第 1 章 いじめ 防 止 への 取 組 の 背 景 1 いじめに 関 する 状 況 と 千 葉 県 の 取 組 (1)いじめに 関 する 状 況 いじめの 問 題 はこれまでも 度 々 社 会 問 題 化 してきました 平 成 8 年 7 月 の 中 央 教 育 審 議 会 答 申 に おいても,

第 1 章 いじめ 防 止 への 取 組 の 背 景 1 いじめに 関 する 状 況 と 千 葉 県 の 取 組 2 いじめ 防 止 対 策 推 進 法 いじめ 防 止 基 本 方 針 について 3 千 葉 県 いじめ 防 止 対 策 推 進 条 例 について 4 千 葉 県 いじめ 防 止 基 本 方 針 について 5 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 について

第 1 章 いじめ 防 止 への 取 組 の 背 景 1 いじめに 関 する 状 況 と 千 葉 県 の 取 組 (1)いじめに 関 する 状 況 いじめの 問 題 はこれまでも 度 々 社 会 問 題 化 してきました 平 成 8 年 7 月 の 中 央 教 育 審 議 会 答 申 に おいても, 最 も 取 組 が 求 められている 教 育 上 の 課 題 としていじめの 問 題 が 取 り 上 げられており, 子 供 たちに 生 きる 力 を 育 成 し, 家 庭 学 校 地 域 社 会 における 教 育 をバランスよく 行 っていくこ とが 解 決 に 繋 がると 述 べられています 平 成 18 年 には,いじめ 自 殺 の 事 案 が 連 日 報 道 され, 伊 吹 文 部 科 学 大 臣 ( 当 時 )が 未 来 のある 君 たちへ と 題 した 緊 急 のメッセージを 発 しています また,いじめの 定 義 も 改 められ,より 被 害 者 の 視 点 が 強 調 されました 平 成 24 年 7 月, 大 津 市 のいじめ 事 案 の 報 道 後 は,いじめが 大 きな 社 会 問 題 として 再 認 識 され, 平 成 25 年 2 月 の 教 育 再 生 実 行 会 議 における 社 会 総 がかりでいじめに 対 峙 していくための 基 本 的 な 理 念 や 体 制 を 整 備 する 法 律 の 制 定 が 必 要 との 第 1 次 提 言 を 受 けて, 同 年 6 月 いじめ 防 止 対 策 推 進 法 が 成 立, 同 年 9 月 28 日 に 施 行 されました さらに いじめの 防 止 等 のための 基 本 的 な 方 針 が 文 部 科 学 大 臣 決 定 として 同 年 10 月 11 日 付 けで 策 定 されました 平 成 25 年 度 の 千 葉 県 のいじめの 認 知 件 数 は,20,446 件, 児 童 生 徒 1,000 人 あたりの 発 生 件 数 は31.2 件 となっており 全 国 で5 番 目 に 多 いものです しかし,いじめ 問 題 への 対 応 は 未 然 防 止 とともに 早 期 発 見, 早 期 の 適 切 な 対 応 が 重 要 であることから, 認 知 件 数 が 多 いことを 過 大 に 問 題 視 することなく,むしろ 積 極 的 にいじめを 認 知 し 解 消 することが 求 められています 千 葉 県 では,このような 現 状 を 受 け, いじめ 防 止 対 策 推 進 法 の 趣 旨 に 則 り,いじめの 早 期 発 見 及 びいじめへの 対 処 の 施 策 を 整 理 し, 積 極 的 かつ 効 果 的 ないじめの 防 止 等 の 対 策 を 実 施 すること を 定 め, 県 の 責 務 や 市 町 村, 学 校, 保 護 者, 県 民 等 の 役 割 を 明 らかにし, 児 童 等 が 健 やかに 成 長 す ることができる 環 境 を 作 ることを 目 的 として, 平 成 26 年 2 月 定 例 県 議 会 において 千 葉 県 いじめ 防 止 対 策 推 進 条 例 が 制 定 され, 同 年 4 月 1 日 に 施 行 されました さらに 千 葉 県 いじめ 防 止 基 本 方 針 を 千 葉 県 千 葉 県 教 育 委 員 会 として, 同 年 8 月 20 日 付 けで 策 定 しました 参 考 いじめの 認 知 件 数 の 推 移 ( 単 位 : 件 ) 年 度 公 立 小 学 校 公 立 中 学 校 公 立 高 等 学 校 公 立 特 別 支 援 公 立 合 計 国 公 私 立 合 計 H21 3,570 2,997 93 14 6,674 6,757 H22 4,239 3,931 158 7 8,335 8,412 H23 3,672 3,556 138 12 7,378 7,452 H24 14,175 5,916 565 31 20,687 21,028 H25 13,884 6,162 132 9 20,187 20,446 1,000 人 あたり 認 知 件 数 ( 平 成 25 年 度 国 公 私 立 ) 千 葉 県 31.2 件 全 国 13.4 件 いじめ 発 見 のきっかけ( 平 成 25 年 度 分 ) 学 校 の 職 員 等 が 発 見 68.0% ( 内 訳 上 位 :アンケート 調 査 等 47.5%, 教 諭, 養 護 教 諭 等 20.2%) 学 校 の 職 員 以 外 からの 情 報 により 発 見 32.0% ( 内 訳 上 位 : 本 人 からの 訴 え21.9%, 保 護 者 からの 訴 え5.9%) 1

