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第 1 編 総 則

第 1 節 計 画 の 目 的 及 び 構 成 第 1 計 画 の 目 的 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 ) 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 姶 良 市 防 災 会 議 が 作 成 する 計 画 であって 市 防 災 関 係 機 関 住 民 等 がその 全 機 能 を 発 揮 し 相 互 に 有 機 的 な 関 連 をもって 市 の 地 域 に 係 る 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 災 害 復 旧 復 興 対 策 を 実 施 することにより 市 域 における 土 地 の 保 全 と 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 保 護 するこ とを 目 的 とする 国 県 及 び 姶 良 市 の 防 災 会 議 並 びに 防 災 計 画 の 体 系 国 中 央 防 災 会 議 防 災 基 本 計 画 鹿 児 島 県 県 防 災 会 議 県 地 域 防 災 計 画 姶 良 市 姶 良 市 防 災 会 議 姶 良 市 地 域 防 災 計 画 第 2 計 画 の 構 成 本 計 画 は 現 実 の 災 害 に 対 する 対 応 に 即 した 構 成 としており 第 1 編 の 総 則 に 続 いて 第 2 編 を 一 般 災 害 対 策 編 第 3 編 を 地 震 津 波 災 害 対 策 編 第 4 編 を 火 山 災 害 対 策 編 第 5 編 を 原 子 力 災 害 対 策 編 とし それぞれの 災 害 に 対 する 予 防 応 急 復 旧 復 興 等 の 各 段 階 にお ける 諸 施 策 を 示 した また 第 6 編 を 資 料 編 として 本 計 画 に 必 要 な 関 係 資 料 等 を 掲 げた 第 1 編 総 則 第 2 編 一 般 災 害 対 策 編 姶 良 市 地 域 防 災 計 画 第 3 編 地 震 津 波 災 害 対 策 第 4 編 火 山 災 害 対 策 編 第 5 編 原 子 力 災 害 対 策 編 第 6 編 資 料 編 第 3 計 画 の 修 正 本 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 国 県 の 防 災 方 針 市 の 情 勢 を 勘 案 して 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときは 速 やかに 計 画 を 修 正 するものとする 第 4 計 画 の 周 知 本 計 画 の 内 容 は 市 職 員 住 民 防 災 関 係 機 関 並 びにその 他 防 災 に 関 する 重 要 な 施 設 の 管 理 者 に 周 知 徹 底 させるとともに 特 に 必 要 と 認 める 事 項 については 住 民 にも 広 く 周 知 徹 底 させる 1

第 5 計 画 の 運 用 習 熟 本 計 画 は 平 素 から 訓 練 研 修 広 報 その 他 の 方 法 により 内 容 の 習 熟 習 得 に 努 め 平 常 時 の 予 防 対 策 及 び 災 害 時 の 応 急 復 旧 対 策 実 施 時 に 適 切 な 運 用 ができるようにしておく 2

第 2 節 防 災 の 基 本 方 針 海 岸 部 から 山 間 部 にまで 及 ぶ 本 市 は 自 然 条 件 からみて 台 風 洪 水 高 潮 地 震 津 波 火 山 噴 火 等 による 被 害 を 受 けやすく これらの 災 害 防 止 と 住 民 の 安 全 を 守 ることは 市 の 基 本 的 な 責 務 であり 防 災 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て あらゆる 手 段 方 法 を 用 いて 万 全 を 期 さなければな らない 早 急 かつ 安 全 な 対 策 の 樹 立 については 本 市 の 現 況 に 即 し 総 合 的 長 期 的 視 野 に 立 った 防 災 対 策 の 計 画 的 推 進 を 図 る また 自 らの 身 の 安 全 は 自 ら 守 る ことが 防 災 の 基 本 であり 住 民 はその 自 覚 を 持 ち 平 常 時 より 災 害 に 対 する 備 えを 心 掛 けるとともに 発 災 時 には 自 らの 身 の 安 全 を 守 るよう 行 動 す ることが 重 要 である 災 害 時 には 近 隣 の 負 傷 者 災 害 時 要 援 護 者 及 び 観 光 客 等 を 助 け 避 難 所 の 運 営 の 協 力 あるいは 県 公 共 機 関 地 方 公 共 団 体 等 が 行 っている 防 災 活 動 に 協 力 するな ど 防 災 活 動 に 寄 与 することが 求 められる 災 害 による 被 害 を 減 らすためには 自 助 共 助 公 助 の 連 携 が 大 切 であり このため 市 は 自 主 防 災 思 想 の 普 及 徹 底 を 図 るものとする 共 助 自 助 公 助 自 助 とは 住 民 一 人 ひとりが 自 分 自 身 を 災 害 から 守 ること 共 助 とは 地 域 社 会 がお 互 いを 災 害 から 守 ること 公 助 とは 国 県 市 町 村 など 行 政 が 住 民 を 災 害 から 守 ること 第 1 風 水 害 本 市 における 風 水 害 については 6 月 から7 月 にかけての 梅 雨 期 と 台 風 による 大 雨 が 大 き な 被 害 をもたらしている また 海 岸 部 においては 台 風 時 の 高 潮 にも 十 分 注 意 する 必 要 が ある 特 に 台 風 が 薩 摩 半 島 や 西 方 海 上 を 北 上 している 場 合 は 東 方 海 上 を 通 過 する 場 合 に 比 べて 風 雨 が 強 い 傾 向 があるので 十 分 警 戒 しなくてはならない また 本 市 の 広 域 にわたって 広 がるシラス 地 帯 においては 地 質 が 極 めてもろく 豪 雨 に よる 災 害 を 起 こしやすい 状 況 にあるため 山 間 部 も 含 め 河 川 堤 防 の 危 険 地 域 急 傾 斜 地 等 での 被 害 に 注 意 する 必 要 がある そのため 今 後 の 開 発 計 画 森 林 伐 採 計 画 については 防 災 の 視 点 にたった 検 討 を 行 うことをはじめ 予 防 治 山 や 河 川 工 事 の 促 進 などについて 関 係 機 関 関 係 団 体 との 協 議 を 深 め 住 民 の 生 命 と 財 産 を 保 護 するという 認 識 に 立 って 総 合 的 な 施 策 を 推 進 する また 災 害 時 にあっては 防 災 行 政 無 線 等 を 活 用 し 災 害 対 策 本 部 から 避 難 等 について 的 確 な 指 示 を 送 り 被 害 を 最 小 限 にとどめるように 努 める 3

