No.17 道 案 内 システムの 作 成 公 開 による 視 覚 しょうがい 者 の 自 立 を 支 援 すると ともに しょうがい 者 雇 用 にもつながる 新 たな 事 業 展 開 を 検 討 実 践 事 業 名 : 自 立 歩 行 支 援 のための 埼 玉 県 内 ことばの 地 図 ( 道 案 内 ) 作 成 提 供 事 業 実 施 主 体 : 埼 玉 県 内 ことばの 道 案 内 作 成 提 供 協 働 事 業 体 実 施 市 町 村 : 埼 玉 県 内 ステークホルダー 役 割 1NPO 法 人 ことばの 道 案 内 協 議 体 運 営 連 絡 調 整 事 業 管 理 統 括 1ことばの 道 案 内 調 査 作 成 読 み 上 げチェック2 検 索 WEB サイトの 構 築 2( 社 団 ) 埼 玉 県 視 力 障 害 者 福 祉 協 会 1ことばの 道 案 内 調 査 作 成 ( 当 事 者 としての 参 加 ) 3( 社 福 ) 埼 玉 県 ブルーバードホーム 2 点 訳 点 字 図 書 制 作 4 音 訳 グループ やまびこ 2 音 訳 デイジー 図 書 制 作 5 埼 玉 県 福 祉 部 障 害 者 福 祉 推 進 課 県 内 市 町 村 への 連 携 推 進 アンケート 調 査 への 協 力 事 業 概 要 NPO 法 人 ことばの 道 案 内 は 主 に 地 図 や 画 像 等 を 理 解 することが 困 難 な 視 覚 しょうがい 者 や 視 力 の 低 下 した 高 齢 者 の 方 々のために 音 声 での 説 明 によることばの 地 図 ( 音 声 による 道 路 案 内 システム)を 制 作 することを 活 動 の 目 的 とし 取 組 を 行 ってきた 本 事 業 においては 地 域 の 課 題 である 視 覚 しょうが い 者 の 移 動 外 出 に 関 する 困 難 視 覚 しょうがい 者 の 情 報 収 集 に 関 するバリア の 解 決 に 向 けて NPO 社 団 法 人 社 会 福 祉 法 人 県 により 構 成 される 協 働 事 業 体 を 設 立 し 埼 玉 県 内 各 地 の 役 所 等 施 設 までのことばの 地 図 ( 道 案 内 )を 充 実 することにより 発 信 情 報 をバリアフリー 化 し 外 出 支 援 の 促 進 と 地 域 の 活 性 化 を 図 ることを 目 的 として 取 り 組 んだ ことばの 道 案 内 作 成 現 地 調 査 の 様 子 取 組 (1)ことばの 道 案 内 作 成 及 び 現 況 確 認 (2)ことばの 道 案 内 情 報 提 供 発 信 表 取 組 内 容 内 容 県 内 の 市 役 所 役 場 等 までのことばの 説 明 による 地 図 を 視 覚 し ょうがい 者 と 健 常 者 の 参 加 により 最 寄 りの 駅 やバス 停 等 からの 現 地 調 査 を 行 い 作 成 音 響 式 信 号 機 の 有 無 や 点 字 ブロックの 敷 設 状 況 等 も 確 認 し 修 繕 箇 所 等 の 資 料 として 報 告 検 索 WEB サイトの 構 築 公 開 各 行 政 HP とのリンク 点 訳 音 訳 図 書 の 作 成 この 事 業 によって 視 覚 しょうがい 者 の 外 出 支 援 選 択 肢 の 広 がりを 得 るとともに 点 字 ブロックの 敷 設 状 況 ( 修 繕 箇 所 ) 等 を 把 握 することができた また 視 覚 しょうがい 者 の 社 会 参 加 により 健 常 者 との 相 互 理 解 を 生 むことにつながるとともに 未 取 組 自 治 体 及 び 他 府 県 への 波 及 による 事 業 展 開 の 広 がりが 見 込 まれる 状 況 になっている 114
(1) 評 価 項 目 との 対 応 事 業 段 階 評 価 項 目 取 組 内 容 事 業 実 施 前 の 段 階 事 業 実 施 段 階 事 業 終 業 後 の 段 階 取 組 の 熟 度 新 しい 公 共 目 的 計 画 の 妥 当 性 新 規 性 先 進 性 マルチステ ークホルダ ー プロセス 市 民 性 波 及 効 果 社 会 性 継 続 性 発 展 性 経 済 効 果 モデル 事 業 以 前 からの 取 り 組 ま れていたもの 新 しい 公 共 の 目 的 に 整 合 してい る 目 的 計 画 が 妥 当 である 地 域 で 新 たに 取 り 組 まれた 事 業 多 様 な 担 