国東市

国 東 市 地 域 防 災 計 画 ( 地 震 津 波 対 策 編 ) 国 東 市 防 災 会 議

目 次 第 1 部 総 則 1 第 1 章 計 画 の 目 的 1 第 1 節 計 画 の 目 的 1 第 2 節 計 画 の 性 格 と 内 容 1 第 3 節 計 画 の 理 念 2 第 4 節 計 画 の 位 置 づけ 3 第 2 章 国 東 市 の 地 勢 4 第 1 節 地 形 地 質 4 第 2 節 災 害 の 素 因 と 誘 因 及 び 災 害 に 対 する 基 本 的 な 考 え 方 5 第 3 章 災 害 津 波 の 特 性 8 第 1 節 地 域 ごとの 特 性 8 第 2 節 海 溝 型 地 震 と 活 断 層 型 地 震 等 の 特 性 10 第 3 節 被 害 を 及 ぼした 地 震 津 波 13 第 4 章 見 直 しの 経 緯 18 第 5 章 地 震 津 波 の 被 害 想 定 28 第 6 章 防 災 関 係 機 関 の 処 理 すべき 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 35 第 2 部 災 害 予 防 39 第 1 章 災 害 予 防 の 基 本 方 針 等 39 第 1 節 災 害 予 防 の 基 本 的 な 考 え 方 39 第 2 節 災 害 予 防 の 体 系 41 第 2 章 災 害 に 強 いまちづくり 42 第 1 節 被 害 の 未 然 防 止 事 業 43 第 2 節 災 害 危 険 区 域 の 対 策 46 第 3 節 防 災 施 設 の 災 害 予 防 管 理 48 第 4 節 防 災 環 境 整 備 49 第 5 節 建 築 物 等 の 耐 震 性 の 確 保 51 第 6 節 公 共 施 設 等 の 災 害 予 防 53 第 7 節 特 殊 災 害 の 予 防 55 第 8 節 地 震 防 災 緊 急 事 業 5 箇 年 計 画 の 推 進 58 第 9 節 防 災 調 査 研 究 の 推 進 58 第 3 章 災 害 に 強 い 人 づくり 59 第 1 節 自 主 防 災 組 織 60 第 2 節 防 災 訓 練 64 第 3 節 防 災 教 育 70 第 4 節 消 防 団 ボランティアの 育 成 強 化 74

第 5 節 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 確 保 76 第 6 節 市 民 運 動 の 展 開 80 第 4 章 迅 速 かつ 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 のための 事 前 措 置 81 第 1 節 初 動 体 制 の 強 化 83 第 2 節 活 動 体 制 の 確 立 85 第 3 節 津 波 からの 避 難 に 関 する 事 前 の 対 策 88 第 4 節 個 別 応 急 対 策 の 迅 速 かつ 円 滑 な 実 施 のための 事 前 措 置 の 充 実 91 第 5 節 救 助 物 資 の 備 蓄 94 第 3 部 災 害 応 急 対 策 95 第 1 章 災 害 応 急 対 策 の 基 本 方 針 等 95 第 1 節 災 害 応 急 対 策 の 基 本 方 針 95 第 2 節 市 民 に 期 待 する 行 動 96 第 3 節 災 害 応 急 対 策 の 体 系 98 第 2 章 活 動 体 制 の 確 立 99 第 1 節 組 織 99 第 2 節 動 員 配 備 111 第 3 節 通 信 連 絡 手 段 の 確 保 116 第 4 節 気 象 庁 が 発 表 する 地 震 津 波 情 報 の 収 集 及 び 関 係 機 関 への 伝 達 118 第 5 節 災 害 情 報 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 129 第 6 節 災 害 救 助 法 の 適 用 及 び 運 用 131 第 7 節 広 域 的 な 応 援 要 請 応 援 活 動 135 第 8 節 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 体 制 の 確 立 139 第 9 節 技 術 者 技 能 者 及 び 労 務 者 の 確 保 145 第 10 節 ボランティアとの 連 携 148 第 11 節 応 急 用 復 旧 用 物 資 及 び 資 機 材 調 達 供 給 150 第 12 節 交 通 確 保 151 第 13 節 緊 急 輸 送 154 第 14 節 広 報 公 聴 災 害 記 録 活 動 158 第 3 章 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするための 活 動 160 第 1 節 地 震 津 波 に 関 する 情 報 の 住 民 への 伝 達 等 160 第 2 節 地 震 津 波 に 関 する 避 難 の 勧 告 指 示 及 び 誘 導 164 第 3 節 津 波 からの 避 難 168 第 4 節 救 出 救 助 170 第 5 節 救 急 医 療 活 動 172 第 6 節 消 防 活 動 174 第 7 節 二 次 災 害 防 止 活 動 175

第 4 章 被 災 者 の 保 護 救 護 のための 活 動 177 第 1 節 避 難 所 運 営 活 動 177 第 2 節 避 難 所 外 被 災 者 の 支 援 180 第 3 節 食 料 供 給 181 第 4 節 給 水 184 第 5 節 被 服 寝 具 その 他 生 活 必 需 品 供 給 186 第 6 節 医 療 活 動 189 第 7 節 保 健 衛 生 活 動 190 第 8 節 廃 棄 物 処 理 192 第 9 節 行 方 不 明 者 の 捜 索 遺 体 の 取 扱 い 及 び 埋 葬 193 第 10 節 住 宅 の 供 給 確 保 197 第 11 節 文 教 対 策 200 第 12 節 社 会 秩 序 の 維 持 物 価 の 安 定 等 203 第 13 節 義 援 物 資 の 取 扱 い 204 第 14 節 被 災 動 物 対 策 205 第 5 章 社 会 基 盤 の 応 急 対 策 206 第 1 節 電 気 ガス 上 下 水 道 電 話 等 の 応 急 対 策 206 第 2 節 道 路 河 川 港 湾 漁 港 の 応 急 対 策 207 第 3 節 農 林 水 産 業 に 関 する 応 急 対 策 207 第 4 部 災 害 復 旧 復 興 208 第 1 章 災 害 復 旧 復 興 208 第 2 章 公 共 土 木 施 設 等 の 災 害 復 旧 209 第 3 章 被 災 者 被 災 事 業 者 の 災 害 復 旧 復 興 支 援 210 第 1 節 被 災 者 被 災 事 業 者 の 自 立 支 援 体 制 の 確 立 210 第 4 章 被 災 者 支 援 に 関 する 各 種 制 度 の 概 要 212 第 1 節 経 済 生 活 面 の 支 援 212 第 2 節 住 まいの 確 保 再 建 のための 支 援 217 第 3 節 農 林 漁 業 中 小 企 業 自 営 業 への 支 援 223 第 5 章 激 甚 災 害 の 指 定 229 第 1 節 激 甚 災 害 指 定 の 手 続 230 第 2 節 特 別 財 政 援 助 231 第 5 部 地 震 防 災 対 策 推 進 計 画 234 第 1 章 総 則 234 第 1 節 推 進 計 画 の 目 的 234 第 2 節 防 災 関 係 機 関 が 地 震 津 波 発 生 時 の 災 害 応 急 対 策 として 行 う 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 234

第 2 章 災 害 対 策 本 部 の 設 置 等 235 第 1 節 災 害 対 策 本 部 等 の 設 置 235 第 2 節 災 害 対 策 本 部 等 の 組 織 及 び 運 営 235 第 3 節 災 害 応 急 対 策 要 員 の 参 集 235 第 3 章 地 震 発 生 時 の 応 急 対 策 等 236 第 1 節 地 震 発 生 時 の 応 急 対 策 236 第 2 節 資 機 材 人 員 等 の 配 備 手 配 238 第 3 節 他 機 関 に 対 する 応 援 要 請 238 第 4 章 津 波 からの 防 護 及 び 円 滑 な 避 難 の 確 保 に 関 する 事 項 239 第 1 節 津 波 からの 防 護 のための 施 設 の 整 備 等 239 第 2 節 津 波 に 関 する 情 報 の 伝 達 等 240 第 3 節 津 波 からの 避 難 に 関 する 事 前 の 対 策 241 第 4 節 消 防 機 関 等 の 活 動 243 第 5 節 水 道 電 気 ガス 通 信 244 第 6 節 交 通 対 策 245 第 7 節 市 が 自 ら 管 理 又 は 運 営 する 施 設 に 関 する 対 策 246 第 5 章 地 震 防 災 上 緊 急 に 整 備 すべき 施 設 等 の 整 備 計 画 248 第 6 章 防 災 訓 練 計 画 249 第 7 章 地 震 防 災 上 必 要 な 教 育 及 び 広 報 に 関 する 計 画 250

第 1 部 総 則

第 1 部 総 則 第 1 章 計 画 の 目 的 第 1 節 計 画 の 目 的 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 ) 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 国 東 市 における 地 震 津 波 災 害 に 対 応 するための 活 動 体 制 の 整 備 確 立 を 図 るとともに 防 災 行 政 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 推 進 し もって 地 域 の 保 全 と 市 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 することを 目 的 とするものである 第 2 節 計 画 の 性 格 と 内 容 この 計 画 は 地 震 によって 発 生 する 災 害 や 津 波 の 襲 来 による 災 害 に 係 る 防 災 事 務 又 は 業 務 の 処 理 に 関 し おおむね 次 の 事 項 について 総 括 的 な 方 針 及 び 実 施 基 準 を 示 すものとする このため 防 災 関 係 機 関 は 相 互 の 緊 密 な 連 携 と 協 力 によって この 計 画 に 示 す 方 針 及 び 実 施 基 準 に 則 り 災 害 の 防 除 と 被 害 の 軽 減 に 努 めるものとする (1) 国 東 市 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 及 び 公 共 団 体 等 の 処 理 すべき 防 災 に 関 す る 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 (2) 防 災 業 務 の 促 進 防 災 施 設 及 び 設 備 の 新 設 又 は 改 良 防 災 のための 調 査 研 究 教 育 及 び 訓 練 その 他 の 災 害 予 防 に 関 する 事 項 (3) 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 災 害 に 関 する 予 報 又 は 警 報 の 発 令 及 び 伝 達 避 難 消 火 水 防 救 難 救 助 衛 生 その 他 災 害 応 急 措 置 事 項 (4) 災 害 応 急 対 策 に 要 する 労 務 施 設 設 備 物 資 資 金 等 の 整 備 備 蓄 調 達 配 分 輸 送 通 信 等 の 措 置 事 項 (5) 各 種 災 害 復 旧 に 関 する 事 項 (6) その 他 防 災 に 関 し 必 要 な 事 項 この 計 画 は 添 付 資 料 を 作 成 し 一 体 として 効 果 的 な 活 用 を 図 るものとする 1

第 3 節 計 画 の 理 念 国 東 市 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 をすべての 災 害 から 守 る という 防 災 の 目 標 ( 理 念 )を 実 現 するため 災 害 予 防 対 策 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 対 策 等 について 以 下 の 基 本 的 な 目 標 を 設 定 し 各 々の 施 策 を 有 機 的 に 結 び 付 けながら 防 災 対 策 を 総 合 的 に 推 進 する 1 市 民 の 生 命 及 び 財 産 の 安 全 を 確 保 するための 災 害 予 防 対 策 の 推 進 (1) すべての 災 害 に 強 いまちづくり (2) すべての 災 害 に 強 い 人 づくり (3) 迅 速 かつ 円 滑 な 地 震 津 波 災 害 応 急 対 策 のための 事 前 措 置 2 迅 速 かつ 的 確 な 災 害 応 急 対 策 の 実 施 (1) 初 動 体 制 の 確 立 (2) 生 命 及 び 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするための 応 急 活 動 の 展 開 (3) 被 災 者 の 保 護 及 び 救 援 のための 応 急 活 動 の 展 開 (4) 社 会 基 盤 の 応 急 対 策 の 迅 速 かつ 的 確 な 推 進 3 速 やかな 復 旧 復 興 の 推 進 2

第 4 節 計 画 の 位 置 づけ 災 害 対 策 基 本 法 防 災 基 本 計 画 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 34 条 ) 国 土 や 国 民 を 災 害 から 守 るため 公 共 機 関 中 央 防 災 会 議 ( 内 閣 府 に 設 置 会 長 : 内 閣 総 理 が 必 要 な 体 制 を 整 備 し 責 任 の 所 在 や 必 要 な 大 臣 )が 作 成 災 害 対 策 の 基 本 を 定 めることにより 総 合 的 な 防 災 行 政 の 整 備 推 進 を 図 る 震 災 ( 地 震 ) 風 水 害 火 山 災 害 海 上 災 害 雪 害 や 人 為 的 災 害 である 原 子 力 災 害 鉄 道 災 害 災 害 及 び 災 害 防 止 に 関 する 科 学 的 研 究 の 成 果 並 びに 発 生 した 災 害 の 状 況 及 びこれに 対 して 行 われた 災 害 応 急 対 策 の 効 果 を 勘 案 して 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときは 修 正 しなければならない 事 故 災 害 ( 航 空 災 害 など)に 適 用 される 大 分 県 地 域 防 災 計 画 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 40 条 防 災 基 本 計 画 ) 大 分 県 防 災 会 議 が 防 災 基 本 計 画 に 基 づいて 作 成 し 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときは 修 正 しなければならない 県 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 することが 目 的 風 水 害 対 策 編 地 震 津 波 対 策 編 事 故 対 策 編 豪 雨 災 害 台 風 地 震 による 災 害 海 上 災 害 対 策 計 画 放 射 性 物 質 事 故 対 策 編 その 他 の 気 象 災 害 津 波 による 災 害 航 空 機 災 害 対 策 計 画 危 険 物 等 災 害 対 策 計 画 ( 雪 害 風 害 火 山 鉄 道 災 害 対 策 計 画 大 規 模 な 火 災 対 策 計 画 噴 火 災 害 干 害 ) 道 路 災 害 対 策 計 画 林 野 火 災 対 策 計 画 火 山 災 害 その 他 の 災 害 対 策 計 画 国 東 市 地 域 防 災 計 画 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 防 災 基 本 計 画 ) 国 東 市 防 災 会 議 が 防 災 基 本 計 画 に 基 づいて 作 成 し 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときは 修 正 を 加 えるものとする 大 分 県 地 域 防 災 計 画 と 矛 盾 し 又 は 抵 触 するものであってはならない 豪 雨 災 害 台 風 風 水 害 対 策 編 その 他 災 害 対 策 編 その 他 の 災 害 ( 雪 害 風 害 火 山 噴 火 災 害 干 害 火 災 ) 地 震 津 波 対 策 編 地 震 による 災 害 津 波 による 災 害 その 他 の 事 故 災 害 ( 林 野 火 災 危 険 物 災 害 道 路 交 通 機 関 事 故 災 害 等 3