第 2 火 災 火 災 については 住 民 の 生 活 様 式 の 多 様 化 に 伴 い その 発 生 要 因 も 多 種 多 様 になってきて いるが 本 市 においては 桜 島 の 噴 火 に 伴 う 火 災 の 警 戒 も 怠 ってはならない 建 築 物 について は 耐 火 構 造 物 が 増 加 してはいるものの 住 宅 密 集 地 は 大 部 分 が 木 造 家 屋 のため 大 火 によ って 大 きな 損 害 を 受 けることも 予 想 される 火 災 を 未 然 に 防 止 するため 住 民 の 火 災 予 防 思 想 の 高 揚 に 努 めるとともに 自 主 防 災 組 織 の 育 成 強 化 と 民 間 企 業 の 自 衛 消 防 組 織 の 確 立 を 図 る 消 防 力 の 充 実 強 化 については 姶 良 市 消 防 計 画 により 消 防 施 設 及 び 装 備 の 充 実 に 努 める とともに 団 員 の 研 修 及 び 訓 練 の 強 化 に 努 める 第 3 震 災 本 市 は 比 較 的 有 感 地 震 の 発 生 の 少 ない 地 域 ではあるが 平 成 9 年 3 月 には 紫 尾 山 付 近 を 震 源 とするM6.5の 地 震 が 発 生 し 本 市 では 震 度 4 弱 を 記 録 した この 後 4 月 ごろま で 余 震 が 頻 発 し これら 一 連 の 地 震 は 鹿 児 島 県 北 西 部 地 震 と 呼 ばれている 平 常 時 から 災 害 に 備 える 体 制 を 整 えておくことが 必 要 である 第 4 災 害 時 要 援 護 者 への 配 慮 地 理 的 条 件 への 対 応 すべての 災 害 に 対 して 高 齢 者 障 害 者 児 童 傷 病 者 外 国 人 乳 幼 児 妊 産 婦 など 災 害 対 応 能 力 の 弱 い 者 ( 以 下 災 害 時 要 援 護 者 という) あるいは 観 光 客 への 万 全 の 安 全 対 策 を 講 ずる また 市 は 防 災 関 係 機 関 関 係 団 体 との 連 携 を 密 にし 災 害 発 生 の 際 は 即 応 で きるよう 体 制 づくりに 努 める この 際 中 山 間 地 域 における 孤 立 集 落 対 策 に 留 意 する 第 5 住 民 及 び 事 業 所 の 基 本 的 責 務 住 民 及 び 事 業 所 の 事 業 者 ( 管 理 者 )は 各 々の 防 災 活 動 を 通 じて 防 災 に 寄 与 するとともに 市 が 実 施 する 防 災 業 務 について 自 発 的 に 協 力 するものとする 1 住 民 の 基 本 的 責 務 自 らの 身 の 安 全 は 自 ら 守 る 自 助 と 地 域 の 安 全 は 地 域 住 民 が 互 いに 助 け 合 って 確 保 する 共 助 が 防 災 の 基 本 である 住 民 は 自 らが 防 災 対 策 の 主 体 であることを 認 識 し 日 頃 から 自 主 的 に 風 水 害 等 に 備 え るとともに 防 災 訓 練 や 各 種 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 活 動 をはじめとする 市 消 防 機 関 等 の 行 政 が 行 う 防 災 活 動 と 連 携 協 力 する 必 要 がある また 住 民 は 被 害 を 未 然 に 防 止 し あるいは 最 小 限 にとどめるため 自 ら 災 害 教 訓 の 伝 承 に 努 め 地 域 において 相 互 に 協 力 して 防 災 対 策 を 行 うとともに 市 と 連 携 協 働 し 住 民 全 体 の 生 命 身 体 及 び 財 産 の 安 全 の 確 保 に 努 めなければならない 2 事 業 所 の 基 本 的 責 務 事 業 所 の 事 業 者 ( 管 理 者 )は 自 ら 防 災 対 策 を 行 い 従 業 員 や 顧 客 の 安 全 を 守 りながら 経 済 活 動 の 維 持 を 図 るとともに その 社 会 的 責 務 を 自 覚 し 自 主 防 災 組 織 市 及 びその 他 の 行 政 機 関 と 連 携 協 働 し 住 民 全 体 の 生 命 身 体 及 び 財 産 の 安 全 の 確 保 に 努 めなければ ならない 4

