マイナンバー 制 度 について 質 問 をします マイナンバー 社 会 保 障 税 番 号 制 度 は 今 年 10 月 赤 ちゃん からお 年 寄 りまで 住 民 登 録 をしているすべての 人 へ12 桁 法 人 へ は13 桁 の 番 号 が 通 知 され 2016 年 1 月 から 運 用 が 開 始 されます 政 府 はマイナンバーによって 国 民 一 人 ひとりの 社 会 保 障 の 利 用 状 況 と 保 険 料 税 の 納 付 状 況 を 国 が 一 体 で 把 握 する 仕 組 みを 整 え 社 会 保 障 費 の 抑 制 削 減 を 効 率 的 にすすめることを 狙 っていま す 当 初 マイナンバーの 利 用 は 年 金 医 療 介 護 福 祉 労 働 保 険 などの 社 会 保 障 制 度 国 税 地 方 税 の 税 制 災 害 対 策 に 関 する 3 分 野 に 限 定 していました ところが 今 国 会 で 利 用 範 囲 は 金 融 や 医 療 機 関 などの 分 野 にも 広 げていく 改 訂 案 が 審 議 されています この 改 訂 案 では 金 融 機 関 で 新 規 に 口 座 を 開 設 する 際 に マイナンバーの 記 入 を 求 め また 特 定 検 診 などの 履 歴 にも 付 番 して 一 元 的 に 把 握 できるようにしよう としています 今 後 さらに 高 い 個 人 情 報 を 利 用 する 事 になり よ り 深 刻 なプライバシー 侵 害 や 成 りすましなどの 犯 罪 を 招 く 恐 れが 増 すことになります
6 月 1 日 に 日 本 年 金 機 構 の 年 金 の 個 人 情 報 を 管 理 しているシス テムが ウイルスメールによる 不 正 アクセスを 受 け 加 入 者 の 氏 名 や 年 金 番 号 など 約 125 万 件 に 上 る 個 人 情 報 が 流 失 しました ある 公 共 機 関 の 情 報 管 理 を 請 け 負 っているIT 企 業 幹 部 は 次 か ら 次 へと 出 てくるウイルスの 対 策 は 追 いつかない と 嘆 いていると 報 道 されています 個 人 情 報 を 一 元 管 理 するマイナンバーがこのような 被 害 を 受 けれ ば 計 り 知 れない 情 報 量 の 流 出 となります これまで 議 会 では 直 接 番 号 をやり 取 りするのではなく 付 番 を つけてやり 取 りをする 国 が 示 している 安 全 措 置 に 基 づいて 対 策 を 講 じる との 答 弁 でしたが 厚 生 労 働 行 政 の 根 幹 にかかわる 年 金 情 報 流 出 問 題 の 徹 底 解 明 はまだされておらず 国 の 安 全 措 置 は 不 十 分 と 言 わざるを 得 ません 情 報 の 安 全 は 確 保 できるのでしょうか 市 長 の 認 識 をお 示 し 下 さい 今 後 企 業 は 社 員 やパート アルバイト 従 業 員 から 扶 養 控 除 や 源 泉 徴 収 社 会 保 険 の 届 出 などにマイナンバーが 必 要 になり 企 業 独 自 でマイナンバーを 集 め 管 理 をします 番 号 の 管 理 や 破 棄 について 政 府 は 企 業 にガイドラインを 示 しています 内 容 は 鍵 でのファイ
ル 管 理 や 不 正 アクセス 対 策 など 多 岐 に 及 びます 漏 えいには 最 大 で 4 年 以 下 の 懲 役 または200 万 円 以 下 の 罰 金 の 罰 則 があり ます 従 業 員 100 人 の 企 業 ではマイナンバー 対 応 の 初 期 費 用 が1 000 万 円 維 持 経 費 が 毎 年 400 万 円 との 試 算 もあります 多 くの 中 小 企 業 は 経 営 で 手 一 杯 でありマイナンバー 対 策 への 経 費 投 入 は 困 難 です 6 月 5 日 の 朝 日 新 聞 によると 準 備 が 出 来 てい ない 企 業 が8 割 とのことです いま 福 山 市 内 の 企 業 では マイナンバー 対 策 はどの 程 度 行 われて いるのか 市 は 把 握 しているのかお 示 し 下 さい また 多 くの 市 民 はマイナンバー 制 度 の 詳 細 を 知 りません 内 閣 府 の2 月 公 表 の 世 論 調 査 では 制 度 の 内 容 を 知 っていた 人 は 28.3% プライバシー 侵 害 の 恐 れが 32.6% 個 人 情 報 不 正 利 用 被 害 の 心 配 が 32.3% 国 による 監 視 の 恐 れが 18.2%です 多 くの 国 民 は 不 安 を 抱 いています 10 月 からの 番 号 通 知 を 中 止 するよう 国 に 要 望 することを 求 め ますが 市 長 のご 所 見 をお 示 し 下 さい