第 2 章 国 東 市 の 地 勢 第 1 節 地 形 地 質 国 東 半 島 の 地 形 は 両 子 山 ( 標 高 721m)を 中 心 とした 半 径 15km の 同 心 円 状 の 等 高 線 をもって ゆるやかに 広 がっている 中 心 から 谷 は 放 射 状 に 向 かって 延 びているが そ の 密 度 は 小 さく ゆるやかな 尾 根 がこれまた 四 方 へ 延 びて 末 端 に 近 づくと その 上 部 の 平 坦 面 は 広 がり 果 樹 園 や 農 耕 地 となっている 地 質 は 日 本 の 地 質 9 九 州 地 方 (1982) によれば 周 辺 の 地 質 は 第 四 紀 系 から 新 第 三 紀 系 ではあるが おおむね 第 四 紀 完 新 世 の1 河 川 性 堆 積 物 2 崖 錐 性 堆 積 物 更 新 世 の3 旧 段 丘 堆 積 物 及 び4 両 子 火 山 凝 灰 角 礫 岩 が 分 布 する また 調 査 では 主 に 第 四 紀 完 新 世 の2 崖 錐 性 堆 積 物 と 更 新 世 の4 両 子 火 山 凝 灰 角 礫 岩 が 分 布 している 4

第 2 節 災 害 の 素 因 と 誘 因 及 び 災 害 に 対 する 基 本 的 な 考 え 方 1 災 害 の 素 因 と 誘 因 (1) 災 害 の 素 因 ( 地 盤 環 境 ) 災 害 の 素 因 とは 地 形 地 質 生 活 している 場 所 の 状 況 生 活 圏 の 状 態 ( 密 集 性 等 ) 家 屋 がいつ 建 てられたのか どういう 生 活 パターンなのか あるいは 農 業 が 主 体 の 地 域 なのか 林 業 なのかなど 災 害 から 影 響 を 受 ける 要 因 をいい これらの 組 み 合 わせによ り 被 害 状 況 は 全 く 異 なってくる 災 害 に 対 応 する 場 合 は 特 に 自 然 環 境 を 理 解 することにより 自 分 たちにどう 影 響 してくるのかが 認 識 できる ( 基 本 的 な 視 点 の 例 ) 地 形 地 質 の 特 徴 ( 山 の 高 さ 地 形 の 傾 斜 ( 地 震 動 により 岩 石 が 崩 落 する) 内 陸 なのか 沿 岸 なのか)で 対 応 の 仕 方 が 変 わり 起 こる 現 象 も 変 わってくる 物 性 の 観 点 から 岩 石 等 の 堅 さ 密 度 速 度 なども 影 響 する 岩 石 の 堅 さにより 建 物 やダムの 基 礎 に 適 している 場 合 地 震 や 大 雨 等 により 地 盤 が 影 響 を 受 け 地 すべりや 土 石 流 といった 表 層 崩 壊 深 層 崩 壊 の 危 険 性 がある 地 盤 もある 水 が 地 下 と 地 表 でどう 流 れているか 雨 量 と 地 下 水 河 川 流 量 が 災 害 に 密 接 に 結 びつい ている 地 下 水 位 が 高 いか 低 いかで 液 状 化 を 起 こすバロメーターとなる 長 時 間 地 震 の 揺 れが 続 くと 切 り 土 や 盛 り 土 を 行 った 箇 所 ( 大 規 模 な 住 宅 地 として 利 用 されている 造 成 地 )や 埋 立 地 で 被 害 の 割 合 が 極 端 に 変 わってくる ( 参 考 関 連 図 ) 表 層 地 盤 モデル(AVS30) 図 (AVS30 の 値 が 小 さいほど 軟 弱 地 盤 となる) 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 における 耐 震 性 危 険 度 ランク 分 布 図 5

地 下 水 位 の 状 況 液 状 化 危 険 度 分 布 図 ( 別 府 地 溝 南 縁 断 層 帯 の 地 震 の 場 合 ) (2) 災 害 の 誘 因 ( 地 震 環 境 ) 災 害 の 誘 因 とは 地 球 上 で 起 きる 地 震 や 台 風 などの 自 然 現 象 であり 大 分 県 におい ては 地 震 を 起 こす 環 境 津 波 を 起 こす 環 境 火 山 噴 火 を 起 こす 環 境 気 象 災 害 と 関 連 した 現 象 ( 台 風 大 雨 竜 巻 等 )を 起 こす 環 境 である どういう 場 所 で 起 こりやすいのか また 災 害 の 繰 り 返 し 間 隔 や 継 続 時 間 により 被 害 の 程 度 が 異 なってくる 災 害 の 繰 り 返 し 間 隔 については 千 年 に 一 回 であるのか 数 十 年 に 一 回 であるのか など 多 様 な 時 間 での 繰 り 返 しが 考 えられる 継 続 時 間 については 地 震 は 揺 れた 時 のみであるが 津 波 は 引 いても 繰 り 返 し 来 るので 数 日 間 は 経 過 をみる 必 要 がある また 火 山 噴 火 の 場 合 は 何 年 間 にも 及 ぶことがある これらのことは 災 害 史 から も 知 ることができ 参 考 にする 必 要 がある なお 風 化 侵 食 や 堆 積 現 象 を 起 こす 環 境 もあり 阿 蘇 の 溶 結 凝 灰 岩 では 雨 など である 程 度 の 期 間 侵 食 されたところに 地 震 などの 別 の 誘 因 が 重 なることで 大 きく 一 度 に 崩 れることがある 6

2 災 害 に 対 する 基 本 的 な 考 え 方 起 こりうる 想 定 に 対 して 着 実 にハード 及 びソフト 対 策 を 進 めることが 災 害 への 対 応 ということになる そのためには 自 分 の 住 む 地 域 や 県 土 を 見 て 知 り 的 確 な 診 断 の 上 にたった 想 定 に 基 づき それらの 認 識 を 持 つことが 重 要 である 地 震 や 大 雨 など 様 々な 誘 因 があり 起 こる 場 所 も 含 めていろんな 影 響 ( 大 雨 が 降 れ ば 山 が 崩 れたり 地 震 動 により 地 盤 が 液 状 化 したりする) 多 様 な 素 因 を 分 析 しておく ことが 重 要 となることから 被 害 想 定 において 誘 因 の 影 響 評 価 ( 災 害 情 報 の 評 価 ) を 含 めて 適 切 に 行 い その 上 で 生 活 圏 への 影 響 を 最 大 限 軽 減 するように 防 災 対 策 の 充 実 を 図 るものとする 県 内 では 災 害 誘 因 となる 多 様 な 地 震 等 が 起 きており 規 模 や 揺 れの 範 囲 などが 異 なっている それによって 生 じた 被 害 の 歴 史 は 貴 重 な 記 録 であるので それらの 検 討 と 検 証 は 重 要 な 課 題 である 例 えば 安 政 南 海 地 震 と 大 分 県 中 部 地 震 をみると 影 響 を 受 ける 地 域 範 囲 が 異 な っている 県 内 で 対 応 できる 場 合 と 広 域 的 に 対 応 していく 場 合 があり それぞれに 応 じて 対 応 の 仕 方 を 考 えておく 必 要 がある 海 溝 型 と 活 断 層 型 ( 内 陸 で 発 生 )の 震 度 分 布 図 ( 平 成 16 年 大 分 県 地 域 活 断 層 調 査 研 究 委 員 会 報 告 資 料 ) 7

第 3 章 災 害 津 波 の 特 性 第 1 節 地 域 ごとの 特 性 県 内 各 地 域 において 主 に 影 響 を 受 けると 考 えられる 地 震 の 震 源 は 次 のとおりである 区 分 主 に 影 響 を 受 ける 地 震 の 震 源 南 部 地 域 ( 海 溝 型 ) 南 海 トラフ 日 向 灘 安 芸 灘 ~ 伊 予 灘 ~ 豊 後 水 道 を 震 源 とする 地 震 中 部 地 域 ( 海 溝 型 ) 南 海 トラフ 日 向 灘 安 芸 灘 ~ 伊 予 灘 ~ 豊 後 水 道 を 震 源 とする 地 震 ( 活 断 層 型 ) 別 府 湾 - 日 出 生 断 層 帯 ( 別 府 湾 断 層 帯 別 府 地 溝 北 縁 断 層 帯 ) 大 分 平 野 - 湯 布 院 断 層 帯 ( 別 府 地 溝 南 縁 断 層 帯 ) 北 部 地 域 ( 活 断 層 型 ) 周 防 灘 断 層 群 ( 主 部 ) 西 部 地 域 ( 活 断 層 型 ) 野 稲 岳 - 万 年 山 断 層 帯 ( 崩 平 山 - 万 年 山 地 溝 北 縁 断 層 帯 ) 崩 平 山 - 亀 石 山 断 層 帯 ( 崩 平 山 - 万 年 山 地 溝 南 縁 断 層 帯 ) 南 海 トラフ 日 向 灘 周 辺 活 断 層 図 ( 応 用 地 質 ( 株 ) 調 査 報 告 資 料 引 用 編 集 ) 8

左 : 地 層 がずれた 例 ( 平 成 16 年 大 分 県 地 域 活 断 層 調 査 研 究 委 員 会 報 告 資 料 ) 右 : 県 内 の 活 断 層 図 ( 産 業 技 術 総 合 研 究 所 活 断 層 データベース 図 を 引 用 編 集 ) 9

第 2 節 海 溝 型 地 震 と 活 断 層 型 地 震 等 の 特 性 1 海 溝 型 地 震 大 分 県 東 方 海 域 で 発 生 する 主 な 海 溝 型 地 震 は 南 海 トラフを 震 源 とする 地 震 と 日 向 灘 を 震 源 とする 地 震 及 び 安 芸 灘 ~ 伊 予 灘 ~ 豊 後 水 道 を 震 源 とする 地 震 である これらの 地 震 に ついて 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 地 震 調 査 委 員 会 が 行 った 地 震 発 生 確 率 等 に 関 する 長 期 評 価 等 は 次 のとおりである 南 海 トラフを 震 源 とする 地 震 ( 南 海 地 震 東 南 海 地 震 )は 陸 のプレートの 下 にフィリ ピン 海 プレートが 沈 み 込 むことに 伴 い これら 二 つのプレートの 境 界 面 が 破 壊 することに よって 発 生 する 地 震 ( 以 下 プレート 間 地 震 という )である 過 去 の 地 震 の 規 模 は 南 海 地 震 でM8.0~M8.4 東 南 海 地 震 でM7.9~M8.4 二 つの 地 震 が 同 時 に 発 生 した 場 合 はM7.9~M8.6 であったとされており 次 に 発 生 する 地 震 の 規 模 は 南 海 地 震 で 8.4 前 後 東 南 海 地 震 でM8.1 前 後 同 時 に 発 生 した 場 合 はM8.5 前 後 になる 可 能 性 が 高 いと されている また 今 後 30 年 以 内 の 地 震 の 発 生 確 率 は 南 海 地 震 で 60% 程 度 東 南 海 地 震 では 70% 程 度 とされている 佐 伯 市 米 水 津 の 龍 神 池 での 津 波 堆 積 物 の 調 査 により 過 去 3300 年 間 に8 回 の 大 津 波 が 襲 来 したことが 判 明 しており 684 年 の 白 鳳 地 震 以 来 大 津 波 を 伴 う 地 震 が 約 300 年 ~ 400 年 と 約 700 年 の 間 隔 で 繰 り 返 し 発 生 したと 推 定 されている 現 在 約 300 年 前 の 宝 永 地 震 (1707 年 )によるものが 最 新 と 考 えられていることから 次 の 南 海 トラフの 地 震 は 大 津 波 を 発 生 する 可 能 性 が 高 いと 考 えられる 日 向 灘 を 震 源 とする 地 震 はプレート 間 地 震 で M7.5~M7.6 の 規 模 の 地 震 が 約 200 年 に1 回 の 頻 度 で 発 生 しており 同 様 な 地 震 が 今 後 30 年 以 内 に 発 生 する 確 率 は 10% 程 度 とされている また ここでは M7.0~M7.2 の 規 模 の 地 震 が 約 20 年 ~27 年 に1 回 の 頻 度 で 発 生 しており 同 様 な 地 震 が 今 後 30 年 以 内 に 発 生 する 確 率 は 70~80% 程 度 とさ れている 安 芸 灘 ~ 伊 予 灘 ~ 豊 後 水 道 を 震 源 とする 地 震 は 主 に 沈 み 込 むフィリピン 海 プレートの 内 部 が 破 壊 することによって 発 生 する 地 震 で M6.7~M7.4 の 規 模 の 地 震 が 過 去 約 400 年 間 で6 回 (およそ 67 年 に1 回 )の 頻 度 で 発 生 しており 同 様 な 地 震 が 今 後 30 年 以 内 に 発 生 する 確 率 は 40% 程 度 とされている 海 溝 型 地 震 は 津 波 に 対 して 注 意 ( 深 い 海 底 で 起 こる 海 溝 型 地 震 による 津 波 は 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 のように10 分 から 数 十 分 程 度 の 間 海 面 が 上 昇 しつづけ したがって 浸 水 範 囲 が 広 くなると 考 えられている )が 必 要 であり 特 に 佐 賀 関 半 島 から 南 のリアス 式 海 岸 の 湾 奥 では 海 底 地 形 の 特 性 により 津 波 の 高 さが 高 くなる 可 能 性 がある また 第 二 波 第 三 波 などの 後 続 波 の 方 が 大 きくなる 可 能 性 がある 10

