救 助 活 動 要 領 において 踏 まえるべき 視 点 ( 案 ) 1 現 場 指 揮 本 部 の 運 営 (1) 情 報 収 集 初 期 に 収 集 する 情 報 は 通 報 者 や 関 係 機 関 等 から 様 々な 情 報 が 入 ってくるが 今 後 の 活 動 方 針 を 検 討 するためにも 必 要 な 簡 潔 な 情 報 を 迅 速 に 聞 き 取 り 把 握 できること が 必 要 である 要 救 助 者 の 携 帯 電 話 の 電 池 容 量 を 考 慮 するなど 情 報 連 絡 方 法 を 一 限 化 し その 情 報 を 関 係 機 関 と 共 有 することが 望 ましい 必 要 な 情 報 を 入 手 しても 土 地 勘 がないため 活 動 方 針 を 立 てづらい 収 集 する 情 報 ( 活 動 方 針 を 定 めるのに 必 要 な 情 報 )の 内 容 を 事 前 に 定 める 情 報 連 絡 方 法 を 一 元 化 し 関 係 機 関 で 共 有 できる 仕 組 みを 事 前 に 定 める 土 地 勘 のある 地 元 山 岳 会 猟 友 会 森 林 組 合 等 から 情 報 が 得 られるように 関 係 を 築 いておく 奈 良 県 山 岳 事 案 発 生 連 絡 票 ( 任 意 様 式 ) 捜 索 救 助 に 関 する 補 足 資 料 ( 全 米 捜 索 救 助 委 員 会 ) に 記 載 のある 遭 難 者 への 聞 き 取 り 調 査 票 捜 索 救 助 事 前 計 画 の 要 素 ( 遭 難 者 のプロファイルのための) など ( 調 査 中 ) (2) 情 報 共 有 警 察 や 他 消 防 本 部 などの 別 機 関 との 情 報 共 有 が 行 いにくい 機 関 により 使 用 している 無 線 周 波 数 が 異 なるなど 情 報 手 段 による 違 いにより 初 期 の 情 報 収 集 や 捜 索 救 助 活 動 において 連 携 がとりづらい 捜 索 活 動 に 関 わるすべての 機 関 ( 警 察 防 災 航 空 隊 市 町 村 職 員 )が 効 果 的 に 連 携 す るために 現 場 指 揮 本 部 での 情 報 共 有 発 信 する 情 報 を 一 元 化 する 仕 組 みを 早 期 に 構 築 できるようにする 無 線 にだけに 頼 ることなく 携 帯 電 話 ( 衛 星 携 帯 ) トランシーバーを 活 用 し 警 察 機 関 等 の 山 岳 救 助 隊 と 直 接 連 絡 がとれるようにするなど 平 常 時 より 関 係 を 構 築 する (3) 捜 索 範 囲 の 区 割 り(マッピング) 方 法 の 決 定 重 複 した 捜 索 を 防 ぎ 捜 索 活 動 を 効 率 よく 実 施 するためにも 捜 索 範 囲 の 区 割 り(マ ッピング)など 関 係 機 関 との 調 整 を 実 施 することが 必 要 である GPS 位 置 情 報 を 駆 使 し 要 救 助 者 の 位 置 を 検 討 して 適 正 な 進 入 路 の 選 択 必 要 救 助 資 機 材 自 己 管 理 資 機 材 の 選 択 が 行 えることが 必 要 である 捜 索 範 囲 の 区 割 り(マッピング) 方 法 を 事 前 に 習 熟 しておく GPS の 有 効 活 用 を 行 えるよう 活 用 方 法 を 事 前 に 習 熟 しておく オーストラリア 捜 索 活 動 マニュアル( 国 家 捜 索 救 助 協 議 会 ) に 記 載 のある 行 方 不 明 者 の 場 所 の 推 定 方 法 行 方 不 明 者 の 行 動 パターン 捜 索 場 所 の 区 分 け 方 法 など( 調 査 中 ) 1
