 馬 が 選 別 され 世 界 で もトップクラスの 大 きくて 強 い 馬 が ここ 十 勝 に 残 されています ばんえい 競 馬 は 馬 に 跨 り 人 が 馬 をムチで 服 従 させる 手 法 ではなく ハ ミ( 馬 の 口 に 含 ませる 馬 具 (くつわ))と 手 綱 を 通 じて 人 と 馬 が 対 等 な 立 場 で 馬 とコミュケーションを 取 りながら 操 っています これは 東 北 や 北 海 道 の 馬 耕 や 木 の 切 り 出 しから 生 まれた 日 本 人 らしい 馬 の 扱 い 方 で 世 界 的 にみても 特 異 なものであり 繊 細 で 高 いレベルの 馬 術 が 継 承 されてい ます (2) 観 光 資 源 としての 可 能 性 平 成 22 年 8 月 に 競 馬 場 敷 地 内 に 商 業 施 設 とかちむら がオープン し 平 成 22 年 度 の 本 場 入 場 者 は 対 前 年 度 比 で 23.6% 増 の 247,416 人 となる など( 資 料 4) 今 では ばんえい 競 馬 は 市 内 で 最 も 集 客 力 のある 観 光 スポ ットとなっています 競 馬 場 内 では 馬 とのふれあいの 場 やバックヤードツアーなどの 体 験 型 メニューが 提 供 されており 道 内 の 幼 稚 園 小 中 学 校 高 等 学 校 はもと より 本 州 の 修 学 旅 行 生 などの 団 体 の 来 場 が 増 加 しています ( 資 料 5) 2

また ばんえい 競 馬 を 取 り 扱 ったテレビ 番 組 が 数 多 く 放 映 されているほ か ばん 馬 のリッキー 号 ミルキー 号 が 様 々な 観 光 イベントに 参 加 する など 公 営 競 技 としてだけでなく 帯 広 十 勝 を 広 く 発 信 する 貴 重 な 観 光 資 源 となっています ( 資 料 6) (3) 地 域 経 済 への 貢 献 ばんえい 競 馬 の 開 催 による 運 営 経 費 や 騎 手 厩 務 員 などの 関 係 者 の 雇 用 競 馬 場 を 訪 れる 人 の 馬 券 購 入 や 飲 食 費 など 直 接 的 な 経 済 効 果 だけで なく 農 用 馬 の 生 産 に 関 連 する 産 業 や 雇 用 の 誘 発 など 十 勝 管 内 における 経 済 への 波 及 効 果 は 約 65 億 円 ( 平 成 19 年 度 )と 見 込 まれています また 十 勝 管 内 で 年 間 100 億 円 を 売 り 上 げる 企 業 は 尐 なく 地 域 経 済 に 与 える 影 響 は 極 めて 大 きいものがあります 3 ばんえい 競 馬 の 現 状 と 課 題 (1) 入 場 者 数 売 上 について 平 成 22 年 8 月 の とかちむら のオープンにより 本 場 入 場 者 は 増 加 し ましたが 全 体 の 馬 券 発 売 収 入 は 帯 広 市 単 独 開 催 となった 平 成 19 年 度 以 降 減 尐 しつづけています ( 資 料 2) 馬 券 は 本 場 直 営 場 外 インターネット 等 の 電 話 投 票 広 域 場 外 において 購 入 できますが 平 成 19 年 度 以 降 電 話 投 票 による 馬 券 発 売 収 入 が 増 加 する 一 方 で 本 場 と 直 営 場 外 での 馬 券 発 売 収 入 は 減 っています 平 成 19 年 度 と 平 成 22 年 度 を 比 較 すると 電 話 投 票 による 馬 券 発 売 収 入 は 約 8 億 7 千 万 円 の 増 加 となっていますが 本 場 と 直 営 場 外 の 馬 券 発 売 収 入 は 約 26 億 8 千 万 円 の 減 尐 となっています ( 資 料 3) 電 話 投 票 による 馬 券 発 売 収 入 は 今 後 も 伸 びていくと 見 込 まれますが 馬 券 発 売 収 入 からネット 発 売 に 伴 う 手 数 料 が 必 要 となることから 賞 金 や 手 当 に 回 わる 割 合 も 小 さくなります (2) 経 営 状 況 について 平 成 19 年 度 に 帯 広 市 が 単 独 開 催 により ばんえい 競 馬 を 存 続 した 理 由 は 民 間 企 業 への 業 務 委 託 方 式 によりコストの 圧 縮 が 期 待 できるとともに 売 り 上 げに 応 じた 賞 金 諸 手 当 とする 変 動 制 の 導 入 や 報 償 費 の 削 減 等 を 行 うことで 当 面 単 年 度 の 収 支 均 衡 の 確 保 が 可 能 であり 市 民 負 担 を 生 じる 可 能 性 が 極 めて 低 いと 判 断 したからです 帯 広 市 単 独 開 催 によるばんえい 競 馬 運 営 の 仕 組 みは 馬 券 発 売 収 入 から 払 戻 金 や 賞 金 手 当 競 馬 場 使 用 料 等 の 経 費 を 差 し 引 いた 残 額 を 競 馬 事 務 委 託 料 として 民 間 法 人 に 支 払 い 馬 券 の 発 売 払 戻 業 務 競 馬 場 の 維 持 3