(2)いじめに 関 する 千 葉 県 の 取 組 平 成 26 年 度 現 在,いじめに 関 する 千 葉 県 の 主 な 取 組 は 以 下 のとおりです ア 悪 質 ないじめへの 対 応 犯 罪 行 為 を 含 む 場 合 警 察 と 連 携 いじめを 繰 り 返 す 場 合 出 席 停 止 等 の 検 討 イ いのちを 大 切 にするキャンペーン( 小 中 高 等 学 校 特 別 支 援 学 校 ) いじめ や 人 権 等 をテーマに, 各 学 校 の 実 態 に 合 わせて, 体 験 を 重 視 した 活 動 や 地 域 の 人 材 を 活 用 した 活 動 が 行 われている 平 成 19 年 1 月 に 開 催 された 千 葉 県 いじめゼロ 子 どもサミット で 採 択 された いじめゼロ 宣 言 の4つの 勇 気 について, 児 童 生 徒 に 考 えさせたり, 教 員 の 経 験 に 基 づき 具 体 的 な 講 話 を 行 ったりするなど, 再 度 確 認 を 実 施 している 平 成 26 年 度 からいじめ 防 止 啓 発 強 化 月 間 の 取 組 に 整 理 している ウ 豊 かな 人 間 関 係 づくりプログラム( 小 中 学 校 ) 児 童 生 徒 の 豊 かな 人 間 関 係 を 築 く 力 の 育 成 を 目 的 に 各 学 年, 年 4 時 間 実 施 している エ 教 育 相 談 体 制 の 充 実 等 24 時 間 いじめ 電 話 相 談 の 設 置 スクールカウンセラーの 配 置 全 公 立 中 学 校 及 び 県 立 高 等 学 校 70 校 に 加 え, 平 成 26 年 度 より 新 たに 公 立 小 学 校 35 校 に 配 置 し, 公 立 中 学 校 5 校 を 重 点 校 として,スクールカウンセラーを 週 2 日 配 置 している スクールソーシャルワーカーの 配 置 社 会 福 祉 士 や 精 神 保 健 福 祉 士 等 の 資 格 を 持 った 福 祉 や 教 育 の 専 門 家 を, 新 たに 雇 用 し, 地 区 不 登 校 等 対 策 拠 点 校 5 校 に 配 置 している 教 育 相 談 強 化 期 間 の 設 定 教 員 の 研 修 の 充 実 ( 事 例 研 修, 役 割 演 技 研 修 等 ) オ 道 徳 教 育 の 推 進 いじめを 題 材 とした 映 像 教 材 (DVD)の 作 成, 配 付 ( 児 童 生 徒, 保 護 者 地 域 向 け 内 容 ) カ 教 育 委 員 会 の 体 制 強 化 平 成 26 年 度 より 指 導 課 の 生 徒 指 導 室 を 生 徒 指 導 いじめ 対 策 室 に 改 組 し, 職 員 を2 名 増 員 し 体 制 を 強 化 している キ 警 察 との 連 携 県 警 察 本 部 と 教 育 庁 との 連 絡 会 議 ( 平 成 25 年 1 月 ~) 犯 罪 行 為 を 含 む 重 篤 ないじめ 事 案 に 対 して, 相 互 に 連 携 している 学 校 警 察 連 絡 制 度 ( 平 成 16 年 10 月 ~) 児 童 生 徒 の 健 全 育 成 のために, 学 校 と 警 察 署 が 児 童 生 徒 の 問 題 行 動 等 に 関 し, 密 接 に 連 携 して いる( 警 察 と 県 立 学 校, 千 葉 県 内 全 市 町 村 立 学 校, 私 立 学 校, 国 立 学 校 で 締 結 ) スクール サポーター 派 遣 事 業 ( 県 警 少 年 課 平 成 16 年 11 月 ~) 非 行 や 問 題 行 動 が 深 刻 化 するなど, 生 徒 指 導 上 の 問 題 を 有 している 学 校 の 要 請 に 対 し, 元 警 察 官 等 を 派 遣 し, 児 童 生 徒 の 非 行 や 問 題 行 動 等 の 防 止 や 立 ち 直 りの 支 援 を 行 っている 平 成 25 年 度 は 県 警 少 年 センターに28 人 が 配 置 され, 要 請 のあった 延 べ20 校 の 中 学 校 に 派 遣 された 25 年 度 は 週 3 日 間 の 派 遣 であったが,26 年 度 より 週 4 日 間 となった