ＪＡいわき市の地域農業への支援対応 その2

JAいわき 市 の 地 域 農 業 への 支 援 対 応 その 2 福 島 県 JA 系 統 機 関 の 原 発 被 害 への 取 組 みレポート 2012.10.05 農 林 中 金 総 合 研 究 所 理 事 研 究 員 渡 部 喜 智 福 島 県 いわき 市 ( 以 下 同 市 )を 管 内 とするJAいわき 市 ( 以 下 同 JA )が 東 日 本 震 災 と 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 ( 以 下 原 発 )の 爆 発 事 故 以 来 取 り 組 んできた 組 合 員 等 への 支 援 については 12 年 5 月 23 日 付 けのレポートで 報 告 したが 発 災 から 2 度 目 の 秋 の 収 穫 を 迎 えた 現 況 を 改 めて 報 告 する 1 沿 岸 部 圃 場 での 耕 作 再 開 拡 がる 一 方 牧 草 地 などの 除 染 をJA 主 導 で 実 施 同 JA 管 内 では 東 日 本 大 震 災 に 伴 う 津 波 と 強 震 による 農 地 などの 被 害 と 福 島 原 発 の 事 故 の 被 害 を 二 重 に 受 けた 復 興 庁 や 同 市 の 資 料 によれば 津 波 による 農 地 の 浸 水 面 積 は213haに 及 び とりわけ 180haが 作 付 けに 関 わる 甚 大 な 被 害 を 受 けたとされる ただし 素 早 いがれき ヘドロの 撤 去 と 地 道 な 塩 分 濃 度 引 下 げの 作 業 などの 結 果 2011 年 度 から 作 付 けが60ha 以 上 再 開 された その 後 も11 年 度 中 の 被 災 農 家 経 営 再 開 支 援 事 業 のもとで8つの 地 域 復 興 組 合 の 組 織 化 ( 対 象 面 積 45.2ha)や 除 塩 作 業 の 進 捗 などにより 12 年 度 はさらに90haほど 耕 作 再 開 が 拡 がったと 言 われる( 写 真 1) なお 12 年 度 も 復 興 組 合 が5 つ 残 り 経 営 再 開 支 援 事 業 が 行 われるとともに 除 塩 や 用 水 路 整 備 などの 復 旧 作 業 が 行 われている 同 市 は 原 発 から 比 較 的 距 離 は 近 かったものの 風 向 きの 関 係 により 市 内 への 放 射 性 物 質 の 降 下 量 は 距 離 に 比 して 軽 減 された しかし 放 射 性 物 質 の 降 下 によ り 土 壌 の 放 射 能 ( 放 射 性 セシウ 写 真 1 沿 岸 部 にある 収 穫 を 待 つ 水 田 ( 水 田 の 向 う 側 に 見 え ム) 濃 度 が 高 い 圃 場 や 草 地 も 散 るのが 防 風 林 で,その 先 が 海 ) 在 している 同 市 の 水 田 耕 地 面 積 は6,790haあるが 同 JA 管 内 ではコメの 生 産 数 量 目 標 を100% 達 成 してきた その 目 標 達 成 のため 注 力 されてきたのが 飼 料 用 作 物 の 栽 培 であり 飼 料 米 栽 培 のほか 牧 草 栽 培 が 行 われてきた その 牧 草 は 地 元 の 酪 農 家 などへ 販 売 され 地 域 の 畜 産 複 合 という 形 で 転 作 の 協 力 関 係 が 形 成 されてきたわけである しかし 残 念 ながら11 年 度 のモニタリング 検 査 で 同 市 の 牧 草 から 暫 定 許 容 値 を 上 回 る 放 射 性 物 質 が 検 出 された これに 対 し 暫 定 許 容 値 を 超 えた 牧 草 などの 自 給 飼 料 給 与 の 利 1 農 林 中 金 総 合 研 究 所