第 3 節 防 災 上 重 要 な 機 関 の 実 施 責 任 と 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 本 節 は 姶 良 市 並 びに 鹿 児 島 県 及 び 市 の 区 域 を 管 轄 する 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 公 共 的 団 体 その 他 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 が 市 域 に 係 る 防 災 に 関 し 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 を 示 す 第 1 市 市 は 第 1 段 階 の 防 災 機 関 としておおむね 次 の 事 項 を 担 当 し また 災 害 救 助 法 が 適 用 され た 場 合 は 県 ( 知 事 )の 委 任 に 基 づき 必 要 な 救 助 の 実 施 に 当 たる 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 (1) 姶 良 市 防 災 会 議 に 係 る 業 務 に 関 すること (2) 防 災 に 係 る 施 設 組 織 の 整 備 と 訓 練 等 の 災 害 予 防 の 対 策 に 関 すること (3) 災 害 に 係 る 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 被 害 調 査 に 関 すること (4) 災 害 の 防 御 と 拡 大 の 防 止 に 関 すること (5) り 災 者 の 救 助 医 療 防 疫 等 の 救 助 保 護 に 関 すること (6) 被 災 した 市 管 理 施 設 の 応 急 対 策 に 関 すること (7) 災 害 時 における 文 教 保 健 衛 生 対 策 に 関 すること (8) 災 害 時 における 交 通 輸 送 の 確 保 に 関 すること (9) 被 災 者 に 対 する 融 資 等 被 災 者 振 興 対 策 に 関 すること (10) 被 災 施 設 の 復 旧 に 関 すること (11) 市 内 関 係 団 体 が 実 施 する 災 害 応 急 対 策 等 の 調 整 に 関 すること (12) 災 害 対 策 に 係 る 広 域 応 援 協 力 に 関 すること (13) その 他 災 害 対 策 に 必 要 な 事 務 又 は 業 務 に 関 すること 第 2 県 機 関 名 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 (1) 鹿 児 島 県 防 災 会 議 に 係 る 事 務 に 関 すること (2) 防 災 に 係 る 施 設 組 織 の 整 備 と 訓 練 等 の 災 害 予 防 の 対 策 に 関 すること (3) 災 害 に 係 る 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 被 害 調 査 に 関 すること (4) 災 害 の 防 御 と 拡 大 の 防 止 に 関 すること 鹿 児 島 県 (5) り 災 者 の 救 助 医 療 感 染 症 予 防 等 の 救 助 保 護 に 関 すること (6) 被 災 した 県 管 理 施 設 の 応 急 対 策 に 関 すること (7) 災 害 時 の 文 教 保 健 衛 生 警 備 対 策 に 関 すること (8) 災 害 対 策 要 員 の 供 給 あっせんに 関 すること (9) 災 害 時 における 交 通 輸 送 の 確 保 に 関 すること (10) 被 災 者 に 対 する 融 資 等 被 災 者 振 興 対 策 に 関 すること (11) 被 災 施 設 の 復 旧 に 関 すること 5

(12) 市 町 村 が 処 理 する 災 害 事 務 又 は 業 務 の 指 導 指 示 あっせん 鹿 児 島 県 姶 良 警 察 署 等 に 関 すること (13) 災 害 対 策 に 係 る 九 州 山 口 9 県 災 害 時 相 互 応 援 協 定 緊 急 消 防 援 助 隊 等 広 域 応 援 協 力 に 関 すること (1) 災 害 時 における 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 の 保 護 に 関 するこ と (2) 災 害 時 における 社 会 秩 序 の 維 持 及 び 交 通 に 関 すること 第 3 指 定 地 方 行 政 機 関 機 関 名 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 (1) 農 地 農 業 用 施 設 及 び 農 地 の 保 全 に 係 る 海 岸 保 全 施 設 等 の 災 害 応 急 対 策 並 びに 災 害 復 旧 に 関 すること 九 州 農 政 局 鹿 児 島 農 政 事 務 所 九 州 森 林 管 理 局 鹿 児 島 森 林 管 理 署 九 州 運 輸 局 鹿 児 島 運 輸 支 局 九 州 地 方 整 備 局 鹿 児 島 港 湾 空 港 整 備 事 務 所 (2) 農 業 に 係 る 防 災 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 に 係 る 指 導 調 整 並 びに 助 言 に 関 すること (3) 応 急 用 食 料 の 調 達 供 給 対 策 に 関 すること (4) 主 要 食 料 の 安 定 供 給 対 策 に 関 すること (5) その 他 防 災 に 関 し 農 政 局 の 所 掌 すべきこと (1) 国 有 林 野 並 びに 民 有 林 直 轄 区 域 内 の 治 山 事 業 の 実 施 に 関 す ること (2) 保 安 林 保 安 施 設 等 の 保 全 に 関 すること (3) 災 害 応 急 対 策 用 木 材 ( 国 有 林 )の 需 要 に 関 すること (1) 自 動 車 運 送 事 業 者 に 対 する 輸 送 命 令 に 関 すること (2) 被 災 者 救 済 用 物 資 等 の 輸 送 調 整 に 関 すること (3) その 他 防 災 に 関 し 運 輸 局 の 所 掌 すべきこと (1) 海 岸 災 害 対 策 に 関 すること (2) 高 潮 津 波 災 害 等 の 予 防 に 関 すること (3) その 他 防 災 に 関 し 整 備 局 の 所 掌 すべきこと (1) 噴 火 予 報 警 報 噴 火 警 戒 レベル 火 山 現 象 に 関 する 情 報 の 発 表 及 び 通 報 に 関 すること (2) 気 象 地 象 ( 地 震 は 発 生 した 断 層 運 動 による 地 震 動 に 限 る) 鹿 児 島 地 方 気 象 台 鹿 児 島 海 上 保 安 部 及 び 水 象 の 予 報 警 報 の 発 表 及 び 通 報 に 関 すること (3) 災 害 発 生 時 における 気 象 地 象 水 象 の 観 測 資 料 の 提 供 に 関 すること (4) 防 災 気 象 知 識 の 普 及 及 び 指 導 に 関 すること (5) 気 象 災 害 防 止 のための 統 計 調 査 に 関 すること (1) 海 上 防 災 訓 練 及 び 海 上 防 災 指 導 の 実 施 に 関 すること (2) 警 報 等 の 伝 達 に 関 すること (3) 情 報 の 収 集 に 関 すること 6