い 手 が 真 に 協 働 した 多 様 な 担 い 手 の 特 性 を 生 かした 事 業 が 遂 行 され ていた 新 たな 参 加 者 が いた 地 域 の 評 価 はど のようなもので あった 共 助 の 仕 組 みと して 確 立 した 他 の 行 政 NPO 等 に 対 して 移 植 可 能 な 内 容 地 域 の 課 題 を 解 決 した 地 域 の 住 民 等 を 巻 き 込 んだ 事 業 終 了 後 も 継 続 される 事 業 経 済 効 果 の 視 点 からの 成 果 を 測 定 できる 取 組 の 特 徴 1 事 業 実 施 以 前 より NPO 法 人 ことばの 道 案 内 により こ とばの 地 図 を 制 作 する 取 組 を 行 っており 事 業 実 施 に あたっての 下 地 ができていた 埼 玉 県 内 各 地 の 役 所 等 施 設 までのことばの 地 図 ( 道 案 内 )を 充 実 することにより 視 覚 しょうがい 者 外 出 支 援 の 促 進 と 地 域 の 活 性 化 を 図 る 事 業 となっている 視 覚 しょうがい 者 の 自 立 支 援 に 向 けて しょうがい 者 と 健 常 者 の 相 互 理 解 やしょうがい 者 雇 用 を 促 進 するた めの 取 組 を 実 施 している 県 内 在 住 視 覚 しょうがい 者 健 常 者 の 参 加 による 現 地 調 査 の 実 施 や NPO による 点 訳 音 訳 作 業 の 実 施 等 行 政 だけでは 成 し 得 なかった 事 業 となっている 県 より 各 自 治 体 市 役 所 にアンケートを 送 付 し 課 題 の 把 握 を 行 った 上 で NPO 社 団 法 人 社 会 福 祉 法 人 の 協 働 により 事 業 を 展 開 した 取 組 の 特 徴 2 しょうがい 者 健 常 者 それぞれの 視 点 からの 協 力 によ る 現 地 調 査 の 実 施 点 訳 音 訳 の 専 門 性 を 持 つ NPO の 協 力 による 点 訳 音 訳 図 書 の 制 作 など 各 主 体 の 特 性 を 活 かした 連 携 により 取 組 を 実 施 している 取 組 の 特 徴 3 地 域 の 健 常 者 としょうがい 者 を 取 組 に 巻 き 込 むことで システムの 更 新 や 両 者 の 交 流 に 寄 与 している 言 葉 による 説 明 が 分 かりやすいことから 健 常 者 や 車 椅 子 利 用 者 ガイドヘルパーなどの 利 用 も 多 い 取 組 の 特 徴 1 ことばの 道 案 内 を 活 用 したルートづくりによって 視 覚 しょうがい 者 の 自 立 支 援 につながっている すでに 他 地 域 で 取 組 を 展 開 している 実 績 がある 講 演 会 を 開 催 し 地 図 作 成 のノウハウを 伝 達 すること で 地 域 在 住 者 主 導 による 地 図 作 成 を 進 めていく 取 組 が 始 まっている 取 組 の 特 徴 1 視 覚 しょうがい 者 の 外 出 支 援 の 選 択 肢 が 広 がり 自 立 支 援 につながった 県 内 及 び 地 域 在 住 の 視 覚 しょうがい 者 健 常 者 の 参 加 により 現 地 調 査 を 実 施 し 述 べ 288 人 の 参 加 があった 取 組 の 特 徴 4 ことばの 道 案 内 によるルートづくりやメンテナンス 及 び ことばの 道 案 内 のノウハウ 移 転 など 取 組 内 容 の 多 角 化 による 活 動 資 金 の 確 保 を 検 討 実 践 してい る 特 に 経 済 的 な 面 から 効 果 を 測 定 できる 要 素 はみられな かった 115
事 業 段 階 評 価 項 目 取 組 内 容 成 果 事 業 成 果 目 標 を 達 成 できた 共 助 社 会 づくり へ 貢 献 している ことばの 道 案 内 県 内 公 開 ルート 数 は 事 業 開 始 当 初 の 50 ルート(39 施 設 )から 120 ルート(69 施 設 )まで 増 加 した ホームページアクセス 数 は 平 成 23 年 度 の3 万 件 / 月 から 約 5.5 万 件 / 月 ( 平 成 25 年 7 月 )に 増 加 した メンテナンス 等 の 事 業 継 続 により 雇 用 の 創 出 にも 貢 献 する 取 組 となっている (2) 取 組 の 特 徴 ( 取 組 の 