なるほど 金 融 なるほどマイナンバー 個 人 の 生 活 の 視 点 から 第 10 回 企 業 金 融 機 関 行 政 機 関 の マイナンバー 情 報 保 護 措 置 (1) 保 護 措 置 の 全 体 像 漏 えいした 場 合 の 対 応 2015 年 11 月 25 日 全 5 頁 金 融 調 査 部 制 度 調 査 担 当 部 長 吉 井 一 洋 マイナンバーに 対 する 国 民 への 懸 念 に 対 応 するため マイナンバーだけでは 各 種 の 手 続 き ができない 仕 組 みとされている 他 各 種 の 保 護 措 置 が 講 じられています 今 回 は マイナ ンバーの 保 護 措 置 の 全 体 像 やマイナンバーが 漏 えいした 場 合 の 対 応 について 解 説 します 1.マイナンバーに 対 する 懸 念 マイナンバーを 付 番 される 個 人 の 立 場 からすれば 番 号 が 漏 えいしないか 悪 用 されないか といった 不 安 を 当 然 感 じるでしょう 2015 年 7 月 から 8 月 にかけて 内 閣 府 が 実 施 したアンケー ト 調 査 でも マイナンバー 制 度 に 対 する 懸 念 について 下 記 のような 回 答 が 得 られています 図 表 1 国 民 のマイナンバーへの 懸 念 ( 内 閣 府 のアンケート 調 査 ) ( 出 所 ) 内 閣 府 政 府 広 報 室 マイナンバー( 社 会 保 障 税 番 号 ) 制 度 に 関 する 世 論 調 査 ( 平 成 27 年 7 月 23 日 ~8 月 2 日 )に 基 づき 大 和 総 研 金 融 調 査 部 制 度 調 査 課 作 成 Copyright C2015 Daiwa Institute of Research Ltd.
そこで 今 回 から 4 回 ( 第 10 回 ~13 回 まで)に 分 けて マイナンバーに 関 してどのような 保 護 措 置 が 取 られているかを 解 説 します 2.マイナンバーでは 本 人 確 認 はできない まず 最 初 に 重 要 な 点 を 説 明 します それは マイナンバーだけでは 本 人 確 認 はできないと いうことです マイナンバーの 告 知 提 示 が 必 要 な 手 続 きを 行 う 際 には 番 号 の 確 認 と 身 元 確 認 を 厳 格 に 行 うことが 義 務 付 けられています この 際 に 提 示 する 書 類 の 中 には 通 知 カードや 個 人 番 号 カー ドなど マイナンバーが 記 載 された 書 類 が 含 まれています しかしこれらは あくまで 告 知 提 示 されたマイナンバーやその 他 の 記 載 事 項 が 正 しいか( 個 人 番 号 カードの 場 合 は さらに 告 知 提 示 をしているのが 本 人 であるか)を 確 認 するものであり 記 載 されているマイナンバ ーによって 本 人 であることを 確 認 するわけではありません 本 人 確 認 は あくまで 氏 名 住 所 生 年 月 日 性 別 さらには 顔 写 真 などが 掲 載 された 法 令 等 で 認 められた 本 人 確 認 書 類 や 公 的 個 人 認 証 などによって 行 われます( 第 4 回 参 照 ) したがって 電 話 などで 本 人 であるかを 確 認 するためにマイナンバーの 告 知 や 提 供 を 求 め られることは まずありえないと 思 ってください もし そのようなことがあった 場 合 は 番 号 の 告 知 や 提 供 を 求 めた 側 は 番 号 法 上 の 利 用 目 的 違 反 となります マイナンバーだけが 漏 えいした 場 合 そのマイナンバーが 誰 のものかはわかりませんが マ イナンバーと 氏 名 や 住 所 などが 一 緒 に 漏 えいした 場 合 は 誰 のマイナンバーかわかってしまいま す その 場 合 マイナンバーによって 本 人 の 情 報 が 名 寄 せされるリスクは 生 じます しかし マイナンバーだけで 本 人 確 認 は 行 えませんし 必 要 な 手 続 きを 行 うこともできませんので マ イナンバーによって 直 ちに 本 人 になりすますことは 提 示 を 受 けた 相 手 が 誤 った 対 応 をしない 限 りは 基 本 的 にはできません 3.マイナンバーの 保 護 措 置 の 全 体 像 番 号 法 では 個 人 の 不 安 に 対 応 するために 個 人 情 報 保 護 法 よりも 厳 格 な マイナンバーの 保 護 を 目 的 とした 重 層 的 な 措 置 を 講 じています (1) 企 業 金 融 機 関 行 政 機 関 等 における 厳 格 な 規 制 1マイナンバーの 利 用 目 的 の 制 限 2マイナンバーの 収 集 提 供 の 制 限 3マイナンバー 取 得 時 の 厳 格 な 本 人 確 認 4マイナンバーの 保 管 の 制 限 速 やかな 廃 棄 5 安 全 管 理 措 置 の 義 務 付 け 6 事 務 の 委 託 先 再 委 託 先 の 監 督 (2) 行 政 機 関 等 の 保 有 するマイナンバー 付 個 人 情 報 の 分 散 管 理 2