鹿 児 島 海 上 保 安 部 鹿 児 島 国 道 事 務 所 加 治 木 維 持 出 張 所 (4) 海 難 救 助 等 に 関 すること (5) 排 出 油 の 防 除 に 関 すること (6) 海 上 交 通 安 全 の 確 保 に 関 すること (7) 治 安 の 維 持 に 関 すること (8) 危 険 物 の 保 安 措 置 に 関 すること (9) 緊 急 輸 送 に 関 すること (10) 物 資 の 無 償 貸 付 又 は 譲 与 に 関 すること (11) 関 係 機 関 等 の 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 対 する 支 援 に 関 するこ と (12) 警 戒 区 域 の 設 定 に 関 すること 災 害 時 における 交 通 輸 送 の 確 保 及 び 被 災 施 設 等 の 復 旧 対 策 に 関 す ること 第 4 自 衛 隊 機 関 名 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 陸 上 自 衛 隊 第 12 普 通 科 連 隊 海 上 自 衛 隊 第 1 航 空 群 (1) 人 命 救 助 消 防 水 防 救 助 物 資 道 路 の 応 急 復 旧 医 療 感 染 症 予 防 給 水 等 のほか 災 害 通 信 の 支 援 に 関 すること (2) その 他 防 災 に 関 し 自 衛 隊 の 所 掌 すべきこと 第 5 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 機 関 名 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 郵 便 事 業 株 式 会 社 郵 便 局 株 式 会 社 ( 各 郵 便 局 ) 九 州 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 鹿 児 島 支 社 日 本 貨 物 鉄 道 株 式 会 社 鹿 児 島 支 店 西 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 ( 鹿 児 島 支 店 ) 日 本 赤 十 字 社 ( 鹿 児 島 県 支 部 ) 日 本 放 送 協 会 及 び (1) 災 害 時 における 郵 便 業 務 及 び 窓 口 業 務 運 営 の 確 保 に 関 する こと (2) 災 害 時 における 郵 便 業 務 に 係 る 災 害 特 別 事 務 取 扱 及 び 援 護 対 策 に 関 すること (1) 鉄 道 施 設 等 の 防 災 保 全 に 関 すること (2) 災 害 時 における 鉄 道 車 両 等 による 人 員 の 緊 急 輸 送 の 協 力 に 関 すること (3) 災 害 時 における 鉄 道 車 両 等 による 救 援 物 資 の 緊 急 輸 送 の 協 力 に 関 すること 電 信 電 話 施 設 の 保 全 と 重 要 通 信 の 確 保 に 関 すること (1) 災 害 時 における 医 療 助 産 等 の 実 施 に 関 すること (2) 地 方 公 共 団 体 以 外 の 団 体 又 は 個 人 が 行 う 救 助 に 関 する 協 力 の 連 絡 調 整 の 実 施 に 関 すること (3) 義 援 金 品 等 の 募 集 及 び 配 分 に 関 すること (1) 気 象 予 警 報 災 害 情 報 の 放 送 による 周 知 徹 底 及 び 防 災 知 識 の 普 及 等 災 害 広 報 に 関 すること 7

放 送 関 係 機 関 (2) 社 会 事 業 団 体 等 の 行 う 義 援 金 の 募 集 等 に 対 する 協 力 に 関 す ること 西 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 九 州 電 力 株 式 会 社 霧 島 営 業 所 西 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 の 管 理 する 道 路 等 の 整 備 改 修 に 関 するこ と (1) 電 力 施 設 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること (2) 災 害 時 における 電 力 供 給 確 保 に 関 すること 姶 良 郡 医 師 会 災 害 時 における 助 産 医 療 救 護 に 関 すること 第 6 その 他 公 共 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 機 関 名 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 (1) 被 災 農 家 の 農 作 物 災 害 復 旧 用 肥 料 及 び 農 薬 の 確 保 融 資 に 関 あいら 農 業 協 同 組 合 すること (2) 被 災 農 家 に 対 する 資 金 の 融 資 及 びあっせんに 関 すること 錦 海 漁 業 協 同 組 合 (1) 漁 船 遭 難 防 止 の 対 策 に 関 すること (2) 被 災 漁 家 に 対 する 資 金 の 融 資 あっせんに 関 すること 姶 良 町 商 工 会 (1) 被 災 者 に 対 する 衣 料 食 品 の 融 資 あっせんに 関 すること 加 治 木 町 商 工 会 (2) 被 災 会 員 等 に 対 する 資 金 の 融 資 あっせんに 関 すること 蒲 生 町 商 工 会 土 地 改 良 区 (1) 農 業 用 たん 水 防 除 施 設 等 の 整 備 及 び 防 災 管 理 に 関 すること (2) 農 地 及 び 農 業 用 施 設 の 災 害 調 査 及 び 災 害 復 旧 に 関 すること 姶 良 市 (1) 被 災 生 活 困 窮 者 に 対 する 生 活 福 祉 資 金 の 融 資 に 関 すること 社 会 福 祉 協 議 会 (2) 救 援 ボランティアに 関 すること (1) 防 災 に 関 する 施 設 の 整 備 と 避 難 訓 練 の 災 害 予 防 の 対 策 に 関 すること 病 院 等 経 営 者 (2) 災 害 時 における 収 容 患 者 の 避 難 誘 導 に 関 すること (3) 被 災 負 傷 患 者 等 の 収 容 保 護 に 関 すること (4) 災 害 時 における 医 療 助 産 等 の 救 助 に 関 すること (5) 近 隣 医 療 機 関 相 互 間 の 救 急 体 制 の 確 立 に 関 すること (1) 防 災 に 関 する 施 設 の 整 備 と 避 難 訓 練 等 の 防 災 予 防 の 対 策 に 社 会 福 祉 施 設 経 営 者 関 すること (2) 災 害 時 における 収 容 者 の 避 難 誘 導 に 関 すること 金 融 機 関 被 災 事 業 者 に 対 する 資 金 の 融 資 及 びあっせんに 関 すること (1) 水 道 施 設 の 整 備 と 防 災 管 理 に 関 すること 水 道 事 業 者 (2) 災 害 時 における 水 の 確 保 に 関 すること (3) 被 災 施 設 の 応 急 対 策 と 災 害 復 旧 に 関 すること その 他 公 共 的 団 体 それぞれの 職 務 に 関 する 防 災 管 理 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 に 関 する 及 び 防 災 上 重 要 な こと 施 設 の 管 理 者 8