ク 平 成 26 年 度 からの 県 の 対 応 千 葉 県 いじめ 対 策 調 査 会 を 活 用 した 県 いじめ 防 止 基 本 方 針 の 策 定 千 葉 県 いじめ 問 題 対 策 連 絡 協 議 会 を 活 用 した 関 係 機 関, 団 体 との 連 携 の 強 化 教 育 相 談 体 制 の 充 実 (スクールカウンセラーを 新 たに 小 学 校 に 配 置 する 等 ) いじめ 防 止 啓 発 強 化 月 間 ( 条 例 で 毎 年 4 月 を 強 化 月 間 としている )の 取 組 体 系 的 な 教 員 向 け 指 導 資 料, 児 童 生 徒 保 護 者 向 け 啓 発 資 料 の 作 成 いじめ 問 題 に 特 化 した 教 員 研 修 の 実 施 2

2 いじめ 防 止 対 策 推 進 法 いじめ 防 止 基 本 方 針 について (1)いじめ 防 止 対 策 推 進 法 とは いじめ 防 止 対 策 推 進 法 は,いじめは,いじめを 受 けた 児 童 生 徒 の 教 育 を 受 ける 権 利 を 著 しく 侵 害 し, 心 身 の 健 全 な 成 長 や, 人 格 の 形 成 への 重 大 な 影 響 のみならず, 児 童 生 徒 の 生 命 や 身 体 に 重 大 な 危 険 を 生 じさせるおそれがあるものであるという 認 識 の 下, 社 会 総 がかりで,いじめの 問 題 に 対 峙 するために, 基 本 的 な 理 念 や 体 制 を 定 めた 法 律 です 国 の 基 本 方 針 は,いじめ 防 止 対 策 推 進 法 ( 第 11 条 )によって, 文 部 科 学 大 臣 に 策 定 が 義 務 付 け られたもので,いじめの 防 止 等 (いじめの 防 止,いじめの 早 期 発 見 及 びいじめへの 対 処 )のための 対 策 を, 総 合 的 かつ 効 果 的 に 推 進 するためのものです (2) 法 律 及 び 基 本 方 針 で, 学 校 が 求 められていること 学 校 は 法 律 によって 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 を 策 定 することを 義 務 付 けられており, 基 本 方 針 によって,これをHPなどで 公 開 するよう 求 められています また, 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 に 基 づき, 体 系 的 計 画 的 に,いじめの 防 止 ( 未 然 防 止 ) いじめの 早 期 発 見 に 取 り 組 み,いじめが あった 場 合 の 対 応 に 備 えることが 必 要 であるとされています いじめの 問 題 への 対 策 のための 組 織 を 各 学 校 に 設 置 することが 義 務 付 けられています 校 長 の リーダーシップの 下,この 組 織 が 司 令 塔 となって, 学 校 基 本 方 針 で 定 められたことを 実 行 に 移 すこ とになります また,いじめの 疑 いに 関 する 情 報 があればこの 組 織 に 集 約 し, 集 まった 情 報 を 基 にいじめの 問 題 に 組 織 的 に 対 応 することが 求 められています (3) 法 律 及 び 基 本 方 針 で, 教 職 員 一 人 一 人 に 求 められること 学 校 が 組 織 的 に, 学 校 基 本 方 針 で 定 められた 取 組 を 実 行 するために, 一 人 一 人 の 先 生 方 それぞれ の 役 割 に 応 じた 対 応 が 求 められています 例 えば,いじめを 未 然 に 防 止 するには, 日 常 的 に 学 級 や 集 団 の 中 でいじめの 問 題 に 触 れるなど, 全 ての 子 供 に 対 して 継 続 的 な 働 きかけが 必 要 であるし,いじめの 早 期 発 見 には 定 期 的 な 調 査 や,さ さいな 兆 候 (ふざけのようにも 見 えるような 気 になる 行 為 等 )にもアンテナを 高 く 保 つことが 必 要 であるとされています いじめかな?