(4) 活 動 部 隊 のオペレーション 関 係 機 関 と 連 携 を 図 るため 現 場 指 揮 本 部 や 合 同 指 揮 本 部 の 体 制 を 早 期 に 築 くことが 必 要 である 天 候 不 順 時 水 難 救 助 登 山 中 に 急 病 を 発 症 した 要 救 助 者 の 救 助 事 案 など 様 々な 事 案 も 想 定 される 車 両 進 入 統 制 入 山 規 制 等 の 措 置 が 必 要 になる 事 例 も 見 られる 現 場 指 揮 本 部 等 の 設 置 場 所 は 関 係 機 関 と 情 報 の 共 有 が 行 いやすい 場 所 ( 集 まりやす い 場 所 )を 早 期 に 定 める 気 象 状 況 等 に 応 じた 適 切 な 資 機 材 や 個 人 用 保 護 装 備 等 の 選 択 方 法 を 定 める 捜 索 救 助 に 関 する 補 足 資 料 ( 全 米 捜 索 救 助 委 員 会 ) に 記 載 のある 捜 索 救 助 リソ ースの 戦 略 と 戦 術 地 上 捜 索 チームの 戦 略 など( 調 査 中 ) (5) 活 動 部 隊 との 通 信 について 山 間 地 での 活 動 では 無 線 による 通 信 連 絡 が 困 難 である( 無 線 不 感 地 帯 ) 衛 星 携 帯 電 話 やトランシーバーなどの 代 替 手 段 や 無 線 中 継 用 の 車 両 の 配 置 前 進 指 揮 所 の 設 置 ( 無 線 中 継 基 地 機 能 の 確 保 )の 設 置 無 線 交 信 可 能 エリアに 無 線 中 継 要 員 を 確 保 するなど 通 信 体 制 の 確 立 を 図 る (6) 長 時 間 活 動 を 考 慮 した 人 員 資 機 材 活 動 体 制 の 確 保 活 動 が 長 時 間 に 及 ぶ 場 合 も 考 慮 し 交 代 要 員 の 確 保 を 早 期 に 行 うことが 必 要 である 緊 急 時 に 対 応 できるように 事 前 に 基 準 や 通 信 手 段 等 を 定 めて 置 くことも 必 要 である 少 人 数 の 分 署 管 内 等 での 活 動 ではマンパワーが 不 足 することが 想 定 される 近 隣 の 消 防 本 部 や 関 係 機 関 等 と 連 携 した 活 動 を 行 えるように 平 時 より 連 携 方 策 を 検 討 する (7) 検 討 事 項 収 集 すべき 情 報 の 内 容 について 活 動 に 必 要 な 情 報 を 入 手 するにあたり 連 携 すべき 機 関 について 関 係 機 関 の 情 報 の 共 有 方 法 について 捜 索 にあたり 使 用 すべき 地 図 と 区 割 りの 方 法 について 隊 員 の 交 代 サイクル 投 入 すべき 隊 員 数 について 2
2 効 率 的 な 捜 索 救 助 要 領 資 機 材 の 効 果 的 な 活 用 (1) 救 助 資 機 材 の 選 定 要 領 ( 情 報 に 基 づく 携 行 資 機 材 の 選 定 ) 想 定 される 状 況 に 応 じて 必 要 な 資 機 材 が 確 保 されることが 必 要 活 動 部 隊 の 疲 労 軽 減 のために 極 力 軽 量 で 搬 送 しやすい 資 器 材 を 選 定 することも 必 要 な 視 点 になっている 資 機 材 等 の 選 定 要 領 を 定 めるなど 状 況 に 応 じた 資 機 材 の 基 準 を 設 けることで 必 要 な 資 機 材 の 確 保 や 迅 速 な 災 害 対 応 に 備 える 必 要 な 資 機 材 に 限 定 し 装 備 の 軽 量 化 を 図 る 救 助 技 術 ハンドブック( 米 国 内 務 省 国 立 公 園 局 ) に 記 載 のある 捜 索 救 助 パック チェックリスト 個 人 用 救 助 索 具 の 装 備 品 リスト 例 など( 調 査 中 ) (2) 具 体 的 な 検 索 箇 所 の 決 定 ( 入 山 ルート 効 率 的 な 捜 索 方 法 等 ) 様 々な 情 報 により 考 えられる 行 動 範 囲 を 想 定 し ルートを 選 定 するなど 関 係 機 関 と 調 整 を 図 り 活 動 方 針 活 動 範 囲 等 が 決 定 されている 検 索 方 法 の 方 法 は 様 々なであり 具 体 的 な 方 法 が 確 立 されているわけではない 検 索 に 必 要 な 情 報 ( 登 山 計 画 家 族 等 から 得 られる 入 山 ルート 行 動 予 定 など)や 救 助 活 動 に 必 要 な 情 報 ( 事 故 発 生 場 所 の 地 形 進 入 路 要 救 助 者 の 状 況 など)を 可 能 な 限 り 詳 細 に 把 握 するための 方 法 を 確 立 する 必 要 な 情 報 から 検 索 方 法 を 検 討 するための 方 法 を 確 立 する オーストラリア 捜 索 活 動 マニュアル( 国 家 捜 索 救 助 協 議 会 ) に 記 載 のある 行 方 不 明 者 の 場 所 の 推 定 方 法 行 方 不 明 者 の 行 動 パターン 捜 索 場 所 の 区 分 け 方 法 など( 調 査 中 ) (3) 要 救 助 者 の 搬 送 要 領 救 助 方 法 要 救 助 者 の 搬 送 方 法 としては 徒 手 搬 送 背 負 い 搬 送 担 架 搬 送 が 挙 げられる 担 架 による 搬 送 の 場 合 は 傷 病 者 の 安 全 を 確 保 することが 求 められ 十 分 な 人 員 の 配 置 や 肩 バンドの 使 用 隊 員 の 交 代 急 傾 斜 地 における 確 保 ロープの 使 用 容 体 変 化 の 観 察 など 様 々な 技 術 や 配 慮 が 求 められている 下 山 ルート 資 機 材 等 を 考 慮 し 最 も 適 した 搬 送 方 法 を 選 択 するための 考 え 方 の 確 立 を 目 指 す 安 全 な 搬 送 方 法 を 確 立 する 3
(4) 先 進 的 な 資 機 材 の 導 入 効 果 的 な 活 用 GPS 機 能 を 活 用 した 救 助 技 術 の 確 立 が 必 要 である 高 標 高 山 岳 地 帯 で 活 動 する 場 合 は 特 殊 な 安 全 性 の 問 題 ( 高 山 病 火 山 ガスなど)へ の 考 慮 が 必 要 である 雪 山 での 活 動 では 防 寒 装 備 や 雪 や 氷 の 上 を 安 全 に 歩 くための 雪 山 装 備 に 加 え 状 況 により 機 動 力 をもったスノーモービルの 活 用 も 挙 げられる 要 救 助 者 を 物 理 的 に 引 き 出 したり 吊 り 上 げたりする 際 には ザイル( 登 山 用 のロー プ) 救 出 器 具 を 活 用 した 活 動 が 行 われている 特 殊 な 救 助 における 先 進 的 な 資 機 材 の 適 切 な 活 用 方 法 やその 知 識 の 習 得 に 努 める (5) 傷 病 者 への 応 急 処 置 要 救 助 者 の 容 体 が 急 変 した 場 合 の 対 処 方 法 で 難 しい 判 断 を 求 められることがある 医 師 からの 指 示 を 受 けながら 活 動 が 必 要 な 場 合 もある 各 隊 には 救 急 救 命 士 が 配 置 するとともに 場 合 によっては 医 師 の 指 示 を 受 けながら 救 急 救 命 処 置 が 施 されるようにする (6)ヘリとの 連 携 方 法 山 岳 事 故 における 救 助 活 動 は 広 範 な 検 索 と 迅 速 な 病 院 搬 送 が 必 要 であることから ヘリコプターの 活 用 が 極 めて 有 効 である ヘリコプターのホバリング 及 び 離 陸 時 におけるダウンウォッシュは 木 片 岩 石 等 の 