管 理 広 告 宣 伝 業 務 などを 委 託 するものです ( 資 料 8) この 仕 組 みにより 受 託 会 社 は 馬 券 発 売 収 入 の 変 動 により 委 託 料 が 増 減 し 競 馬 運 営 において 生 じた 損 失 や 余 剰 は 受 託 会 社 が 吸 収 することか ら 帯 広 市 ばんえい 競 馬 特 別 会 計 は 収 入 の 変 動 にかかわらず 常 に 収 支 が 保 たれ 市 民 負 担 が 生 じるリスクが 回 避 されます しかし 一 方 で ばんえい 競 馬 の 将 来 の 魅 力 アップに 向 けた 再 投 資 のため の 財 源 が 確 保 できないことが 課 題 となっています また 現 在 の 委 託 方 法 では 本 来 行 政 が 行 なうべき 地 域 振 興 に 関 する 業 務 などについても 受 託 会 社 に 一 括 して 委 託 しています さらに 受 託 業 務 の 決 算 内 容 について ディスクローズ( 開 示 )する 仕 組 みとなっておらず 競 馬 事 業 の 収 支 状 況 が 不 透 明 となっており ばんえい 競 馬 を 次 年 度 以 降 も 開 催 するかどうかは 受 託 会 社 が 引 受 けるか 否 かにより 大 きく 左 右 される など 行 政 の 責 任 の 範 囲 がはっきりしないものとなっています (3) 馬 主 生 産 者 調 教 師 厩 務 員 について 近 年 馬 主 や 生 産 者 が 大 きく 減 尐 しています 馬 主 は 変 動 制 の 導 入 に よって 報 償 費 を 約 4 割 削 減 したことなどにより 平 均 的 な 能 力 を 有 する 馬 ( 年 間 に3 勝 程 度 する 馬 )を 所 有 していても 馬 の 管 理 や 出 走 に 要 する 経 費 を 賄 うことが 困 難 な 状 況 となっています このため 平 成 19 年 に 501 人 いた 道 内 の 馬 主 会 員 数 は 現 在 386 人 まで 減 尐 しています ( 資 料 10) ばんえい 競 馬 の 開 催 が 単 年 度 開 催 のため 生 産 者 や 馬 主 にとっては 次 年 度 以 降 を 見 越 した 馬 の 生 産 や 売 買 が 行 いづらく 将 来 の 夢 や 希 望 が 持 ちに くいことも 要 因 の 一 つであると 考 えます 馬 主 や 生 産 者 の 減 尐 に 伴 い 農 用 馬 の 生 産 頭 数 は 平 成 7 年 から 平 成 22 年 の 15 年 間 で 生 産 頭 数 は4 分 の1まで 減 尐 しており( 資 料 9) ばんえ い 競 馬 の 競 走 馬 の 実 頭 数 は 500 頭 を 下 回 っています さらに 今 年 の 夏 に 発 生 した 牛 肉 の 集 団 食 中 毒 や 馬 肉 の 寄 生 虫 による 食 中 毒 の 影 響 により 馬 肉 の 需 要 が 激 減 するなど 農 用 馬 生 産 の 下 支 えとな っていた 馬 肉 の 価 格 が 低 迷 しており このままでは 競 走 馬 の 不 足 により ばんえい 競 馬 の 継 続 が 不 可 能 となることが 懸 念 されています 馬 の 飼 育 や 調 教 を 担 う 厩 務 員 や 調 教 師 の 生 活 環 境 についても 報 償 費 の 削 減 により 厳 しいものとなっています また 施 設 の 老 朽 化 がすすみ 維 持 管 理 コストが 高 くなっているため こうしたコストの 低 減 をはかるとと もに 競 馬 場 内 で 生 活 をしながら 働 いている 厩 務 員 や 調 教 師 などの 就 労 環 境 の 改 善 が 必 要 です 4