中 で 見 られた 工 夫 や 取 組 が 上 手 く 進 んだポイント 等 ) 1 独 自 開 発 した ことばの 道 案 内 を 活 用 したルートづくりにより 視 覚 しょうがい 者 の 自 立 を 支 援 NPO 法 人 ことばの 道 案 内 は 事 業 実 施 以 前 より 独 自 開 発 した ことばの 道 案 内 を 活 用 し たルートづくりに 取 り 組 んできた この 活 動 をもとに 展 開 した 本 事 業 においては 埼 玉 県 内 の 公 共 施 設 までの 行 き 帰 りの 道 案 内 を 作 成 公 開 したことにより 視 覚 しょうがい 者 の 外 出 支 援 選 択 肢 が 広 がり 視 覚 しょうがい 者 の 自 立 支 援 につながっている 2 多 様 な 主 体 の 強 みを 生 かした 取 組 の 実 施 本 実 施 にあたっては 現 地 調 査 の 実 施 原 稿 作 成 点 訳 音 訳 作 業 などにおいて 参 加 す る 主 体 のそれぞれの 強 みを 活 かして 取 組 を 実 施 し た 現 地 調 査 においては 社 団 法 人 埼 玉 県 視 力 障 害 者 福 祉 協 会 のしょうがい 者 の 視 点 に 立 った 調 査 協 力 のもと 県 内 及 び 地 域 在 住 の 視 覚 しょうがい 者 及 び 健 常 者 の 視 点 からの 調 査 を 行 った 情 報 提 原 稿 作 成 の 様 子 供 発 信 においては 点 訳 作 業 を 行 う 社 会 福 祉 法 人 埼 玉 県 ブルーバードホーム 音 訳 作 業 を 行 う 音 訳 グループやまびこにより 地 区 毎 に 原 稿 を 仕 上 げ 各 団 体 にて 並 行 して 作 業 を 行 う など 効 率 性 を 重 視 して 作 業 を 実 施 した 県 福 祉 部 障 害 者 福 祉 推 進 課 においては 課 題 把 握 に 向 けた 県 内 自 治 体 へのアンケート 調 査 を 実 施 するとともに 各 対 象 自 治 体 との 連 絡 調 整 を 行 った 3 地 域 在 住 の 視 覚 しょうがい 者 健 常 者 の 参 加 による 相 互 理 解 の 推 進 と メンテナンス 事 業 へのメリットの 付 与 本 事 業 において ことばの 道 案 内 県 内 公 開 ルート 数 は 50 ルート(39 施 設 )から 120 ルー ト(69 施 設 )まで 増 加 したことにより 視 覚 しょうがい 者 の 外 出 支 援 選 択 肢 は 大 きく 広 がった 116
これにより 視 覚 しょうがい 者 の 社 会 参 加 が 進 むとともに 健 常 者 との 相 互 理 解 が 得 られると いった 効 果 がもたらされた また 地 域 住 民 の 参 加 があったことから 点 字 ブロックの 敷 設 状 況 等 に 変 化 があった 際 には 最 新 情 報 の 連 絡 をもらえるようになるなど メンテナンス 事 業 における 新 たなメリットを 得 る ことができた 4メンテナンス 等 の 事 業 継 続 による 雇 用 の 創 出 や ことばの 道 案 内 作 成 のノウハウ の 伝 達 など 新 たな 事 業 展 開 を 検 討 本 事 業 において 作 成 したことばの 道 案 内 のルートは 公 共 施 設 の 移 転 などによる 変 更 が 想 定 されることから 事 業 実 施 後 も 継 続 したメンテナンスが 必 要 となる 地 元 の 地 理 や 最 新 情 報 を 熟 知 した 地 域 住 民 の 参 加 による 継 続 した 活 動 が 期 待 されるとともに 地 域 在 住 しょうがい 者 の 雇 用 促 進 につなげていくことが 考 えられる また 他 地 域 への 新 たな 事 業 提 案 にあたっては 行 き 帰 りの 道 案 内 をセットにして 作 成 する ことを 提 案 したり 地 域 住 民 の 主 導 による 地 図 の 作 成 に 向 けて 講 演 会 等 の 開 催 による こと ばの 道 案 内 作 成 のノウハウを 伝 達 する 新 たな 事 業 展 開 を 検 討 実 践 している ことばの 道 案 内 検 索 サイト ウォーキングナビ 携 帯 電 話 での 表 示 イメージ 117