第 4 節 姶 良 市 の 地 域 特 性 本 市 の 極 所 の 経 緯 度 及 び 距 離 位 置 ひろがり 面 積 東 経 130 度 37 分 東 西 25km 北 緯 31 度 43 分 南 北 24km 面 積 231.32km 2 第 1 地 域 特 性 姶 良 市 は 薩 摩 半 島 と 大 隈 半 島 の 結 束 点 に 位 置 し 鹿 児 島 県 のほぼ 中 央 に 位 置 する 鹿 児 島 市 や 霧 島 市 と 隣 接 し 空 港 や 高 速 道 路 のアクセスも 容 易 で 地 理 的 に 利 便 性 が 高 い 1 姶 良 市 の 地 形 姶 良 市 は 鹿 児 島 県 中 部 の 東 西 約 25km 南 北 約 24km の 範 囲 に 広 がる 南 側 は 鹿 児 島 湾 ( 錦 江 湾 )に 面 する 鹿 児 島 湾 に 面 する 地 域 では 思 川 別 府 川 網 掛 川 日 木 山 川 の4 つの 河 川 が 流 れ これらの 河 川 の 沖 積 平 野 が 姶 良 平 野 を 形 成 し 中 心 市 街 地 が 発 達 してい る 西 側 の 鹿 児 島 市 との 隣 接 する 海 岸 や 東 側 の 霧 島 市 との 隣 接 する 海 岸 は 自 然 海 岸 である が 多 くは 埋 め 立 てによる 人 工 海 岸 である 別 府 川 は 旧 蒲 生 町 の 中 心 部 であった 地 域 まで 標 高 の 低 い 平 坦 な 土 地 を 形 成 し 水 田 地 帯 が 広 がっている 姶 良 市 の 北 部 は 北 薩 火 山 群 に 属 する 山 地 であり 烏 帽 子 岳 長 尾 山 など 標 高 400~700 mの 山 地 が 連 なり 別 府 川 の 支 流 が 流 下 する 北 東 部 は 霧 島 市 に 連 なる 台 地 ( 十 三 塚 原 ) であり 網 掛 川 や 日 木 山 川 の 支 流 が 霧 島 市 側 から 流 れ 込 んでいる 南 西 側 の 鹿 児 島 市 との 境 界 は 標 高 が 500m 前 後 の 牟 礼 ヶ 岡 連 山 となっており 急 峻 な 崖 地 形 となっている 2 姶 良 市 の 地 質 鹿 児 島 湾 北 部 に 存 在 していた 火 山 が 約 2 万 9000 年 前 に 姶 良 大 噴 火 と 呼 ばれる 大 噴 火 を 起 こし 姶 良 カルデラを 形 成 した 姶 良 市 は 姶 良 カルデラの 北 西 部 の 外 輪 山 に 相 当 する 位 置 にあり 大 噴 火 に 伴 う 火 砕 流 や 火 山 噴 出 物 が 起 源 とされるシラスで 覆 われている シラス 下 層 は 国 分 層 群 ( 中 期 更 新 世 の 鹿 児 島 湾 の 原 型 となる 地 溝 に 堆 積 した 土 砂 や 火 山 噴 出 物 を 起 源 とする 堆 積 岩 礫 砂 泥 などから 構 成 される)により 構 成 されるが 姶 良 平 野 の 西 に 位 置 する 赤 崩 山 の 中 腹 ( 標 高 約 200m)にも 露 頭 があることから この 場 所 で 顕 著 な 隆 起 があったことを 示 している 姶 良 平 野 は 国 分 層 群 とシラスの 侵 食 により 形 成 された 平 野 であり 標 高 10m 前 後 の 台 地 が 大 部 分 を 占 める 3 姶 良 市 の 気 象 姶 良 市 の 年 間 平 均 気 温 は 約 17 年 間 降 水 量 は 約 2,200mm で 降 水 量 の 大 半 が6 月 か ら9 月 に 集 中 する 台 風 の 常 襲 地 帯 である また 市 の 南 約 20km に 桜 島 があるため 火 山 活 動 時 に 北 向 きの 風 が 吹 くと 降 灰 が 発 生 する 北 部 の 山 地 部 では 平 野 部 と 比 べ 夏 の 気 温 が 2~3 低 く 冬 季 の 最 低 気 温 は-5 前 後 9