4 ばんえい 競 馬 継 続 開 催 に 向 けた 課 題 への 対 応 (1) 収 入 の 確 保 馬 券 発 売 収 入 は 減 尐 傾 向 で 推 移 しており 平 成 20 年 度 は 前 年 度 の 89.3% と 10% 以 上 も 減 尐 していますが 平 成 22 年 度 は 前 年 度 の 98.4%とわずか 1.6%の 減 尐 に 留 まっています ( 資 料 2) この 要 因 としては 平 成 22 年 にオープンした とかちむら による 集 客 効 果 が 大 きく 影 響 したと 考 えられます ばんえい 競 馬 を 観 光 資 源 として 複 合 的 に 捉 えて 競 馬 と 観 光 事 業 の 相 乗 効 果 により 帯 広 十 勝 を 訪 れる 観 光 客 に 広 くばんえい 競 馬 の 魅 力 を 感 じ てもらい 競 馬 場 の 入 場 客 数 を 増 加 させることが 収 入 確 保 の 第 一 歩 ですが さらに 馬 券 の 売 上 げの 増 加 に 結 びつけていくことが 重 要 です また 馬 券 発 売 収 入 全 体 が 減 尐 している 中 で 唯 一 増 加 している 電 話 投 票 については 馬 券 のネット 販 売 を 行 う 会 社 に 対 して 手 数 料 率 の 見 直 し を 求 めることを 検 討 する 必 要 があります 本 委 員 会 において 提 案 された 収 入 確 保 の 具 体 的 な 方 策 は 次 のとおりです 1 本 場 入 場 者 の 増 加 策 競 馬 場 内 にハーブを 植 え ハーブティー ハーブオイル ハーブ 石 鹸 などの 加 工 品 の 製 造 販 売 を 行 い 新 たな 集 客 につなげる 海 外 の 旅 行 代 理 店 とのタイアップにより アジアの 海 外 旅 行 客 の 取 り 込 みを 行 うほか 海 外 旅 行 客 の 高 額 所 得 者 層 をターゲットとした 予 約 制 VIP サロン 施 設 の 整 備 や 海 外 でばんえい 競 馬 の 馬 券 購 入 がで きる 仕 組 みを 構 築 する 旭 山 動 物 園 の 行 動 展 示 の 発 想 と 同 様 に 練 習 風 景 が 見 れるなど 競 馬 場 の1 日 の 生 活 を 展 示 する 取 り 組 みを 行 う 気 軽 に 競 馬 場 に 入 れる 外 観 の 整 備 や 馬 の 走 る 姿 が 見 ることができる レストランの 整 備 など 施 設 全 体 の 充 実 をはかる 競 馬 場 に 隣 接 する 共 栄 通 りの 整 備 も 予 定 されており 将 来 構 想 の 中 で 全 体 的 な 施 設 の 見 直 しが 必 要 競 馬 をやらない 男 性 も 訪 れやすい 雰 囲 気 づくりなど 一 部 の 競 馬 フ ァンの 限 られた 空 間 でなく 市 民 にとって 身 近 で 楽 しめる 施 設 にす る 5

ホースセラピーなど 馬 を 通 して 動 物 の 温 かみにふれるということ の 大 切 さも 指 摘 されており 馬 文 化 を 学 ぶ 場 や 馬 にふれあう 場 とし て 競 馬 場 が 市 民 に 身 近 な 雰 囲 気 になると 良 い 2 馬 券 購 入 につなげるための 方 策 競 馬 新 聞 を 分 かりやすく 簡 易 な 形 態 にした 情 報 紙 ( イージーフォー ム )を 作 成 し ツアー 客 や 初 心 者 でも 馬 券 を 購 入 しやすい 環 境 を 提 供 する ばんえい 競 馬 体 験 バスツアーなどを 企 画 し 多 くの 市 民 がばんえい 競 馬 を 観 戦 し 馬 券 購 入 の 体 験 ができる 機 会 を 提 供 する バックヤードツアーの 参 加 者 に 案 内 料 として 例 えば 1,000 円 い ただく 代 わりに 馬 券 1,000 円 を 提 供 するなど 競 馬 場 内 で 支 出 を 行 った 方 々に 損 をさせることなく 馬 券 を 購 入 してもらう 帯 広 に 出 張 で 訪 れるビジネスマンが 仕 事 の 前 後 の 時 間 を 利 用 して 競 馬 場 に 足 を 運 んでもらうため 開 催 日 である 月 曜 日 以 外 の 平 日 に おいても 馬 とふれあう 機 会 を 拡 充 する ゴールデンバージ という 馬 が 人 気 を 博 しているが 騎 手 や 調 教 師 においても スター をつくる 従 来 から 来 場 しているファンに より 多 くの 馬 券 を 購 入 してもらえ るような 方 策 を 検 討 する 新 しい 客 層 や 中 央 競 馬 ファンを 取 り 込 む 方 策 が 必 要 とかちむらの 中 に 券 売 機 を 設 置 し 競 馬 場 との 一 体 感 をもたせ 気 軽 に 馬 券 を 購 入 できるようにする 3 馬 券 発 売 収 入 以 外 の 収 入 確 保 策 現 在 ボランティアで 行 っている 馬 とのふれあいの 取 り 組 みを 有 償 化 する 騎 手 や 調 教 師 等 と 有 償 で 懇 談 できる 機 会 などを 提 供 する 北 海 道 の 馬 文 化 は 北 海 道 遺 産 に 選 定 されており 農 用 馬 は 十 勝 管 内 に 限 らず 道 内 一 円 で 広 く 生 産 されていることから 馬 産 振 興 として 北 海 道 の 支 援 を 要 請 する 6

