2013 年 2 月 6 日 研 究 員 レポート:EU の 農 業 農 村 環 境 シリーズ 第 24 回 ( 社 )JC 総 研 基 礎 研 究 部 客 員 研 究 員 和 泉 真 理 第 24 回 次 世 代 に 美 しい 国 土 を 引 き 継 ぐ: 英 国 ノーフォーク エステートのマネージャー 英 国 南 部 のサウス ダウンズ 国 立 公 園 中 央 部 国 立 公 園 とその 南 側 の 海 岸 地 帯 との 境 界 近 く アラン 川 を 見 下 ろすように 建 つ 壮 麗 な 城 が 英 国 の 筆 頭 公 爵 家 であるノーフォーク 公 の 居 城 アランデル 城 である 城 自 体 は 1,000 年 近 くの 歴 史 を 持 ち ノーフォーク 公 の 居 城 となっ てからも 850 年 以 上 の 年 月 が 流 れる 城 の 周 辺 に 広 がる 広 大 なノーフォーク 公 の 所 有 地 すなわちノーフォーク エステートを 管 理 しているのが マネージャーのピーター ナイト 氏 であ る ノーフォーク エステートはサウス ダウンズ 国 立 公 園 の 中 に 広 がっている ダウンズとは 英 国 南 部 に 特 徴 的 な 石 灰 質 でできた 丘 陵 地 帯 のこと 1
1 英 国 のエステートとマネージャー ピーター ナイト 氏 は 24 年 にわたり 約 2,000 ヘクタールに 及 ぶノーフォーク エステートの 農 地 の 経 営 を 担 当 している 英 国 内 には このような 中 世 の 時 代 にまで 遡 るような 歴 史 的 経 緯 に 基 づいて 貴 族 等 が 所 有 する 広 大 なエステートがまだまだ 多 く 存 在 する ちなみに ノーフ ォーク エステート 全 体 としてはこのサセックス 地 域 で 約 3,500 ヘクタールあり( 他 にヨークシャ ーにも 所 有 地 があるそうだが) ピーター ナイト 氏 が 管 理 している 土 地 以 外 は 多 数 の 借 地 農 に 貸 与 されている 他 一 部 はアランデル 城 の 周 辺 に 小 さな 町 を 形 成 している 英 国 では ノーフォーク エステートのような 歴 史 的 に 広 大 な 土 地 を 所 有 する 王 室 や 貴 族 大 学 などの 他 資 産 として 農 地 を 所 有 する 銀 行 家 医 者 等 も 多 い 有 名 なオックスフォード 大 学 とケンブリッジ 大 学 も 大 地 主 であり 両 大 学 間 の 距 離 は 150 キロもあるのだが 昔 は 双 方 の 大 学 の 敷 地 だけを 歩 いて 行 き 来 できたと 言 われるほどだ 本 シリーズの 第 18 回 JC 総 研 欧 州 研 修 報 告 その 2: 英 国 の 大 規 模 有 機 農 場 で 紹 介 したデイルズフォード 農 場 も 実 業 家 で 貴 族 でもあるバンフォード 卿 の 所 有 地 である このような 農 村 の 地 主 達 は 当 然 ながら 農 業 政 策 への 関 心 も 高 い 英 国 で 政 治 力 の 高 い 農 業 団 体 というと 英 国 農 業 者 組 合 (NFU)と 農 村 部 の 土 地 所 有 者 の 団 体 である 農 村 土 地 ビ ジネス 協 会 (CLA)の2つが 挙 げられる CLA は NFU とともに 農 業 の 繁 栄 と 安 定 を 追 求 する 立 場 に 立 つが バランスのとれた 農 村 地 域 の 発 展 全 般 を 志 向 し 環 境 支 払 いを 通 じた 農 業 支 援 への 関 心 も 高 い 農 村 の 土 地 所 有 者 が 自 ら 農 業 を 営 まない 場 合 には 農 地 の 管 理 は 近 隣 の 農 業 者 に 貸 す か マネージャーを 雇 って 管 理 を 依 頼 することになる マネージャーは 農 業 経 営 のみならず 敷 地 