になることがある また 初 霜 は 11 月 中 旬 晩 霜 は4 月 下 旬 になることもある 第 2 災 害 特 性 姶 良 市 の 地 域 特 性 ( 地 形 地 質 気 象 )から 豪 雨 災 害 ( 水 害 土 砂 災 害 )や 高 潮 災 害 を 受 けやすい 災 害 特 性 を 有 している 1 姶 良 市 の 災 害 特 性 本 市 に 最 大 の 災 害 をもたらす 危 険 のある 自 然 災 害 は 台 風 とこれに 伴 う 豪 雨 災 害 と 高 潮 災 害 である また 6 月 から 8 月 頃 にかけての 梅 雨 期 の 大 雨 による 水 害 による 被 害 を 受 け やすい 特 性 を 有 している 本 市 南 部 の 海 岸 部 は 台 風 に 伴 う 高 潮 及 び 暴 風 雨 による 被 害 の 他 津 波 による 被 害 の 恐 れもある 台 風 の 中 心 が 接 近 または 台 風 が 南 から 西 の 方 向 へ 通 過 する 際 は 台 風 に 伴 う 高 潮 及 び 暴 風 雨 による 被 害 を 受 けるおそれがある 大 雨 による 被 害 は いずれも 梅 雨 期 からその 末 期 及 び 台 風 に 伴 う 大 雨 によるものが 多 い 特 に 本 市 南 部 の 海 岸 部 河 川 堤 防 の 危 険 区 間 山 間 部 における 崖 崩 れ 等 による 災 害 に 注 意 警 戒 の 必 要 がある 2 姶 良 市 における 災 害 記 録 台 風 災 害 のうち 最 も 大 きな 被 害 を 及 ぼす 危 険 性 があるものは 高 潮 災 害 である 昭 和 20 年 の 枕 崎 台 風 や 昭 和 26 年 のルース 台 風 では 甚 大 な 高 潮 災 害 が 発 生 した これら の 台 風 は 暴 風 大 雨 に 加 え 異 常 な 高 潮 を 伴 うものであった ルース 台 風 が 鹿 児 島 県 に 上 陸 したときは 台 風 の 通 過 した 時 刻 と 大 潮 の 満 潮 時 が 重 なり 風 速 30m/s 以 上 の 暴 風 が 南 より 吹 き 寄 せたため 松 原 脇 元 海 岸 背 後 地 は 甚 大 な 被 害 を 受 け 一 瞬 のうちに7 人 の 生 命 を 奪 う 惨 事 となった 昭 和 46 年 6 月 から 8 月 の 記 録 的 な 大 雨 及 び 台 風 は 各 所 で 崖 崩 れを 発 生 させ 白 浜 北 山 木 津 志 地 区 下 場 の 山 間 部 に 大 きな 被 害 を 出 した 白 浜 で 負 傷 者 2 名 北 山 で 死 者 2 名 負 傷 者 1 名 の 犠 牲 者 を 出 し そのほか 住 家 の 全 壊 等 を 被 った 昭 和 60 年 8 月 31 日 未 明 上 陸 した 台 風 13 号 は ルース 台 風 以 来 という 暴 風 により 甚 大 な 被 害 が 発 生 した 特 に 高 地 の 団 地 や 海 岸 地 域 の 住 宅 は 大 きな 被 害 を 受 けた しばらくの 間 台 風 等 による 被 害 がなく 住 民 も 慢 心 していたことも 要 因 のひとつであった 昭 和 62 年 7 月 の 豪 雨 では 道 路 や 河 川 の 決 壊 及 び 人 家 裏 山 の 崩 壊 等 が 多 発 し 北 山 木 津 志 下 場 の 山 間 部 に 大 きな 被 害 が 発 生 した 平 成 5 年 6 月 から 降 り 続 いた 長 雨 は 8 月 1 日 と 6 日 に 未 曾 有 の 大 豪 雨 として 県 下 各 地 に 大 きな 被 害 をもたらした( 平 成 5 年 8 月 豪 雨 ) 本 市 では 1 日 の 豪 雨 で 大 型 団 地 西 側 斜 面 約 1.2km の 崩 壊 を 始 めとして 市 内 各 所 で 山 崩 れ 土 石 流 ため 池 の 決 壊 等 が 発 生 し 死 者 1 名 家 屋 の 全 半 壊 及 び 床 上 床 下 浸 水 田 畑 の 流 失 等 大 きな 被 害 を 被 った 1 日 19 時 から 20 時 までの1 時 間 当 り 雨 量 は 100.5mm を 記 録 した 10