(2) 運 営 手 法 の 見 直 し 1 業 務 委 託 方 法 について 現 在 のばんえい 競 馬 運 営 の 仕 組 みでは 馬 券 発 売 収 入 から 必 要 な 特 定 経 費 を 差 し 引 いた 金 額 を 業 務 委 託 料 とすることにより 受 託 業 務 におい て 生 じた 損 失 や 余 剰 は 受 託 会 社 が 吸 収 する 仕 組 みとなっています しかしながら 馬 券 発 売 収 入 の 減 尐 により 委 託 料 も 年 々 減 尐 している ことから 経 費 のさらなる 見 直 しを 行 うとともに 受 託 業 務 の 決 算 内 容 をディスクローズ( 開 示 )することを 前 提 として 競 馬 運 営 に 必 要 な 委 託 料 が 確 保 されるよう これまでの 委 託 方 法 の 見 直 しについて 検 討 する 必 要 があります また ばんえい 競 馬 の 魅 力 を 高 めるため 将 来 に 向 けた 再 投 資 のため の 財 源 を 確 保 する 必 要 があります 2 賞 典 奨 励 費 ( 変 動 制 )について 馬 券 発 売 収 入 に 応 じて 賞 金 諸 手 当 の 額 を 決 める 変 動 制 は 合 理 的 な 運 営 方 法 ですが 毎 年 売 上 が 減 尐 する 中 で 賞 金 額 等 の 引 き 下 げは 限 界 に 来 ています 生 産 者 や 馬 主 を 確 保 し 調 教 師 や 騎 手 厩 務 員 などの 関 係 スタッフが 安 心 して 働 き 続 けることができるよう 競 走 馬 の 生 産 や 出 走 に 必 要 な 経 費 を 確 保 できる 仕 組 みについて 検 討 する 必 要 があります 3 行 政 の 主 体 性 の 確 保 について 現 在 のばんえい 競 馬 運 営 の 仕 組 みでは 業 務 の 大 半 を 包 括 的 に 受 託 会 社 に 委 託 していますが( 資 料 8) 観 光 などの 地 域 振 興 に 寄 与 する 経 費 と 公 営 競 技 に 係 る 経 費 の 区 分 を 見 直 し 帯 広 十 勝 の 貴 重 な 観 光 資 源 であ るばんえい 競 馬 を 地 域 振 興 に 活 かす 取 り 組 みについては 行 政 が 主 体 的 に 行 う 必 要 があります また 馬 券 発 売 収 入 や 競 走 馬 の 生 産 状 況 などに 応 じた 持 続 的 な 運 営 体 制 を 構 築 するため 出 走 頭 数 や 開 催 回 数 の 見 直 しなど 適 正 な 開 催 規 模 についても 検 討 する 必 要 があります さらに 馬 主 や 生 産 者 が 将 来 の 展 望 を 持 って 生 産 活 動 等 ができるよ うに ばんえい 競 馬 の 次 年 度 以 降 の 開 催 については 単 年 度 ごとに 判 断 するのではなく 一 定 期 間 以 上 の 継 続 開 催 を 前 提 とした 中 長 期 的 な 開 催 見 通 しを 行 政 が 責 任 を 持 って 示 す 必 要 があります 7

5 ばんえい 競 馬 の 今 後 のあり 方 帯 広 市 ばんえい 競 馬 を 今 後 も 継 続 開 催 していくための 道 のりは 決 して 容 易 ではありませんが 広 く 情 報 を 発 信 し ばんえい 競 馬 が 帯 広 十 勝 の 貴 重 で 魅 力 ある 地 域 資 源 であることを 多 くの 方 々に 理 解 していただき 支 えていただくことが 必 要 です 世 界 で 唯 一 のばんえい 競 馬 を 無 くしてしまうことは 帯 広 十 勝 にとっ て 大 きな 損 失 と 考 えます このため 当 委 員 会 では 早 急 な 見 直 しが 必 要 と 考 える 以 下 の3 項 目 に ついて 提 言 を 行 います 1. 競 馬 主 催 者 である 帯 広 市 は ばんえい 競 馬 の 継 続 開 催 に 向 けた 強 い 意 志 を 持 ち 3 年 間 以 上 の 中 長 期 的 なビジョンを 示 し 競 馬 事 務 の 受 託 会 社 をはじめとする 関 係 団 体 と 協 調 をはかること 2. 現 在 の 運 営 方 法 仕 組 みの 見 直 しを 行 い 競 馬 運 営 の 透 明 性 を 高 める こと 3.ばんえい 競 馬 は 開 拓 の 歴 史 を 伝 える 文 化 であり 貴 重 な 観 光 資 源 で もあることから 地 域 振 興 に 活 かす 取 り 組 みについては 帯 広 市 が 責 任 を 持 って 行 うこと 競 馬 主 催 者 である 帯 広 市 にあっては 本 検 討 委 員 会 の 報 告 提 言 を 真 摯 に 受 け 止 め 今 後 策 定 するばんえい 競 馬 の 振 興 ビジョンに 反 映 するともに 北 海 道 の 開 拓 の 歴 史 を 伝 える 文 化 であり 貴 重 な 地 域 資 源 であるばんえい 競 馬 を 十 勝 管 内 の 町 村 と 連 携 をはかりながら ばんえい 十 勝 として 未 来 に 引 継 いでいくことを 切 望 するものです 8