と 疑 われる 情 報 があれば, 一 人 の 先 生 が 抱 え 込 まずに, 学 校 に 置 かれた 組 織 へ 伝 えて, 組 織 的 に 対 応 していくことが 求 められているのです (4) 重 大 事 態 について いじめにより, 児 童 生 徒 の 生 命 や 心 身, 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じた 疑 いや,いじめにより 相 当 の 期 間 ( ) 学 校 を 欠 席 することを 余 儀 なくされている 疑 いがあると 認 める 場 合, 学 校 はこれを 重 大 事 態 として 設 置 者 に 報 告 し,その 後 の 調 査 の 仕 方 などについて, 対 応 を 相 談 する 必 要 があると されています 重 大 事 態 の 発 生 時 には,まだ,それが いじめによる ものか 判 断 できないかもしれないが, 重 大 事 態 の 疑 い があった 場 合 や, 児 童 生 徒 や 保 護 者 から,いじめられて 重 大 事 態 に 至 ったという 申 立 てがあったら,すぐに 学 校 の 設 置 者 に 報 告 相 談 するよう 求 められています 年 間 30 日 を 目 安 ( 又 は 一 定 の 期 間 連 続 して 欠 席 している 場 合 ) 法 律 及 び 基 本 方 針 には,この 他 に 基 本 理 念 国 が 実 施 する 施 策 地 方 公 共 団 体 ( 県 や 市 町 村 等 )が 実 施 すべき 施 策, 等 が 記 載 されています 詳 しくは 巻 末 に 全 文 を 掲 載 していますので, 是 非 一 度, 目 を 通 してください 3

3 千 葉 県 いじめ 防 止 対 策 推 進 条 例 について (1) 条 例 の 目 的 この 条 例 は, 国 の いじめ 防 止 対 策 推 進 法 の 趣 旨 を 踏 まえ, 県 が 積 極 的 かつ 効 果 的 ないじめ 防 止 等 のための 対 策 を 実 施 することにより, 子 供 たちが 健 やかに 成 長 することができる 環 境 を 作 るこ とを 目 的 としています (2) 条 例 の 施 行 による 取 組 ア 県 がすべきこと いじめ 防 止 基 本 方 針 を 策 定 し, いじめ 問 題 対 策 連 絡 協 議 会 や いじめ 対 策 調 査 会 を 組 織 して, 相 談 及 び 情 報 の 収 集, 予 防 及 び 早 期 発 見 のための 取 組, 人 材 の 確 保 及 び 資 質 の 向 上, 啓 発 及 び 調 査 研 究 など, 様 々な 対 策 を 実 施 していきます イ 学 校 がすべきこと 法 にも 定 められていますが, 各 学 校 は,いじめ 防 止 の 学 校 基 本 方 針 を 策 定 し, いじめの 問 題 への 対 策 のための 組 織 を 設 置 するよう 規 定 されています その 他, 条 例 によって 学 校 に 求 められている 取 組 の 例 は, 具 体 的 には 以 下 のようなものです いじめの 防 止 教 職 員 自 らも 言 動 に 細 心 の 注 意 を 払 いながら, 様 々な 教 育 活 動 を 通 し, いじめは 絶 対 に 許 さ れない との 雰 囲 気 を 学 校 全 体 に 醸 成 していく 子 供 たち 自 身 がいじめの 問 題 について 学 び, 主 体 的 に 考 え, 自 らいじめの 防 止 を 訴 えるような 取 組 を 推 進 する いじめに 向 かわない 態 度 能 力 を 育 成 し, 自 己 有 用 感 や 自 己 肯 定 感 を 育 む いじめの 早 期 発 見 定 期 的 なアンケート 調 査 や 教 育 相 談 の 実 施 とともに, 日 頃 から 子 供 たちとの 信 頼 関 係 の 構 築 に 努 め,いじめを 訴 えやすい 雰 囲 気 を 作 る 家 庭 と 連 携 して 子 供 たちを 見 守 り,あらゆる 場 面 を 通 していじめを 積 極 的 に 認 知 する いじめへの 対 処 いじめを 発 見 したり, 通 報 を 受 けたりしたら,どんな 場 合 も 軽 視 せず, 速 やかに 事 実 の 確 認 を 行 い, 情 報 を 共 有 して, 組 織 的 に 対 応 する 被 害 児 童 生 徒 を 守 り 通 すとともに, 加 害 児 童 生 徒 に 対 しては, 教 育 的 配 慮 の 下, 毅 然 とした 態 度 で, 人 格 の 成 長 に 主 眼 を 置 いた 指 導 を 行 う 教 職 員 全 員 の 共 通 理 解 の 下, 保 護 者 の 協 力 を 得 て, 関 係 機 関 専 門 機 関 と 連 携 して 対 応 に 当 た る ウ 児 童 生 徒 に 対 して 条 例 では, 児 童 生 徒 に 対 し, いじめを 行 ってはならない とすることはもちろん, いじめを 認 識 しながらこれを 放 置 することがないよう 努 める としています このことを 求 めるに 当 たっては, 大 人 の 役 割 として, 勇 気 を 持 って 声 を 上 げる 周 囲 の 子 供 たち へのサポートが, 非 常 に 大 切 になってきます エ 保 護 者 に 対 して 条 例 では, 保 護 者 の 役 割 として, 子 供 がいじめを 受 けた 場 合 は,その 心 身 を 保 護 する こと の 他, 子 供 がいじめを 行 うことのないよう 必 要 な 指 導 を 行 うよう 努 める ことや, 学 校 等 が 講 じるいじめ 防 止 等 のための 措 置 に 協 力 するよう 努 める ことを 挙 げています オ 県 民 に 対 して 条 例 では, 県 民 に 期 待 される 役 割 として, 児 童 生 徒 に 対 する 見 守 りや,ふれあいの 機 会 を 大 切 にすることに 加 え,いじめを 発 見 した 場 合 などには, 県, 市 町 村, 学 校 等 に 情 報 提 供 するよう, 努 力 規 定 がなされています 4