第 5 節 災 害 の 想 定 本 計 画 の 策 定 に 当 たっては 災 害 対 策 基 本 法 第 2 条 に 定 められる 災 害 のうち 特 に 暴 風 豪 雨 洪 水 高 潮 大 規 模 な 火 事 桜 島 噴 火 その 他 特 殊 災 害 を 想 定 し 規 模 は 災 害 救 助 法 適 用 程 度 ( 第 2 編 第 2 章 第 3 節 災 害 救 助 法 の 適 用 及 び 運 用 を 参 照 )の 災 害 を 想 定 している 第 1 一 般 災 害 対 策 姶 良 市 において 過 去 に 発 生 した 最 大 規 模 の 風 水 害 等 とその 際 生 じた 様 々な 事 象 を 本 計 画 における 目 標 ( 目 安 )として 位 置 づける 姶 良 市 においては 既 往 の 風 水 害 のうち 最 大 規 模 であった 平 成 5 年 (1993 年 )8 月 豪 雨 と 同 程 度 の 豪 雨 に 加 え 平 成 5 年 (1993 年 )9 月 台 風 第 13 号 による 大 雨 暴 風 と 同 程 度 の 台 風 による 被 害 が 懸 念 されるため 以 下 に 示 す 規 模 の 災 害 と 同 程 度 の 災 害 を 想 定 災 害 として 位 置 づける 想 定 される 被 害 の 総 括 表 想 定 項 目 災 害 名 年 月 日 気 象 概 況 人 的 死 者 数 被 行 方 不 明 者 数 害 重 傷 者 数 軽 傷 者 数 建 物 全 壊 被 半 壊 害 一 部 損 壊 床 上 浸 水 床 下 浸 水 平 成 5 年 豪 雨 (8.1 豪 雨 ) ( 平 成 5 年 8 月 1 日 ) 台 風 13 号 ( 平 成 5 年 9 月 3 日 ) 時 間 最 大 雨 量 最 大 瞬 間 風 速 風 向 104mm( 溝 辺 ) 59.1m/s( 種 子 島 ) 南 100.5mm( 姶 良 地 内 ) 3 日 15:45 日 最 大 雨 量 最 大 風 速 風 向 450mm( 溝 辺 )1 日 33.7m/s( 沖 永 良 部 ) 南 3 日 02:40 ( 姶 良 市 ) ( 県 全 体 ) ( 姶 良 市 ) ( 県 全 体 ) 1 名 48 名 - 33 名 - 1 名 - - - 12 名 - 15 名 - 52 名 - 160 名 ( 姶 良 市 ) ( 県 全 体 ) ( 姶 良 市 ) ( 県 全 体 ) 15 戸 298 戸 226 戸 20 戸 193 戸 706 戸 - 588 戸 31,899 戸 63 戸 9,378 戸 1,381 戸 749 戸 2,754 戸 3 棟 3,903 戸 姶 良 町 水 害 統 計 調 査 鹿 児 島 県 地 域 防 災 計 画 による 第 2 地 震 津 波 災 害 対 策 鹿 児 島 県 により 実 施 された 地 震 被 害 予 測 調 査 に 基 づき 姶 良 市 において 甚 大 な 被 害 を 及 ぼ すことが 予 想 される 地 震 ( 鹿 児 島 湾 直 下 想 定 地 震 )による 地 震 災 害 を 想 定 災 害 として 位 置 づ ける 本 想 定 では 地 震 火 災 を 考 慮 し 地 震 の 発 生 季 節 時 刻 を 出 火 延 焼 の 危 険 性 が 最 も 高 い 冬 の 夕 刻 とした 11

想 定 地 震 の 概 要 震 源 鹿 児 島 湾 直 下 想 定 地 震 ( 参 考 ) 南 海 トラフ 巨 大 地 震 震 源 断 層 の 長 さ 23km 大 きさ 等 幅 12km 上 端 深 さ 5km マグニチュード(M) 6.9 9.0 過 去 の 地 震 1914 年 (M7.1) 桜 島 地 震 1707 年 (-) 宝 永 地 震 ( 東 海 東 南 海 南 海 連 動 型 地 震 ) 鹿 児 島 県 地 域 防 災 計 画 南 海 トラフの 巨 大 地 震 モデル 検 討 会 ( 第 二 次 報 告 ) 地 震 動 の 分 布 状 況 想 定 地 震 地 震 動 の 分 布 状 況 の 予 測 結 果 鹿 児 島 湾 直 下 想 定 地 震 震 源 近 傍 の 鹿 児 島 湾 北 西 部 と 桜 島 で 震 度 6 弱 が 予 測 される ま た 震 源 から 比 較 的 離 れた 地 域 でも 沖 積 地 盤 の 見 られる 谷 間 やロームに 覆 われた 台 地 上 などで 震 度 5 強 から 震 度 6 弱 が 分 布 することが 予 測 される 県 本 土 の 広 い 地 域 で 震 度 5 弱 以 上 の 揺 れが 予 測 される 姶 良 市 では 震 度 5 強 から 震 度 6 弱 が 低 地 部 を 中 心 とした 広 い 範 囲 で 予 測 される ( 参 考 ) 南 海 トラフ 巨 大 地 震 国 内 の 広 い 地 域 に 影 響 を 及 ぼし 震 源 近 傍 の 太 平 洋 沿 岸 では 震 度 7が 予 測 される 鹿 児 島 県 では 震 度 5 強 から 震 度 6 弱 が 予 測 される 姶 良 市 では 震 度 5 強 から 震 度 6 弱 が 広 い 範 囲 で 予 測 される 鹿 児 島 県 地 域 防 災 計 画 1 液 状 化 危 険 姶 良 平 野 の 低 地 部 および 内 陸 部 でも 低 地 部 において 危 険 性 が 特 に 高 い 2 津 波 危 険 鹿 児 島 湾 直 下 想 定 地 震 では 鹿 児 島 湾 沿 岸 に 10 分 以 内 に 津 波 が 到 達 すると 予 測 され 本 市 では 遡 上 高 1.8m の 津 波 が 予 測 されている また 南 海 トラフ 巨 大 地 震 では 本 市 沿 岸 には 100 分 程 度 で 津 波 が 到 達 すると 予 測 さ れ 遡 上 高 3.0m の 津 波 が 予 測 されている なお 本 市 では 桜 島 及 び 海 底 噴 火 に 伴 う 地 震 津 波 の 危 険 に 留 意 する 必 要 があり 約 6m の 津 波 の 実 績 がある( 本 編 第 5 節 第 3 参 照 ) 3 建 物 被 害 木 造 建 物 の 全 壊 率 が 数 %を 越 えると 予 測 される 12