(3) 実 施 体 制 事 業 実 施 前 より 調 査 作 成 音 訳 デイジー 図 書 制 作 点 字 点 訳 図 書 制 作 のノウハウを 有 する 社 団 法 人 や NPO との 協 働 により ことばの 道 案 内 によるルート 作 成 に 取 り 組 んでいた そのノウハ ウやネットワークを 生 かして 当 事 業 では 埼 玉 県 全 域 を 対 象 としたことばの 道 案 内 作 成 に 取 り 組 んだ これまでは NPO 法 人 ことばの 道 案 内 が 現 地 に 出 向 き 作 成 を 行 うという 手 法 をとっていたが 事 業 終 了 後 は 大 分 県 において 地 域 在 住 者 による 作 成 のための 講 習 会 を 行 うなど 地 域 への 展 開 と 根 付 かせていく 活 動 がメインとなるなど 新 たな 事 業 を 展 開 している 段 階 実 施 体 制 ことばの 道 案 内 によるルート 作 成 事 業 実 施 前 実 施 中 視 覚 しょうがい 者 交 流 健 常 者 調 査 作 成 社 団 法 人 埼 玉 県 視 力 障 害 者 福 祉 協 会 NPO 法 人 ことばの 道 案 内 調 整 協 力 音 訳 デイジー 図 書 制 作 音 訳 グループ やまびこ 1 入 間 市 北 区 新 宿 区 豊 島 区 等 2 埼 玉 県 福 祉 部 障 害 者 福 祉 推 進 課 1 実 施 前 2 実 施 中 点 訳 点 字 図 書 制 作 社 団 福 祉 法 人 埼 玉 県 ブルーバードホーム 東 京 都 23 区 川 口 市 大 宮 市 さいたま 市 での 展 開 検 討 中 行 き 帰 りセットでの 事 業 化 を 展 開 視 覚 しょうがい 者 NPO 法 人 調 整 協 力 行 政 事 業 終 了 後 交 流 健 常 者 調 査 作 成 ことばの 道 案 内 ノウハウ 移 転 音 訳 デイジー 図 書 制 作 大 分 県 社 団 法 人 埼 玉 県 音 訳 グループ 視 力 障 害 者 福 祉 協 会 やまびこ 点 訳 点 字 図 書 制 作 社 団 福 祉 法 人 埼 玉 県 ブルーバードホーム 118
(4) 効 果 と 課 題 ( 効 果 ) 行 政 との 協 働 による 円 滑 な 実 施 情 報 の 提 供 交 換 共 有 や 県 関 連 部 署 やその 他 関 係 機 関 との 調 整 広 報 完 成 原 稿 の 公 開 など 行 政 との 協 働 により 連 絡 調 整 や 現 地 調 査 をスムーズに 実 施 することができた 行 政 の 理 解 の 深 化 事 業 を 通 じて ことばの 道 案 内 によるルート 作 成 が 視 覚 しょうがい 者 の 自 立 支 援 につながる ことや 点 字 ブロック 敷 設 の 検 証 の 取 組 の 重 要 性 について ばらつきのあった 行 政 の 理 解 が 深 まった ( 今 後 の 課 題 ) 利 用 者 のニーズに 対 応 するための 提 案 の 実 施 銀 行 や 病 院 デパートなどの 施 設 や 病 院 でのボランティア 案 内 といった 利 用 者 のニーズが ある 中 公 共 施 設 だけではなく 他 の 施 設 も 含 めた 事 業 実 施 とすべく 行 政 の 予 算 確 保 に 向 け た 提 案 を 行 っていく 必 要 がある (5) 今 後 の 展 開 継 続 と 新 たな 展 開 メンテナンス 等 の 事 業 継 続 による 雇 用 の 創 出 IC タグを 利 用 したより 安 全 な 歩 行 システムの 導 入 民 間 施 設 及 び 駅 構 内 情 報 等 の 作 成 など 継 続 と 新 たな 事 業 展 開 を 予 定 している 中 間 支 援 の 役 割 を 担 う 取 組 を 展 開 NPO 法 人 ことばの 道 案 内 は 現 在 大 分 県 において しょうがい 者 を 含 めた 地 域 住 民 5 名 を 雇 用 し その5 名 を 中 心 にことばの 地 図 を 作 成 する 事 業 にも 携 わっている 地 域 住 民 主 導 での 地 図 作 成 に 向 けて NPO 法 人 ことばの 道 案 内 は 講 習 会 を 開 催 し ノウハウの 伝 達 を 行 っている 今 後 は NPO 法 人 ことばの 道 案 内 が 直 接 地 図 の 作 成 に 携 わるのでなく 地 域 住 民 主 導 での 地 図 作 成 を 地 域 で 根 付 かせていく 中 間 支 援 の 役 割 を 担 う 取 組 を 展 開 して いく 119