4 千 葉 県 いじめ 防 止 基 本 方 針 について この 基 本 方 針 は, 千 葉 県 いじめ 防 止 対 策 推 進 条 例 ( 第 11 条 )の 規 定 により, 国 の 基 本 方 針 を 参 酌 し, 本 県 の 実 情 に 応 じた,いじめの 防 止 等 のための 対 策 を 総 合 的 かつ 効 果 的 に 推 進 するために 策 定 したものです 主 な 内 容 は, 以 下 のとおりです (1) 基 本 理 念 県 基 本 方 針 の 基 本 理 念 は 以 下 のようなものです すべての 児 童 生 徒 が, いじめが 絶 対 に 許 されない と 正 しく 認 識 し,いじめへの 対 処 を 理 解 し 行 動 できる 力 を 身 につけることが,いじめのない 環 境 を 整 えるための 中 核 になる いじめを 受 けた 児 童 生 徒 助 けようとした 児 童 生 徒 の 生 命 及 び 心 身 を 保 護 することが 何 よりも 重 要 であり,そのために 関 係 者 が 連 携 し, 県 民 一 丸 となって 取 り 組 む 必 要 がある いじめの 防 止 等 のための 対 策 には 学 校 が 中 心 になり, 教 育 委 員 会 や 保 護 者, 関 係 機 関 や 団 体 等 が 協 力 してそれぞれの 責 務 役 割 を 果 たさなければならない 児 童 生 徒 には いじめを 放 置 しない よう 努 力 することを 求 めているが,このことを 可 能 にする 環 境 づくりが 大 切 である (2) 県 が 実 施 すべき 施 策 基 本 方 針 によって, 県 が 実 施 すべき 施 策 とされている 事 項 は 主 に 以 下 のとおりです ア 基 本 的 な 事 項 本 県 の 実 情 に 応 じたいじめの 防 止 等 に 関 する 施 策 を 策 定 し, 実 施 する 県 外 の 学 校 に 通 う 児 童 生 徒 についても, 他 の 地 方 公 共 団 体 と 連 携 して 支 援 する イ 相 談 及 び 情 報 収 集 体 制 の 充 実 相 談 窓 口 を 充 実 させ, 保 護 者 や 児 童 生 徒 に 周 知 する 教 職 員 の 相 談 にも 応 じる 調 査 や 報 告,ネットパトロール 等 によっていじめに 関 する 情 報 を 収 集 する ウ いじめの 予 防 や 早 期 発 見 のための 取 組 の 推 進 児 童 生 徒 がいじめ 問 題 を 主 体 的 に 考 える 取 組 や, 良 好 な 関 係 を 築 くための 取 組 等 を 推 進 し,い じめの 未 然 防 止 に 努 める 各 学 校 での, 定 期 的 なアンケート 調 査, 個 人 面 談 等 を 推 進 し,いじめの 早 期 発 見 に 努 める エ 教 職 員 の 資 質 の 向 上 やスクールカウンセラー 等 を 含 めた 人 材 の 確 保 研 修 の 充 実 を 通 じて, 教 職 員 の 資 質 の 向 上 を 図 る 教 職 員 やスクールカウンセラー 等 の 配 置 の 充 実 による 体 制 の 整 備 に 努 める オ いじめの 防 止 等 のための 啓 発 活 動 広 報 紙 や 啓 発 資 料,HPなどによる 啓 発 活 動 を 行 う 他, 関 係 機 関 等 の 相 談 窓 口 の 周 知 に 努 める いじめ 防 止 啓 発 強 化 月 間 ( 毎 年 4 月 )での 啓 発 活 動 を 推 進 する カ インターネットを 通 じて 行 われるいじめへの 対 策 適 切 な 利 用 方 法 に 関 する 教 育 を 充 実 させ, 保 護 者 にもその 対 応 を 周 知 する ネットいじめに 関 する 見 守 りや 対 処 のための 体 制 の 整 備 を 進 め, 関 係 機 関 団 体 との 連 携 を 強 化 する 5