飛 散 落 下 崩 壊 等 を 招 くので 二 次 災 害 防 止 に 留 意 する 必 要 がある 防 災 ヘリ 担 当 者 会 議 等 により 航 空 隊 と 地 上 隊 との 調 整 を 行 うとともに 隊 員 同 士 の 連 携 を 密 にする 捜 索 救 助 に 関 する 補 足 資 料 ( 全 米 捜 索 救 助 委 員 会 ) に 記 載 のある 地 上 捜 索 チー ムの 戦 略 など( 調 査 中 ) (7) 検 討 事 項 個 人 装 備 と 部 隊 装 備 品 について 捜 索 ポイントの 絞 り 方 について GPS の 活 用 方 法 について 応 急 処 置 等 に 必 要 な 資 機 材 について ヘリとの 連 携 において 共 有 すべき 情 報 と 留 意 事 項 について 4
3 安 全 管 理 の 視 点 と 手 法 (1) 安 全 管 理 理 の 留 意 事 項 及 び 対 策 救 助 隊 員 自 身 の 二 次 災 害 発 生 の 防 止 に 留 意 することが 必 要 である 救 助 活 動 装 備 面 健 康 管 理 面 など 様 々な 視 点 から 安 全 の 管 理 を 行 うことが 必 要 であ る 活 動 のオペレーション 救 助 活 動 など 様 々な 場 面 で 安 全 管 理 者 や 安 全 監 視 者 を 指 定 し 安 全 管 理 の 徹 底 を 図 る 場 合 によっては 早 期 に 車 両 の 進 入 統 制 や 入 山 規 制 を 関 係 機 関 と 調 整 し 実 施 する (2) 救 助 活 動 及 び 要 救 助 者 搬 送 時 等 における 受 傷 防 止 足 場 が 不 安 定 な 岩 場 や 急 傾 斜 地 における 自 己 確 保 沢 や 滝 付 近 で 転 倒 防 止 を 図 るなど 安 全 管 理 を 徹 底 することが 求 められている 担 架 搬 送 等 では 体 位 管 理 及 び 保 温 の 維 持 担 架 のベルト 及 び 小 綱 等 により 確 実 に 固 定 すること 必 要 によりロープで 確 保 することなどが 必 要 である 足 場 が 不 安 定 な 岩 場 や 急 傾 斜 地 における 自 己 確 保 の 技 術 の 向 上 に 努 める 要 救 助 者 のパッキング( 低 体 温 症 防 止 回 復 ) 担 架 搬 送 (ロープ 等 の 活 用 ) 担 架 引 き 上 げ 吊 り 降 ろしなどの 技 術 の 向 上 に 努 める (3) 気 象 条 件 の 変 化 山 の 自 然 は 平 野 部 と 違 って 天 候 の 急 変 等 が 激 しいので 常 に 天 候 の 変 化 に 対 応 でき るよう 気 象 に 注 意 する 必 要 がある 山 の 特 性 を 十 分 に 把 握 し これらの 危 険 性 を 見 越 した 装 備 等 に 配 慮 する (4) 検 討 事 項 救 助 活 動 を 制 限 すべき 条 件 ( 気 象 や 地 形 等 )について 山 岳 救 助 活 動 のため 必 要 な 体 力 やトレーニング 方 法 について ビバークする 判 断 基 準 について 最 低 限 携 行 すべき 食 料 や 飲 料 水 について 5
御 嶽 山 噴 火 災 害 を 踏 まえた 山 岳 救 助 活 動 における 特 殊 事 項 (1) 隊 員 の 安 全 管 理 健 康 管 理 非 活 動 中 の 隊 員 の 傷 病 として 高 山 病 や 低 体 温 症 などの 症 状 が 課 題 となった 高 山 病 にかかった 隊 員 も 非 常 に 多 く そういった 環 境 下 に 耐 えられるような 順 化 さ せるためのトレーニングも 今 後 は 必 要 である 再 噴 火 に 対 する 明 確 な 活 動 指 針 を 持 つことが 