2 活 断 層 型 地 震 県 内 には 震 源 断 層 となる 活 断 層 として 別 府 湾 - 日 出 生 断 層 帯 等 が 分 布 しており 従 来 の 活 動 区 間 や 活 動 規 模 地 震 の 発 生 確 率 活 動 間 隔 等 は 次 のとおりである 別 府 湾 - 日 出 生 断 層 帯 は 東 部 と 西 部 がそれぞれ 単 独 で 活 動 すると 推 定 される 東 部 が 単 独 で 活 動 した 場 合 マグニチュード 7.6 程 度 の 地 震 が 発 生 する 可 能 性 がある 西 部 が 単 独 で 活 動 した 場 合 マグニチュード 7.3 程 度 の 地 震 が 発 生 する 可 能 性 がある 30 年 以 内 の 地 震 発 生 確 率 は 東 部 がほぼ0% 西 部 がほぼ0%-0.05%と 見 込 まれる なお 全 体 が 同 時 に 活 動 する 場 合 の 地 震 発 生 の 確 率 は 東 部 と 西 部 がそれぞれ 単 独 で 活 動 する 場 合 の 確 率 を 超 えないものと 考 えられる 東 部 の 別 府 湾 断 層 帯 では 最 新 活 動 時 期 は 1596 年 の 慶 長 豊 後 地 震 にほぼ 一 致 しており この 地 震 の 際 に 活 動 したと 判 断 される 活 動 間 隔 は 700 年 ~3,100 年 である また 西 部 の 別 府 地 溝 北 縁 断 層 帯 では 最 新 活 動 時 期 は 新 しいもので 約 2,000 年 前 より 後 である が 古 いものでは 過 去 7 万 年 ~9 万 年 活 動 していないものもある 活 動 間 隔 は 短 いもの では 3,000 年 ~4,000 年 程 度 で 長 いものでは 1 万 年 ~ 数 万 年 以 上 である 大 分 平 野 - 由 布 院 断 層 帯 は 東 部 と 西 部 がそれぞれ 単 独 で 活 動 すると 考 えられる 東 部 が 単 独 で 活 動 した 場 合 マグニチュード 7.2 程 度 の 地 震 が 発 生 する 可 能 性 があり 西 部 が 単 独 で 活 動 した 場 合 マグニチュード 6.7 程 度 の 地 震 が 発 生 する 可 能 性 がある 30 年 以 内 の 地 震 発 生 確 率 は 東 部 が 0.03%~4% 西 部 が2%~4%と 見 込 まれ いずれも 我 が 国 の 主 な 活 断 層 の 中 では 高 いグループに 属 する なお 全 体 が 同 時 に 活 動 する 場 合 の 地 震 発 生 の 確 率 は 東 部 と 西 部 がそれぞれ 単 独 で 活 動 する 場 合 の 確 率 を 超 えないものと 考 えら れる 東 部 の 三 佐 断 層 は 最 新 の 活 動 時 期 が 300 年 ~1,000 年 前 で 活 動 間 隔 は 1,900 年 程 度 であり 府 内 断 層 は 最 新 の 活 動 時 期 が 2,300 年 前 で 活 動 間 隔 が 1,100 年 ~3,300 年 である また 西 部 の 由 布 院 断 層 と 堀 田 一 朝 見 川 断 層 は 最 新 活 動 時 期 が 約 2,000 年 前 より 後 で 活 動 間 隔 は 1,000 年 ~2,000 年 程 度 と 推 定 される 野 稲 岳 - 亀 石 山 断 層 帯 は 全 体 が 一 つの 区 間 として 活 動 すると 推 定 され その 場 合 マ グニチュード 7.3 程 度 の 地 震 が 発 生 すると 推 定 される 30 年 以 内 の 地 震 発 生 確 率 は ほ ぼ0%~3%と 見 込 まれ 我 が 国 の 主 な 活 断 層 の 中 ではやや 高 いグループに 属 する 最 新 活 動 時 期 は 崩 平 山 付 近 では 1,500 年 前 より 後 で 万 年 山 付 近 では 1 万 年 前 より 前 である 活 動 間 隔 は 崩 平 山 付 近 では 3,600 年 ~5,000 年 であるが 万 年 山 付 近 では 数 万 年 以 上 と 推 定 される 崩 平 山 - 亀 石 山 断 層 帯 は 全 体 が 一 つの 区 間 として 活 動 すると 推 定 され その 場 合 マ グニチュード 7.4 程 度 の 地 震 が 発 生 すると 推 定 される 30 年 以 内 の 地 震 発 生 確 率 は ほ ぼ0%と 見 込 まれる また 最 新 活 動 時 期 は 崩 平 山 付 近 では 1,500 年 前 より 後 で 万 年 山 付 近 では2 万 6 千 年 前 より 後 の 可 能 性 があるが 断 定 はできない 活 動 間 隔 は 崩 平 山 付 近 では 4,000 年 ~5,000 年 ないしそれ 以 上 であり 万 年 山 付 近 では1 万 ~2 万 年 以 上 と 推 定 される 周 防 灘 断 層 群 ( 主 部 )は 全 体 が 一 つの 区 間 として 活 動 すると 推 定 され その 場 合 マ 11

グニチュード 7.6 程 度 の 地 震 が 発 生 すると 推 定 される 30 年 以 内 の 地 震 発 生 確 率 は 2% ~4%と 見 込 まれ 我 が 国 の 主 な 活 断 層 の 中 では 高 いグループに 属 する また 最 新 活 動 時 期 は 約 11,000 年 ~10,000 年 前 で 活 動 間 隔 は 概 ね 5,800 年 ~7,500 年 と 推 定 され る 大 分 県 中 部 地 震 クラスのマグニチュード6 程 度 以 下 の 地 震 については 地 表 に 断 層 のず れが 表 れないため 活 動 履 歴 の 把 握 が 出 来 ず 将 来 の 地 震 発 生 の 予 測 は 困 難 で この 規 模 の 地 震 は 別 府 湾 - 日 出 生 断 層 帯 大 分 平 野 - 湯 布 院 断 層 帯 野 稲 岳 - 万 年 山 断 層 帯 崩 平 山 - 亀 石 山 断 層 帯 のどこでも 常 に 発 生 する 可 能 性 があるものとして 考 えておく 必 要 があ る 海 域 の 地 震 では 津 波 に 対 する 注 意 も 必 要 であるが 活 断 層 型 地 震 は 地 震 動 による 建 物 の 倒 壊 火 災 地 盤 の 液 状 化 による 被 害 が 大 きいことから それらに 対 する 注 意 が 特 に 必 要 である なお 活 断 層 型 地 震 による 津 波 は 浅 い 海 底 で 起 き 短 時 間 の 間 に 海 面 が 上 下 するため 浸 水 範 囲 が 限 定 される 津 波 波 源 で 持 ち 上 げられた 水 の 量 や 津 波 のエネルギーは 海 溝 型 地 震 に 比 べて 小 さく したがって 遡 上 する 範 囲 や 距 離 が 小 さいと 考 えられている また 海 溝 型 地 震 と 同 様 に 第 ニ 波 第 三 波 などの 後 続 波 の 方 が 大 きくなる 可 能 性 がある 3 その 他 のもの 県 内 では 海 溝 型 地 震 活 断 層 による 地 震 以 外 の 地 震 も 発 生 する 可 能 性 がある このよ うな 地 震 については 地 震 発 生 場 所 の 特 定 はもとより 地 震 発 生 確 率 等 の 長 期 評 価 を 行 う ことは 現 時 点 では 困 難 であるとされている 県 内 は 地 形 的 には 山 地 や 丘 陵 地 がほとんどを 占 めており しかも 激 しく 浸 食 を 受 けた 大 起 伏 斜 面 が 多 いため 地 震 が 発 生 した 場 合 には 地 震 動 による 斜 面 崩 壊 の 危 険 性 がある このような 地 形 要 因 に 加 えて 斜 面 崩 壊 の 要 因 としては 例 えば 1990 年 に 竹 田 市 で 発 生 した 斜 面 表 層 を 覆 う 火 山 灰 層 の 表 面 滑 落 型 崩 壊 などに 見 られるように 火 山 地 域 では 地 質 要 因 もその 一 因 となりうる 県 内 の 沖 積 平 野 に 見 られる 自 然 堤 防 付 近 旧 河 道 旧 池 沼 扇 状 地 三 角 州 など 及 び 谷 底 平 野 埋 立 地 などにおいて その 地 盤 が 粒 径 の 揃 った 細 砂 や 中 砂 からなる 緩 く 堆 積 した 砂 層 であり かつ 地 下 水 位 が 地 表 面 付 近 の 浅 いところにある 場 合 は 地 震 時 に 液 状 化 が 発 生 する 可 能 性 がある なお 大 分 市 などに 見 られる 谷 を 埋 めて 造 成 した 土 地 では 地 震 動 による 不 等 沈 下 す べり 等 が 発 生 する 可 能 性 がある 県 内 に 分 布 する 活 火 山 のうち 由 布 岳 鶴 見 岳 ではおよそ4 万 年 以 上 前 から 活 動 を 開 始 し 2,000 年 前 に 由 布 岳 で 規 模 の 大 きな 噴 火 活 動 があったことが 知 られている この 噴 火 の 後 は 主 に 鶴 見 岳 で 噴 火 が 起 こっており 有 史 の 活 動 記 録 は 867 年 にある 九 重 山 はおよそ 15 万 年 前 から 活 動 を 開 始 したと 考 えられ 過 去 に3 回 の 大 規 模 な 火 砕 流 の 噴 出 があったことが 知 られている およそ1 万 年 前 以 降 も 頻 繁 に 噴 火 しており 6,000 年 頃 前 以 降 は 約 1,000 年 の 間 隔 で 噴 火 している また 1995 年 10 月 には 257 年 ぶり に 小 規 模 な 噴 火 が 見 られ 現 在 も 噴 気 活 動 を 継 続 している 12

第 3 節 被 害 を 及 ぼした 地 震 津 波 1 地 震 による 災 害 県 内 に 被 害 を 及 ぼした 地 震 は 表 1のとおりである 災 害 の 原 因 となった 地 震 には 南 海 トラフや 日 向 灘 で 発 生 したもの( 海 溝 型 地 震 ) 県 の 内 陸 部 や 別 府 湾 地 域 の 断 層 が 動 いて 発 生 したと 考 えられるもの( 活 断 層 による 地 震 ) 及 びこれ らの 地 震 以 外 の 地 震 がある 特 に 被 害 を 及 ぼした 地 震 の 震 源 は 伊 予 灘 別 府 湾 豊 後 水 道 日 向 灘 南 海 道 沖 及 び 県 内 の 臼 杵 - 八 代 構 造 線 と 中 央 構 造 線 及 び 別 府 - 島 原 地 溝 帯 の 活 断 層 が 分 布 する 領 域 である 近 年 では 昭 和 50 年 (1975 年 )に 大 分 県 中 部 を 震 源 とする 地 震 が 発 生 し 庄 内 町 湯 布 院 町 等 に 家 屋 倒 壊 等 の 大 きな 被 害 を 及 ぼしている 国 東 市 においては 平 成 18 年 9 月 26 日 伊 予 灘 を 震 源 とするM5.3 の 地 震 が 発 生 し 震 度 4 を 観 測 している また 翌 年 の 平 成 19 年 6 月 6 日 に 大 分 県 中 部 を 震 源 とするM4.9 の 地 震 が 発 生 し 同 じく 震 度 4 を 観 測 した 2 津 波 による 災 害 県 内 に 被 害 を 及 ぼした 津 波 は 表 2のとおりである 県 内 では 南 海 トラフで 発 生 した 1707 年 の 宝 永 地 震 1854 年 の 安 政 南 海 地 震 及 び 1946 年 の 南 海 地 震 並 びに 別 府 湾 で 発 生 した 1596 年 の 慶 長 豊 後 地 震 並 びに 日 向 灘 で 発 生 した 地 震 等 によって 津 波 が 来 襲 した 履 歴 がある 南 海 トラフで 発 生 した 地 震 による 津 波 は 東 海 道 から 四 国 にかけて 大 きな 被 害 を 及 ぼして おり 大 分 県 でも 1707 年 の 宝 永 地 震 が 過 去 最 大 の 地 震 と 位 置 づけられている この 地 震 では 佐 伯 市 米 水 津 の 養 福 寺 で 11.5m など 歴 史 的 古 文 書 の 記 録 から 津 波 の 到 達 した 高 さが 推 定 されている 尚 国 東 市 おいて 津 波 及 びそれに 伴 う 被 害 に 関 する 歴 史 古 文 書 の 確 認 はできていない 13

表 1 県 内 に 被 害 を 及 ぼした 地 震 発 生 年 月 日 地 震 発 生 地 域 県 内 の 被 害 の 概 要 679 年 ( 天 武 7) 筑 紫 M=6.5~7.5 五 馬 山 が 崩 れ 温 泉 がところどころに 出 たが うち1つは 間 歇 泉 であったと 推 定 される 1498 年 7 月 9 日 ( 明 応 7) 日 向 灘 M=7.0~7.5 1596 年 9 月 4 日 ( 慶 長 元 ) 慶 長 豊 後 地 震 別 府 湾 M=7.0±1/4 高 崎 山 が 崩 壊 湯 布 院 日 出 佐 賀 関 で 山 崩 れ 府 内 ( 大 分 ) 佐 賀 関 で 家 屋 倒 れ 津 波 (4m)により 大 分 付 近 の 村 里 はす べて 流 れる 1698 年 10 月 24 日 大 分 大 分 城 の 石 垣 壁 崩 れる 岡 城 破 損 ( 元 禄 11) 1703 年 12 月 31 日 ( 元 禄 16) 1705 年 5 月 24 日 ( 宝 永 2) 1707 年 10 月 28 日 ( 宝 永 4) 宝 永 地 震 M 6.0 油 布 院 庄 内 M=6.5±1/4 領 内 山 奥 22ヶ 村 で 家 潰 273 軒 破 損 369 軒 石 垣 崩 れ1 万 5 千 間 死 者 1 損 馬 2 油 布 院 大 分 郡 26ヶ 村 で 家 潰 580 軒 道 筋 2~3 尺 地 割 れ 豊 後 頭 無 村 人 家 崩 れ 人 馬 死 あり 阿 蘇 岡 城 内 外 で 破 損 多 し 五 畿 七 道 M=8.4 我 が 国 最 大 級 の 地 震 の1つ 被 害 は 駿 河 甲 斐 信 濃 美 濃 紀 伊 近 江 畿 内 播 磨 富 山 中 国 四 国 九 州 に 及 ぶ 特 に 東 海 道 伊 勢 湾 紀 伊 半 島 の 被 害 がひどかった 県 内 で 大 分 木 付 鶴 崎 佐 伯 で 震 度 5~6であった 津 波 が 別 府 湾 臼 杵 湾 佐 伯 湾 に 来 襲 した 大 分 で 千 石 橋 破 損 1749 年 5 月 25 日 ( 寛 延 2) 伊 予 宇 和 島 M=6 3/4 1769 年 8 月 29 日 向 豊 後 震 源 は 佐 伯 湾 沖 で 大 分 臼 杵 佐 伯 で 震 度 6 国 東 で 震 度 5 ( 明 和 6) M=7 3/4 佐 伯 城 石 垣 崩 れ 城 下 で 家 破 損 臼 杵 で 家 潰 531 軒 半 潰 25 ±1/4 3 軒 大 分 で 城 内 で 石 垣 崩 れ8 楼 門 破 損 家 潰 271 軒 1841 年 11 月 10 日 豊 後 鶴 崎 倒 家 多 し ( 天 保 12) 1854 年 12 月 23 日 東 海 東 山 被 害 は 伊 豆 から 伊 勢 湾 に 及 んだ 県 内 ではゆれを 感 じた ( 安 政 元 ) 南 海 諸 道 安 政 東 海 地 震 M=8.4 1854 年 12 月 24 日 ( 安 政 元 ) 安 政 南 海 地 震 1854 年 12 月 26 日 ( 安 政 元 ) 1855 年 8 月 6 日 ( 安 政 2) 1855 年 12 月 10 日 ( 安 政 2) 畿 内 東 海 東 山 北 陸 南 海 山 陰 山 陽 道 M=8.4 前 日 発 生 した 安 政 東 海 地 震 の32 時 間 後 に 発 生 した 被 害 のひ どかったのは 紀 伊 畿 内 四 国 であった 県 内 では 別 府 で 震 度 5~6であった 大 分 藩 で 家 潰 4546 軒 死 者 18 臼 杵 藩 で 家 潰 500 軒 津 波 は 佐 伯 で2m 伊 予 西 部 鶴 崎 で 家 潰 100 件 M=7.3~7.5 杵 築 城 内 破 損 豊 後 立 石 家 屋 倒 壊 多 し 14

