2012.05.11/ 日 本 記 者 クラブ10 階 ホール( 東 京 都 千 代 田 区 ) シリーズ 企 画 3.11 大 震 災 エネルギー 政 策 の 見 直 しと 日 本 電 力 業 の 今 後 橘 川 武 郎 (きっかわ たけお) 一 橋 大 学 大 学 院 商 学 研 究 科 教 授 kikkawa09@gmail.com 1
基 本 的 な 考 え 方 と 大 局 観 資 源 小 国 の 日 本 では エネルギーの 選 択 肢 を 安 易 に 放 棄 すべきではない 大 胆 なシフトとバランスの 維 持 でエネルギーの ベストミックスを 追 求 してきたところに 日 本 人 の 知 恵 がある その 意 味 では 安 易 に 原 子 力 の 選 択 肢 を 捨 てるべきでないが バックエンド 問 題 未 解 決 なら 原 子 力 は 人 類 全 体 にとっても 2050 年 ごろまでの 過 渡 的 なエネルギーにとどまる 必 要 なのは リアルでポジティブな 原 発 のたたみ 方 原 発 推 進 派 :リアリティの 欠 如 原 発 反 対 派 :ポジティブな 対 案 の 欠 如 石 油 危 機 ~21 世 紀 前 半 における 原 発 の 人 類 への 貢 献 については 正 当 に 評 価 する 2
日 本 電 力 業 史 の 概 観 Ⅰ 民 間 主 導 体 制 (1883-1939 年 ) 1 火 力 中 心 の 都 市 電 灯 会 社 の 時 代 (1883-1907 年 ) 2 水 力 開 発 遠 距 離 送 電 と 競 争 の 時 代 (1907-1932 年 ) 3 協 調 と 自 主 統 制 の 時 代 (1932-1939 年 ) Ⅱ 4 電 力 国 家 管 理 (1939-1951 年 ) Ⅲ 民 営 九 ( 十 ) 電 力 体 制 (1951-2012 年 ) 5 九 電 力 体 制 の 黄 金 時 代 (1951-1973 年 ) 6 石 油 危 機 のトラウマの 時 代 (1974-1994 年 ) 7 電 力 自 由 化 の 時 代 (1995-2012 年 ) 3
1 火 力 中 心 の 都 市 電 灯 会 社 (1883-1907) 1883( 明 治 16) 東 京 電 灯 設 立 一 般 供 給 開 始 :1882( 米 英 ) 1887( 日 ) 都 心 の 石 炭 火 力 電 灯 会 社 が 各 都 市 に 点 在 直 流 から 交 流 へ 西 日 本 60ヘルツ/ 東 日 本 50ヘルツへ 分 断 競 争 はほとんどなし 4
2 水 力 開 発 遠 距 離 送 電 と 競 争 (1907-1932) 1907 東 京 電 灯 駒 橋 発 電 所 ( 山 梨 ) 運 転 開 始 水 路 式 昼 間 供 給 電 力 > 電 灯 工 場 電 化 遠 距 離 競 争 本 格 化 = 電 力 戦 料 金 低 下 1 発 送 電 + 配 電 : 凧 揚 げ 地 帯 方 式 2 水 火 併 用 : 発 送 配 電 一 貫 ( 松 永 東 邦 電 力 ) 電 気 事 業 者 数 818(1933): 電 鉄 公 営 組 合 二 重 投 資 あるも 低 廉 で 安 定 的 な 電 気 供 給 5
3 協 調 と 自 主 統 制 (1932-1939) 1932 重 複 供 給 不 許 可 + 合 法 カルテル 競 争 の 停 止 潜 在 的 競 争 の 継 続 料 金 の 低 位 安 定 関 東 中 部 での 地 域 統 合 の 進 展 突 然 の 電 力 国 家 管 理 案 : 民 有 国 営 方 式 6
4 電 力 国 家 管 理 (1939-1951) 1939 日 本 発 送 電 +1942 九 配 電 会 社 国 営 発 送 電 配 電 分 離 独 占 政 策 的 低 料 金 全 国 一 律 電 源 開 発 送 電 網 強 化 周 波 数 統 一 は 進 まず 料 金 プール 制 によるモラルハザード 低 廉 ではあったが 不 安 定 な 電 気 供 給 主 務 官 庁 が 逓 信 省 から 通 産 省 へ 移 行 7
5 九 電 力 体 制 の 黄 金 時 代 (1951-1973) 1951 電 気 事 業 再 編 成 九 電 力 体 制 スタート ポツダム 政 令 だが 主 導 権 は 松 永 (9 分 割 凧 揚 げ 地 帯 ) 民 営 発 送 配 電 一 貫 地 域 別 分 割 独 占 民 間 活 力 の 発 揮 低 廉 で 安 定 的 な 供 給 1 官 と 民 の 緊 張 関 係 :1950~64 電 気 事 業 法 不 在 民 間 主 導 の 火 主 水 従 化 油 主 炭 従 化 2 市 場 独 占 下 のパフォーマンス 競 争 1956~73: 値 上 げ2 回 2 社 1 回 5 社 0 回 2 社 (うち 中 国 電 力 は 値 下 げ1 回 ) 8