6 参 考 資 料 資 料 1 ばんえい 競 馬 の 収 支 状 況 の 推 移 1 資 料 2 馬 券 発 売 収 入 の 推 移 2 資 料 3 発 売 方 法 別 発 売 収 入 の 推 移 3 資 料 4 入 場 者 の 推 移 3 資 料 5 団 体 来 場 件 数 バックヤードツアー 参 加 者 数 等 の 推 移 4 資 料 6 メディア 取 材 の 推 移 等 5 資 料 7 帯 広 市 ばんえい 競 馬 会 計 の 仕 組 み 6 資 料 8 競 馬 事 務 委 託 の 内 容 7 資 料 9 農 用 馬 の 生 産 頭 数 の 推 移 8 資 料 10 馬 主 会 員 数 の 推 移 8 資 料 11 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 委 員 名 簿 9 資 料 12 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 開 催 経 過 10

資 料 1 ばんえい 競 馬 の 収 支 状 況 の 推 移 ( 単 位 : 千 円 ) 年 度 歳 入 総 額 歳 出 総 額 実 質 単 年 度 収 支 翌 年 度 繰 越 金 市 配 分 金 平 成 元 年 度 28,082,564 27,987,472 747,102 95,092 584,000 平 成 2 年 度 32,339,366 32,254,796 1,481,935 84,570 584,000 平 成 3 年 度 32,591,884 32,372,141 959,785 219,743 784,000 平 成 4 年 度 30,007,967 29,981,961 84,581 26,006 684,000 平 成 5 年 度 30,847,970 30,836,697 6,077 11,273 0 平 成 6 年 度 30,852,504 30,820,154 114,077 32,349 88,000 平 成 7 年 度 30,428,358 30,421,128 359,255 7,230 0 平 成 8 年 度 28,108,965 28,097,962 117,827 11,003 0 平 成 9 年 度 27,335,849 27,296,290 167,252 39,559 0 平 成 10 年 度 24,384,553 24,355,009 375,314 29,544 0 平 成 11 年 度 21,903,692 22,224,005 367,399 320,313 0 平 成 12 年 度 21,617,153 22,134,245 322,167 517,092 0 平 成 13 年 度 20,211,586 21,486,475 895,106 1,274,889 0 平 成 14 年 度 18,830,154 20,506,703 401,660 1,676,549 0 平 成 15 年 度 17,394,235 19,248,130 346,683 1,853,894 0 平 成 16 年 度 14,906,155 17,327,848 657,798 2,421,692 0 平 成 17 年 度 15,818,232 18,954,472 742,894 3,136,240 0 平 成 18 年 度 組 合 解 散 ( 全 て 清 算 ) 780,022 3,916,262 0 平 成 18 年 度 までは 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 (4 市 ) 開 催 平 成 19 年 度 からは 帯 広 市 1 市 単 独 開 催 平 成 19 年 度 13,488,546 13,488,182 364 0 0 平 成 20 年 度 11,831,595 11,830,890 705 0 0 平 成 21 年 度 11,010,947 11,010,021 926 0 0 ばんえい 競 馬 からの 収 益 金 の 状 況 ( 帯 広 市 のみ) 市 営 (S28~S63)4,535,089 千 円 組 合 営 (H 元 ~H6)681,000 千 円 計 5,216,089 千 円 参 考 資 料 1