発 生 年 月 日 地 震 発 生 地 域 県 内 の 被 害 の 概 要 1857 年 10 月 12 日 伊 予 安 芸 鶴 崎 で 家 屋 倒 壊 3 ( 安 政 4) M=7 1/4± 0.5 1891 年 10 月 16 日 豊 後 水 道 豊 後 東 部 の 被 害 がひどく 家 屋 土 蔵 の 亀 裂 瓦 の 墜 落 あり ( 明 治 24) M=6.3 1898 年 12 月 4 日 九 州 中 央 部 大 分 で 古 い 家 蔵 の 小 破 ( 明 治 31) M=6.7 1899 年 11 月 25 日 ( 明 治 32) 日 向 灘 M=7.1 6.9 土 蔵 家 屋 の 破 損 あり 鶴 崎 で 土 蔵 潰 2 長 洲 町 杵 築 町 で 土 蔵 破 壊 1909 年 11 月 10 日 宮 崎 県 西 部 南 部 の 沿 岸 地 方 で 壁 の 亀 裂 瓦 の 墜 落 崖 崩 れがあった ( 明 治 42) M=7.6 1916 年 3 月 6 日 大 分 県 北 部 大 野 郡 三 重 町 直 入 郡 宮 砥 村 で 碑 が 倒 れる ( 大 正 5) M=6.1 1921 年 4 月 19 日 ( 大 正 10) 佐 伯 付 近 M=5.5 数 日 前 の 降 雨 により 緩 んだ 崖 が 崩 れ 津 久 見 臼 杵 間 で 機 関 車 が 脱 線 1939 年 3 月 20 日 ( 昭 和 14) 日 向 灘 M=6.5 佐 伯 蒲 江 津 久 見 臼 杵 町 で 家 屋 の 壁 の 落 下 土 地 の 亀 裂 な どの 小 被 害 1941 年 11 月 19 日 日 向 灘 沿 岸 部 で 多 少 の 被 害 があった ( 昭 和 16) 1946 年 12 月 21 日 ( 昭 和 21) 南 海 地 震 1947 年 5 月 9 日 ( 昭 和 22) 1968 年 4 月 1 日 ( 昭 和 43) 日 向 灘 地 震 1968 年 8 月 6 日 ( 昭 和 43) 1975 年 4 月 21 日 ( 昭 和 50) 大 分 県 中 部 地 震 M=7.2 東 海 道 沖 M=8.0 日 田 地 方 M=5.5 日 向 灘 M=7.5 愛 媛 県 西 方 沖 M=6.6 大 分 県 中 部 M=6.4 被 害 は 西 日 本 の 太 平 洋 側 瀬 戸 内 に 及 んだ 津 波 も 発 生 し 房 総 半 島 から 九 州 沿 岸 を 襲 った 県 内 では 震 度 3~5 津 波 は 約 1mであった 被 害 は 死 者 4 負 傷 10 建 物 倒 壊 36 半 壊 91 道 路 の 破 損 8 日 田 町 中 川 村 三 芳 村 で 壁 の 亀 裂 剥 落 崖 崩 れ 道 路 損 壊 墓 石 転 倒 などの 被 害 があった 被 害 の 大 きかったのは 高 知 県 と 愛 媛 県 であった 県 内 では 負 傷 1 道 路 損 壊 3 山 崩 れ3 津 波 が 発 生 した 県 内 では 家 屋 全 焼 1 破 損 1 道 路 損 壊 2 山 崩 れ4 湯 布 院 町 扇 山 庄 内 町 内 山 付 近 を 震 源 地 震 前 には 山 鳴 り 地 震 時 には 発 光 現 象 がみられた 震 度 は 湯 布 院 で5 大 分 4 日 田 津 久 見 3であった 被 害 の 区 域 は 庄 内 町 九 重 町 湯 布 院 町 直 入 町 と 狭 かったが 家 屋 の 被 害 はひどく 庄 内 町 丸 山 九 重 町 寺 床 ではほとんどの 家 屋 が 全 壊 または 半 壊 であった 主 な 被 害 は 次 のとおり ( 大 分 県 災 異 誌 等 による) 庄 内 町 負 傷 5 建 物 全 壊 31 半 壊 39 道 路 破 損 57 崖 40 九 重 町 負 傷 11 建 物 全 壊 41 半 壊 34 道 路 破 損 84 崖 98 湯 布 院 町 負 傷 6 建 物 全 壊 0 半 壊 24 道 路 破 損 21 崖 36 直 入 町 建 物 全 壊 5 半 壊 18 道 路 破 損 16 崖 4 など 15

発 生 年 月 日 地 震 発 生 地 域 県 内 の 被 害 の 概 要 1983 年 8 月 26 日 ( 昭 和 58) 国 東 半 島 M=6.6 国 東 半 島 を 震 源 とし 大 分 日 田 で 震 度 3 中 津 市 で 民 家 が 傾 き 大 分 市 では 一 時 的 に 停 電 4 万 戸 1984 年 8 月 7 日 ( 昭 和 59) 日 向 灘 北 部 M=7.1 大 分 で 震 度 4 日 田 で 震 度 3 大 分 市 佐 伯 市 でブロック 塀 の 倒 壊 屋 根 瓦 の 破 損 がみられた 岡 城 址 では 三 の 丸 跡 に 亀 裂 が 生 じた 1987 年 3 月 18 日 日 向 灘 中 部 大 分 で 震 度 4 日 田 で 震 度 3 竹 田 市 三 重 町 で 崖 崩 れ 発 生 ( 昭 和 62) M=6.6 1989 年 11 月 16 日 大 分 県 北 部 大 分 で 震 度 3 日 出 町 でガラスが 割 れる 程 度 の 被 害 ( 平 成 元 ) 2002 年 11 月 4 日 ( 平 成 4) M=4.8 日 向 灘 M=5.9 蒲 江 町 鶴 見 町 で 震 度 5 弱 国 見 町 でトンネルコンクリート 片 落 下 1 箇 所 佐 伯 市 で 窓 ガラ ス1 枚 破 損 上 浦 町 で 震 度 5 弱 県 内 で 道 路 被 害 1 箇 所 ガス 被 害 1 戸 2001 年 3 月 24 日 安 芸 灘 ( 平 成 13) M=6.7 2005 年 3 月 20 日 福 岡 県 北 西 沖 中 津 市 三 光 で 震 度 5 弱 中 津 市 日 田 市 で 水 道 施 設 被 害 ( 平 成 17) M=7.0 2006 年 3 月 27 日 日 向 灘 佐 伯 市 で 震 度 5 弱 佐 伯 市 で 道 路 被 害 ( 平 成 18) M=5.5 2006 年 6 月 12 日 大 分 県 西 部 佐 伯 市 で 震 度 5 弱 佐 伯 市 で 住 家 1 棟 豊 後 大 野 市 で 住 家 2 棟 ( 平 成 18) M=6.2 の 一 部 破 損 の 被 害 2006 年 9 月 26 日 伊 予 灘 国 東 市 臼 杵 市 佐 伯 市 で 震 度 4 臼 杵 市 で 住 家 2 棟 の 一 部 破 ( 平 成 18) M=5.3 損 佐 伯 市 で 落 石 2 箇 所 通 行 止 め1 箇 所 発 生 2007 年 6 月 6 日 大 分 県 中 部 別 府 市 国 東 市 杵 築 市 日 出 町 で 震 度 4 大 分 市 で 重 傷 者 ( 平 成 19) M=4.9 1 名 別 府 市 で 水 道 管 からの 漏 水 3 棟 の 被 害 2007 年 6 月 7 日 大 分 県 中 部 別 府 市 で 震 度 4 別 府 市 で 住 家 1 棟 が 一 部 破 損 の 被 害 ( 平 成 19) M=4.7 2009 年 6 月 25 日 大 分 県 西 部 日 田 市 中 津 市 で 震 度 4 中 津 市 で 住 家 1 棟 が 一 部 破 損 の 被 害 ( 平 成 21) M=4.7 日 田 市 中 津 市 で 道 路 に 落 石 が 発 生 日 本 被 害 地 震 総 覧 [416]-2001 大 分 県 大 分 地 方 気 象 台 大 分 県 災 異 誌 などによる 16

表 2 県 内 に 被 害 を 及 ぼした 津 波 ( 県 内 で 観 測 した 津 波 ) 発 生 年 月 日 津 波 発 生 地 域 県 内 の 被 害 の 概 要 684 年 11 月 29 日 ( 天 武 13) 室 戸 岬 沖 M=8 1/4 1596 年 9 月 4 日 ( 慶 長 元 ) 伊 予 灘 M=7.0±1/4 慶 長 豊 後 地 震 失 1605 年 2 月 3 日 ( 慶 長 9) 慶 長 地 震 1707 年 10 月 28 日 ( 宝 永 4) 宝 永 地 震 1769 年 8 月 29 日 ( 明 和 6) 1854 年 12 月 24 日 ( 嘉 永 7) 安 政 南 海 地 震 1941 年 11 月 19 日 ( 昭 和 16) 1946 年 12 月 21 日 ( 昭 和 21) 南 海 地 震 1960 年 5 月 23 日 ( 昭 和 35) チリ 地 震 津 波 1961 年 2 月 27 日 ( 昭 和 36) 1968 年 4 月 1 日 ( 昭 和 43) 日 向 灘 地 震 1969 年 4 月 21 日 ( 昭 和 44) 室 戸 岬 沖 東 海 沖 M=7.9 紀 伊 半 島 沖 M=8.4 日 向 灘 M=7.4 紀 伊 半 島 沖 M=8.4 日 向 灘 M=7.2 紀 伊 半 島 沖 M=8.0 チリ 沖 M=9.5 日 向 灘 M=7.0 日 向 灘 M=7.5 日 向 灘 M=6.5 別 府 湾 で 発 生 大 音 響 とともに 海 水 が 引 いたのち 大 津 波 が 来 襲 大 分 付 近 の 村 はすべて 流 失 佐 賀 関 では 田 畑 60 余 町 歩 流 房 総 から 九 州 にいたる 太 平 洋 岸 に 押 し 寄 せた 伊 豆 半 島 から 九 州 までの 太 平 洋 沿 岸 大 阪 湾 播 磨 伊 予 灘 に 来 襲 した 県 内 での 津 波 の 高 さは 佐 伯 市 米 水 津 の 養 福 寺 で11. 5mと 推 定 され 臼 杵 では 南 津 留 荒 田 川 付 近 まで 津 波 が 到 達 し たとの 記 録 がある 臼 杵 で 汐 入 田 2,666 歩 水 死 者 2 人 海 水 の 上 下 が 見 られた 津 波 の 高 さは2~2.5mと 推 定 される 津 波 は 伊 豆 半 島 から 九 州 サンフランシスコまで 及 んだ 被 害 は 紀 伊 半 島 から 四 国 がひどかった 県 内 での 津 波 の 高 さは 佐 伯 で2mと 推 定 される 津 波 の 高 さは 津 久 見 で35cm 佐 伯 では10cmであった 津 波 は 房 総 半 島 から 九 州 にいたる 沿 岸 を 襲 った 県 内 での 津 波 の 高 さは 別 府 で70cm 大 分 80cm 大 野 川 で40cm 臼 杵 で40cm 佐 伯 で1mであった 津 波 の 高 さは 中 津 で40cm 鶴 崎 134cmであった 大 分 県 では 被 害 がなかった 津 波 の 高 さは 佐 伯 で10cm 蒲 江 で15cmを 記 録 した 愛 媛 高 知 大 分 宮 崎 熊 本 の 各 県 で 被 害 があった 津 波 の 高 さは TP 上 では 竹 之 浦 で1.26m 蒲 江 で0.96mで 検 潮 記 録 による 最 大 全 振 幅 では 大 分 ( 鶴 ケ 崎 )22cm 佐 賀 ノ 関 12c m 臼 杵 135cm 津 久 見 62cm 佐 伯 65cm 蒲 江 240cm であった 検 潮 記 録 によると 津 波 の 高 さは 蒲 江 で15cmであった 1970 年 7 月 26 日 ( 昭 和 45) 1972 年 12 月 4 日 ( 昭 和 47) 2010 年 2 月 27 日 ( 平 成 22) 日 向 灘 M=6.7 八 丈 島 東 方 沖 M=7.2 チリ 中 部 沿 岸 M=8.8 2010 年 12 月 22 日 父 島 近 海 ( 平 成 22) M=7.4 2011 年 3 月 11 日 三 陸 沖 ( 平 成 23) M=9.0 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 検 潮 記 録 によると 津 波 の 高 さは 蒲 江 で38cm 佐 伯 で18cm であった 津 波 の 高 さは 蒲 江 で18cmであった 南 米 チリで 大 きな 被 害 日 本 では 三 陸 沿 岸 の 養 殖 施 設 に 被 害 が 発 生 したが 大 分 県 内 には 被 害 はなっかた 津 波 の 高 さは 別 府 港 で41cm 大 分 で30cmであった 津 波 の 高 さは 佐 伯 市 松 浦 で5cmであった 東 北 地 方 から 関 東 地 方 北 部 の 太 平 洋 側 を 中 心 に 北 海 道 から 沖 縄 にかけての 広 い 範 囲 で 津 波 を 観 測 甚 大 な 被 害 となった 大 分 県 内 では 養 殖 施 設 8 定 置 網 2 標 識 灯 1の 被 害 があった 津 波 の 高 さは 別 府 港 で55cm 大 分 で42cm 佐 伯 市 松 浦 で 43cmであった 17

第 4 章 見 直 しの 経 緯 1 見 直 しの 背 景 これまで 防 災 計 画 は 法 律 上 自 治 体 ごとに 策 定 することとなっており 市 町 村 の 地 域 防 災 計 画 の 相 互 間 市 町 村 の 地 域 防 災 計 画 と 県 の 地 域 防 災 計 画 相 互 間 についても 整 合 性 が とれていなかったため 東 日 本 大 震 災 のような 大 規 模 広 域 災 害 では 対 応 できない 状 況 であ った 国 が 本 年 度 当 初 に 示 した 方 針 では 今 後 の 地 震 動 の 規 模 と 対 象 の 考 え 方 を 平 成 23 年 秋 頃 にとりまとめ それをもとに 防 災 基 本 計 画 を 見 直 す 予 定 だったため 最 終 的 に 市 町 村 地 域 防 災 計 画 の 見 直 しが 完 了 するまでには 相 当 な 時 間 がかかることが 見 込 まれてい た 2 見 直 しの 方 針 平 成 23 年 度 地 域 防 災 計 画 の 見 直 しにあたっては 1 見 直 しの 背 景 を 踏 まえ 以 下 の 方 針 により 取 り 組 むこととした 国 の 見 直 しを 待 たずにスピード 感 を 持 ち 市 町 村 と 大 分 県 が 一 体 となり 喫 緊 の 防 災 対 策 と 地 域 防 災 計 画 の 見 直 しに 取 り 組 んでいく 地 域 防 災 計 画 の 見 直 しは 最 終 的 には 県 国 の 基 本 計 画 と 擦 り 合 わせて 見 直 しを 終 える 3 見 直 しの 経 緯 (1) 大 分 県 地 域 防 災 計 画 再 検 討 委 員 会 の 設 置 大 分 県 では 今 回 の 大 震 災 を 教 訓 として 迅 速 に 地 域 防 災 計 画 を 再 検 討 することと し 5 月 9 日 に 県 と 市 町 村 で 構 成 する 大 分 県 地 域 防 災 計 画 再 検 討 委 員 会 を 立 ち 上 げ 県 と 市 町 村 が 一 体 となり 次 の1~3を 実 施 することとした 1 県 と 市 町 村 が 共 有 できる 統 一 の 地 震 津 波 の 想 定 の 見 直 し 2 喫 緊 の 防 災 対 策 の 指 導 3 県 と 市 町 村 が 一 体 となった 地 域 防 災 計 画 の 見 直 し (2) 大 分 県 地 域 防 災 計 画 再 検 討 委 員 会 有 識 者 会 議 の 設 置 (1)1の 検 討 に 当 たっては 5 月 18 日 には 県 と 市 町 村 が 共 有 できる 統 一 の 地 震 津 波 想 定 の 設 定 やその 後 の 助 言 機 関 として 有 識 者 会 議 を 設 置 した 18

