休 日 開 庁 を 実 施 している 主 な 地 方 自 治 体 の 調 査 結 果 1. 実 施 している 自 治 体 (1) 調 査 実 施 自 治 体 神 奈 川 県 内 東 京 都 その 他 の 関 東 関 西 1 海 老 名 市 2 大 田 区 7 埼 玉 県 桶 川 市 13 兵 庫 県 神 戸 市 3 練 馬 区 4 小 平 市 5 羽 村 市 6 福 生 市 8 埼 玉 県 坂 戸 市 9 埼 玉 県 北 本 市 10 千 葉 県 浦 安 市 11 群 馬 県 太 田 市 12 群 馬 県 伊 勢 崎 市 今 回 の 調 査 は インターネットを 活 用 して 休 日 開 庁 を 実 施 している 自 治 体 を 把 握 し そ の 自 治 体 に 対 し 調 査 を 依 頼 したものであり 断 言 はできないものの 東 京 を 中 心 とした 周 辺 自 治 体 に 休 日 開 庁 を 実 施 しているものが 多 いと 考 える 参 考 1 横 浜 市 と 同 じ 政 令 指 定 都 市 では 神 戸 市 が 平 成 17 年 2 月 の 市 長 施 政 方 針 説 明 で 区 民 サービス 向 上 策 を 打 ち 出 し その 一 環 として 区 役 所 の 土 日 開 庁 が 試 行 された これは あくまで 各 種 区 民 サービス 提 供 策 のうち 繁 忙 期 対 策 として 土 日 開 庁 を 試 行 したもの 土 日 開 庁 以 外 には 証 明 書 自 動 発 行 機 など 他 の 手 段 によるサービス 提 供 を 検 討 していくとのこと 2 大 阪 市 は 現 在 平 日 夜 間 の 開 庁 時 間 延 長 による 区 民 サービス 提 供 を 検 討 していると のこと 2. 調 査 各 都 市 の 開 庁 実 施 時 期 時 期 自 治 体 数 自 治 体 名 以 前 から( 約 25 年 前 ) 1 12 群 馬 県 伊 勢 崎 市 平 成 15 年 度 以 前 3 2 大 田 区 3 練 馬 区 7 埼 玉 県 桶 川 市 平 成 15 年 度 4 1 海 老 名 市 ( 試 行 ) 5 羽 村 市 6 福 生 市 11 群 馬 県 太 田 市 平 成 16 年 度 5 4 小 平 市 8 埼 玉 県 坂 戸 市 9 埼 玉 県 北 本 市 10 千 葉 県 浦 安 市 13 兵 庫 県 神 戸 市 ( 試 行 ) 1
第 2 回 神 奈 川 区 区 民 サービスあり 方 検 討 委 員 会 資 料 13 都 市 という 少 ない 調 査 なので これで 全 国 全 ての 傾 向 を 表 すのは 厳 しいが 近 年 休 日 開 庁 を 始 めるという 傾 向 がある 住 民 サービス 向 上 策 の 一 つとして 社 会 経 済 情 勢 に 伴 う 生 活 環 境 労 働 環 境 の 変 化 に 伴 い 行 政 へのニーズの 多 様 化 など 住 民 による 休 日 開 庁 への 要 望 が 潜 在 的 に 高 まってきているものと 考 えられる 土 曜 日 窓 口 オープンを 利 用 する 理 由 <17 年 3 月 3000 人 区 民 意 識 調 査 > 1 平 日 も 行 かれるが 土 曜 日 の 方 が 行 きやすい 49.4% 2 土 曜 日 しか 行 かれない 31.6% 3 その 他 10.0% 4 無 回 答 9.0% 本 日 来 庁 した 理 由 <17 年 1~4 月 土 曜 日 窓 口 一 部 オープンアンケート ( 土 曜 来 庁 者 )585 人 回 答 > 1 土 曜 日 にしか 来 られない 72% 2 平 日 に 来 られるが 土 曜 日 のほうが 来 やすい 17% 参 考 横 浜 市 における 土 曜 開 庁 開 始 時 期 港 南 区 平 成 16 年 5 月 8 日 から( 継 続 中 ) 神 奈 川 区 平 成 17 年 1 月 8 日 ( 途 中 休 止 現 在 検 討 中 ) 磯 子 区 平 成 17 年 1 月 8 日 ( 途 中 休 止 後 再 開 ) 瀬 谷 区 平 成 17 年 4 月 23 日 青 葉 区 平 成 17 年 5 月 14 日 3. 