用 自 粛 が 国 ( 農 林 水 産 省 )から 求 められている そのため 除 染 対 策 の 実 行 が 必 要 となっているが 平 成 二 十 三 年 三 月 十 一 日 に 発 生 し た 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 原 子 力 発 電 所 の 事 故 により 放 出 された 放 射 性 物 質 による 環 境 の 汚 染 への 対 処 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 放 射 性 物 質 汚 染 対 処 特 措 法 ) に 基 づく 除 染 は 動 き 出 しているものの 生 活 圏 が 優 先 先 行 されているのが 実 情 である 以 上 の 状 況 を 受 け 管 内 では 現 在 東 京 電 力 への 除 染 費 用 の 賠 償 請 求 を 前 提 に 同 JA 主 導 のもと 農 地 の 除 染 作 業 が 順 次 行 われている 管 内 の 牧 草 の 転 作 地 では プラ ウなどを 使 い30cm 程 度 の 深 さで 放 射 性 物 質 が 浸 透 していない 上 層 の 土 壌 に 入 れ 替 える 反 転 耕 な どが 進 められている( 写 真 2) 反 転 耕 により 牧 草 が 吸 収 する 放 射 能 が 大 幅 に 減 少 することが 期 待 さ れており 除 染 を 完 了 した 個 別 圃 場 で 成 育 した 牧 草 の 放 射 能 モニタ リングの 結 果 が 暫 定 許 容 値 を 下 回 っていれば 家 畜 への 給 与 が 認 め られる( 注 1) 写 真 2 市 北 部 ( 小 白 井 地 区 )の 反 転 耕 作 業 した 牧 草 畑 しかし 牧 草 地 の 除 染 には 課 題 も 多 い 前 述 のようにプラウなど で 反 転 耕 を 行 うことが 出 来 るような 土 地 であれば 良 いが 牧 草 地 には 土 が 柔 らかく 深 く 掘 れるようなところばかりではない また 急 斜 面 であれば 農 機 の 作 業 が 難 しいところも ある 国 県 など 行 政 が 除 染 作 業 の 技 術 的 開 発 改 善 をはかりながら 早 急 に 除 染 作 業 を 実 施 すべく 資 源 集 中 投 下 の 態 勢 を 取 ることが 重 要 ではないかと 思 われる なお 県 内 他 市 町 村 と 同 じく 福 島 県 の 管 理 のもとで 同 市 でも12 年 産 米 の 全 量 全 袋 検 査 が 進 められている 同 JAでは5 台 の 検 査 機 器 を 営 農 センターに 導 入 設 置 し 30 名 程 度 の 人 員 を 配 置 している( 注 2) また コメ 以 外 の 農 作 物 の 出 荷 前 放 射 性 物 質 検 査 のため に 5か 所 に 食 品 放 射 能 測 定 システム(NaI(Tl)シンチレーション 検 出 器 )を 設 置 し 農 家 組 合 員 が 持 ち 込 む 農 作 物 の 測 定 を 行 い 安 心 感 のある 作 物 出 荷 態 勢 の 構 築 に 努 めている ( 注 1)12 年 4 月 以 降 食 品 中 の 放 射 性 物 質 の 基 準 値 引 下 げに 合 わせ 飼 料 中 の 放 射 性 セシウムの 暫 定 許 容 値 が 下 表 のように 見 直 された( 牛 は12 年 2 月 23 日 に 先 行 して 改 定 ) 飼 料 中 の 放 射 性 セシウムの 暫 定 許 容 値 ( 粗 飼 料 は 水 分 含 有 量 8 割 ベースとする) 給 与 対 象 動 物 許 容 最 大 値 (kg 当 たり) 牛 馬 用 豚 用 家 きん 用 変 更 前 300Bq 変 更 後 100Bq 80Bq 160Bq 養 殖 魚 用 100Bq 40Bq 2 農 林 中 金 総 合 研 究 所

