福 山 市 防 犯 カメラの 設 置 及 び 利 用 に 関 するガイドライン 2014 年 ( 平 成 26 年 )4 月 市 民 局 市 民 部 生 活 安 全 推 進 課
福 山 市 では, 福 山 市 民 の 安 全 に 関 する 条 例 ( 平 成 10 年 条 例 第 12 号 )に 基 づき, 安 全 で 住 みよい 地 域 社 会 の 形 成 を 推 進 しています また, 各 地 域 では, 防 犯 を 始 め 様 々な 安 心 安 全 活 動 に 熱 心 に 取 り 組 んでいるところです 犯 罪 の 防 止 には, 自 ら 犯 罪 被 害 にあわないように 努 めるとともに, 地 域 住 民 が 警 察, 行 政 等 と 連 携 協 働 して 日 常 的 にパトロールや 声 かけ 活 動 を 行 うといった,まちづくりのための コミュニティ 活 動 を 行 うことが 効 果 的 です しかし, 地 域 住 民 の 活 動 や 警 察 官 による 巡 回 にはおのずと 限 界 もあることから,こうした 部 分 を 補 完 するものとして, 自 治 会 や 町 内 会 などの 地 域 団 体, 事 業 者 等 により 防 犯 カメラを 設 置 することは, 犯 罪 の 発 生 を 抑 止 するために 有 効 な 手 段 といえます また, 防 犯 カメラは, 犯 罪 が 発 生 した 場 合 の 早 期 解 決 に 資 するものです 一 方 で, 防 犯 カメラの 誤 った 運 用 により, 記 録 された 画 像 が 流 出 し, 他 の 目 的 に 利 用 され るのではないかというおそれもあり,その 取 扱 いには 十 分 留 意 する 必 要 があります こうしたことから, 以 下 のとおりガイドラインを 定 めます 1 目 的 防 犯 カメラは, 福 山 市 における 犯 罪 の 発 生 の 抑 止, 市 民 の 安 心 安 全 の 確 保 及 び 犯 罪 が 発 生 した 場 合 の 早 期 解 決 に 資 するものであり, 安 心 して 安 全 に 暮 らせるまちの 実 現 に 大 きな 役 割 を 果 たすものと 認 められる 一 方, 市 民 の 容 ぼうや 行 動 をみだりに 撮 影 されないなど,プライバシーの 保 護 との 調 和 を 図 る 必 要 があり, 地 域 団 体 等 が, 市 内 の 公 共 空 間 を 対 象 とした 防 犯 カメラを 設 置 及 び 利 用 す るに 当 たっての 留 意 すべき 事 項 をガイドラインとして 定 め,その 適 切 な 運 用 を 図 ることを 目 的 とする 2 定 義 (1) 防 犯 カメラ 犯 罪 の 発 生 の 抑 止, 市 民 の 安 心 安 全 の 確 保 及 び 犯 罪 が 発 生 した 場 合 の 早 期 解 決 に 資 す ることを 目 的 として 特 定 の 場 所 に 継 続 的 に 設 置 するモニター 設 備 及 び 遠 隔 操 作 機 能 のない カメラで, 画 像 を 撮 影 し, 及 び 記 録 する 機 能 を 有 するもの(これと 一 体 となってこれらの 機 能 を 有 する 機 器 を 含 む )をいう (2) 地 域 団 体 等 学 区 まちづくり 推 進 委 員 会, 自 治 会, 町 内 会, 防 犯 組 合, 事 業 者 などをいう (3) 公 共 空 間 道 路, 繁 華 街, 広 場, 公 園 など, 誰 もが 自 由 に 利 用 又 は 通 行 できる 空 間 をいう (4) 画 像 防 犯 カメラにより 撮 影 し, 及 び 記 録 された 画 像 (それによって 特 定 の 個 人 を 識 別 するこ とができるものに 限 る )をいう 1