内 の 建 造 物 の 管 理 借 地 農 との 契 約 関 係 の 構 築 といった 幅 広 い 業 務 をこなすこともある 農 業 者 向 け 雑 誌 の 広 告 欄 には マネージャー 募 集 の 広 告 が 並 ぶ マネージャーに 応 募 する のは より 条 件 の 良 い 農 地 での 経 営 を 希 望 する 農 業 者 や 農 業 者 の 次 男 三 男 などである マネージャーには 給 料 が 支 払 われ 住 居 が 提 供 されるのが 一 般 的 である 2 環 境 保 全 的 管 理 に 取 り 組 むピーター ナイト 氏 ノーフォーク エステートでは 穀 作 と 畜 産 を 組 み 合 わせた 農 業 が 行 われている 耕 地 では ビール 用 大 麦 小 麦 菜 種 豆 類 飼 料 用 根 菜 類 を 生 産 する 他 短 期 的 草 地 との 輪 作 を 行 う 畜 産 については 羊 の 繁 殖 と 肥 育 肉 用 牛 の 肥 育 を 行 っている ピーター ナイト 氏 は サウ 2
ス ダウンズの 自 然 環 境 や 伝 統 的 農 業 を 積 極 的 に 維 持 しつつも 生 産 性 の 高 い 農 場 経 営 を 営 むことで 数 多 く 表 彰 され また 紹 介 された 経 歴 を 持 つ ノーフォーク エステートでは 以 前 は 特 段 環 境 配 慮 への 意 識 を 持 たない 普 通 の 農 場 経 営 が 行 われていた しかし 1972 年 に 英 国 が EU に 加 盟 し 農 業 が 共 通 農 業 政 策 の 傘 下 に 入 ると 農 業 の 集 約 化 が 進 み 生 け 垣 や 茂 み 空 き 地 といったものが 機 械 を 使 った 大 規 模 な 穀 物 生 産 によって 潰 され 生 物 多 様 性 を 失 っていった ノーフォーク エステートにとって 顕 著 だったの は 農 地 に 生 息 する 鳥 類 ( 特 にウズラ)の 減 少 であり これは 生 物 多 様 性 からも 狩 猟 を 楽 しむ 目 的 からも 問 題 であった 1996 年 以 前 の 水 準 以 上 にウズラの 羽 数 を 戻 すことを 主 目 的 に 2003 年 に 農 場 経 営 の 方 法 を 転 換 し 以 来 国 からの 農 業 環 境 支 払 いを 得 つつ 様 々な 取 り 組 みを 行 っている ノーフォーク エステートのマネージャーを 24 年 間 務 めるピーター ナイト 氏 ピーター ナイト 氏 から 取 り 組 んでいる 農 業 環 境 政 策 のメニューの 説 明 を 受 けた 現 在 農 業 環 境 支 払 いの 中 でも 高 度 な 管 理 を 求 められる 事 業 に 取 り 組 んでおり そこには 湿 地 帯 で の 草 地 の 管 理 低 窒 素 投 入 による 草 地 の 管 理 緩 衝 帯 の 設 置 鳥 が 羽 を 休 めることができる 区 域 の 設 置 などが 含 まれる 一 方 耕 地 を 草 地 に 転 換 することはしないという 耕 地 から 草 地 の 転 換 は この 地 域 での 生 物 生 息 地 の 保 全 という 視 点 からは 最 も 望 ましい 取 り 組 みとみなさ れているが ピーター ナイト 氏 は 否 定 的 だ 農 業 経 営 の 効 率 を 追 求 しつつ 環 境 保 全 を 効 率 3