(3) 学 校 及 び 学 校 の 教 職 員 の 役 割 基 本 方 針 によって, 学 校 及 び 教 職 員 の 役 割 とされている 事 項 は 主 に 以 下 のとおりです ア 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 の 策 定 各 学 校 の 実 情 に 応 じた 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 を 策 定 して, 未 然 防 止 や 早 期 発 見, 発 見 時 の 対 応 などを 示 し,HP 等 で 公 開 する イ いじめの 防 止 等 のための 組 織 の 設 置 いじめ 防 止 の 取 組, 相 談 通 報 窓 口,いじめ 事 案 への 対 応 等, 学 校 のいじめの 防 止 等 の 対 策 の ための 中 心 となる 組 織 を 設 置 する ウ 学 校 におけるいじめの 防 止 等 に 関 する 措 置 学 校 におけるいじめ 防 止 等 に 関 する 措 置 として 挙 げられている 事 項 は 主 に 以 下 のとおり 未 然 防 止 いじめ 問 題 を 考 える 取 組 等 を 推 進 する 他, 授 業 や 行 事 を 通 して 児 童 生 徒 が 自 分 を 認 め, 互 いに 認 め 合 える 学 校 風 土 づくりに 努 める 教 職 員 は 自 らの 言 動 が 児 童 生 徒 に 大 きな 影 響 を 与 えることを 十 分 に 認 識 する 早 期 発 見 アンケートや 校 内 相 談 体 制 を 充 実 させ, 相 談 通 報 する 勇 気 を 理 解 させる 相 談 窓 口 の 周 知 を 徹 底 する いじめを 受 けている 児 童 生 徒 の 心 情 を 十 分 に 認 識 し,ささいな 兆 候 を 見 逃 さないよう, 日 常 的 に 早 期 発 見 に 努 める いじめに 対 する 措 置 被 害 児 童 生 徒 の 安 全 確 保 を 最 優 先 しながら, 事 実 関 係 を 細 心 の 注 意 を 払 って 調 査 するなど 組 織 的 に 対 応 する 加 害 児 童 生 徒 には, 教 育 的 配 慮 の 下, 毅 然 とした 指 導 を 行 う 被 害 児 童 生 徒 保 護 者 には, 適 宜 状 況 を 説 明 し, 心 のケアや 安 心 して 通 学 するための 措 置 を 確 実 に 行 う 傍 観 者 も 含 め,いじめが 再 発 しないよう, 長 期 的 な 視 点 で 集 団 を 指 導 する (4) 保 護 者 の 役 割 基 本 方 針 によって, 保 護 者 の 役 割 とされている 事 項 は 主 に 以 下 のとおりです 児 童 生 徒 がいじめを 受 けた 場 合 に 適 切 に 保 護 する いじめが 絶 対 に 許 されない 行 為 であることを 保 護 する 児 童 生 徒 に 理 解 させ,いじめを 行 うこと がないよう, 必 要 な 指 導 に 努 める 学 校 その 他 が 講 じるいじめ 防 止 等 の 措 置 に 協 力 するよう 努 める (5) 県 民 の 役 割 基 本 方 針 によって, 県 民 の 役 割 とされている 事 項 は 主 に 以 下 のとおりです 児 童 生 徒 を 見 守 り, 安 心 して 過 ごすことができる 環 境 作 りに 努 める いじめを 発 見 した 場 合, 県 や 市 町 村, 学 校 などへの 情 報 提 供 に 努 める (6) 重 大 事 態 への 対 処 重 大 事 案 への 対 処 は 主 に 以 下 のとおりです 重 大 事 態 (いじめにより, 児 童 生 徒 の 生 命, 心 身 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じたり, 長 期 間 学 校 を 欠 席 することを 余 儀 なくされている 疑 いがあるとき)を 認 知 した 場 合 は, 条 例 等 に 従 って 迅 速 かつ 適 切 な 組 織 的 対 応 を 行 い, 必 要 な 報 告 調 査 を 行 う 6

5 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 について 法 及 び 条 例 の 規 定 により, 各 学 校 には 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 の 策 定 が 義 務 付 けられました 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 は, 学 校 が, 自 らの 学 校 としてどのようにいじめの 防 止 等 の 取 組 を 行 うかについ ての 基 本 的 な 方 向 や, 取 組 の 内 容 等 を 示 すものです 国 基 本 方 針, 県 基 本 方 針, 市 町 村 の 基 本 方 針 を 参 酌 して 策 定 しますが, 市 町 村 立 学 校 については ( 市 町 村 が 基 本 方 針 を 策 定 している 場 合 ), 一 義 的 には 市 町 村 の 基 本 方 針 を 参 酌 することになります 以 下 に, 