福 島 県 内 では 牧 草 等 の11 年 度 モニタリング 等 の 結 果 から 最 終 番 草 が 暫 定 許 容 値 100Bq/kg 以 下 とな った 中 通 り2 地 域 と 会 津 15 地 域 を 除 き 12 年 産 についてモニタリングによる 地 域 解 除 は 行 わず 除 染 ( 草 地 更 新 )を 実 施 した 農 家 の 草 地 等 ごとに 個 別 に 利 用 の 可 否 を 判 断 することになっており いわき 市 もその 対 象 地 域 となっている なお 福 島 県 内 では 生 産 団 体 が 自 給 牧 草 等 の 給 与 についての 自 主 規 制 として 国 の 許 容 値 よりも 厳 しい 基 準 を 導 入 しており 乳 牛 へ 給 与 する 牧 草 の 基 準 をN.D.( 検 出 限 界 値 以 下 )とする 取 組 みを 行 っている ( 注 2)いわき 市 ではJAいわき 市 のほか JAいわき 中 部 が1 台 その 他 民 間 が3 台 の 合 計 9 台 による コメの 全 量 全 袋 検 査 が 行 われている 2 牧 草 地 汚 染 による 畜 産 経 営 への 圧 迫 と 早 急 な 草 地 除 染 の 願 い JAいわき 市 の 和 牛 繁 殖 部 会 の 代 表 であるとともに 福 島 県 のJAグループ 和 牛 繁 殖 飼 育 者 協 議 会 副 会 長 も 務 める 斎 藤 栄 一 氏 に 原 発 事 故 後 の 経 営 状 況 を 聞 いた( 写 真 3) 同 氏 は 20 数 頭 の 和 牛 繁 殖 牛 ( 母 牛 )を 飼 育 し これまで 年 間 20 頭 以 上 の 子 牛 を 出 荷 してきた 年 間 のうち 4 月 ~11 月 にかけては 市 営 牧 野 に 放 牧 を 委 託 するとともに それ 以 外 の 冬 期 は 所 有 牧 草 地 など で 採 取 された 牧 草 等 自 給 飼 料 と 配 合 飼 料 などの 購 入 飼 料 を 給 与 する 畜 舎 飼 育 を 組 み 合 わせた 飼 養 形 態 をとってきた これにより 飼 育 にかかる 労 働 の 軽 減 と 生 産 コストの 低 減 がはか 写 真 3 JAいわき 市 和 牛 繁 殖 部 会 の 斎 藤 栄 一 代 表 られてきたわけである ちなみに 同 市 資 料 などによれば 市 内 2か 所 の 市 営 牧 野 に 合 わせて 最 大 130 頭 程 度 の 牛 馬 が 市 内 か ら 委 託 放 牧 されていたようだ しかし 原 発 事 故 を 境 に これまで 取 ってきた 前 述 のような 形 での 飼 養 が 困 難 となって いる まず 原 発 事 故 直 後 は 物 流 網 の 分 断 やガソリン 不 足 などから 配 合 飼 料 の 供 給 や 獣 医 など による 人 工 受 精 ( 種 付 け)が 円 滑 に 行 われるかが 憂 慮 された さらに 自 家 産 の 牧 草 給 与 と 放 牧 についての 自 粛 について 農 林 水 産 省 からの 指 示 ( 注 3) が 発 出 された この 指 示 は 斎 藤 氏 をはじめとする 畜 産 農 家 の 経 営 に 現 在 も 大 きな 重 荷 にな っている ( 注 3) 指 示 は 農 林 水 産 省 生 産 局 原 子 力 発 電 所 事 故 を 踏 まえた 家 畜 の 飼 養 管 理 (11 年 3 月 19 日 ) 原 子 力 発 電 所 事 故 を 踏 まえた 粗 飼 料 中 の 放 射 性 物 質 の 暫 定 許 容 値 の 設 定 等 について (11 年 4 月 14 日 ) 原 子 力 発 電 所 事 故 を 踏 まえた 飼 料 生 産 利 用 等 について (11 年 4 月 22 日 )など 3 農 林 中 金 総 合 研 究 所