議 長 委 員 委 員 委 員 委 員 委 員 有 識 者 会 議 委 員 名 簿 氏 名 所 属 職 名 等 研 究 分 野 たけむら けいじ 京 都 大 学 大 学 院 理 学 研 究 科 付 属 地 球 物 理 学 竹 村 恵 二 地 球 熱 学 研 究 施 設 教 授 地 質 学 ち だ のぼる 地 理 学 千 田 昇 大 分 大 学 教 育 福 祉 科 学 部 教 授 地 形 地 質 東 京 大 学 地 震 研 究 所 さたけ けん じ 地 震 火 山 情 報 センター 長 教 授 佐 竹 健 治 地 震 津 波 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 地 震 調 査 委 員 会 長 期 評 価 部 会 海 溝 型 分 科 会 委 員 京 都 大 学 大 学 院 理 学 研 究 科 教 授 ひらはら かずろう 日 本 地 震 学 会 長 平 原 和 朗 地 震 学 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 を 教 訓 とした 地 震 津 波 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 委 員 くどう むねはる 土 質 力 学 工 藤 宗 治 大 分 工 業 高 等 専 門 学 校 都 市 環 境 工 学 科 准 教 授 地 盤 工 学 ひらい 平 井 よしと 義 人 大 分 県 立 先 哲 史 料 館 長 歴 史 古 文 書 (3) 有 識 者 会 議 からの 提 言 6 月 22 日 に 県 と 市 町 村 が 一 体 となって 防 災 対 策 の 推 進 と 計 画 の 見 直 しを 行 う 上 で 共 通 認 識 に 立 てる 地 震 津 波 の 緊 急 対 応 暫 定 想 定 について 有 識 者 会 議 から 提 言 を 受 け 同 日 の 第 2 回 再 検 討 委 員 会 で 県 と 市 町 村 が 全 会 一 致 で 統 一 想 定 とすることを 確 認 した (4) 現 行 (H16.3)の 地 震 津 波 想 定 今 回 の 見 直 しの 対 象 であった 現 行 (H16.3)の 地 震 津 波 想 定 は 直 下 型 地 震 では 阪 神 淡 路 大 震 災 規 模 の 最 大 震 度 7であり 海 溝 型 地 震 では 東 南 海 南 海 地 震 の2 連 動 のマグニチュード 8.6 震 度 は6 弱 である なお 津 波 の 最 大 波 高 について 県 内 において 津 波 高 が 最 も 高 い 地 域 は 佐 伯 市 米 水 津 の 6.24 メートルであり 到 達 時 間 が 最 も 早 い 地 域 は 佐 伯 市 蒲 江 で 21 分 と 想 定 されて いる ( 次 表 は 現 行 の 地 震 津 波 想 定 から 抜 粋 ) 主 な 地 点 での 津 波 の 最 大 波 高 と 到 達 時 間 地 点 名 最 大 波 高 (m) 押 し 波 到 達 時 間 中 津 市 小 祝 新 町 2.57 2 時 間 24 分 宇 佐 市 郡 中 新 田 2.22 2 時 間 10 分 国 東 町 国 東 港 2.38 1 時 間 3 分 大 分 市 豊 海 5 丁 目 2.30 1 時 間 12 分 臼 杵 市 臼 杵 川 河 口 2.45 57 分 佐 伯 市 葛 港 3.40 36 分 佐 伯 市 米 水 津 浦 代 浦 6.24 23 分 佐 伯 市 蒲 江 新 町 3.95 21 分 19

(5) 有 識 者 会 議 からの 提 言 内 容 地 震 は 最 大 震 度 7 津 波 高 は 現 行 (H16.3)の2 倍 とし 避 難 訓 練 等 のソフト 対 策 は 3 倍 とする ( 地 震 津 波 の 緊 急 対 応 暫 定 想 定 ) (イ) 考 慮 した 条 件 1 南 海 トラフ( 東 南 海 南 海 領 域 )と 東 海 の3 連 動 日 向 灘 への 震 源 域 の 拡 大 2 津 波 シミュレーション(Furumura et al.(2011))による 既 想 定 値 の(1.5)~2 倍 の 津 波 高 という 科 学 的 な 予 想 津 波 高 の 推 計 結 果 (ロ) 佐 伯 市 米 水 津 間 越 龍 神 池 の 津 波 堆 積 物 からの 検 証 ( 海 溝 型 地 震 ) 海 溝 型 地 震 については 佐 伯 市 米 水 津 の 龍 神 池 の 津 波 堆 積 物 ( 下 図 は 龍 神 池 のボー リング 調 査 による 地 質 図 およそ 3,300 年 の 間 に8 回 の 津 波 が 来 たことが 分 かる ) からの 検 証 により 約 300 年 ~400 年 と 約 700 年 の2つの 活 動 間 隔 で 巨 大 型 の 南 海 地 震 が 発 生 している という 事 実 が 判 明 した 現 在 1707 年 の 宝 永 の 地 震 から 約 300 年 を 経 て 活 動 間 隔 に 入 ったため 次 に 南 海 トラフの 巨 大 地 震 が 発 生 した 際 に は 巨 大 津 波 が 発 生 する 可 能 性 があるという 前 提 に 立 ち この 海 溝 型 地 震 への 備 えを 喫 緊 の 課 題 と 捉 え 地 震 津 波 の 緊 急 対 応 暫 定 想 定 のもと 防 災 対 策 を 進 めることと した なお 文 部 科 学 省 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 の 調 査 資 料 から 発 生 確 率 は 今 後 30 年 以 内 に 東 南 海 地 震 が 70% 程 度 南 海 地 震 が 60% 程 度 である (ハ) 平 成 16 年 大 分 県 地 域 活 断 層 調 査 研 究 委 員 会 調 査 報 告 ( 活 断 層 型 地 震 ) 上 記 調 査 によると 別 府 湾 日 出 生 断 層 帯 ( 東 部 ) については 約 700 年 ~3,100 年 間 隔 で 発 生 すると 報 告 されており この 活 断 層 による 直 近 の 地 震 は 1596 年 の 慶 長 豊 後 地 震 である なお 文 部 科 学 省 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 の 調 査 資 料 から 発 生 確 率 は 今 後 30 年 以 内 にほぼ0%であり 今 後 100 年 以 内 にほぼ0%~0.05%と 評 価 されている また その 他 県 内 の 主 な 活 断 層 の 発 生 確 率 は 以 下 のとおりである 大 分 平 野 由 布 院 断 層 帯 ( 西 部 ): 今 後 30 年 以 内 に2%~4% 大 分 平 野 由 布 院 断 層 帯 ( 東 部 ): 今 後 30 年 以 内 に 0.03%~4% 周 防 灘 断 層 帯 ( 主 部 ): 今 後 30 年 以 内 に2%~4% ( 文 部 科 学 省 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 調 査 資 料 から) (ニ) 歴 史 古 文 書 からの 検 証 本 県 の 災 害 史 から 地 震 津 波 防 災 を 考 えるうえで 参 考 にすべき 1707 年 の 宝 永 地 震 ( 海 溝 型 地 震 ) 1854 年 の 安 政 南 海 地 震 ( 海 溝 型 地 震 ) 1596 年 の 慶 長 豊 後 地 震 ( 活 断 層 型 地 震 )の3つの 地 震 による 津 波 被 害 に 関 する 歴 史 古 文 書 を 検 証 した また 3つの 地 震 による 津 波 の 記 述 箇 所 を 抜 粋 し 下 表 のとおり 整 理 した さらに 海 溝 型 地 震 については 県 南 から 県 北 の 海 岸 沿 いに 活 断 層 型 については 別 府 湾 日 出 生 断 層 帯 ( 東 部 )のある 別 府 湾 沿 いに それぞれの 津 波 記 録 をまとめ 地 図 上 に 整 理 した 20

宝 永 4 年 10 月 4 日 ( 西 暦 1707 年 10 月 28 日 ) 地 震 (M8.6) 津 波 歴 史 古 文 書 浦 代 浦 成 松 庄 屋 文 書 ( 米 水 津 ) 元 禄 宝 永 正 徳 亨 保 日 記 ( 佐 伯 藩 ) 臼 杵 藩 日 記 分 類 頭 書 温 故 年 表 録 ( 臼 杵 藩 ) 記 述 内 容 浦 白 は 養 福 寺 迄 も 汐 差 込 程 ニ 御 座 候 石 壇 二 ツ 計 残 り 申 候 地 震 止 候 迄 追 付 高 潮 城 下 江 押 込 候 故 家 中 町 等 甚 地 震 大 波 海 添 川 鑪 河 内 南 津 留 荒 田 川 北 津 留 北 ノ 川 末 廣 革 通 邊 潮 溢 溺 死 者 不 知 員 船 乗 船 嶋 逃 退 者 溺 死 府 内 藩 記 録 町 人 共 上 野 原 へ 立 退 申 候 三 浦 家 年 代 記 抄 大 分 市 原 浦 抔 津 波 来 ル 杵 築 町 役 所 日 記 未 之 刻 より 亥 刻 迄 汐 四 度 満 申 候 大 形 浜 ニ 汐 上 ケ 申 候 橋 津 文 書 ( 宇 佐 ) 其 後 つなみ 方 々へ 有 禅 源 寺 年 代 記 録 ( 豊 前 下 麻 生 村 ) 中 津 藩 日 記 中 川 史 料 集 津 波 高 ( 海 抜 ) 11.5m 南 津 留 10m 荒 田 川 4~6 m 1.5~2m 津 波 高 の 記 載 なし 安 政 元 年 11 月 4 日 ~7 日 ( 西 暦 1854 年 12 月 23 日 ~26 日 ) 地 震 (M8.4) 海 嘯 津 波 高 歴 史 古 文 書 記 述 内 容 ( 海 抜 ) 四 日 辰 下 刻 地 震 潮 満 干 数 度 有 之 米 水 津 色 利 浦 文 書 五 日 甲 ( 申 ) 下 刻 大 地 震 高 潮 度 数 4m 塩 月 家 文 書 不 詳 大 庄 屋 所 床 下 迄 畳 濡 不 申 慶 長 元 年 閏 7 月 12 日 ( 西 暦 1596 年 9 月 4 日 ): 地 震 (M6.75~7.25) 陥 没 津 波 歴 史 古 文 書 記 述 内 容 津 波 高 ( 海 抜 ) 豊 後 速 見 郡 史 瓜 生 島 遂 に 海 底 に 陥 没 す 4~5m 別 府 史 談 瓜 生 島 及 び 別 府 村 海 中 に 陥 没 し 坂 の 市 郷 土 史 瓜 生 島 も 陥 没 せり 或 る 夜 突 然 何 ら 風 にあおられぬのに その イエズス 会 日 本 報 告 集 第 Ⅰ 期 第 地 へ 波 が 二 度 三 度 と( 押 し 寄 せ) 非 常 な 二 巻 同 朋 舎 1596 年 12 月 28 ざわめき 轟 音 をもって 岸 辺 を 洗 い 町 よ 日 付 長 崎 発 信 ルイス フロイスの りも 七 ブラザ 以 上 の 高 さで( 波 が) 打 ち 寄 年 報 補 遺 せた 4~5m 別 府 湯 記 いにしへありし 別 府 村 悉 く 海 となる 4~5m 興 導 寺 大 般 若 経 奥 書 奥 浜 悉 ク 海 成 豊 城 世 譜 八 幡 奈 多 宮 の 神 殿 神 庫 社 殿 悉 く 海 嘯 のた めに 流 さる 6m 佐 賀 関 町 史 ( 佐 賀 関 史 ) 関 神 社 の 鳥 居 倒 れ 海 水 社 殿 を 浸 し 崖 岸 は 壊 崩 し 家 屋 は 倒 潰 し 4~6m 稲 葉 家 譜 海 水 溢 陸 地 没 豊 府 沖 浜 之 民 戸 十 余 町 人 多 溺 死 由 原 宮 年 代 略 記 府 中 並 近 辺 ノ 邑 里 悉 ク 海 底 トナル 4~5m 柴 山 勘 兵 衛 記 津 山 氏 世 譜 は13 日 に 改 められている 九 日 大 地 震 シテ 沖 濱 ノ 浦 ヨリ 潮 オビタゞシ クセキ 上 大 波 立 テ 両 賀 ノ 屋 敷 海 中 ト 成 ル 津 山 氏 世 譜 大 波 ゆり 上 居 宅 海 中 となる 21