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 を 策 定 する 際 の 参 考 となる 主 な 項 目 を 挙 げます 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 は, 各 学 校 がそれぞれの 実 情 に 応 じて 策 定 するものですから,あくまで 参 考 資 料 として 使 っ てください 1 教 職 員, 児 童 生 徒 等 から 幅 広 く 意 見 を 聴 取 して 方 針 を 策 定 している 2 いじめ 問 題 に 対 する 学 校 の 基 本 理 念, 姿 勢 を 全 職 員 の 共 通 理 解 のもとに 示 している 3 いじめ 防 止 対 策 推 進 法 の 遵 守 といじめ 問 題 への 対 応 にあたり, 正 確 に 丁 寧 な 説 明 を 行 い, 隠 蔽 や 虚 偽 の 説 明 を 行 わないことを 示 している 4 いじめの 定 義 を 示 している ( 法 及 び 国 基 本 方 針 で 定 めたもので, 各 学 校 で 定 めるものではな い ) 5 組 織 の 構 成 や 役 割 について 示 している 6 協 議 や 対 応 する 内 容 に 応 じて 組 織 の 構 成 を 柔 軟 に 定 めている 7 児 童 生 徒, 保 護 者 への 啓 発 活 動 を 具 体 的 に 示 している 8 教 職 員 の 不 適 切 な 発 言 ( 差 別 的 発 言 や 児 童 生 徒 を 傷 つける 発 言 等 )や 体 罰 がいじめを 助 長 する ことを 示 している 9 学 校 全 体 で 暴 力 や 暴 言 を 排 除 することを 確 認 している 10 生 徒 指 導 の 機 能 を 重 視 した わかる 授 業 の 展 開 ( 児 童 生 徒 一 人 一 人 に 自 己 存 在 感 を 持 た せる 場 面 や 自 己 決 定 の 場 面 を 与 えるなどの 取 組 )が 自 己 有 用 感 を 高 めるなど,いじめを 含 め た 問 題 行 動 の 未 然 防 止 に 繋 がることを 示 している 11 道 徳 教 育,いのちを 大 切 にするキャンペーン, 豊 かな 人 間 関 係 づくり 実 践 プログラム( 中 学 校 ) 等 の 計 画 的, 組 織 的 な 指 導 計 画 を 示 している いつ,どのような 場 面 で,どのような 指 導 を 行 うか インターネットを 通 じて 行 われるいじめ 等 の 指 導 12 過 度 の 競 争 意 識, 勝 利 至 上 主 義 等 が 児 童 生 徒 のストレスを 高 める 等 により,いじめを 誘 発 する 問 題 について 指 摘 している 13 児 童 生 徒 の 自 発 的 な 活 動 を 支 援 することが 示 されている いのちを 大 切 にするキャンペーン,いじめゼロ 宣 言, 児 童 会 生 徒 会 の 活 動, 児 童 生 徒 からの 提 案 を 加 えることもよい 14 いじめはどの 学 校 でも,どの 子 にも 起 こり 得 るとの 認 識 のもと,いじめの 状 況 把 握 のため 定 期 的 なアンケート 調 査 の 実 施 を 示 している 実 施 時 期 を 明 示 している いじめに 特 化 した 内 容 でなくてもよい 進 路 希 望 や 悩 みなどと 併 せていじめについて 質 問 項 目 を 設 けることも 可 インターネットを 通 じたいじめについて 質 問 項 目 を 設 けるなど, 明 示 している 調 査 実 施 時 ( 記 名 調 査 とする 場 合 は 特 に 留 意 が 必 要 )にいじめ 加 害 者 が 被 害 者 に 圧 力 をかける ことも 想 定 されるため, 実 施 方 法 について 詳 細 な 留 意 事 項 を 示 している 15 アンケート 以 外 のいじめを 認 知 する 取 組 ( 個 別 面 談 や 教 育 相 談 等 )を 示 している 16 いじめがあった 場 合 の 子 供 の 変 化 の 特 徴 を 保 護 者 に 示 し, 速 やかに 学 校 に 相 談 する 等 の 啓 発 活 動 を 示 している 17 いじめ 防 止 に 関 して, 保 護 者 との 連 絡 方 法 を 定 めている アンケート 調 査, 保 護 者 面 談 時, 家 庭 への 電 話 連 絡 など 18 上 記 の 他, 昼 休 み 等 授 業 時 間 外 の 児 童 生 徒 の 人 間 関 係 を 観 察 する 等, 日 常 的 にいじめの 早 期 発 7