この 指 示 に 従 って 斎 藤 氏 は 市 営 牧 野 への 委 託 放 牧 が 出 来 なくなり 年 間 を 通 じた 畜 舎 飼 い に 移 行 し 牧 草 など 自 家 産 飼 料 を 購 入 に 切 り 替 えざるを 得 なくなった 当 然 購 入 飼 料 が 増 えた 分 は 東 電 に 賠 償 請 求 しているが 問 題 は 賠 償 金 支 払 が 極 めて 遅 いことだ その 結 果 購 買 未 払 い 金 の 残 高 が 増 える 状 況 にある 賠 償 金 が 必 ず 支 払 われるとは 思 いつつ 酪 農 を 含 め 畜 産 農 家 には 不 安 感 が 強 いという さらに これまで 畜 産 農 家 は 牛 糞 を 地 域 の 他 農 家 に 引 き 取 ってもらっていた 検 査 を 受 け 暫 定 許 容 値 (400Bq/kg) 以 下 のものについては 譲 渡 可 能 だが 事 実 上 牛 糞 の 譲 り 受 け の 動 きは 細 ってしまい 行 き 場 が 無 くなっていることである 家 畜 糞 尿 を 堆 肥 化 し 地 域 資 源 として 利 用 する 家 畜 糞 尿 処 理 の 循 環 が 崩 れてしまった 影 響 は 大 きい 斎 藤 氏 も 所 有 地 に 牛 糞 を 置 かざるを 得 なくなっている また 前 述 のような 飼 養 形 態 が 崩 れたことで 牛 の 生 育 健 康 状 態 (ボディコンディシ ョニング)に 心 配 なところもあるという 福 島 県 における 繁 殖 経 営 について 概 観 すると 県 内 産 の 子 牛 価 格 は 原 発 事 故 後 下 落 傾 向 をたどり 11 年 8 月 には1 頭 当 たり31 万 円 台 まで 下 がり 全 国 平 均 の 子 牛 価 格 との 比 較 でも 8 割 程 度 の 水 準 となった ようやく 昨 年 後 半 から 全 国 的 な 復 調 もあり 福 島 県 の 子 牛 価 格 は 戻 る 傾 向 があり 1 頭 当 たり 価 格 は40 万 円 台 を 回 復 した( 第 1 図 ) これに 伴 い 子 牛 販 売 価 格 の 低 迷 を 原 因 とする 東 電 への 賠 償 請 求 自 体 は 少 なくなっている 第 1 図 福 島 県 の 子 牛 取 引 価 格 ( 月 中 平 均 )の 動 向 ( 万 円 ) ( 全 国 平 均 =100) 46 子 牛 価 格 平 均 ( 左 目 盛 ) 120 全 国 平 均 =100とする 比 較 ( 右 目 盛 : 福 島 産 子 牛 価 格 100 全 国 平 均 子 牛 価 格 ) 44 115 42 110 40 105 38 100 36 95 34 90 32 85 30 80 09 年 1 月 09 年 7 月 10 年 1 月 10 年 7 月 11 年 1 月 11 年 7 月 12 年 1 月 12 年 7 月 資 料 農 畜 産 業 振 興 機 構 HPデータより 作 成 しかし 双 葉 郡 町 村 や 飯 舘 村 など 原 発 事 故 後 の 避 難 指 示 により 強 制 的 に 畜 産 経 営 をや めざるを 得 なかった 地 域 を 含 め 福 島 県 では 繁 殖 と 肥 育 の 両 方 で 畜 産 農 家 の 減 少 が 生 じ ている これによる 地 域 の 子 牛 需 要 が 減 退 する 影 響 が 懸 念 される 原 発 事 故 前 近 年 の 福 島 県 内 の 家 畜 市 場 における 子 牛 取 引 頭 数 は 年 間 1.2~1.3 万 頭 の 数 があったが 12 年 に 入 っても 月 間 の 取 引 頭 数 で 800~900 頭 年 間 ベースで1 万 頭 強 程 度 にとどまっている 以 上 のような 状 況 下 原 発 事 故 後 の 家 畜 市 場 への 出 品 頭 数 の 減 少 により 石 川 郡 畜 産 農 協 のせり 市 が12 年 度 末 をもって 閉 鎖 することが 決 まった 阿 武 隈 山 系 の 地 域 の 畜 産 農 家 は これまで 手 近 な 場 所 の 家 畜 市 場 で 子 牛 の 売 買 が 出 来 