資 料 2 馬 券 発 売 収 入 の 推 移 年 度 開 催 日 数 発 売 金 額 ( 円 ) 前 年 比 1 日 平 均 ( 円 ) 前 年 比 平 成 元 年 度 138 28,002,724,200 202,918,291 平 成 2 年 度 138 32,105,078,900 114.6% 232,645,499 114.6% 平 成 3 年 度 138 32,292,488,800 100.6% 234,003,542 100.6% 平 成 4 年 度 138 29,225,593,600 90.5% 211,779,664 90.5% 平 成 5 年 度 144 30,542,571,500 104.5% 212,101,191 100.2% 平 成 6 年 度 144 30,563,390,400 100.1% 212,245,767 100.1% 平 成 7 年 度 156 29,813,994,700 97.5% 191,115,351 90.0% 平 成 8 年 度 150 27,628,376,100 92.7% 184,189,174 96.4% 平 成 9 年 度 150 26,992,859,700 97.7% 179,952,398 97.7% 平 成 10 年 度 150 23,368,775,100 86.6% 155,791,834 86.6% 平 成 11 年 度 150 21,163,154,900 90.6% 141,087,699 90.6% 平 成 12 年 度 150 20,717,068,000 97.9% 138,113,787 97.9% 平 成 13 年 度 148 19,601,627,800 94.6% 132,443,431 95.9% 平 成 14 年 度 148 18,494,861,200 94.4% 124,965,278 94.4% 平 成 15 年 度 153 16,910,260,100 91.4% 110,524,576 88.4% 平 成 16 年 度 152 14,447,388,100 85.4% 95,048,606 86.0% 平 成 17 年 度 162 15,416,608,400 106.7% 95,164,249 100.1% 平 成 18 年 度 162 14,524,139,100 94.2% 89,655,180 94.2% 平 成 18 年 度 までは 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 (4 市 ) 開 催 平 成 19 年 度 からは 帯 広 市 1 市 単 独 開 催 平 成 19 年 度 150 12,933,971,600 89.1% 86,226,477 96.2% 平 成 20 年 度 150 11,555,358,700 89.3% 77,035,725 89.3% 平 成 21 年 度 150 10,736,137,400 92.9% 71,574,249 92.9% 平 成 22 年 度 151 10,568,312,900 98.4% 69,988,827 97.8% 参 考 資 料 2

資 料 3 発 売 方 法 別 馬 券 発 売 収 入 の 推 移 年 度 本 場 直 営 場 外 電 話 投 票 ( 単 位 : 百 万 円 ) 広 域 場 外 10,000 9,000 H19 8,788 2,028 2,118 H20 7,312 2,415 1,829 8,000 7,000 6,000 本 場 直 営 場 外 H21 6,500 2,655 1,581 5,000 4,000 電 話 投 票 H22 6,111 2,899 1,559 3,000 2,000 広 域 場 外 1,000 0 H19 H20 H21 H22 資 料 4 入 場 者 の 推 移 年 度 開 催 日 数 本 場 ( 人 ) 前 年 比 場 外 ( 人 ) 前 年 比 合 計 ( 人 ) 前 年 比 平 成 元 年 度 138 232,265 521,174 753,439 平 成 2 年 度 138 262,025 112.8% 562,874 108.0% 824,899 109.5% 平 成 3 年 度 138 273,407 104.3% 569,958 101.3% 843,365 102.2% 平 成 4 年 度 138 247,822 90.6% 543,842 95.4% 791,664 93.9% 平 成 5 年 度 144 252,903 102.1% 585,278 107.6% 838,181 105.9% 平 成 6 年 度 144 259,395 102.6% 551,686 94.3% 811,081 96.8% 平 成 7 年 度 156 260,267 100.3% 546,705 99.1% 806,972 99.5% 平 成 8 年 度 150 246,209 94.6% 502,425 91.9% 748,634 92.8% 平 成 9 年 度 150 230,027 93.4% 511,581 101.8% 741,608 99.1% 平 成 10 年 度 150 219,751 95.5% 455,024 88.9% 674,775 91.0% 平 成 11 年 度 150 193,277 88.0% 419,703 92.2% 612,980 90.8% 平 成 12 年 度 150 191,411 99.0% 409,976 97.7% 601,387 98.1% 平 成 13 年 度 148 197,984 103.4% 411,183 100.3% 609,167 101.3% 平 成 14 年 度 148 181,817 82.7% 428,805 104.3% 610,622 90.5% 平 成 15 年 度 153 167,542 86.7% 406,868 94.9% 574,410 93.7% 参 考 資 料 3

年 度 開 催 日 数 本 場 ( 人 ) 前 年 比 場 外 ( 人 ) 前 年 比 合 計 ( 人 ) 前 年 比 平 成 16 年 度 152 150,629 78.7% 366,607 90.1% 517,236 86.0% 平 成 17 年 度 162 165,963 83.8% 383,783 104.7% 549,746 90.2% 平 成 18 年 度 162 177,295 106.8% 361,838 94.3% 539,133 98.1% 平 成 18 年 度 までは 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 (4 市 ) 開 催 平 成 19 年 度 からは 帯 広 市 1 市 単 独 開 催 平 成 19 年 度 150 237,165 133.8% 264,080 73.0% 501,245 93.0% 平 成 20 年 度 150 214,808 90.6% 221,287 83.8% 436,095 87.0% 平 成 21 年 度 150 200,176 93.2% 210,645 95.2% 410,821 94.2% 平 成 22 年 度 151 247,416 123.6% 195,599 92.9% 443,015 107.8% 資 料 5 団 体 来 場 件 数 バックヤードツアー 参 加 者 数 等 の 推 移 (1) 団 体 来 場 件 数 年 度 団 体 数 ( 件 ) H19 88 H20 190 H21 183 300 250 200 190 183 252 H22 252 150 団 体 数 ( 件 ) 100 88 50 0 H19 H20 H21 H22 (2) バックヤードツアー 参 加 者 数 の 推 移 年 度 参 加 者 数 ( 人 ) H19 331 H20 6,820 H21 6,966 H22 7,767 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 6,820 6,966 7,767 参 加 者 数 ( 人 ) 3,000 2,000 1,000 0 331 H19 H20 H21 H22 参 考 資 料 4