歴 史 古 文 書 における 津 波 被 害 箇 所 と 津 波 高 別 府 村 ( 別 府 10 号 線 付 近 ) 海 抜 4~5m 八 幡 奈 多 宮 ( 杵 築 市 奈 多 八 幡 ) 海 抜 6m ( ): 慶 長 豊 後 地 震 による 津 波 ( ): 宝 永 地 震 による 津 波 町 屋 と 浜 の 境 ( 杵 築 市 213 号 線 辺 り) 海 抜 約 1.5~2m 佐 田 岬 半 島 上 野 原 まで 立 退 ( 上 野 ヶ 丘 の 麓 辺 り) 海 抜 約 4~5m 沖 の 浜 に7ブラザの 津 波 ( 春 日 浦 付 近 ) 海 抜 4~5m 府 中 並 近 辺 ( 県 庁 付 近 ) 海 抜 4~5m 佐 賀 関 半 島 原 浦 ( 原 川 中 学 校 ) 海 抜 約 4m 南 津 留 ( 臼 杵 石 仏 ) 海 抜 約 10m 荒 田 川 ( 荒 田 地 区 ) 海 抜 約 4~6m 佐 伯 市 米 水 津 ( 養 福 寺 ) 海 抜 約 11.5m 関 神 社 ( 早 吸 日 女 神 社 ) 海 抜 4~6m 地 点 名 現 行 の 最 大 波 高 と 歴 史 古 文 書 における 津 波 高 記 録 の 比 較 現 行 の 最 大 波 高 (m) 宝 永 地 震 ( 海 溝 型 ) の 津 波 高 記 録 (m) 約 300~400 年 と 約 700 年 周 期 佐 伯 市 米 水 津 浦 代 浦 6.24 11.5 慶 長 地 震 ( 活 断 層 型 ) の 津 波 高 記 録 (m) 約 700~3,100 年 周 期 臼 杵 市 2.45 10( 南 津 留 ) 4~6( 荒 田 川 ) 大 分 市 2.30 4~5 4~6 別 府 市 2.50 4~5 杵 築 市 2.11 1.5~2 6 杵 築 より 北 は 瀬 戸 内 海 で 干 満 の 差 が 大 きいためその 影 響 か 古 文 書 での 記 載 な し 今 後 検 証 2 倍 程 度 杵 築 市 以 南 の 最 大 波 高 を 比 較 すると 科 学 的 な 推 計 に 基 づく 現 行 の 津 波 最 大 波 高 より 歴 史 古 文 書 の 記 録 の 方 が 概 ね2 倍 から3 倍 ほど 高 くなっていることが 分 かった ホ) 地 震 津 波 の 緊 急 対 応 暫 定 想 定 ( 津 波 高 2 倍 3 倍 )の 考 え 方 避 難 する 時 は より 高 くということで 避 難 訓 練 等 ソフト 対 応 は3 倍 程 度 を 想 定 して いるが 避 難 所 等 ハード 整 備 については 地 域 の 事 情 があり 難 しいところもあるので 現 地 の 地 理 的 な 状 況 をみて 判 断 する 基 本 的 には 防 災 対 策 のハード 整 備 を 行 う 場 合 に は 既 定 値 の2 倍 を 目 安 とする 避 難 訓 練 等 のソフト 対 応 に 当 たっては 2 倍 の 高 さ で 良 しとせず 更 に 高 い 3 倍 程 度 以 上 の 目 安 を 考 慮 する 22

(6) 喫 緊 の 防 災 対 策 ( 地 震 津 波 の 緊 急 対 応 暫 定 想 定 に 基 づく) 学 校 における 防 災 避 難 対 策 マニュアル の 作 成 地 震 津 波 避 難 訓 練 の 実 施 海 抜 表 示 板 の 設 置 備 蓄 食 料 の 購 入 (7) 地 域 防 災 計 画 見 直 しに 向 けての 基 本 方 針 (1)3については 以 下 の 方 針 の 下 見 直 しを 行 うこととした 災 害 に 上 限 はない 何 よりも 人 命 との 思 いを 共 通 認 識 とし 過 去 最 大 最 高 の 地 震 津 波 を 想 定 して 人 命 を 最 優 先 に 防 災 計 画 の 見 直 しに 取 り 組 んでいく 基 本 方 針 1 地 震 と 津 波 は 同 時 発 生 するという 観 点 に 立 ち 津 波 からの 避 難 対 策 の 強 化 2 高 齢 の 方 や 障 がいのある 方 など 災 害 時 に 支 援 が 必 要 な 要 援 護 者 対 策 の 推 進 3 被 災 した 住 民 に 何 が 必 要 か という 被 災 者 の 目 線 に 立 った 計 画 の 策 定 4 広 域 大 規 模 災 害 を 想 定 した 備 えの 強 化 (8) 防 災 計 画 見 直 しに 臨 む 基 本 姿 勢 計 画 の 見 直 しにあたっては 次 に 挙 げるものを 基 本 姿 勢 として 防 災 計 画 の 見 直 しに 臨 んだ (イ) 大 規 模 広 域 災 害 に 対 応 するためには 県 と 市 町 村 また 市 町 村 相 互 の 連 携 が 必 要 であ るため 県 と 市 町 村 で 構 成 する 再 検 討 委 員 会 において 県 と 市 町 村 が 一 体 となって 見 直 し 作 業 を 実 施 した (ロ) 再 検 討 委 員 会 に 有 識 者 会 議 を 設 置 し 地 震 津 波 の 想 定 を 最 大 規 模 に 見 直 し 防 災 対 策 の 基 準 とした (ハ) 本 県 の 海 岸 部 内 陸 部 や 海 溝 型 活 断 層 型 地 震 の 影 響 等 地 域 の 実 情 を 踏 まえるこ ととした (ニ) 東 日 本 大 震 災 の 状 況 を 踏 まえるため 大 分 県 への 避 難 者 や 被 災 地 で 支 援 活 動 を 行 っ た 県 職 員 市 職 員 等 からの 意 見 を 反 映 することとした (9) 大 分 県 への 避 難 者 や 被 災 地 派 遣 職 員 等 からの 意 見 を 踏 まえた 計 画 の 見 直 し (8)の(ニ)については 被 災 地 から 本 県 に 避 難 された 方 々や 被 災 地 で 支 援 活 動 を 行 った 県 職 員 市 職 員 等 からの 意 見 議 会 や 再 検 討 委 員 会 等 での 議 論 とりわけ 女 性 の 視 点 を 踏 まえ 東 日 本 大 震 災 の 検 証 から 特 に 検 討 すべき 重 要 な 課 題 を 次 の 10 項 目 に 整 理 し 計 画 の 見 直 しに 反 映 させた (1~4が 災 害 予 防 5~10が 災 害 応 急 対 策 ) なお 以 下 には1~10に 関 する 主 な 意 見 を 抜 粋 し 整 理 した 23

防 災 計 画 見 直 しにあたっての 重 点 検 討 課 題 1 自 主 防 災 組 織 の 充 実 活 性 化 2 防 災 訓 練 3 防 災 教 育 4 非 常 用 備 蓄 物 資 5 避 難 率 の 向 上 に 結 びつく 地 震 津 波 の 情 報 と 避 難 勧 告 指 示 の 情 報 伝 達 6 発 災 時 の 避 難 7 要 援 護 者 の 避 難 ( 共 助 の 課 題 ) 8 救 急 医 療 と 福 祉 保 健 対 策 9 広 域 的 な 応 援 要 請 応 援 活 動 及 び 市 町 村 への 支 援 10 避 難 所 運 営 のあり 方 大 分 県 への 避 難 者 や 被 災 地 派 遣 職 員 等 からの 意 見 ( 抜 粋 ) 1 自 主 防 災 組 織 の 充 実 活 性 化 普 段 から 何 かあれば 避 難 しましょうというふうに 近 所 の 方 と 話 し 合 えるような 地 域 コミ ュニティの 形 成 が 大 切 自 治 会 の 充 実 活 性 化 が 必 要 そしてその 中 心 となるリーダーを 行 政 で 把 握 しておく 必 要 がある 地 域 単 位 でリーダーが 必 要 自 治 会 組 織 や 地 域 単 位 のボランティア 組 織 がしっかりして いる 地 区 では 避 難 生 活 や 防 犯 等 何 かとうまくやっていた それは 防 災 教 育 等 をしっ かりやっていたためだと 思 う 避 難 所 生 活 を 想 定 した 訓 練 や 炊 き 出 し 訓 練 に 自 治 会 等 で も 平 素 から 取 り 組 む 必 要 がある 地 区 で 助 け 合 うことで 犠 牲 者 を 出 すことなく 安 全 に 避 難 できた 事 例 から 自 主 防 災 組 織 の 重 要 性 を 認 識 した 自 主 防 災 組 織 は 平 時 の 防 災 教 育 防 災 訓 練 災 害 時 の 避 難 誘 導 が 限 界 であり 住 民 の 救 出 救 助 は 常 備 消 防 消 防 団 でなければ 困 難 2 防 災 訓 練 訓 練 本 番 よりそれまでの 準 備 段 階 に 重 きを 置 き その 調 整 の 中 で 人 間 関 係 を 構 築 するこ とが 大 事 災 害 時 に 名 刺 交 換 するようではダメ 最 大 規 模 の 想 定 での 定 期 避 難 訓 練 が 大 事 実 際 に 訓 練 の 通 りに 高 台 に 避 難 し 助 かりまし た 画 一 化 された 訓 練 では 効 果 が 薄 い 多 様 な 状 況 具 体 的 な 想 定 のもと 訓 練 を 行 うべき 高 齢 者 など1 人 世 帯 の 災 害 弱 者 は あらかじめ 住 所 を 把 握 し 共 有 化 したうえで 緊 急 時 の 対 応 をすることが 必 要 うまく 避 難 所 運 営 をするためには 早 急 に 全 員 で 自 治 組 織 の 立 ち 上 げが 必 要 24

3 防 災 教 育 中 学 生 が 小 学 生 を 助 け 中 学 生 の 避 難 行 動 がきっかけとなり 周 囲 の 住 民 が 避 難 し 被 害 を 最 小 限 に 抑 えた 事 例 常 日 頃 地 域 ぐるみで 防 災 訓 練 を 実 施 し 災 害 時 に 地 域 ぐる みで 避 難 災 害 弱 者 の 搬 送 など 共 助 が 自 然 にできるようになることが 大 事 先 生 の 日 常 防 災 教 育 がしっかりしていたので 指 定 避 難 所 より 更 に 高 い 場 所 に 避 難 し 全 員 が 助 かった 昔 の 言 い 伝 えを 大 事 に 防 災 教 育 を 実 施 していれば もう 少 し 被 害 は 軽 くなったのかもし れない 人 間 は 災 害 発 生 時 に 自 分 だけは 大 丈 夫 という 考 え 方 が 働 く とにかく 急 いで 逃 げるこ とが 大 事 県 や 市 町 村 の 防 災 体 制 も 大 事 であるが 市 民 一 人 ひとりに 講 話 訓 練 等 を 通 じ 防 災 意 識 を 高 めることが 最 も 大 きな 課 題 である 4 非 常 用 備 蓄 物 資 避 難 所 において 最 も 不 足 したのは 水 だった トイレで 手 が 洗 えず ウェットティッシ ュや 消 毒 用 アルコール 等 の 必 要 性 を 強 く 感 じた その 他 風 邪 薬 やマスク 等 も 必 要 携 帯 の 充 電 にも 困 ったため 手 回 しの 充 電 器 があれば 良 かった 避 難 生 活 が 長 期 になると 救 援 物 資 が 届 くまでの 間 食 料 等 が 不 足 する そのため あ る 程 度 の 備 蓄 が 有 効 効 果 的 に 備 蓄 品 を 配 分 するためには 市 役 所 の 支 所 公 民 館 消 防 分 団 倉 庫 等 に 分 散 備 蓄 をすることが 大 事 避 難 所 ではトイレが 少 なかったため 衛 生 状 態 が 悪 化 とりわけ 女 性 は 皆 困 っていた せめて 男 女 別 に 分 けて 防 犯 上 安 全 な 場 所 に 作 ってほしかった またトイレが 暗 くて 怖 い 思 いをしたので 小 さくても 電 灯 をつけてほしかった 5 避 難 率 の 向 上 に 結 びつく 地 震 津 波 の 情 報 と 避 難 勧 告 指 示 の 情 報 伝 達 防 災 無 線 は 必 要 エリアメールも 役 立 つ 停 電 時 には 消 防 車 等 の 呼 びかけ 近 所 の 声 かけが 大 事 とりわけ 停 電 時 には サイレン 等 ローテクな 情 報 伝 達 手 段 が 大 事 事 前 の 準 備 が 必 要 防 災 行 政 無 線 で 津 波 警 報 避 難 の 放 送 が 流 れたが チャイムを 鳴 らしてのいつも 通 りの 放 送 であったため 大 津 波 が 来 るとの 緊 迫 感 が 伝 わらなかった 地 震 直 後 電 話 もメールも 使 えなかった ツイッターは 通 常 通 り 使 えた 安 否 確 認 情 報 収 集 に 役 立 った 電 気 も 全 て 止 まったので 携 帯 電 話 だけが 頼 りでした またラジオも 活 躍 しました 6 発 災 時 の 避 難 平 野 部 では 鉄 筋 コンクリートのマンションなど 避 難 ビルの 指 定 が 必 要 津 波 時 の 高 台 避 難 は 30 分 の 躊 躇 が 生 死 を 分 けた 自 動 車 避 難 はプラス 面 マイナス 面 両 面 ある 25

夜 間 では 地 震 津 波 が 街 灯 や 信 号 を 破 壊 した 場 合 暗 闇 の 中 での 避 難 が 求 められる そのため 誘 導 灯 などによる 避 難 場 所 への 誘 導 方 法 を 検 討 する 必 要 がある 学 校 等 の 避 難 場 所 は 深 夜 休 校 日 には 施 錠 されており 中 に 入 れないのではないか? 三 陸 では 漁 師 が 被 災 時 に 船 を 沖 合 いに 出 し 津 波 を 免 れた 事 例 があった このことも 計 画 に 定 めておくべき 7 要 援 護 者 の 避 難 ( 共 助 の 課 題 ) 市 街 地 での 避 難 には 多 くの 人 が 車 を 利 用 した そのため いたるところで 渋 滞 が 発 生 した その 際 速 やかに 車 を 捨 て 高 台 に 避 難 し 助 かった 事 例 があった 車 を 使 わな い 避 難 が 望 ましい 避 難 弱 者 は 地 区 ごとに 日 頃 から 避 難 場 所 を 設 定 し 食 料 毛 布 等 準 備 しておくことが 大 事 日 頃 の 訓 練 でマイクロバス 等 も 利 用 し 直 ちに 避 難 できるようにしておくことが 大 事 常 日 頃 避 難 弱 者 の 状 況 を 把 握 し リストを 作 成 共 有 し 隣 同 士 助 け 合 うことが 出 来 るよう あらかじめ 避 難 ルールを 決 めておくことが 大 事 揺 れが 大 きすぎて 健 常 者 でも 動 けない どうやったら 高 齢 者 や 障 がいのある 方 を 守 って あげられるか 分 かりませんでした 8 救 急 医 療 と 福 祉 保 健 対 策 人 数 構 成 派 遣 期 間 等 が 異 なる 医 療 チームを 誰 がどのように 調 整 し 効 率 的 な 医 療 体 制 を 構 築 する 仕 組 みを 事 前 に 整 備 しておくことが 必 要 大 規 模 災 害 時 には 現 地 での 対 応 が 困 難 な 重 症 患 者 などを 搬 送 するための 広 域 搬 送 拠 点 臨 時 医 療 施 設 の 設 置 場 所 協 力 医 療 機 関 をあらかじめ 決 めておくことが 必 要 要 援 護 者 は 時 間 の 経 過 とともにケアが 必 要 となる 人 が 増 える 福 祉 避 難 所 の 指 定 受 入 対 象 者 の 把 握 優 先 順 位 付 けが 必 要 多 種 多 様 なボランティアを 効 率 的 に 活 用 するためには 被 災 者 のニーズとボランティア 団 体 の 間 をコーディネートするしくみが 必 要 9 広 域 的 な 応 援 要 請 及 び 市 町 村 への 支 援 今 回 のような 大 規 模 な 災 害 の 場 合 当 該 地 域 の 多 くの 自 治 体 職 員 が 被 災 また 膨 大 な 応 急 対 応 に 追 われた 他 の 自 治 体 からの 応 援 体 制 を 常 日 頃 から 整 備 しておくことが 必 要 今 回 のような 広 域 災 害 では 隣 県 も 被 災 するため 例 えば 大 分 県 では 近 畿 以 東 の 自 治 体 から 支 援 を 受 けることができるしくみが 必 要 避 難 所 や 市 の 災 害 対 策 本 部 では 当 該 県 の 応 援 職 員 がいなかった 他 県 からの 職 員 の 支 援 が 必 要 と 思 った 被 災 地 における 県 の 地 方 機 関 の 被 災 市 町 村 への 支 援 体 制 を 明 確 にしておく 必 要 がある 10 避 難 所 運 営 のあり 方 保 健 師 の 配 置 された 避 難 所 では 衛 生 管 理 風 邪 の 予 防 等 の 指 導 相 談 が 行 き 届 き 安 26