的 に 行 うには 耕 地 を 維 持 しながらも 周 辺 に 生 物 生 息 地 を 数 多 く 設 置 する 方 が 良 いとの 考 え であった また ピーター ナイト 氏 はサウスダウンズ ラムという 地 元 の 特 産 種 の 羊 を 飼 育 している サウスダウンズ ラムは 脂 肪 分 が 多 く 市 場 価 値 が 低 いために 飼 養 する 農 家 が 減 っている 中 地 域 に 伝 わる 種 の 保 存 に 貢 献 している ピーター ナイト 氏 は 以 前 は 広 大 な 耕 地 であったものを 土 手 を 作 って4つに 分 割 し 野 生 生 物 のためのコリドー( 通 路 )を 作 った 耕 地 を 私 たちに 見 せてくれた ピーター ナイト 氏 によれ ば ウズラの 密 度 を 増 やすには 1 生 息 地 の 確 保 2 餌 の 提 供 3 天 敵 (この 場 合 はキツネ) のコントロールの3つの 取 り 組 みが 必 要 であり 実 際 にこの3つに 取 り 組 むことで ウサギや ウズラが 増 えたとのことだった このうち1 生 息 地 の 確 保 については 農 業 環 境 支 払 いのメニ ューである 緩 衝 帯 の 設 置 などを 行 う 2 餌 の 提 供 については 草 地 に 播 く 種 に 大 麦 を 混 ぜる などの 工 夫 をし 特 に 餌 の 少 ない 冬 場 には 造 成 した 土 手 にウズラの 餌 を 補 充 する 容 器 を 置 いている 3 天 敵 のコントロールについては ゲームキーパーという 狩 猟 担 当 者 がキツネを 撃 ったり 罠 を 仕 掛 けたりして 天 敵 コントロールを 行 っている 耕 地 の 中 に 土 手 を 作 り コリドー( 通 路 )にし 冬 場 にはウズラの 餌 を おく この 天 敵 対 応 については 動 物 愛 護 団 体 から 罠 での 捕 獲 は 動 物 を 苦 しめるし 他 の 動 物 も 捕 まえるので 問 題 だ との 批 判 も 浴 びている ウズラ 猟 を 楽 しみたいから 環 境 保 全 的 取 組 をやっている との 見 方 をされることもある 4
猟 銃 と 罠 を 持 って ノーフォーク エス テートを 見 回 る ゲームキーパー そもそも ノーフォーク 公 のような 巨 大 な 富 巨 大 な 農 場 を 有 する 者 が 農 業 環 境 支 払 いにお いても 多 額 の 補 助 金 を 受 け 取 ることへの 批 判 がある この 批 判 についてどう 思 うかとの 質 問 に 対 し ピーター ナイト 氏 は2 点 において 反 論 した 1 点 目 は 農 場 の 経 済 活 動 の 成 果 に 対 してはきちんと 税 金 を 払 いつつ 経 営 を 成 り 立 たせているわけであり プラスアルファの 取 り 組 みである 環 境 部 分 についてまでも 自 己 資 金 だけでやるわけにはいかないということ 2 点 目 と して ノーフォーク エステートは 1138 年 からの 長 い 歴 史 があり 代 々の 所 有 者 はその 時 期 に おける 国 土 の 管 理 者 として エステートをより 良 い 状 態 にして 次 世 代 に 渡 すことを 続 けてき ていることである 2 点 目 について サウス ダウンズ 国 立 公 園 管 理 局 の 担 当 者 からは ノー フォーク 公 は 農 場 での 環 境 保 全 の 取 組 の 他 にも 敷 地 内 の 村 を 昔 ながらの 姿 に 維 持 するこ とに 貢 献 している このような 歴 史 的 経 緯 に 基 づく 広 大 なエステートはこの 一 帯 に 多 い しか し 次 第 に 細 分 化 して 管 理 を 小 作 人 が 直 接 行 うようになってきているが そのような 小 作 農 業 者 の 経 営 は 苦 しく 逆 に 環 境 保 全 型 農 業 に 取 り 組 む 余 裕 が 無 いのが 実 態 だ と 説 明 してくれ た 英 国 のエステートは 私 たち 日 本 人 には 分 かりにくい 存 在 だ この 事 例 は その 長 い 歴 史 の 流 れの 中 で 国 土 をより 良 い 状 態 にして 次 世 代 に 引 き 継 いでいく という 意 識 が 英 国 の 農 村 の 環 境 や 文 化 を 維 持 向 上 させていることを 示 している 5