資 料 6 メディア 取 材 の 推 移 等 (1)ばんえい 競 馬 を 取 り 扱 った 主 なテレビ 番 組 等 放 映 年 番 組 名 放 送 局 名 等 H19 土 曜 スペシャル テレビ 東 京 未 来 予 測 つながるテレビ@ヒューマン めざまし 北 海 道 おはよう 山 田 です D!アンビシャス 朝 だ! 生 です! 旅 サラダ NHK UHB STV 朝 日 放 送 H20 H21 スーパーニュース 遠 くへ 行 きたい タカアンドトシのどぉーだ! タカアンドトシのどぉーだ! いきなり 黄 金 伝 説 旅 コミ 北 海 道 わがまま! 気 まま! 旅 気 分! ぽっかや 診 療 所 事 件 カルテ タカトシ 牧 場 スーパーJチャンネル アド 街 ック 天 国 旅 コミ 北 海 道 北 海 道 ひと 物 語 UHB 日 本 テレビ UHB UHB テレビ 朝 日 テレビ 北 海 道 UHB 松 竹 芸 能 UHB テレビ 朝 日 テレビ 東 京 テレビ 北 海 道 NHK H22 グラン ジュテ 原 千 晶 の 十 勝 DE tokachi 見 つけ 旅 カラフル にじいろジーン ズームイン!SUPER NHK 教 育 HTB NHK 教 育 関 西 テレビ 日 本 テレビ 笑 っていいとも フジテレビ キズナのチカラ BS 日 テレ 目 撃! 日 本 列 島 NHK 報 道 ステーション 朝 日 放 送 爆 問 パニックフェイス TBS みのもんたの 朝 ズバッ! TBS H23 ( 予 定 ) D!アンビシャス 北 海 道 大 好 き STV TVH ( 予 定 ) 大 地 のファンファーレ NHK 参 考 資 料 5

(2) 取 材 件 数 資 料 7 帯 広 市 ばんえい 競 馬 会 計 の 仕 組 み ( 平 成 22 年 度 決 算 ) 収 入 勝 馬 投 票 券 発 売 収 入 予 算 :108.8 億 円 決 算 :105.7 億 円 ( 3.1 億 円 ) (100%)A 他 場 発 売 協 力 金 入 場 料 収 入 等 予 算 :2.5 億 円 決 算 :2.4 億 円 ( 0.1 億 円 ) 帯 広 市 競 馬 開 催 経 費 払 戻 金 (74%) 賞 金 手 当 (8%) 予 算 :80.5 億 円 予 算 :8.9 億 円 決 算 :78.3 億 円 決 算 :8.6 億 円 (A 74%) (A 8%) その 他 : 場 外 発 売 協 力 金 地 全 協 交 付 金 帯 広 競 馬 場 使 用 料 警 備 委 託 費 他 予 算 :9.1 億 円 決 算 :8.6 億 円 合 計 予 算 :111.3 億 円 決 算 :108.1 億 円 ( 3.2 億 円 ) 合 計 予 算 :98.5 億 円 決 算 :95.5 億 円 ( 3 億 円 ) 委 託 料 競 馬 事 務 委 託 料 等 予 算 :12.8 億 円 決 算 :12.6 億 円 ( 0.2 億 円 ) 収 入 108.1 億 円 支 出 108.1 億 円 収 入 108.1 億 円 勝 馬 投 票 券 発 売 収 入 の 74%が 払 戻 金 およそ 8%が 賞 金 手 当 に 充 てられる 収 入 から 開 催 経 費 を 引 いた 残 額 が 委 託 料 となるため 収 入 が 変 化 しても 常 に 収 支 同 額 で 均 衡 が 保 たれる 参 考 資 料 6