たメリットがあった 今 後 は 中 通 り 地 方 の 本 宮 市 にある 全 農 福 島 県 本 部 が 運 営 するせり 市 がその 機 能 を 担 うことになるが 遠 距 離 化 に 伴 う 運 搬 の 負 担 は 避 けがたく 特 に 小 規 模 畜 産 農 家 にとっては 厳 しい 追 い 打 ちだ 以 上 のように 同 氏 の 和 牛 繁 殖 経 営 は 原 発 事 故 に 伴 う 有 形 無 形 の 悪 影 響 を 受 けている 牧 場 への 放 牧 や 自 給 飼 料 の 給 与 が 出 来 ないこと 賠 償 金 の 支 払 いのペースが 遅 く 不 安 感 が あることは 酪 農 を 含 め 畜 産 農 家 全 般 の 抱 える 共 通 の 悩 みという 4 農 林 中 金 総 合 研 究 所

同 氏 は 同 市 区 域 のすべての 草 地 除 染 が 早 期 に 行 われ 従 来 の 飼 養 形 態 が 可 能 になること を 切 望 し それを 待 っている これは 県 内 畜 産 農 家 の 共 通 の 悩 みであり 強 い 要 望 要 求 である 3 梨 栽 培 での 承 継 等 協 力 化 の 動 き 同 JA 管 内 には 小 川 地 区 や 好 間 地 区 を 中 心 に 70 数 ha の 梨 畑 があり サンシャイン いわき 梨 のブランドで 市 内 外 に 出 荷 されてきた しかし 県 内 他 地 域 の 果 樹 と 同 じく 風 評 被 害 による 価 格 下 落 があり 収 入 減 少 の 被 害 を 受 けた これに 対 し JAが 主 導 し 梨 への 放 射 性 物 質 の 付 着 リスクを 低 減 し 安 全 性 をアピールするため 高 圧 洗 浄 機 による 樹 皮 の 洗 浄 や 粗 皮 削 りなどの 梨 の 木 の 除 染 作 業 を 春 先 に 実 施 した( 写 真 4) その 際 には 同 JAから 作 業 委 託 料 を 支 給 し 除 染 作 業 を 推 進 した 同 市 内 の 梨 は 秋 の 収 穫 もほぼ 無 事 に 終 え 好 評 を 得 ている そうした 中 で 同 JAが 将 来 を 見 据 えた 梨 栽 培 農 家 への 対 応 をスタートさせている 梨 栽 培 は 他 の 果 樹 栽 培 も 同 様 だが その 作 業 は 剪 定 摘 花 受 粉 摘 果 袋 かけ 収 穫 など 果 樹 園 内 で 上 下 の 運 動 が 求 めら れる 重 労 働 である その 一 方 同 JAの 梨 部 会 109 名 のうち 70 歳 以 上 の 会 員 が 2 割 を 占 める という そのため 今 はともか くとして 将 来 的 に 栽 培 技 術 面 を 含 め 承 継 対 策 を 講 じることが 必 要 となっているという 認 識 が ある 写 真 4 除 染 後 今 秋 の 収 穫 をほぼ 終 えた 梨 畑 同 JAは 現 在 将 来 の 承 継 に ( 中 央 の 木 の 赤 い 線 は 除 染 実 施 の 目 印 ) 関 する 梨 栽 培 農 家 の 意 向 情 報 を 蓄 積 する 作 業 を 進 めている 管 内 には 梨 栽 培 を 拡 大 したり 新 たに 始 めたい 意 向 の 農 家 等 もある また 双 葉 郡 から 避 難 中 の 農 家 の 中 にも 梨 栽 培 に 関 心 を 持 っている 方 もいると 言 われる そのような 情 報 を 集 め 意 向 を 相 互 調 整 すり 合 わせし 橋 渡 しをしていくことは 組 合 員 の 大 事 な 財 産 である 梨 畑 の 活 用 というだけでなく 地 域 の 梨 の 産 地 ブランドを 維 持 向 上 していく 面 からも 意 義 は 大 きい 栽 培 技 術 の 研 修 などを 含 め 同 JAの 取 組 みの 進 展 に 期 待 が 寄 せられる (わたなべ のぶとも) 5 農 林 中 金 総 合 研 究 所