見 に 取 り 組 むことを 示 している 19 学 校 におけるいじめの 相 談 通 報 窓 口 を 示 している 20 学 校 以 外 のいじめの 相 談 通 報 窓 口 を 示 している 21 いじめについて 相 談 することや 通 報 すること(いじめゼロ 宣 言 の はなす 勇 気 について 児 童 生 徒 に 具 体 的 に 説 明 することなど )の 指 導 を 示 している いじめられていることを 恥 ずかしい みじめ であると 考 えない 相 談, 通 報 は 適 切 な 行 為 であり,いわゆる チクリ は 卑 怯 な 行 為 ではない 22 いじめ 事 案 が 発 生 した 場 合 の 報 告 連 絡 体 制 について 定 めている 23 警 察 への 通 報 など 関 係 機 関 との 連 携 について 示 している 24 いじめ 被 害 者 の 心 情 を 理 解 した 具 体 的 な 対 応 を 示 している 徹 底 して 守 り 抜 くことを 本 人, 保 護 者 に 伝 える 今 後 の 対 応 について 説 明 し, 不 安 な 点 を 聴 取 し, 対 応 策 を 示 す 細 かな 点 に 配 慮 した 対 応 について 具 体 例 を 示 す 25 いじめ 加 害 者 や 周 辺 の 児 童 生 徒 への 聴 き 取 り 調 査 に 関 する 具 体 的 な 方 法 や 留 意 事 項 を 示 している 聴 取 の 体 制, 記 録 の 保 存 ( 手 書 き,ワープロでまとめたもの 両 方 ), 聴 取 時 間 や 聴 取 場 所 の 環 境, 休 憩 や 食 事 時 間, 暴 言 や 威 圧 等 の 不 適 切 な 聴 取 方 法 の 禁 止 26 いじめ 加 害 者 が 被 害 者 や 通 報 者 に 圧 力 ( 物 理 的, 精 神 的 )をかけることを 防 止 する 対 策 を 示 し ている 27 いじめの 調 査 結 果 について 被 害 児 童 生 徒, 保 護 者 へ 情 報 を 提 供 することや 加 害 児 童 生 徒, 保 護 者 へいじめの 事 実 を 通 知 することについて 示 している 28 いじめ 被 害 児 童 生 徒 のケア(スクールカウンセラーの 活 用 )や 安 心 して 学 校 に 通 学 するための 措 置, 保 護 者 への 支 援 について 示 している 29 いじめ 加 害 児 童 生 徒 への 指 導 事 項 や 保 護 者 への 助 言 などの 対 応 について 示 している 被 害 者 が 非 常 に 恐 れている 場 合 を 想 定 し, 加 害 者 への 具 体 的 な 指 導 事 項 を 示 している 30 いじめ 加 害 者 への 指 導 の 観 点 から 特 別 指 導 に 関 する 内 規 を 点 検 し, 関 係 する 内 容 を 児 童 生 徒, 保 護 者 に 周 知 することを 示 している 31 いじめの 加 害 被 害 という 二 者 関 係 だけでなく, 観 衆 としてはやし 立 てたり 面 白 がったりす る 存 在 や, 周 辺 で 暗 黙 の 了 解 を 与 えている 傍 観 者 の 指 導 について 示 している 32 重 大 事 態 について 基 準 ( 法 及 び 国 基 本 方 針 で 定 めたもので, 各 学 校 で 定 めるものではない )を 示 している 33 重 大 事 態 が 発 生 した 場 合 の 対 応 を 法 に 則 り, 示 している 学 校 内 及 び 教 育 委 員 会 への 報 告, 連 絡 発 見 者 担 任 学 年 主 任 生 徒 指 導 主 事 教 頭 副 校 長 校 長 校 長 学 校 安 全 保 健 課 教 育 長 知 事 指 導 課 ( 二 報 以 後 の 対 応 ) 順 序 を 示 しているが, 緊 急 時 には, 臨 機 応 変 に 対 応 する 必 要 がある 連 絡 先 電 話 番 号 等 を 明 記 する 一 報 後, 改 めて, 文 書 により 報 告 する 必 要 に 応 じて 警 察 等 関 係 機 関 にためらわず 通 報 する 学 校 いじめ 対 策 組 織 の 招 集 具 体 的 な 調 査 方 法 警 察 への 通 報 など 関 係 機 関 との 連 携 34 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 をホームページで 公 表 することについて 示 している 35 年 度 毎 にいじめに 関 しての 調 査 や 分 析 を 行 い,これに 基 づいた 対 応 をとることを 示 している 36 年 度 毎 にいじめ 問 題 への 取 組 を 保 護 者, 児 童 生 徒, 所 属 職 員 等 で 評 価 することを 定 めている 既 に 実 施 している 学 校 評 価 等 に 加 えることも 可 37 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 の 見 直 し 規 定 について 示 している 8