開 庁 をしている 曜 日 開 庁 の 曜 日 自 治 体 数 自 治 体 名 土 曜 日 6 1 海 老 名 市 4 小 平 市 6 福 生 市 7 埼 玉 県 桶 川 市 8 埼 玉 県 坂 戸 市 9 埼 玉 県 北 本 市 日 曜 日 2 10 千 葉 県 浦 安 市 13 兵 庫 県 神 戸 市 両 日 5 2 大 田 区 3 練 馬 区 5 羽 村 市 11 群 馬 県 太 田 市 12 群 馬 県 伊 勢 崎 市 1 神 奈 川 区 ほか 横 浜 市 の 一 部 の 区 では 平 日 仕 事 で 来 庁 できない 区 民 のためのサービ スとして 土 曜 日 を 一 部 開 庁 しているが 他 都 市 では 土 日 両 日 とも 実 施 してい る 都 市 もあり 土 曜 日 も 仕 事 であり 日 曜 日 しか 休 みがない という 人 には 最 大 の サービスであると 考 えられる いずれにしても 休 日 開 庁 により 役 所 はいつでも 空 いているということで 住 民 に 安 心 感 を 与 えることができるものと 考 えられる 2
2 土 曜 日 日 曜 日 どちらの 開 庁 が 住 民 にとってよいか 両 日 とも 開 庁 することによるコ スト 増 は 否 めないので 開 庁 曜 日 の 選 択 は 今 後 も 詳 細 な 検 証 が 必 要 であると 考 えられ る 17 年 1~4 月 土 曜 日 窓 口 一 部 オープンアンケートによる 区 民 からのコメン ト 1 土 日 のサービスがあればよい 2 日 曜 日 の 窓 口 オープンも 必 要 になってくる 3 当 然 日 曜 日 も 開 けるべき 4. 取 り 扱 い 業 務 の 範 囲 項 目 自 治 体 数 自 治 体 名 1 役 所 の 扱 う 業 務 ほぼ 全 てに 対 応 2 5 羽 村 市 6 福 生 市 ( 平 日 の 業 務 とほぼ 同 じ 対 応 ) 2 1のうち 総 務 系 地 域 振 興 系 区 政 推 進 ( 住 民 相 談 ) 除 く 業 務 2 10 千 葉 県 浦 安 市 11 群 馬 県 太 田 市 3 戸 籍 住 民 票 印 鑑 登 録 や 年 金 国 保 税 金 と 福 祉 の 一 部 の 業 務 4 戸 籍 住 民 票 印 鑑 登 録 や 年 金 国 保 4 1 海 老 名 市 4 小 平 市 8 埼 玉 県 桶 川 市 9 埼 玉 県 坂 戸 市 1 14 兵 庫 県 神 戸 市 5 戸 籍 住 民 票 印 鑑 登 録 2 9 埼 玉 県 北 本 市 13 群 馬 県 伊 勢 崎 市 6 住 民 票 印 鑑 登 録 と 課 税 納 税 1 3 練 馬 区 の 証 明 書 および 住 民 相 談 7 住 民 票 と 印 鑑 証 明 のみ 1 2 大 田 区 神 奈 川 区 は 項 目 4 に 福 祉 の 一 部 ( 母 子 健 康 手 帳 交 付 児 童 手 当 受 付 )を 加 えた 範 囲 にて 対 応 1 東 京 都 羽 村 市 福 生 市 は 平 日 の 業 務 と 同 じ 体 制 で 休 日 開 庁 をしており 住 民 にもわか りやすく 最 大 のサービス 提 供 である 他 都 市 では 住 民 票 や 各 種 手 続 きなど 市 民 生 活 