次 に 生 活 保 護 行 政 住 宅 扶 助 についてお 伺 いします 政 府 は 生 活 保 護 の 生 活 扶 助 基 準 を 2013 年 8 月 から3 年 間 で 670 億 円 期 末 一 時 扶 助 は 約 70 億 円 総 額 740 億 円 も 引 き 下 げ 保 護 受 給 者 は 厳 しい 生 活 を 強 いられています そのような 中 本 年 7 月 から 住 宅 扶 助 基 準 が 引 き 下 がります 引 き 下 げ 内 容 は 本 市 では 一 人 世 帯 3 万 5 千 円 から3 万 4 千 円 へ 千 円 引 き 下 げ 二 人 世 帯 は4 万 6 千 円 から4 万 1 千 円 へ5 千 円 の 引 き 下 げなど 世 帯 人 数 別 に 扶 助 額 が 引 き 下 げられます 5 月 13 日 厚 労 省 は 全 国 の 自 治 体 に 住 宅 扶 助 の 設 置 にかかる 留 意 事 項 について を 通 知 しました 主 な 内 容 は1 限 度 額 の 引 き 下 げによって 家 賃 等 の 金 額 が 限 度 額 を 上 回 る 場 合 家 主 等 にも 説 明 し 限 度 額 内 に 引 き 下 げてもらうこ とを 検 討 する 2 家 賃 引 き 下 げが 困 難 な 場 合 経 過 措 置 などを 検 討 し 限 度 額 内 の 住 宅 への 転 居 を 検 討 すること 3 生 活 保 護 を 開 始 す る 時 や 受 給 中 に 転 居 する 場 合 最 低 居 住 面 積 基 準 を 満 たす 住 宅 への 転 居 を 促 進 すること 4 住 環 境 が 著 しく 劣 悪 な 場 合 適 切 な 住 宅 へ の 転 居 を 促 すこと 等 です 多 くの 受 給 者 から 転 居 しなくてはならないのか など 不 安 の 声
が 寄 せられています 新 たな 基 準 により 現 在 の 家 賃 から 減 額 になる 受 給 世 帯 数 をお 答 え 下 さい また 住 宅 扶 助 額 が 下 がればその 差 額 分 は 保 護 受 給 者 の 生 活 費 の 中 で 補 てんするため 最 低 生 活 費 にくい 込 みます 受 給 者 の 生 活 への 影 響 について 認 識 をお 示 し 下 さい また 厚 労 省 は 居 住 の 安 定 に 配 慮 した 経 過 措 置 等 として 住 宅 扶 助 上 限 額 が 引 き 下 がる 場 合 最 低 限 度 の 生 活 の 維 持 に 支 障 が 生 じないよう 措 置 を 講 じることを 求 めています また 個 別 の 事 情 による 配 慮 措 置 として 高 齢 者 等 で 転 居 が 困 難 と 認 められる 場 合 や 住 宅 扶 助 の 上 限 額 の 範 囲 内 での 賃 貸 住 宅 が ない 場 合 などは 個 別 の 事 情 として 従 前 の 住 宅 扶 助 を 続 ける 配 慮 措 置 を 行 うことを 認 めています 広 島 市 では 幅 広 く 経 過 措 置 を 適 用 するよう 考 えたい 個 別 の 事 情 については 様 々な 事 情 を 考 慮 したい と 述 べています 5 日 の 民 生 福 祉 委 員 会 では これらの 措 置 について まだ 検 討 し ている との 答 弁 でしたが 実 施 に 当 たって 本 市 では 経 過 措 置 や 個 別 の 事 情 をどのように 運 用 するのか また これらの 措 置 の 対 象 世 帯 数 についてお 答 えください