資 料 8 競 馬 事 務 委 託 の 内 容 項 目 主 な 委 託 業 務 内 容 勝 馬 投 票 券 の 発 売 払 戻 業 務 帯 広 競 馬 場 場 外 発 売 所 での 発 売 関 係 現 金 管 理 業 務 投 票 業 務 ホストコンピュータ 等 保 守 管 理 業 務 投 票 用 複 合 端 末 機 の 保 守 管 理 業 務 電 話 投 票 発 売 業 務 委 託 (オッズ パーク 楽 天 競 馬 ) 競 馬 開 催 に 必 要 な 勝 馬 投 票 券 マークカード 等 の 物 品 手 配 競 馬 主 催 者 以 外 への 発 売 業 務 委 託 ( 日 本 レーシングサービス) 帯 広 競 馬 場 場 外 発 売 所 設 備 の 管 理 清 掃 業 務 除 排 雪 業 務 設 備 の 管 理 修 繕 着 順 判 定 のための 写 真 撮 影 現 像 業 務 本 走 路 の 整 備 維 持 管 理 本 走 路 凍 結 防 止 ヒーティング 設 備 の 立 ち 上 げ 保 守 管 理 業 務 発 馬 機 の 保 守 管 理 橇 配 列 運 搬 業 務 競 馬 場 内 の 電 源 設 備 の 保 守 管 理 業 務 帯 広 競 馬 場 場 外 発 売 所 無 停 電 電 源 装 置 の 保 守 管 理 業 務 ファックス 電 話 回 線 の 保 守 管 理 ファンサービス 予 想 専 門 誌 の 送 付 ( 大 井 競 馬 場 ふるさとコーナー 他 場 外 ) 映 像 実 況 放 送 の 提 供 衛 星 放 送 (スカイパーフェクTV)での 実 況 放 送 映 像 ネットワーク 運 用 業 務 競 走 実 況 放 送 馬 紹 介 等 の 業 務 電 話 による 音 声 払 戻 案 内 サービス 競 走 映 像 等 撮 影 業 務 帯 広 競 馬 場 場 外 発 売 所 等 でのファンサービスイベントの 実 施 プレミアムラウンジ 受 付 業 務 ばんえいPR 情 報 提 供 告 知 に 関 する 業 務 広 告 宣 伝 業 務 ポスター パンフレット 作 成 TV, 新 聞 広 告 掲 出 スポーツ 紙 での 馬 柱 掲 載 オフィシャルサイトの 運 用 保 守 (ばんえい 十 勝 公 式 HP) 北 海 道 内 外 でのばんえい 競 馬 のPR 旭 川 夏 祭 網 走 流 氷 祭 北 見 たいよう 祭 等 大 井 競 馬 場 川 崎 競 馬 場 世 田 谷 馬 事 公 苑 等 帯 広 競 馬 場 内 等 の 維 持 管 理 走 路 整 備 等 車 両 借 り 上 げ きゅう 舎 内 馬 房 馬 房 周 辺 への 火 山 灰 散 布 きゅう 舎 内 道 路 練 習 走 路 の 整 備 除 排 雪 燃 料 光 熱 費 の 調 達 業 務 馬 きゅう 肥 中 間 出 し 業 務 参 考 資 料 7

資 料 9 農 用 馬 の 生 産 頭 数 の 推 移 ( 単 位 : 頭 ) 年 度 生 産 頭 数 北 海 道 全 国 H7 5,692 6,758 8 5,413 6,383 9 5,773 6,606 10 4,478 5,240 11 4,327 4,998 12 4,079 4,701 13 3,546 4,121 14 3,458 3,906 15 3,341 3,730 16 2,821 3,163 17 2,395 2,655 18 2,085 2,309 19 1,930 2,143 20 1,672 1,889 21 1,680 1,880 22 1,501 1,717 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 H7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 生 産 頭 数 北 海 道 生 産 頭 数 全 国 資 料 10 馬 主 会 員 数 の 推 移 ( 単 位 : 人 ) 年 度 馬 主 会 員 数 H19 501 H21 440 H22 397 H23 386 600 500 400 501 440 397 386 300 馬 主 会 員 数 200 100 0 H19 H21 H22 H23 参 考 資 料 8

資 料 11 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 委 員 名 簿 ( 五 十 音 順 ) 赤 堀 秋 元 幸 英 和 夫 河 西 智 子 ( 職 務 代 理 者 ) 後 藤 健 二 ( 委 員 長 ) 佐 々 木 竹 川 西 部 橋 枝 福 島 山 本 啓 文 博 之 博 寿 篤 志 美 保 子 昭 一 郎 参 考 資 料 9

資 料 12 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 開 催 経 過 年 月 経 過 H23.5.25 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 設 置 第 1 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 委 員 長 選 出 報 告 事 項 (1)ばんえい 競 馬 の 歴 史 沿 革 について (2)ばんえい 競 馬 の 現 況 について (3)ばんえい 競 馬 会 計 のしくみについて (4) 平 成 23 年 度 のばんえい 競 馬 開 催 計 画 について 今 後 の 検 討 委 員 会 開 催 スケジュールについて H23.6.29 第 2 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 馬 文 化 継 承 の 取 り 組 み NPO 法 人 とかち 馬 文 化 を 支 える 会 専 務 理 事 旋 丸 巴 氏 による 事 例 報 告 ばんえい 競 馬 と 地 域 との 関 わりについて H23.7.27 第 3 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 ばんえい 競 馬 運 営 のあり 方 について H23.8.30 第 4 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 継 続 開 催 に 向 けた 課 題 解 決 について H23.10.11 第 5 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 報 告 書 ( 素 案 )について H23.11.7 第 6 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 報 告 書 ( 案 )について 参 考 資 料 10