難 しかった 火 山 灰 は 朝 方 に 凍 結 し 時 間 をかけて 水 分 を 含 んだ 粘 土 状 になるため ぬかるみに 足 がはまるなど 困 難 な 状 況 であった 天 候 や 火 山 の 状 態 による 活 動 判 断 の 基 準 としては 火 山 性 微 動 火 山 性 地 震 による 中 止 判 断 や 降 雨 による 捜 索 判 断 中 止 基 準 降 雨 による 捜 索 活 動 中 止 後 の 活 動 再 開 判 断 基 準 火 山 性 ガスによる 活 動 中 止 判 断 基 準 などが 設 けられており 地 震 学 者 や 気 象 庁 の 観 測 データを 基 に 判 断 がなされている 救 助 活 動 時 に 高 山 病 や 低 体 温 症 の 症 状 などがあった 隊 員 への 現 場 での 対 応 のほかに 入 山 前 における 隊 員 への 事 前 教 育 も 検 討 されるべきである 天 候 や 火 山 の 状 態 による 活 動 判 断 の 基 準 について 事 前 に 研 究 しておく 火 山 医 療 等 の 専 門 家 の 現 場 からの 助 言 を 受 けられる 体 制 や 出 向 要 請 が 行 える 体 制 など 必 要 な 支 援 を 検 討 する 三 宅 島 火 山 ガスに 関 する 検 討 会 報 告 書 偶 発 性 低 体 温 の 院 外 評 価 と 治 療 のためのウィルダネス 医 療 学 会 ガイドライン(ウィ ルダネス 医 療 学 会 )( 全 米 捜 索 救 助 委 員 会 ) に 記 載 のある 低 体 温 症 の 判 断 基 準 や 対 処 方 法 など 消 防 機 関 も 把 握 しておくべき 事 項 を 整 理 (2) 装 備 の 充 実 高 高 度 環 境 下 での 活 動 に 適 した 服 装 装 備 資 機 材 の 配 置 が 必 要 である 汗 が 乾 かず 高 所 での 寒 い 風 が 加 わり 体 を 冷 やす 結 果 になることから 低 体 温 症 の 防 止 の 観 点 か らも 必 要 な 視 点 である 火 山 活 動 が 継 続 している 中 での 活 動 であり 火 山 ガス 検 知 器 や 防 毒 マスク 等 が 活 用 さ れている 活 動 中 の 再 噴 火 に 対 応 するため ジュラルミン 製 盾 の 配 置 や 仮 設 シェルターの 設 置 が 行 われた 高 高 度 環 境 下 での 活 動 に 適 した 服 装 装 備 資 機 材 の 検 討 を 行 う 再 噴 火 に 対 する 活 動 指 針 の 参 考 となるよう 効 果 的 な 対 策 を 検 討 する 6
(3) 特 殊 環 境 における 効 果 的 な 活 動 要 領 現 場 活 動 では 関 係 機 関 と 連 携 した 活 動 が 実 施 されている 気 象 庁 との 連 携 火 山 性 微 動 や 降 雨 等 の 重 要 情 報 の 提 供 自 衛 隊 や 警 察 との 連 携 活 動 エリアを 区 分 けした 救 助 活 動 陸 上 隊 ではロープやバスケット 担 架 等 を 用 いて 急 峻 な 登 山 道 で 要 救 助 者 を 搬 送 した 削 岩 機 やハンマードリル 等 を 用 いた 噴 石 の 除 去 を 実 施 した 被 害 情 報 の 収 集 では ヘリサットを 活 用 し 消 防 庁 ヘリ 1 号 機 ( 東 京 消 防 庁 航 空 隊 運 航 )から 消 防 庁 に 映 像 を 送 信 した 自 衛 隊 ヘリによる 救 助 隊 の 輸 送 が 行 われた 高 高 度 環 境 や 再 噴 火 のおそれのある 中 での 環 境 など 特 殊 環 境 での 救 助 活 動 での 教 訓 を 踏 まえ 活 動 指 針 や 必 要 な 対 応 の 整 理 を 行 う 7