また 個 別 の 事 情 や 経 過 措 置 に 該 当 しない 世 帯 数 はどのくらいあ り どのように 対 応 するのかお 答 え 下 さい 12 日 福 山 生 活 と 健 康 を 守 る 会 が 生 活 福 祉 課 と 懇 談 しました 参 加 者 からは 風 呂 も 入 れず 節 約 しても 節 約 しても 追 い 付 かない ギリギリの 生 活 だ これからどうやって 生 きていけばいいのか 日 々 みじめな 思 いをしている と 怒 りを 込 めて 訴 えていました 今 回 の 住 宅 扶 助 の 引 き 下 げは 憲 法 25 条 に 謳 われる 生 存 権 保 障 を 脅 かす 人 権 侵 害 ではありませんか 国 に 対 し 住 宅 扶 助 費 の 引 き 下 げの 撤 回 を 要 望 することを 強 く 求 めます ご 所 見 をお 示 し 下 さい 次 に 住 宅 施 策 について 伺 います いま 若 い 世 帯 の 貧 困 化 や 高 齢 者 世 帯 の 増 加 障 がい 者 の 地 域 移 行 の 促 進 に 対 応 するため 安 心 して 利 用 できる 公 営 住 宅 の 拡 充 が 求 められています 2014 年 度 市 営 住 宅 は116 戸 の 募 集 に 対 して 1043 世 帯 の 申 し 込 みがありました 応 募 倍 率 は 実 に 8.99 倍 です 市 内 の 民 間 アパートに 住 む ある 生 活 保 護 を 受 給 している 高 齢 者 夫 婦 は 市 営 住 宅 の 申 し 込 みをするけど 倍 率 が 高 く 何 年 も 入 居 出
来 ない 公 営 住 宅 を 増 やして 欲 しい と 訴 えられていました 今 年 度 中 に 福 山 市 の 住 宅 政 策 基 本 計 画 を 策 定 するとのことです が 公 営 住 宅 を 何 棟 増 加 するのか お 示 しください これまで 我 が 党 は 民 間 賃 貸 住 宅 を 借 り 上 げ 公 営 住 宅 として 活 用 することを 求 めてきましたが 現 在 の 進 捗 状 況 をお 示 し 下 さい また 高 齢 者 や 障 がい 者 外 国 人 など 保 証 人 がいなければ 入 居 できないケースもあります それは 家 主 が 身 寄 りがいない 高 齢 者 が 亡 くなった 場 合 のフォローや 入 居 中 のトラブルに 不 安 を 抱 き 入 居 を 拒 むからだと 言 われています これらを 解 消 するために 公 的 保 証 人 制 度 が 全 国 で 広 がりつつあります 広 島 県 内 では 2013 年 に 県 や 市 町 不 動 産 関 係 者 らがメンバーと なって 広 島 県 居 住 支 援 協 議 会 が 設 立 されました 活 動 内 容 は 円 滑 な 入 居 の 促 進 及 び 居 住 の 安 定 方 策 に 関 すること とされていま す この 会 を 有 効 に 機 能 させることが 必 要 ですが 市 として 取 り 組 み 状 況 をお 示 し 下 さい また 公 的 保 証 人 制 度 の 創 設 や 居 住 サポー トについての 検 討 はされているのか お 答 えください
次 に 高 齢 者 施 策 介 護 保 険 制 度 についてお 伺 います 2014 年 2 月 地 域 における 医 療 及 び 介 護 の 総 合 的 な 確 保 を 推 進 す るための 関 係 法 律 の 整 備 等 に 関 する 法 律 いわゆる 医 療 介 護 総 合 法 が 成 立 し 本 年 4 月 より 実 施 されています 今 回 の 介 護 保 険 法 の 改 定 は 様 々な 問 題 があります まず 高 齢 者 の 申 請 権 と 受 給 権 の 問 題 です これまで 高 齢 者 や 家 族 から 介 護 相 談 があった 場 合 市 町 村 の 窓 口 では 制 度 を 説 明 し 認 定 申 請 を 受 け 付 けていました しかし 国 のガイドラインによると サービス 事 業 を 説 明 した 上 で 明 らかに 要 介 護 認 定 が 必 要 な 場 合 は 要 介 護 認 定 等 の 申 請 手 続 きにつなぐが 市 町 村 が 実 施 する 総 合 事 業 によるサービスのみ 利 用 する 場 合 は 要 介 護 認 定 等 を 省 略 して 基 本 チェックリストを 用 いる とされています 基 本 チェックリストは バスや 電 車 で 一 人 で 外 出 していますか など25 項 目 の 質 問 に 答 え 一 定 項 目 以 上 に 該 当 すると 事 業 対 象 者 とされますが 介 護 や 支 援 が 必 要 かどうかを 判 定 するためのも のではありません 今 年 5 月 末 までの 市 内 の 事 業 対 象 者 と 認 定 された 方 は 405