心 した 避 難 所 生 活 を 送 ることができた 看 護 師 などの 医 療 関 係 者 もいれば 保 健 師 との 役 割 分 担 により さらにスムーズな 避 難 所 運 営 が 望 める 栄 養 管 理 や 炊 き 出 しの 技 術 的 支 援 が 行 き 届 かなかった 避 難 所 では 高 齢 者 や 糖 尿 病 等 の 疾 患 を 持 つ 人 の 食 事 に 対 する 配 慮 が 不 足 した そのため 避 難 所 に 栄 養 士 の 配 置 が 必 要 避 難 所 によって 支 援 物 資 の 配 分 にばらつきがあったことから 被 災 地 の 手 前 で 仕 分 けす る 場 所 が 必 要 と 思 う 女 性 の 着 替 え 場 所 がなかった 男 女 別 の 更 衣 スペースや 女 性 用 洗 濯 物 の 物 干 し 場 が 欲 しかった 27

第 5 章 地 震 津 波 の 被 害 想 定 有 識 者 会 議 からの 提 言 にもとづき 地 震 津 波 の 被 害 想 定 は 緊 急 対 応 暫 定 想 定 を 用 い 県 と 市 が 一 体 となって 防 災 対 策 を 推 進 する したがって 海 溝 型 地 震 については 緊 急 対 応 暫 定 想 定 を 活 断 層 型 地 震 については 現 行 の 阪 神 淡 路 大 震 災 規 模 を 想 定 し 防 災 体 制 や 防 災 対 策 の 充 実 を 図 るものとする 1 海 溝 型 地 震 の 想 定 ( 有 識 者 会 議 提 言 (6 月 22 日 )) (1) 現 状 認 識 イ 大 分 県 における 県 と 市 町 村 の 地 域 防 災 計 画 の 実 情 (イ) 大 分 県 地 域 防 災 計 画 の 地 震 津 波 の 想 定 の 実 情 大 分 県 は 平 成 19 年 11 月 に 策 定 した 大 分 県 地 域 防 災 計 画 ( 地 震 津 波 対 策 編 ) において 県 内 に 被 害 を 及 ぼすおそれのある 地 震 津 波 の 規 模 を 以 下 のとおり 想 定 している 直 下 型 の 地 震 については 阪 神 淡 路 大 震 災 規 模 ( 震 度 7) 海 溝 型 の 地 震 については 紀 伊 半 島 から 四 国 沖 ( 東 南 海 南 海 地 震 )でマグニ チュード 8.6 最 大 震 度 6 弱 県 南 沿 岸 部 に 最 大 5~6m 程 度 の 津 波 ( 他 の 震 源 ( 東 海 または 日 向 灘 )との 連 動 性 は 未 検 討 ) (ロ) 国 東 市 の 地 域 防 災 計 画 上 の 地 震 津 波 の 想 定 の 実 情 国 東 市 の 地 域 防 災 計 画 の 地 震 津 波 想 定 は 海 溝 型 の 東 南 海 南 海 地 震 の 同 時 発 生 を 想 定 し マグニチュード 8.5 前 後 震 度 は 沿 岸 部 においては 震 度 5 強 山 間 部 で 震 度 5 弱 と 想 定 している また 津 波 は 東 海 東 南 海 南 海 地 震 が 同 時 に 発 生 した 場 合 満 潮 時 の 海 岸 の 津 波 の 高 さは 2mから3mと 予 測 されている ロ 東 北 3 県 ( 岩 手 県 宮 城 県 福 島 県 )の 地 震 津 波 の 想 定 の 実 情 と 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 実 態 東 北 3 県 ( 岩 手 県 宮 城 県 福 島 県 )の 地 域 防 災 計 画 で 想 定 する 海 溝 型 地 震 の 規 模 は 最 大 でマグニチュード 8.3 震 度 は6 強 となっている 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 では 三 陸 沖 を 震 源 としマ グニチュード 9.0 最 大 震 度 は 宮 城 県 で 震 度 7と 地 域 防 災 計 画 の 想 定 を 超 えるもので あった また この 地 震 による 津 波 高 は 震 度 7を 観 測 した 宮 城 県 のうち 石 巻 市 で 想 定 3.2mに 対 して 8.6m 以 上 の 津 波 (2 倍 超 )が 観 測 されるなど 想 定 を 大 きく 上 回 った ハ 歴 史 的 古 文 書 の 評 価 活 用 状 況 地 震 津 波 に 関 する 古 文 書 は いつ どのくらいの 揺 れが どの 場 所 で 起 こり ま た どこまで 津 波 が 到 達 したかなどの 状 況 が 記 載 されており 当 時 の 地 震 津 波 を 検 証 する 上 で 重 要 な 証 拠 となる また 沿 岸 部 の 湿 地 や 池 などの 堆 積 物 記 録 は より 長 期 間 の 地 震 津 波 の 規 模 や 発 生 時 期 の 証 拠 として 活 用 が 可 能 である これらは 地 震 津 波 を 想 定 する 上 での 参 考 となる 28

県 内 には 1596 年 に 発 生 した 慶 長 豊 後 地 震 1707 年 の 宝 永 地 震 1854 年 の 安 政 南 海 地 震 など 多 くの 地 震 津 波 に 関 する 古 文 書 が 存 在 し 研 究 者 において 研 究 検 証 が 進 められているが 行 政 が 防 災 対 策 を 推 進 する 上 では 充 分 に 評 価 活 用 されてい たとは 言 えない (2) 検 討 項 目 ( 前 提 ) 大 分 県 においては 東 日 本 大 震 災 を 契 機 として 防 災 対 策 を 見 直 すために 市 町 村 の 防 災 担 当 部 ( 課 ) 長 を 委 員 とする 大 分 県 地 域 防 災 計 画 再 検 討 委 員 会 が 設 置 された 平 成 23 年 5 月 13 日 に 第 1 回 委 員 会 が 開 催 され 県 と 市 町 村 とが 今 後 の 防 災 計 画 や 防 災 体 制 について 議 論 を 行 い イ 県 と 市 町 村 が 共 有 できる 地 震 津 波 の 目 安 が 必 要 であること ロ その 目 安 に 基 づいて 県 と 市 町 村 が 一 体 となって 喫 緊 の 防 災 対 策 に 取 り 組 むこ と ハ 国 の 見 直 しを 待 たずに 地 域 防 災 計 画 の 見 直 しに 着 手 すること が 確 認 された 委 員 会 では 県 と 市 町 村 が 一 体 となって 喫 緊 の 防 災 対 策 を 推 進 するため 認 識 を 共 有 できる 地 震 津 波 の 目 安 について 地 形 地 質 地 震 津 波 地 盤 及 び 古 文 書 等 関 係 す る 専 門 分 野 の 学 識 経 験 者 をメンバーとする 有 識 者 会 議 に 提 言 を 求 めることとなった 検 討 項 目 は 次 の(イ)から(ハ)の 項 目 とした (イ) 地 震 津 波 の 想 定 (ロ) 東 北 3 県 の 想 定 の 実 情 と 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 実 態 (ハ) 科 学 的 推 計 と 古 文 書 の 記 録 との 対 照 検 討 ( 比 較 検 討 ) ただし 今 回 は 海 溝 型 地 震 であった 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 を 受 けての 地 震 津 波 想 定 の 検 討 であるため 大 分 県 に 影 響 を 及 ぼすと 予 測 される 海 溝 型 地 震 のみを 対 象 とするこ ととした なお 活 断 層 型 地 震 については 阪 神 淡 路 大 震 災 を 受 けて 平 成 20 年 3 月 に 公 表 し た 大 分 県 地 震 被 害 想 定 調 査 を 引 き 続 き 活 用 する (3) 検 討 方 法 大 分 県 地 域 防 災 計 画 再 検 討 委 員 会 において 県 と 市 町 村 が 共 有 できる 地 震 津 波 の 目 安 が 必 要 であると 確 認 されたことを 受 けて 科 学 的 な 推 計 と 歴 史 的 な 古 文 書 の 検 証 によ りその 目 安 を 検 討 するため 各 有 識 者 の 研 究 成 果 と 中 央 防 災 会 議 専 門 調 査 会 等 の 検 討 状 況 を 踏 まえ 議 論 を 行 った 議 論 に 際 しては 1 現 時 点 で 公 表 されている 研 究 報 告 資 料 を 参 照 して 科 学 的 な 推 計 を 実 施 し 2 歴 史 的 古 文 書 の 地 震 津 波 記 録 を 収 集 検 証 するとともに 津 波 堆 積 物 の 研 究 結 果 によって 得 られた 情 報 を 1による 科 学 的 な 推 計 と 比 較 検 討 した 29

(4) 検 討 の 経 緯 イ 地 震 津 波 の 想 定 現 在 の 大 分 県 の 地 震 津 波 の 想 定 は 東 南 海 南 海 地 震 を 想 定 し 平 成 16 年 3 月 に 大 分 県 津 波 浸 水 予 測 調 査 としてまとめられており 県 下 各 地 の 津 波 想 定 は 次 の とおりとなっている 地 点 名 最 大 波 高 m 地 点 名 最 大 波 高 m 中 津 市 小 祝 新 町 2.57 日 出 町 日 出 港 2.65 宇 佐 市 郡 中 新 田 2.22 別 府 市 弓 ヶ 浜 町 2.50 豊 後 高 田 市 高 田 港 2.08 大 分 市 豊 海 5 丁 目 2.30 真 玉 町 浜 下 2.22 大 分 市 佐 賀 関 西 町 3.39 香 々 地 町 見 目 2.33 臼 杵 市 臼 杵 川 河 口 2.45 国 見 町 伊 美 港 2.08 津 久 見 市 港 町 2.70 姫 島 村 南 2.36 佐 伯 市 上 浦 町 津 井 浦 2.73 国 東 町 国 東 港 2.38 佐 伯 市 葛 港 3.40 武 蔵 町 武 蔵 港 2.54 佐 伯 市 鶴 見 町 地 松 浦 2.45 安 岐 町 塩 屋 2.56 佐 伯 市 米 水 津 浦 代 浦 6.24 杵 築 市 八 坂 川 河 口 2.11 佐 伯 市 蒲 江 町 新 町 3.95 平 成 20 年 から 進 められている 文 部 科 学 省 の 東 海 東 南 海 南 海 地 震 の 連 動 性 評 価 研 究 プロジェクトの 報 告 ( 平 成 23 年 )においては 南 海 地 震 は 普 通 は 足 摺 ぐらいで 止 まるが 1707 年 の 宝 永 の 地 震 では 西 に 伸 びて 日 向 灘 まで 及 んだ 可 能 性 がある と いう 研 究 結 果 がある また まだ 詳 しい 計 算 は 公 表 されていないが 同 プロジェクトによると 東 海 東 南 海 南 海 地 震 に 日 向 灘 を 考 慮 した4 連 動 に 加 えて 海 溝 のすぐそばが 同 時 に 滑 ると 津 波 が2 倍 程 度 になる 可 能 性 が 高 い との 研 究 報 告 が 出 されている ( 津 波 シミュレーショ ン(Furumura et al.(2011)) ただし 大 分 県 にとっては 東 海 地 震 と 東 南 海 南 海 地 震 が 連 動 して 起 こることより も 南 海 地 震 の 震 源 域 が 西 の 日 向 灘 まで 伸 びているかどうかが 大 分 県 の 津 波 想 定 には 重 要 となる したがって 最 悪 を 想 定 しなければいけない 津 波 というのは ほぼ 四 国 沖 から 紀 伊 半 島 沖 の 南 海 トラフを 震 源 とする 地 震 に 集 約 される そして 最 近 の 研 究 では 震 源 が 日 向 灘 に 近 いところまで 広 がっており 大 規 模 な 地 震 が 発 生 する 可 能 性 が 指 摘 されている 津 波 のシミュレーションは 海 底 の 深 さや 沿 岸 部 の 地 形 といった 条 件 で 変 わってくる 津 波 ハザードマップには 津 波 の 遡 上 範 囲 浸 水 域 までを 想 定 する 必 要 があり 今 回 の 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 で 発 生 した 津 波 をみると 県 内 でも 大 分 川 大 野 川 など 大 きな 河 川 における 津 波 の 遡 上 を 考 慮 しなければならない そのため 津 波 の 高 さを 想 定 するだ けでは 十 分 でないが 津 波 が 持 つエネルギーはその 高 さに 表 れるため それがどういっ た 数 値 になるかを 検 討 することが 重 要 である 30