に 密 着 し 一 番 役 所 の 利 用 頻 度 の 高 いと 思 われるところの 業 務 を 休 日 開 庁 の 対 象 としている 傾 向 がある 2 戸 籍 や 住 民 票 国 民 年 金 国 民 健 康 保 険 は 必 須 の 業 務 として その 他 どのような 業 務 を 提 供 するかの 選 択 は コスト 面 との 関 連 や 住 民 ニーズの 把 握 などを 踏 まえ 検 討 して いかなければならない 課 題 であると 考 える 17 年 1~4 月 土 曜 日 窓 口 一 部 オープンアンケートによる 土 曜 日 来 庁 した 区 民 からのコメント 1 医 療 費 控 除 の 受 付 も 土 曜 日 にやってくれるとうれしい 2もっと 多 くの 部 署 が 開 いてほしい 3 税 務 の 受 付 があるとよい 3
5. 開 庁 に 際 して 検 討 した 項 目 (1) 開 庁 にあたりどの 項 目 を 重 点 的 に 検 討 したのか 順 位 項 目 備 考 1 位 開 庁 した 際 に 対 象 とする 業 務 の 範 囲 休 日 開 庁 における 業 務 展 開 2 位 休 日 開 庁 をすることによりかかるで 休 日 開 庁 における 基 本 的 事 項 あろう 経 費 の 面 3 位 休 日 に 開 庁 した 際 の 開 庁 時 間 休 日 開 庁 における 業 務 展 開 4 位 職 員 団 体 との 対 応 休 日 開 庁 における 業 務 展 開 5 位 休 日 開 庁 というサービス 提 供 方 法 以 休 日 開 庁 における 業 務 展 開 外 の 手 段 の 検 討 6 位 職 員 勤 務 条 例 などの 法 的 な 整 備 の 面 休 日 開 庁 における 基 本 的 事 項 1 開 庁 時 の 業 務 範 囲 が13 都 市 中 10 都 市 が1 位 に 挙 げていた 業 務 範 囲 は 市 民 ニー ズへの 的 確 な 対 応 のために 詳 細 な 検 討 が 必 要 という 面 と 業 務 範 囲 によって 各 業 務 と の 連 携 の 有 無 関 係 機 関 との 事 前 調 整 PR 方 法 等 が 変 わってくること さらに 取 り 扱 い 業 務 によりコストに 跳 ね 返 る 部 分 もあることから 慎 重 な 検 討 が 必 要 な 項 目 である 2 位 に 経 費 面 の 検 討 が 挙 げられているのもそうした 理 由 からだと 考 えられる 2 市 民 サービス 向 上 の 主 力 案 として 休 日 開 庁 が 実 施 されている 傾 向 があるのは 休 日 開 庁 が 住 民 にとってわかりやすく 一 番 切 望 している 課 題 であるのではないかと 考 え る 土 曜 日 窓 口 オープンは 光 熱 水 費 など 庁 舎 管 理 の 経 費 がかかるが <17 年 3 月 3000 人 区 民 意 識 調 査 > 1 必 要 な 経 費 はかかるとしても 行 なうべき 57.1% 2 無 回 答 20.2% 3 経 費 がかかるなら 行 なわなくてよい 15.8% 4 その 他 6.9% 土 曜 日 窓 口 オープンは 光 熱 水 費 など 庁 舎 管 理 の 経 費 がかかるが <17 年 1~4 月 土 曜 日 窓 口 一 部 オープンアンケート( 平 日 来 庁 者 )587 人 回 答 1 必 要 な 経 費 はかかるとしても 行 なうべき 71% 2 経 費 がかかるなら 行 なわなくてよい 14% 3その 他 9% 4 無 回 答 6% 土 曜 日 窓 口 オープンは 光 熱 水 費 など 庁 舎 管 理 の 経 費 がかかるが <17 年 1~4 月 土 曜 日 窓 口 一 部 オープンアンケート( 土 曜 来 庁 者 )> 1 必 要 な 経 費 はかかるとしても 行 なうべき 88% 2 経 費 がかかるなら 行 なわなくてよい 3% 3その 他 6% 4 無 回 答 3% 4