3 管 理 体 制 (1) 管 理 責 任 者 の 指 定 市 内 の 公 共 空 間 を 撮 影 する 防 犯 カメラを 設 置 及 び 利 用 しようとする 地 域 団 体 等 ( 以 下 設 置 者 という )は,その 適 切 な 管 理 運 用 を 図 るため, 防 犯 カメラの 管 理 責 任 者 を 指 定 するものとする (2) 取 扱 者 の 指 定 管 理 責 任 者 は, 防 犯 カメラの 機 器 の 操 作 並 びに 画 像 の 閲 覧 及 び 検 索 を 行 う 取 扱 者 を 指 定 するものとする この 場 合, 取 扱 者 は, 原 則 として, 管 理 責 任 者 とは 別 の 者 を 指 定 するも のとする 管 理 責 任 者 又 は 取 扱 者 でなければ, 防 犯 カメラの 操 作 をしてはならないことと する (3) 取 扱 いの 受 託 管 理 責 任 者 は, 画 像 を 外 部 に 提 供 する 場 合 は, 業 者 に 画 像 の 閲 覧 又 は 検 索 を 委 託 するこ とができる なお,その 場 合 においては, 下 記 5に 定 める 秘 密 保 持 のため, 誓 約 書 等 を 提 出 させるものとする 4 設 置 の 許 可 等 (1) 設 置 防 犯 カメラの 設 置 は,その 目 的 のために 必 要 な 範 囲 内 で 行 うこととする (2) 管 理 運 用 防 犯 カメラの 管 理 運 用 は,この 基 準 の 規 定 に 従 い, 適 切 に 行 うこと (3) 設 置 及 び 利 用 の 明 示 設 置 者 は, 防 犯 カメラを 設 置 し 作 動 させている 旨, 及 び 設 置 者 を 明 示 するものとする (4) 設 置 の 許 可 等 設 置 者 は, 防 犯 カメラの 設 置 に 当 たり 道 路 管 理 者 その 他 の 法 令 等 に 基 づく 管 理 者 の 許 可 等 を 得 る 必 要 がある 場 合 は, 法 令 等 の 定 めに 従 い, 当 該 許 可 等 を 得 なければならない (5) 地 域 住 民 の 同 意 設 置 者 は, 防 犯 カメラを 設 置 する 地 域 の 学 区 まちづくり 推 進 委 員 会 や 自 治 会 ( 町 内 会 ) などにおいて 同 意 を 得 るように 努 めるものとする 5 画 像 の 取 扱 い (1) 秘 密 保 持 設 置 者, 管 理 責 任 者 及 び 取 扱 者 ( 以 下 設 置 者 等 という )は, 防 犯 カメラの 画 像 から 知 り 得 た 市 民 の 情 報 をみだりに 外 部 に 漏 らし, 又 は 不 当 な 目 的 のために 使 用 しない ものとする 設 置 者 等 でなくなった 後 においても 同 様 とする (2) 画 像 の 利 用 及 び 提 供 の 制 限 設 置 者 等 は, 次 に 掲 げる 場 合 を 除 き, 画 像 を 設 置 目 的 以 外 の 目 的 に 利 用 し, 又 は 外 部 に 提 供 してはならない 2
ア 法 令 に 基 づく 場 合 イ 個 人 の 生 命, 身 体 又 は 財 産 を 保 護 するため, 緊 急 かつやむを 得 ないと 管 理 責 任 者 が 認 める 場 合 (3) 画 像 の 適 正 管 理 設 置 者 等 は, 画 像 の 漏 えい, 滅 失, 毀 損, 流 出 及 び 改 ざんの 防 止 その 他 の 画 像 の 適 切 な 管 理 のために 次 の 点 に 留 意 し, 必 要 な 措 置 を 講 ずるものとする ア 画 像 は 撮 影 時 の 状 態 で 保 存 することとし, 加 工 してはならない イ 画 像 の 記 録 された 媒 体 (SDカード 等 )は, 防 犯 カメラの 設 置 者 があらかじめ 定 め た 保 管 場 所 で 厳 重 に 管 理 し, 上 記 (2)に 定 める 場 合 を 除 き, 保 管 場 所 以 外 の 場 所 へ 持 ち 出 してはならない ウ 画 像 の 保 存 期 間 は, 原 則 として, 最 大 1か 月 以 内 で 設 置 者 が 定 める 期 間 とする エ 画 