名 にのぼる 事 が5 日 の 民 生 福 祉 委 員 会 で 明 らかになりました 我 が 党 の 調 査 によると 基 本 チェックリストでは 介 護 の 必 要 性 の 判 断 が 困 難 である 事 が 明 らかになりました 市 内 の80 歳 代 の 一 人 暮 らしの 女 性 は 基 本 チェックリストを 行 った 後 事 業 対 象 者 と 認 定 されました デイサービスを 週 1 回 利 用 していましたが 自 宅 での 調 理 は 困 難 であること 会 話 は 出 来 る が 忘 れてしまうなど 認 知 症 状 により 日 常 生 活 に 支 障 をきたす 状 況 だと 援 助 が 進 むにつれて 分 かりました その 後 介 護 保 険 を 申 請 し 要 介 護 1の 判 定 が 出 ました 5 日 の 民 生 福 祉 委 員 会 では 基 本 チェックリストの 使 用 は 本 人 の 状 態 をアセスメントし 本 人 の 選 択 で 実 施 している との 答 弁 で したが この 事 例 のように 介 護 相 談 に 来 た 人 に 対 して 基 本 チェ ックリストの 活 用 だけでは 高 齢 者 の 生 活 実 態 や 疾 病 など 十 分 な 把 握 は 困 難 です 窓 口 に 相 談 に 来 た 人 は 要 支 援 者 や 要 介 護 者 に 該 当 する 可 能 性 の ある 人 です 基 本 チェックリストでの 選 別 を 行 なわず 介 護 保 険 申 請 を 実 施 して 申 請 権 と 受 給 権 を 保 障 するべきですが ご 所 見 をお 示 し 下 さい
次 に 市 町 村 が 実 施 する 介 護 予 防 生 活 支 援 サービス 事 業 につ いて 伺 います 福 山 市 は 今 年 度 から 要 支 援 者 への 訪 問 介 護 と 通 所 介 護 を 保 険 給 付 から 外 し 市 が 実 施 する 地 域 支 援 事 業 に 段 階 的 に 移 行 しています 市 は 住 民 主 体 サービス をNPO 法 人 や 地 域 住 民 が 実 施 するよ う 準 備 しています ところが 住 民 からは 住 民 主 体 で 行 う 高 齢 者 の 居 場 所 づくりを 週 3 回 も 行 うのは 困 難 との 意 見 が 多 くだされ ました そして 市 は 要 綱 の 見 直 しを 検 討 するとのことですが ど のように 見 直 されるのかお 答 えください また 通 所 介 護 や 訪 問 介 護 の 緩 和 した 基 準 のサービス は 介 護 の 専 門 家 ではなく 無 資 格 者 でも 従 事 できることになり 事 故 など のリスクが 高 まる 恐 れがあります 市 は 緩 和 した 基 準 サービス を 実 施 する 方 針 で その 内 容 や 基 準 を 検 討 しているとのことですが その 詳 細 についてお 示 し 下 さい 次 に 介 護 報 酬 の 引 き 下 げの 影 響 について 伺 います 介 護 報 酬 は3 年 毎 に 改 定 されますが 保 険 制 度 が 始 まって 以 来 これまで2 回 計 4.7%もの 引 き 下 げが 実 施 されてきました さらに
今 年 度 の 改 定 は 処 遇 改 善 加 算 を 含 めても 2.27%もの 大 幅 引 き 下 げで す 報 酬 単 価 の 引 き 下 げにより 高 齢 者 と 事 業 所 へ 大 きな 影 響 が 出 てい ます 高 齢 者 には 食 費 の 引 き 上 げや 利 用 時 間 の 短 縮 など 事 業 所 では 介 護 職 員 の 非 正 規 化 や 賞 与 定 期 昇 給 の 見 直 しなどです 市 内 のある 小 規 模 事 業 所 では 報 酬 引 き 下 げのために 約 1 割 収 入 が 減 った 中 重 度 加 算 を 取 ろうとすると 複 数 の 看 護 師 の 配 置 が 必 要 になるが 人 件 費 がかかり 人 員 基 準 は 満 たせない 利 用 者 増 の 工 夫 しかないが 十 分 な 介 護 が 提 供 できる 体 制 が 保 て るかとても 不 安 と 語 っていました 本 年 2 月 三 重 県 の みえの 介 護 をよくする 会 は 介 護 保 険 制 度 改 悪 の 影 響 について 県 内 1984 の 介 護 事 業 者 へ アンケート 調 査 を 実 施 しました 980 件 の 回 答 があり その 結 果 によると 制 度 改 悪 が 利 用 者 や 事 業 者 に 深 刻 な 影 響 を 与 えかねないことが 浮 き 彫 りに なりました 4 月 からの 介 護 報 酬 引 き 下 げへの 対 応 は 賃 金 労 働 条 件 を 見 直 す が 22% 要 支 援 者 を 受 け 入 れないなど 事 業 を 見 直 す が 17% でした 記 述 欄 には 加 算 をとる 何 を 直 せばいいか 分 からない