大 分 県 の 津 波 被 害 想 定 に 当 たっては 宝 永 地 震 の 断 層 モデルを 見 直 すことが 必 要 であ り 津 波 のシミュレーションを 実 施 する 場 合 は 断 層 パラメーターや 日 向 灘 の 滑 り 量 な どについて 細 かく 検 討 することで 津 波 ハザードマップの 信 頼 性 が 向 上 する 液 状 化 に 関 しては 歴 史 的 な 記 録 も 重 要 となるが 実 際 に 起 こり 得 るのは 新 しい 埋 め 立 て 地 が 多 い 東 日 本 大 震 災 でも 関 東 の 千 葉 市 浦 安 市 等 で 被 害 が 報 告 されている ロ 東 北 3 県 の 想 定 の 実 情 と 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 実 態 県 と 市 町 村 の 津 波 防 災 対 策 にはハザードマップが 重 要 である 最 近 の 調 査 や 古 文 書 の 研 究 によると 東 北 地 方 太 平 洋 沿 岸 では 869 年 の 貞 観 地 震 の 際 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 と 同 じような 津 波 が 襲 来 したことが 分 かってきていた しかし そのことは 防 災 行 政 に 反 映 されるまでには 至 っておらず 近 い 将 来 起 きる 確 率 の 高 い 宮 城 県 沖 地 震 による 被 害 を 想 定 していた その 結 果 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 は 宮 城 県 沖 地 震 の 想 定 を 上 回 ることとなってしまい 多 くの 犠 牲 者 を 出 した したがって ハザードマップの 想 定 をどうするか 議 論 し 見 直 すべきである 行 政 と しても 研 究 途 中 で 現 在 進 行 形 の 研 究 成 果 最 新 の 知 識 を 被 害 防 止 のために 生 かしながら ハザードマップを 改 訂 していくべきである なお 災 害 がもっとも 大 きくなる 巨 大 現 象 に 備 えるべきであるが これらの 規 模 の 地 震 津 波 は 非 常 に 低 頻 度 で 生 起 される 津 波 警 報 が 出 される 場 合 のかなりの 機 会 は 従 来 の 規 模 の 想 定 範 囲 である そのことで 住 民 がすべてのケースに 安 全 であり 安 心 であ るというように 考 える 傾 向 になるが 低 頻 度 の 巨 大 災 害 になる 津 波 の 可 能 性 を 常 に 意 識 することが 必 要 であるということを 住 民 に 周 知 する 必 要 がある ハ 科 学 的 推 計 と 古 文 書 の 記 録 との 対 照 検 討 ( 比 較 検 討 ) 大 分 県 には 地 震 津 波 に 関 する 数 多 くの 貴 重 な 古 文 書 が 現 存 しており 過 去 の 被 害 の 様 子 が 今 に 伝 えられている また 佐 伯 市 米 水 津 にある 通 称 龍 神 池 の 堆 積 物 も 地 震 津 波 を 調 査 する 上 で 重 要 な 資 料 である 龍 神 池 には およそ 3300 年 前 からの 大 津 波 による 堆 積 物 が 保 存 されて おり 大 津 波 を 伴 った 地 震 の 発 生 時 期 やサイクルなどが 割 り 出 せる このような 先 人 の 手 による 記 録 と 自 然 の 記 録 を 精 査 照 合 することで 県 内 におけ る 過 去 の 地 震 や 津 波 の 規 模 を 推 計 することとする 大 分 県 の 災 害 史 の 中 で 津 波 防 災 上 参 考 にすべき 事 例 は 慶 長 豊 後 地 震 (1596 年 9 月 4 日 発 生 ) 宝 永 地 震 (1707 年 10 月 28 日 発 生 ) 安 政 南 海 地 震 (1854 年 12 月 24 日 発 生 )の3つと 考 えられる このうち 津 波 の 高 さがわかる 記 録 として 宝 永 地 震 について 佐 伯 市 米 水 津 で 波 が 最 も 高 く 到 達 した 場 所 が 11.5mというもの( 浦 代 浦 成 松 庄 屋 文 書 ) また 安 政 南 海 地 震 について 津 波 そのものの 高 さが9 尺 (3m 弱 )というものがある また 佐 伯 市 米 水 津 の 龍 神 池 での 調 査 により 過 去 3300 年 間 に8 回 の 大 津 波 が 襲 来 したことが 判 明 しており 684 年 の 白 鳳 地 震 以 来 大 津 波 を 伴 う 地 震 が 約 300 年 から 700 年 の 周 期 で 発 生 したと 推 定 される 現 在 約 300 年 前 の 宝 永 地 震 によるものが 最 31

新 と 考 えられていることから 次 の 南 海 地 震 も 宝 永 地 震 と 同 様 に 大 きな 被 害 をもたらす おそれがあり 国 で 調 査 研 究 が 進 んでいる 東 南 海 南 海 日 向 灘 の 連 動 地 震 となる 可 能 性 もある 今 回 は 海 溝 型 地 震 を 主 眼 に 置 いて 津 波 の 目 安 を 想 定 するものであること 及 び 龍 神 池 か ら 安 政 地 震 に 相 当 する 堆 積 物 が 見 つからないことから 有 識 者 会 議 においては 宝 永 地 震 を 県 内 過 去 最 大 の 地 震 と 位 置 付 けることとする ただし 慶 長 豊 後 地 震 に 見 られるような 別 府 湾 などに 局 所 的 に 大 きな 被 害 をもたら す 地 震 についても 今 後 対 応 が 必 要 と 考 える (5) 提 言 大 分 県 では 中 央 防 災 会 議 が 予 想 した 紀 伊 半 島 から 四 国 沖 での 海 溝 型 地 震 ( 東 南 海 南 海 地 震 M8.6)の 発 生 を 踏 まえ 県 南 沿 岸 部 に 最 大 5~6m 程 度 の 津 波 が 押 し 寄 せ ることを 想 定 している しかしながら 現 在 中 央 防 災 会 議 専 門 調 査 会 において 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 発 生 を 受 け 東 海 東 南 海 南 海 の3 連 動 型 地 震 と 併 せて 震 源 が さらに 西 の 日 向 灘 へどの 程 度 拡 大 するのか 検 討 が 行 われている この 専 門 調 査 会 の 結 論 は 本 年 度 秋 以 降 とされているため 大 分 県 においては 県 と 市 町 村 が 共 有 できる 暫 定 的 な 想 定 を 設 定 することが 望 ましい よって 大 分 県 及 び 各 市 町 村 の 防 災 対 策 に 資 するため 下 記 のとおり 提 言 する イ 県 及 び 市 町 村 が 一 体 となった 早 急 な 防 災 対 策 の 必 要 性 東 日 本 大 震 災 を 受 け 速 やかに 県 と 市 町 村 とが 一 体 となって 県 内 全 域 で 地 震 津 波 の 減 災 に 取 り 組 むことを 求 める 今 回 は 緊 急 の 対 応 として 海 溝 型 地 震 を 対 象 とした 次 のロで 示 す 地 震 津 波 緊 急 対 応 暫 定 想 定 を 用 いて 各 市 町 村 は 避 難 場 所 避 難 路 の 検 証 等 に 取 り 組 むとともに 県 として 必 要 な 支 援 を 行 い 県 と 市 町 村 とが 一 体 的 に 防 災 対 策 に 取 り 組 み 県 民 の 安 全 安 心 の 確 保 を 図 ること ロ 地 震 津 波 高 の 緊 急 対 応 暫 定 想 定 東 日 本 大 震 災 では 複 数 の 地 震 領 域 が 連 動 し 想 定 された 規 模 を 上 回 るマグニチュード 9.0 となったことを 踏 まえて 大 分 県 での 地 震 津 波 高 の 暫 定 的 な 想 定 は 大 分 県 に 影 響 を 及 ぼす 南 海 トラフ( 東 南 海 南 海 領 域 )と 東 海 の3 連 動 や 日 向 灘 への 震 源 域 の 拡 大 を 考 慮 して 設 定 することとし 津 波 シミュレーション(Furumura et al. (2011))を 参 照 して 平 成 16 年 に 東 南 海 南 海 地 震 を 想 定 して 実 施 した 大 分 県 津 波 浸 水 予 測 調 査 に 示 された 既 定 値 の(1.5~)2 倍 の 津 波 の 高 さを 採 用 する この 数 値 は 津 波 の 繰 り 返 し 記 録 として 重 要 な 龍 神 池 の 津 波 堆 積 物 情 報 から 得 られ るほぼ 300 年 から 700 年 周 期 で 繰 り 返 す 連 動 型 地 震 のひとつとされる 宝 永 地 震 時 に 記 録 として 残 された 佐 伯 市 の 養 福 寺 の 石 段 の 記 録 からの 情 報 である 11.5mともある 程 度 整 合 的 である 国 の 中 央 防 災 会 議 から 新 たな 地 震 津 波 の 想 定 が 公 表 されるまでの 間 は 上 記 の 数 32

値 を 津 波 の 緊 急 対 応 暫 定 想 定 として 県 市 町 村 の 防 災 対 策 に 用 いること なお 津 波 の 緊 急 対 応 暫 定 想 定 は 既 定 値 の(1.5 から)2 倍 とするが 津 波 対 策 としては 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 で 顕 著 に 現 れた 津 波 の 遡 上 性 を 考 慮 する 必 要 があ る 地 域 性 を 持 つ 津 波 遡 上 高 を 考 慮 すると 避 難 訓 練 等 のソフト 対 応 の 目 安 としては 地 域 の 実 情 に 照 らし 少 なくとも 既 定 値 の3 倍 の 高 度 程 度 以 上 の 避 難 対 応 浸 水 時 対 応 を 実 施 することを 強 く 推 奨 する ハ ハザードマップについて 東 日 本 大 震 災 ではハザードマップの 地 震 想 定 を 近 い 将 来 で 発 生 確 率 の 高 い 地 震 とし ていたために 当 該 地 域 におこる 最 大 規 模 の 津 波 等 が 考 慮 されておらず 想 定 以 上 の 津 波 襲 来 により 多 くの 犠 牲 者 を 出 したことが 反 省 点 としてあげられる 最 新 の 調 査 研 究 が 行 政 に 生 かされていなかった 結 果 である 東 日 本 大 震 災 を 教 訓 として ハザードマップを 改 訂 するに 当 たっては 次 の 点 を 考 慮 すべきことを 提 言 する (イ) 地 震 想 定 について 県 市 町 村 が 防 災 対 策 を 進 める 上 で 重 要 なハザードマップについては 地 震 研 究 歴 史 堆 積 物 記 録 から 鑑 み 最 も 大 規 模 の 地 震 津 波 を 想 定 することが 望 まれる 大 分 県 に 最 も 大 きな 被 害 をもたらした 宝 永 地 震 (1707 年 )に 代 表 される 大 津 波 を 伴 う 地 震 は 佐 伯 市 間 越 の 龍 神 池 の 津 波 堆 積 物 の 記 録 から 300 年 ~700 年 の 周 期 で 発 生 し 次 の 南 海 地 震 もその 周 辺 の 震 源 との 連 動 により 同 様 の 規 模 になることが 最 近 の 研 究 の 成 果 から 予 測 される ハザードマップについては 最 新 の 研 究 知 識 をとり 入 れて 改 訂 していくべきで ある また 低 頻 度 (= 大 規 模 )の 地 震 を 想 定 することになることから 住 民 への 周 知 の 方 法 を 検 討 する 必 要 がある (ロ) 津 波 被 害 想 定 について 大 分 県 の 津 波 被 害 想 定 に 当 たっては 宝 永 地 震 の 断 層 モデルを 見 直 すことが 必 要 である 津 波 シミュレーション(Furumura et al.(2011))を 実 施 する 場 合 は 断 層 パラメーターの 推 定 が 必 要 であり 特 に 佐 伯 市 米 水 津 周 辺 の 詳 細 な 推 定 計 算 を 行 い 古 文 書 の 津 波 痕 跡 や 津 波 堆 積 物 との 比 較 を 行 い 断 層 パラメーターをより 正 確 に 推 定 することにより ハザードマップの 信 頼 性 が 確 保 できることとなる ニ 今 後 の 検 討 課 題 (イ) 活 断 層 型 地 震 への 対 応 について 県 下 に 影 響 を 及 ぼす 地 震 は 海 溝 型 の 他 に 活 断 層 によるものも 危 惧 される 活 断 層 型 の 被 害 想 定 については 平 成 20 年 3 月 に 大 分 県 地 震 被 害 想 定 調 査 を 実 施 し 公 表 している この 調 査 結 果 が 市 町 村 の 防 災 対 策 防 災 計 画 へ 反 映 されてい るか 検 証 が 必 要 である 更 に 別 府 湾 沿 岸 部 では 慶 長 豊 後 地 震 (1596 年 )に 見 られるような 別 府 湾 の 中 で 局 所 的 に 発 生 する 地 震 について 引 き 続 き 検 討 していく 必 要 がある 33

(ロ) 液 状 化 について 今 回 の 東 日 本 大 震 災 の 地 震 は これまでの 地 震 より 地 震 動 が 長 時 間 に 及 び 地 盤 に 作 用 しているため 液 状 化 が 広 範 囲 に 広 がっており 場 所 によっては 再 液 状 化 が 発 生 している 千 葉 市 浦 安 市 の 液 状 化 被 災 状 況 を 検 証 し 大 分 県 内 においても 埋 め 立 て 地 などの 人 工 地 盤 も 検 討 を 行 っていく 必 要 がある ( 地 震 津 波 高 の 緊 急 対 応 暫 定 想 定 の 考 え 方 ) 避 難 する 時 は より 高 くということで 避 難 訓 練 等 ソフト 対 応 は3 倍 程 度 を 想 定 している が 避 難 所 等 ハード 整 備 については 地 域 の 事 情 があり 難 しいところもあるので 現 地 の 地 理 的 な 状 況 をみて 判 断 する 基 本 的 には 防 災 対 策 のハード 整 備 を 行 う 場 合 には 既 定 値 の2 倍 を 目 安 とする 避 難 訓 練 等 のソフト 対 応 に 当 たっては 2 倍 の 高 さ で 良 しとせず 更 に 高 い 3 倍 程 度 以 上 の 目 安 を 考 慮 する なお 平 成 24 年 2 月 26 日 の 大 分 県 有 識 者 会 議 追 加 提 言 において 海 溝 型 地 震 について は 緊 急 対 応 暫 定 想 定 が 概 ね 歴 史 古 文 書 による 津 波 高 を 上 回 っており 国 の 地 震 津 波 想 定 が 出 されるまでの 間 は 緊 急 対 応 暫 定 想 定 を 防 災 対 策 の 基 準 として 引 き 続 き 用 いる 必 要 があ る この 場 合 は 杵 築 以 南 の 地 域 は 避 難 所 等 ハード 整 備 は 平 成 16 年 の 大 分 県 津 波 浸 水 予 測 調 査 に 示 された 津 波 高 の2 倍 避 難 訓 練 等 ソフト 対 応 の 目 安 としては 津 波 の 遡 上 性 を 考 慮 して 同 3 倍 程 度 以 上 とするが 県 北 地 域 については 現 時 点 で 津 波 被 害 を 直 接 に 伝 える 歴 史 古 文 書 が 確 認 できないことから 避 難 訓 練 等 ソフト 対 応 を3 倍 程 度 以 上 とするかは 大 分 県 地 域 防 災 計 画 再 検 討 委 員 会 で 決 定 する 必 要 がある とされていることから 避 難 訓 練 等 ソ フト 対 応 を 県 内 一 律 に3 倍 以 上 とするかは 再 検 討 委 員 会 での 決 定 に 委 ねるものとする 2 活 断 層 型 地 震 の 想 定 県 内 には 各 地 域 に 活 断 層 が 分 布 しており( 第 3 章 参 照 ) 下 表 の 地 震 を 想 定 する 想 定 地 震 マグニチュード 別 府 地 溝 南 縁 断 層 帯 7.0 別 府 湾 断 層 帯 6.9 別 府 地 溝 北 縁 断 層 帯 7.0 周 防 灘 断 層 群 ( 主 部 ) 7.0 崩 平 山 - 万 年 山 地 溝 北 縁 断 層 帯 6.8 活 断 層 の 地 震 は いずれの 地 震 においても 震 源 に 近 い 地 域 で 地 震 動 が 強 くなり 特 に 別 府 地 溝 南 縁 断 層 帯 の 地 震 では 大 分 市 別 府 市 由 布 市 日 出 町 で 震 度 6 強 以 上 となり 大 分 市 別 府 市 では 震 度 7となる 地 域 も 点 在 するなど 県 中 央 部 で 強 震 動 となることが 想 定 さ れる 一 方 県 西 部 では 崩 平 山 - 万 年 山 地 溝 北 縁 断 層 帯 の 地 震 動 が 大 きく 日 田 市 で 震 度 6 強 となり 県 北 部 では 周 防 灘 の 地 震 の 地 震 動 が 大 きく 豊 後 高 田 市 等 で 震 度 6 弱 となるこ とが 想 定 される 34