6. 開 庁 に 至 る 条 件 整 備 1 職 員 の 勤 務 条 件 として 休 日 開 庁 時 の 出 勤 の 扱 い 項 目 自 治 体 数 備 考 振 替 などにより 他 の 日 に 休 ませ 13( 全 部 ) 神 奈 川 区 も 同 様 の 扱 い る 休 日 の 出 勤 は 超 過 勤 務 手 当 をつ けている 0( ) 1 市 において 振 替 のほか 超 過 勤 務 手 当 も 一 部 併 用 している 2 法 的 な 整 備 項 目 自 治 体 数 自 治 体 名 職 員 勤 務 条 例 の 休 日 の 箇 所 を 条 例 改 正 2 5 羽 村 市 6 福 生 市 条 例 改 正 ではなく 規 程 の 中 で 対 応 条 例 規 程 の 整 備 はせず 実 行 対 応 < 神 奈 川 区 および 横 浜 市 の 他 区 はここに 該 当 > 6 2 大 田 区 3 練 馬 区 4 小 平 市 6 埼 玉 県 桶 川 市 10 千 葉 県 浦 安 市 11 群 馬 県 太 田 市 5 1 海 老 名 市 8 埼 玉 県 坂 戸 市 9 埼 玉 県 北 本 市 12 群 馬 県 伊 勢 崎 市 13 兵 庫 県 神 戸 市 1の< 職 員 の 勤 務 条 件 として 休 日 開 庁 時 の 出 勤 の 扱 い>については 振 替 による 対 応 を しており どの 自 治 体 も 厳 しい 財 政 状 況 の 中 にあって 住 民 への 行 政 サービスの 向 上 を 目 指 すという 視 点 から 休 日 開 庁 についても 最 小 の 経 費 で 最 大 の 効 果 をあげることを 考 えていると 思 われる 2の< 法 的 な 整 備 >については 本 格 的 な 実 施 ということで 条 例 規 程 等 において 休 日 開 庁 に 対 応 する 職 員 の 勤 務 について 明 確 に 位 置 付 けている 自 治 体 もあった また 休 日 開 庁 が 試 行 である 海 老 名 市 や 神 戸 市 他 に16 年 度 途 中 に 開 庁 を 実 施 して いる 市 は 実 行 対 応 している 5
7. 休 日 開 庁 を 開 始 した 理 由 (1). 調 査 結 果 ( 複 数 回 答 なので 回 答 都 市 数 は13 市 以 上 になる) 項 目 自 治 体 数 内 容 行 政 の 長 の 意 向 9 市 長 の 指 示 で 行 政 サービス 向 上 検 討 委 員 会 をつくり そこで 決 まった 近 接 他 都 市 も 休 日 開 庁 を 始 め 市 長 からの 指 示 市 長 選 挙 の 公 約 だった 行 政 内 部 の 意 向 7 近 接 他 都 市 も 休 日 開 庁 を 始 めたから 行 政 改 革 プログラムの 検 討 過 程 において 住 民 からな る 行 政 改 革 推 進 懇 談 会 の 助 言 を 受 け 決 定 新 たな 市 民 サービス 向 上 について 労 使 で 協 議 議 会 からの 要 求 1 住 民 ニーズに 応 えるため 住 民 からの 要 求 6 行 政 推 進 に 関 するアンケート(2,000 人 対 象 )46.3% 回 収 のうち 37%で 休 日 開 庁 の 要 望 あり 都 内 に 勤 めるサラリーマンが 多 く 休 日 開 庁 の 希 望 が 多 かった 市 内 各 地 域 団 体 の 懇 談 会 市 長 への 手 紙 などで 要 望 が あった 1 行 