(3)マイナポータルの 導 入 (4) 第 三 者 機 関 としての 特 定 個 人 情 報 保 護 委 員 会 の 設 置 と 特 定 個 人 情 報 保 護 評 価 の 導 入 (5) 罰 則 の 強 化 マイナンバーの 利 用 収 集 提 供 を 制 限 し 取 得 時 には 厳 格 な 本 人 確 認 を 義 務 付 け 不 要 に なった 場 合 には 速 やかに 削 除 廃 棄 を 行 うこと 不 正 アクセスの 防 止 も 含 めた 組 織 的 人 的 物 理 的 技 術 的 な 面 での 安 全 管 理 措 置 を 講 じること 事 務 の 委 託 先 再 委 託 先 の 監 督 を 求 めて います 個 人 の 情 報 がマイナンバーという 一 つの 番 号 によって いもづる 式 に 引 き 出 されるこ とがないよう 各 行 政 機 関 ごとでの 個 人 情 報 の 分 散 管 理 を 維 持 するとともに 行 政 機 関 等 が 自 分 に 関 する 情 報 としてどのような 情 報 をやり 取 りしているかをチェックできるツールとして マイナポータルを 導 入 します また マイナンバー 付 の 個 人 情 報 ( 特 定 個 人 情 報 )の 取 扱 いを 監 視 監 督 する 独 立 性 の 高 い 機 関 としての 特 定 個 人 情 報 保 護 委 員 会 が 設 置 されており 当 該 機 関 が 企 業 金 融 機 関 行 政 機 関 等 向 けの 特 定 個 人 情 報 の 取 扱 いに 関 するガイドラインを 定 めて いる 他 行 政 機 関 等 に 対 しては 当 該 機 関 が 設 定 する 評 価 指 針 に 基 づき 特 定 個 人 情 報 保 護 の 体 制 を 事 前 にチェックする 特 定 個 人 情 報 保 護 評 価 を 導 入 しています 加 えて 不 正 や 違 法 な 行 為 に 対 する 罰 則 を 新 設 強 化 しています 以 下 では まず 内 閣 府 のアンケート 調 査 から 見 て 個 人 の 関 心 が 高 いと 思 われるマイナン バーの 漏 えいや 通 知 カード 個 人 番 号 カードの 紛 失 への 対 応 について 説 明 した 後 上 記 の 対 応 措 置 について 説 明 します ただし (1)の3に 関 しては 本 シリーズの 第 4 回 から 第 7 回 にかけ て 解 説 しているので そちらをご 参 照 ください (2)は 第 14 回 (3)については 第 15 回 で 解 説 します 4. 漏 えい 紛 失 の 場 合 の 対 応 措 置 (1)マイナンバーの 漏 えいと 再 交 付 企 業 ( 事 業 者 ) 金 融 機 関 行 政 機 関 側 は 番 号 が 漏 えいした 場 合 は 後 述 する 対 応 措 置 を 取 る 必 要 がある 他 その 原 因 によっては 刑 事 罰 の 対 象 となりますし 刑 事 罰 の 対 象 にならない 場 合 でも 民 事 上 の 損 害 賠 償 責 任 は 生 じ 得 ます 一 方 マイナンバーが 漏 えいした 場 合 そのマイナンバーが 付 された 個 人 は 市 町 村 長 ( 及 び 東 京 23 区 の 区 長 )に 速 やかに 届 け 出 る 必 要 があります 漏 えいしたマイナンバーが 不 正 に 利 用 されるおそれがあると 認 められる 場 合 は 新 たなマイナンバーが 付 され 通 知 カードにより 通 知 されることになります 不 正 に 利 用 されるおそれがあるケースとしては 下 記 が 挙 げられ ています 企 業 金 融 機 関 行 政 機 関 等 のマイナンバーを 利 用 する 事 務 において マイナンバーを 本 人 以 外 の 第 三 者 の 利 益 のために 不 正 に 利 用 する 目 的 で 漏 えいした 場 合 3