像 を 消 去 し, 及 び 画 像 の 記 録 された 媒 体 を 廃 棄 する 場 合 は, 確 実 かつ 慎 重 に 行 い その 旨 を 記 録 する (4) 苦 情 等 の 処 理 設 置 者 等 は, 防 犯 カメラの 設 置 及 び 利 用 に 関 する 苦 情 や 問 合 せを 受 けたときは, 適 切 かつ 迅 速 な 対 応 に 努 めるものとする (5) 設 置 及 び 利 用 基 準 の 作 成 設 置 者 は, 防 犯 カメラの 設 置 及 び 利 用 が 適 切 なものとなるよう,このガイドラインに 基 づいて 基 準 ( 以 下 設 置 利 用 基 準 という )を 策 定 するものとする なお, 設 置 利 用 基 準 に 記 載 する 必 要 がある 事 項 を 例 示 すると, 次 のとおりである ア 防 犯 カメラの 設 置 の 目 的 及 び 取 扱 いの 基 本 原 則 イ 防 犯 カメラの 設 置 場 所 及 び 撮 影 範 囲 ウ 防 犯 カメラの 管 理 責 任 者 及 び 取 扱 者 エ 画 像 の 保 存 及 び 取 扱 い オ 画 像 の 利 用 及 び 提 供 の 制 限 カ 苦 情 処 理 の 手 続 キ その 他 防 犯 カメラの 設 置 及 び 画 像 の 取 扱 いを 適 切 に 行 うために 必 要 な 事 項 (6) 取 扱 いの 周 知 徹 底 設 置 者 は, 管 理 責 任 者 及 び 取 扱 者 に 対 して,このガイドライン 及 び 設 置 利 用 基 準 にお いて, 画 像 の 取 扱 いについて, 周 知 徹 底 を 図 るなど 適 切 な 指 導 を 行 うものとする 3
設 置 及 び 利 用 基 準 の 参 考 例 が 設 置 する 防 犯 カメラの 設 置 及 び 利 用 基 準 ( 参 考 例 ) ( 目 的 ) 第 1 条 この 基 準 は, 防 犯 カメラの 設 置 及 び 管 理 運 用 について 必 要 な 事 項 を 定 めることによ り, 地 域 における 犯 罪 の 発 生 の 抑 止, 市 民 の 安 心 安 全 の 確 保 及 び 地 域 にお いて 犯 罪 が 発 生 した 場 合 の 早 期 解 決 に 資 するとともに, 個 人 情 報 その 他 市 民 の 権 利 を 保 護 することを 目 的 とする ( 定 義 ) 第 2 条 この 基 準 において, 次 の 各 号 に 掲 げる 用 語 の 意 義 は, 当 該 各 号 に 定 めるところによ る (1) 防 犯 カメラ 犯 罪 の 発 生 の 抑 止, 市 民 の 安 心 安 全 の 確 保 及 び 犯 罪 が 発 生 した 場 合 の 早 期 解 決 に 資 することを 目 的 として 特 定 の 場 所 に 継 続 的 に 設 置 するモニター 設 備 及 び 遠 隔 操 作 機 能 のないカメラで, 画 像 を 撮 影 し, 及 び 記 録 する 機 能 を 有 するもの(これと 一 体 となってこれらの 機 能 を 有 する 機 器 を 含 む )をいう (2) 画 像 防 犯 カメラにより 撮 影 し, 及 び 記 録 された 画 像 (それによって 特 定 の 個 人 を 識 別 することができるものに 限 る )をいう ( 基 本 原 則 ) 第 3 条 防 犯 カメラの 取 扱 いに 関 する 基 本 原 則 は, 次 のとおりとする (1) 防 犯 カメラの 設 置 は,その 目 的 のために 必 要 な 範 囲 内 で 行 うこと (2) 防 犯 カメラの 管 理 運 用 は,この 基 準 の 規 定 に 従 い, 適 切 に 行 うこと (3) 防 犯 カメラを 設 置 している 旨 を 市 民 に 周 知 させること ( 防 犯 カメラの 設 置 場 所 等 ) 第 4 条 防 犯 カメラの 設 置 場 所 及 び 撮 影 範 囲 は, 別 紙 のとおりとする 2 防 犯 