政 の 長 の 指 示 行 政 内 部 の 検 討 住 民 の 要 望 とどれも 特 定 の 偏 りはなく 様 々な 理 由 により 実 施 されている なお 行 政 の 長 の 指 示 行 政 内 部 の 検 討 については いづれ も 住 民 の 意 向 を 反 映 したものであろうから 結 果 的 に 住 民 の 意 向 が 時 間 を 経 て 実 現 した ものと 考 えることができる 2 多 数 の 市 民 を 対 象 にしたアンケートを 実 施 した 都 市 も1 市 あり また 神 奈 川 区 と 同 様 に 外 部 委 員 の 検 討 を 経 たものも1 市 あった 3 休 日 開 庁 の 自 治 体 の 多 くは 都 心 へ 通 勤 するサラリーマンが 多 く 休 日 開 庁 が 市 民 サー ビスの 最 優 先 の 選 択 肢 と 考 えられる 横 浜 市 も 東 京 に 隣 接 する 都 市 として 同 様 の 傾 向 があ ると 考 えられる 17 年 1~4 月 土 曜 日 窓 口 一 部 オープンアンケートのうち 土 曜 来 庁 者 の 職 業 1 会 社 員 58% 2 公 務 員 3% 3 自 営 業 3% 4パート アルバイト 7% 5 学 生 4% 6その 他 無 回 答 25% 土 曜 日 の 開 庁 に 対 する 区 民 のニーズ <17 年 3 月 3000 人 区 民 意 識 調 査 > 土 曜 日 窓 口 オープンを 利 用 したいか? すでに 利 用 した 1.6% 利 用 したい 49.0% 利 用 しないと 思 う 17.5% わからない 19.5% 無 回 答 12.4% 6
8. 他 の 行 政 サービスもあろうが 休 日 開 庁 の 方 法 を 選 択 した 理 由 ( 複 数 回 答 のため 合 計 は13 都 市 以 上 になる) 市 民 の 要 望 が 多 いから(8 市 が 選 択 ) サービス 向 上 には 一 番 有 効 だから(1 市 が 選 択 ) 休 日 開 庁 はすぐに 対 応 できたから(4 市 が 選 択 ) 他 のサービスよりコストがかからないから(4 市 が 選 択 ) 利 便 性 として 民 間 ではすでに 行 われているから(6 市 が 選 択 ) 時 代 の 要 請 であり 他 都 市 でも 行 われているから(9 市 が 選 択 ) (2) 結 果 から 読 み 取 れるもの 時 代 の 要 請 他 都 市 でも 行 っている 市 民 の 要 望 が 多 い が 上 位 を 占 めており 社 会 状 況 の 変 化 や 周 辺 自 治 体 の 実 施 状 況 等 を 踏 まえ 住 民 からの 要 望 を 受 け 実 施 しているもの と 考 えられる 17 年 1~4 月 土 曜 日 窓 口 一 部 オープンアンケートによる 土 曜 日 来 庁 した 区 民 からのコメント 1 利 便 性 として 民 間 ではすでに 行 われているから(6 市 が 選 択 )に 対 応 して 1 土 日 休 日 も 営 業 すべき 民 間 サービス 業 では 当 然 2 平 日 には 普 通 来 庁 できない 区 民 のためのサービス 業 なら 当 然 土 日 休 みの サービス 業 などありえない 2 時 代 の 要 請 であり 他 都 市 でも 行 われているから(9 市 が 選 択 )に 対 応 して 1 横 須 賀 の 駅 ビルに 出 張 所 があって 土 曜 でも 利 用 できるので 便 利 2 光 熱 費 人 件 費 等 問 題 あるが 土 曜 開 庁 はありがたい 不 況 になり 平 日 の 昼 間 に 役 所 に 来 れる 人 間 はどんどん 少 なくなっていくと 思 います 7