などがあり 事 業 をやめる との 回 答 は 3%もありました 介 護 職 員 は 足 りているか との 問 いには 足 りている 45%に 対 し 不 足 している が 41% 大 変 不 足 している が 4%で 不 足 の 理 由 は 賃 金 水 準 が 低 い が 35%とトップでした 政 府 は 2025 年 にはあと 38 万 人 の 介 護 従 事 者 が 必 要 としています が 介 護 報 酬 の 引 き 下 げは 介 護 現 場 の 深 刻 な 人 材 不 足 に 拍 車 をか けるだけです 国 に 対 して 基 本 報 酬 の 引 き 下 げを 撤 回 すること 介 護 職 員 の 処 遇 改 善 交 付 金 を 復 活 させること 市 独 自 で 上 乗 せ 措 置 を 行 うことを 求 めますが ご 所 見 をお 示 し 下 さい また 市 内 介 護 事 業 所 の 制 度 改 正 の 影 響 調 査 を 本 市 独 自 で 行 うこ とを 求 めますが ご 所 見 をお 示 し 下 さい 次 に 建 設 都 市 行 政 神 辺 川 南 土 地 区 画 整 理 事 業 についてお 伺 いし ます 川 南 土 地 区 画 整 理 事 業 は 1969 年 に 都 市 計 画 決 定 されました 減 歩 により 土 地 を 供 出 させられることや 清 算 金 を 払 わされる 事 による 不 安 など 区 画 整 理 という 手 法 そのものに 同 意 が 得 られてい
ないこと また 行 政 主 導 で 住 民 の 意 見 を 反 映 させてこなかった 経 過 もあり 地 域 住 民 の 根 強 い 反 対 で 46 年 経 過 した 現 在 も 事 業 化 の 目 途 はたっていません 2015 年 1 月 ~2 月 に 行 われた 事 業 説 明 会 に 対 象 者 263 名 中 61 名 しか 参 加 せず 住 民 合 意 は 進 んでいません この3 年 間 審 議 会 は 3 回 協 議 会 は5 回 開 催 されましたが 話 し 合 いは 平 行 線 のままで す 市 が 賛 成 7 割 の 根 拠 としている 2011 年 1 月 から 3 月 にかけて 市 の 調 査 について 当 初 から 区 画 整 理 事 業 に 明 確 に 反 対 の 意 思 表 示 をし ている44 名 の 地 権 者 が 個 人 情 報 公 開 請 求 を 行 いました それによると 44 名 中 区 画 整 理 に 賛 成 が 8 名 不 明 6 名 反 対 30 名 となっていました これらの 人 は なぜ 市 の 資 料 には 自 分 の 意 思 とは 違 う 記 載 となっているのか 納 得 できない と 語 ってい ます 市 は 3 月 の 予 算 特 別 委 員 会 で 地 権 者 はその 時 その 時 の 思 い がある 賛 成 反 対 については その 当 時 我 々が 調 べた 時 の 我 々 が 感 じたこと と 述 べています 市 が 地 権 者 の 思 いはその 時 々で 違 う と 述 べること 自 体 市 の
示 している 賛 成 7 割 の 前 提 が 崩 れているではありませんか 住 民 が 合 意 しない 区 画 整 理 事 業 は これ 以 上 進 めることは 困 難 で す 区 画 整 理 事 業 は 白 紙 撤 回 することを 改 めて 強 く 求 めますが ご 所 見 をお 示 し 下 さい また 区 画 整 理 区 域 内 は 大 雨 が 降 ると 水 路 から 水 があふれ 道 路 が 水 没 する 地 区 があります 現 在 田 畑 が 水 ダムの 役 目 を 果 たし 最 小 限 の 水 没 に 留 まっています しかし 区 画 整 理 後 は 宅 地 化 する ことで 田 畑 がなくなり たとえ 調 整 池 があっても 水 害 の 危 険 が 高 まる 可 能 性 があります そして 温 暖 化 対 策 にも 田 畑 の 役 目 は 大 き く 宅 地 化 が 進 めばヒートアイランド 現 象 に 拍 車 がかかりかねませ ん 多 くの 地 権 者 の 願 いは 生 活 道 路 や 下 水 道 などの 住 環 境 の 整 備 です これらは 区 画 整 理 事 業 を 行 わなくても 可 能 と 思 いますが ご 所 見 をお 示 し 下 さい