詐 欺 暴 力 などでマイナンバーを 他 人 に 知 られ 当 該 番 号 を 不 正 な 目 的 で 使 用 される 場 合 ただし 漏 えいしても 不 正 に 利 用 されるおそれがあると 認 められない 場 合 は 新 たなマイ ナンバーは 付 されません 犯 罪 性 が 高 い 場 合 などに 新 たに 付 番 されるようですが どのよう な 場 合 が 該 当 するかは ケースバイケースで 判 断 されるようです ちなみに 通 知 カードが 誤 って 別 の 世 帯 に 配 達 されたケースでは 自 治 体 がマイナンバーを 変 更 し 改 めて 交 付 する 方 向 で 国 と 調 整 する 旨 を 公 表 しているケースもあります (2) 通 知 カードを 紛 失 した 場 合 通 知 カードを 紛 失 した 場 合 は 市 町 村 長 ( 及 び 東 京 23 区 の 区 長 )に 速 やかに 届 け 出 て 再 発 行 をしてもらう 必 要 があります 紛 失 した 通 知 カードに 記 載 されているマイナンバーが 不 正 に 利 用 されるおそれがあると 認 められる 場 合 は 新 たなマイナンバーが 付 されます 盗 難 などの 犯 罪 性 の 高 いケースではなく 単 に 紛 失 したというだけでは 新 しいマイナンバーは 付 されな い 可 能 性 が 高 いので 紛 失 しないように 十 分 注 意 する 必 要 があります (3) 個 人 番 号 カードを 紛 失 した 場 合 個 人 番 号 カードを 紛 失 した 場 合 は コールセンターに 連 絡 すれば カードの 一 時 停 止 措 置 が 取 られ カードの 第 三 者 によるなりすまし 利 用 を 防 止 します コールセンターは 2016 年 1 月 1 日 から 24 時 間 365 日 受 け 付 けます ただし 個 人 番 号 カードの 再 発 行 やマイナンバーの 変 更 の 申 請 は 自 分 で 市 区 町 村 に 対 して 行 う 必 要 があります 個 人 番 号 カードに 記 載 されている マイナンバーが 不 正 に 利 用 されるおそれがあると 認 められる 場 合 は マイナンバーを 変 更 でき ます 例 えば 個 人 番 号 カードが 盗 まれて 当 該 個 人 番 号 カードが 不 正 に 利 用 される 危 険 性 があ る 場 合 が 例 として 挙 げられています 単 に 紛 失 しただけでは 個 人 番 号 カードは 再 発 行 でき ても マイナンバーは 変 更 できない 可 能 性 もありますので 紛 失 しないよう 十 分 に 注 意 する 必 要 があります 個 人 番 号 カードを 取 得 する 際 には 暗 証 番 号 を 設 定 することとされています 個 人 番 号 カー ドには 顔 写 真 が 付 いており また 暗 証 番 号 を 入 力 しないと 利 用 できないことにより なりすま しを 防 止 しています 個 人 番 号 カードの 偽 造 やカードからの 情 報 の 読 み 取 りを 困 難 とする 技 術 的 な 工 夫 がなされています さらに IC カードのセキュリティの 国 際 標 準 である ISO/IEC15408 認 証 を 取 得 しています (4) 特 定 個 人 情 報 保 護 委 員 会 の 苦 情 あっせん 相 談 窓 口 特 定 個 人 情 報 保 護 委 員 会 は マイナンバーに 関 する 苦 情 の 申 し 出 に 対 してあっせんを 行 うた め 電 話 での 苦 情 あっせん 相 談 窓 口 を 設 けています 企 業 金 融 機 関 行 政 機 関 等 のマイナン 4
バーの 取 扱 いへの 苦 情 がある 場 合 当 該 窓 口 に 連 絡 すれば 必 要 と 認 められる 場 合 には 苦 情 の 内 容 をその 相 手 方 に 伝 えたり 番 号 法 に 反 する 行 為 があった 場 合 は 同 委 員 会 の 監 督 部 門 にとり ついだり 苦 情 内 容 を 取 扱 う 他 の 窓 口 を 紹 介 したり 苦 情 をめぐって 相 手 方 と 争 いが 生 じてい る 場 合 は そのあっせんを 行 ったりします 相 談 の 例 としては 企 業 に 苦 情 を 申 し 立 てたが 対 応 してもらえない 企 業 の 対 応 に 不 満 があ る 企 業 で 特 定 個 人 情 報 が 漏 えいしており 自 分 の 情 報 が 流 出 している 可 能 性 がある 番 号 法 で 定 められた 措 置 がなされず 自 分 の 情 報 が 適 正 に 管 理 されていない ある 企 業 で 特 定 個 人 情 報 に 関 する 不 適 切 な 処 理 がなされている などの 例 が 挙 げられています ( 次 回 予 告 : 企 業 金 融 機 関 行 政 機 関 のマイナンバー 情 報 保 護 措 置 (2) 利 用 収 集 提 供 保 管 の 制 限 と 廃 棄 削 除 ) 以 上 5