カメラの 設 置 者 ( 以 下 設 置 者 という )は, 設 置 場 所 に, 次 の 事 項 を 表 示 する (1) 防 犯 カメラ 作 動 中 等 の 防 犯 カメラを 作 動 している 旨 (2) 設 置 者 名 ( 団 体 の 名 称 ) ( 防 犯 カメラの 管 理 責 任 者 等 の 指 定 ) 第 5 条 設 置 者 ( 設 置 者 の 長 )は,その 適 切 な 管 理 を 図 るため, 管 理 責 任 者 を 指 定 し, 会 報 等 により 周 知 させる 2 管 理 責 任 者 は, 防 犯 カメラの 機 器 の 操 作 並 びに 画 像 の 閲 覧 及 び 検 索 を 行 う 取 扱 者 を 指 定 する 3 防 犯 カメラの 操 作 並 びに 画 像 の 閲 覧 及 び 検 索 は, 管 理 責 任 者 又 は 取 扱 者 でなければ, 行 ってはならない 4 管 理 責 任 者 は, 画 像 を 外 部 に 提 供 する 場 合, 業 者 に 画 像 の 閲 覧 又 は 検 索 を 委 託 すること ができる なお,その 場 合 においては, 秘 密 保 持 のため, 誓 約 書 等 を 提 出 させるものとす る 4
( 画 像 の 保 存 期 間 等 ) 第 6 条 画 像 は 撮 影 時 の 状 態 で 保 存 することとし, 加 工 をしてはならない 2 画 像 の 記 録 された 媒 体 は, 設 置 者 が 別 に 定 める 保 管 場 所 で 厳 重 に 管 理 し, 次 条 第 1 項 各 号 に 掲 げる 場 合 を 除 き, 保 管 場 所 以 外 の 場 所 へ 持 ち 出 してはならない 3 画 像 の 保 存 期 間 ( 重 ね 撮 りをする 場 合 は, 上 書 きするまでの 期 間 をいう )は, 画 像 を 記 録 した 日 の 翌 日 から 起 算 して 日 以 内 とする ただし, 次 条 第 1 項 各 号 に 掲 げる 場 合 で 管 理 責 任 者 が 必 要 があると 認 めたときは,これを 延 長 することができる 4 画 像 を 消 去 し, 及 び 画 像 の 記 録 された 媒 体 を 廃 棄 する 場 合 は, 確 実 かつ 慎 重 に 行 い,そ の 旨 を 記 録 する ( 画 像 の 利 用 及 び 提 供 の 制 限 ) 第 7 条 設 置 者 等 ( 設 置 者, 管 理 責 任 者 及 び 取 扱 者 をいう 以 下 同 じ )は, 次 に 掲 げる 場 合 を 除 き, 画 像 を 第 1 条 に 定 める 目 的 以 外 の 目 的 に 利 用 し, 又 は 外 部 に 提 供 してはならな い (1) 法 令 に 基 づく 場 合 (2) 個 人 の 生 命, 身 体 又 は 財 産 を 保 護 するため, 緊 急 かつやむを 得 ないと 管 理 責 任 者 が 認 める 場 合 2 設 置 者 等 は, 前 項 の 規 定 により 画 像 の 提 供 を 行 うときは, 画 像 を 交 付 する 者 に 身 分 証 明 書 の 提 示 を 求 める 等 身 元 の 確 認 を 行 うとともに, 次 に 掲 げる 事 項 について 記 録 書 を 作 成 し なければならない (1) 申 請 者, 画 像 を 交 付 する 者, 申 請 理 由, 使 用 目 的 (2) 閲 覧, 検 索 履 歴, 取 扱 者 名 (3) 画 像 提 供 記 録 ( 苦 情 等 の 処 理 ) 第 8 条 設 置 者 等 は, 苦 情 や 問 合 せを 受 けたときは, 適 切 かつ 迅 速 な 対 応 に 努 めるものとす る ( 雑 則 ) 第 9 条 この 基 準 に 定 めるもののほか, 防 犯 カメラの 管 理 運 用 に 関 し 必 要 な 事 項 は, 設 置 者 が 別 に 定 める 附 則 この 基 準 は,2015 年 ( 平 成 27 年 ) 月 日 から 施 行 する 5