想 定 地 震 による 震 度 分 布 図 ( 鹿 児 島 湾 直 下 想 定 地 震 ) 鹿 児 島 県 地 震 等 災 害 被 害 予 測 調 査 中 間 報 告 ( 災 害 想 定 の 概 要 ) 平 成 25 年 3 月 鹿 児 島 県 13

第 3 火 山 災 害 対 策 桜 島 は 708 年 の 噴 火 以 来 大 小 30 余 回 の 噴 火 が 記 録 され 安 永 噴 火 や 大 正 噴 火 等 のよ うに 多 量 の 火 山 灰 噴 出 や 溶 岩 流 出 を 伴 うような 大 規 模 噴 火 が 起 こっている 桜 島 の 噴 火 に 伴 う 災 害 現 象 の 想 定 は 大 正 3 年 の 実 績 と 桜 島 火 山 防 災 検 討 委 員 会 による 予 測 結 果 の 両 方 を 想 定 災 害 とする なお 安 永 噴 火 においては 桜 島 北 側 の 沿 岸 にて 1.5~3m の 地 盤 沈 下 が 発 生 し 約 6m の 津 波 による 津 波 被 害 が 記 録 されている このため 噴 火 に 伴 う 津 波 災 害 については 安 永 噴 火 の 実 績 を 踏 まえ 想 定 災 害 とする 桜 島 の 噴 火 による 想 定 災 害 災 害 現 象 災 害 状 況 時 間 的 要 素 降 下 火 砕 物 直 径 10 数 cm の 降 下 火 砕 物 が 直 撃 すると 人 間 や 家 畜 の 死 亡 や 車 両 等 の 被 害 が 生 じ る また 降 下 火 砕 物 が 厚 く 堆 積 すると 木 造 建 物 やビニールハウスが 破 壊 され 農 粒 径 の 大 きな 火 砕 物 は 桜 島 島 内 に 短 時 間 に 降 下 する 細 か いものは 風 に 流 され 飛 散 し ゆっくりと 降 下 する 作 物 に 甚 大 な 被 害 が 生 じる 空 振 窓 ガラスの 破 壊 等 の 被 害 が 生 じる 被 害 は 100km 離 れた 地 域 に 及 ぶこともある 爆 発 的 噴 火 に 伴 って 発 生 す る 地 殻 変 動 地 盤 の 沈 降 により 海 岸 構 造 物 の 破 損 や 低 地 部 での 浸 水 高 潮 被 害 が 生 じる 多 量 の 噴 出 物 を 出 した 後 長 期 にわたって 進 行 する 地 下 水 温 泉 変 地 下 の 水 脈 が 変 動 し 地 下 水 温 泉 の 水 大 きな 噴 火 の 前 後 に 生 じる 動 温 水 量 水 質 に 変 化 が 現 れる 土 石 流 等 の 土 砂 災 害 泥 流 土 石 流 の 流 下 域 では 建 物 や 農 地 は 流 失 埋 没 する 桜 島 及 び 周 辺 山 地 で 多 量 噴 火 後 数 年 間 にわたり 大 雨 時 に 発 生 する の 降 下 火 砕 物 の 堆 積 域 で 発 生 津 波 岩 屑 なだれの 海 への 流 入 や 海 底 噴 火 によ って 発 生 する 岩 屑 なだれの 発 生 時 海 底 噴 火 時 に 発 生 する 鹿 児 島 県 地 域 防 災 計 画 1 地 盤 沈 下 液 状 化 危 険 姶 良 平 野 の 低 地 部 および 内 陸 部 でも 低 地 部 において 危 険 性 が 特 に 高 い 安 永 噴 火 では 1.5~3m の 地 盤 沈 下 が 発 生 したことから 同 程 度 の 地 盤 沈 下 の 危 険 がある 2 津 波 危 険 安 永 噴 火 では 海 底 噴 火 により 桜 島 の 北 側 沿 岸 で 約 6m の 津 波 が 発 生 したことから 同 程 度 の 津 波 の 危 険 がある( 資 料 8 参 照 ) なお 山 腹 崩 壊 等 が 発 生 した 場 合 には より 大 きな 津 波 となる 危 険 がある 3 建 物 被 害 火 山 活 動 により 発 生 する 津 波 は 周 期 が 短 い(1~2 分 )ことが 特 徴 であるが 津 波 氾 濫 区 域 では 木 造 建 物 の 多 くが 被 害 を 受 ける 危 険 がある 14

第 4 原 子 力 災 害 対 策 九 州 電 力 株 式 会 社 の 川 内 原 子 力 発 電 所 の 運 転 等 ( 原 子 炉 の 運 転, 貯 蔵, 発 電 所 外 運 搬 )に より 放 射 性 物 質 又 は 放 射 線 が 異 常 な 水 準 で 原 子 力 発 電 所 外 ( 発 電 所 外 運 搬 の 場 合 は 輸 送 容 器 外 )へ 放 出 されることによる 原 子 力 災 害 を 想 定 災 害 とする 15

16 第 1 編 総 則