6 石 油 危 機 のトラウマ (1974-1994) 1973~74 第 1 次 石 油 危 機 民 間 活 力 後 退 し お 役 所 のような 存 在 へ 1 官 と 民 の 癒 着 1974 電 源 三 法 国 策 民 営 の 原 子 力 開 発 2 競 争 意 識 の 喪 失 1974 以 降 値 上 げも 値 下 げも 全 社 いっせい 安 定 供 給 の 堅 持 低 廉 な 供 給 の 終 焉 1988 沖 縄 電 力 民 営 化 で 十 電 力 体 制 へ 9
7 電 力 自 由 化 (1995-2012) 1995~4 波 にわたり 自 由 化 = 競 争 原 理 導 入 IPP( 独 立 系 発 電 事 業 )PPS( 特 定 規 模 電 気 事 業 )の 新 規 参 入 競 争 分 野 の 拡 大 : 全 需 要 の6 割 が 自 由 化 (2000.3/2000kW 以 上 04.4/500kW 以 上 05.4/50kW 以 上 ) 電 力 ガス 間 の 相 互 乗 り 入 れ( 電 ガ>ガ 電 ) 電 気 料 金 は 低 下 傾 向 電 力 会 社 間 競 争 は1 件 のみ 周 波 数 北 本 の 壁 高 い 託 送 コスト( 規 制 ) 10
発 展 過 程 の 特 質 とキーワード 特 質 : Ⅱ(4)の 時 期 を 除 いて 民 営 形 態 が 主 流 キーワード= 電 力 業 経 営 の 自 律 性 : 私 企 業 性 と 公 益 性 を 両 立 させた 電 力 業 経 営 民 有 民 営 の 電 力 会 社 が 企 業 努 力 によって 低 廉 で 安 定 的 な 電 気 供 給 を 実 現 すること 民 間 活 力 の 発 揮 が 鍵 11
2030 年 へ 向 けての 基 本 方 針 2030 年 のエネルギー ミックスを 考 える 時 には 原 子 力 を 独 立 変 数 にすべきでない 独 立 変 数 は 1 再 生 可 能 エネルギーの 拡 充 の 速 さ 2 省 エネルギーの 深 耕 による 節 電 の 度 合 い 3 石 炭 火 力 のゼロ エミッション 化 の 進 展 具 合 引 き 算 で 原 子 力 のウエートを 決 めるべき 原 発 をめぐる 世 論 のあり 方 : 脱 原 発 依 存 一 貫 して 減 らす + 現 状 維 持 が 多 数 一 貫 して 増 やす + すぐなくす が 少 数 12
再 生 可 能 エネルギーの 大 幅 な 拡 充 大 幅 拡 充 を 前 提 に 技 術 的 制 度 的 ネックを1つ1つ 克 服 する 再 生 可 能 エネルギーには 二 つのタイプがある タイプA: 地 熱 小 水 力 バイオマス 規 制 による 制 約 ( 地 熱 小 水 力 ) 温 泉 業 者 との 利 害 調 整 ( 地 熱 ) 物 流 コスト(バイオマス) 規 制 緩 和 温 泉 業 者 とのwin-winモデル 構 築 が 鍵 タイプB: 風 力 太 陽 光 技 術 的 ネック 蓄 電 池 送 変 電 コスト 漁 業 権 ( 風 力 ) 精 緻 なFITの 設 計 漁 業 者 の 洋 上 風 力 事 業 参 加 分 散 型 電 熱 需 給 網 (スマートコミュニティ)からのアプローチ 電 気 事 業 者 ガス 事 業 者 の 経 営 資 源 の 活 用 13
省 エネルギーの 深 耕 第 4の 電 源 として 省 エネによる 節 電 の 見 える 化 2030 年 の 電 源 構 成 目 標 に 組 み 込 む 民 生 部 門 に 重 点 をおく 省 エネ 住 宅 建 築 物 における 省 エネ 基 準 の 義 務 化 対 象 拡 大 ZEH(zero energy house) ZEB( building)の 開 発 普 及 運 輸 部 門 産 業 部 門 における 深 耕 運 輸 部 門 産 業 部 門 における 省 エネの 過 大 評 価 を 避 ける 運 輸 部 門 での 燃 費 規 制 の 強 化 産 業 部 門 での 高 効 率 モーターの 導 入 世 界 最 高 水 準 の 省 エネ 技 術 は わが 国 産 業 のコア コンピタンス 14
火 力 シフトとその 問 題 点 原 発 と 再 生 エネが 注 目 されているが 実 際 のエネルギー 政 策 の 焦 点 は 火 力 関 連 の 事 柄 現 実 問 題 としての 火 力 シフト 東 京 電 力 東 北 電 力 中 部 電 力 の 昨 夏 電 力 危 機 対 策 二 つの 問 題 が 生 じる (1) 化 石 燃 料 の 安 価 かつ 安 定 的 な 確 保 (2) 地 球 温 暖 化 防 止 対 策 の 新 たな 枠 組 みの 構 築 15
化 石 燃 料 の 確 保 と 内 なる 安 定 供 給 LNGのbuying powerの 強 化 シェールガス 革 命 のインパクト LNG 価 格 の 油 価 リンク 離 脱 の 兆 候 一 方 で 短 期 的 には 脱 原 発 によるLNG 争 奪 戦 激 化 の 動 きも 求 められるLNGのbuying powerの 強 化 ( 韓 国 ガス モデル) ガス&パワー 日 韓 ( 中 ) 協 力 購 入 事 業 体 の 規 模 の 大 きさが 必 要 化 石 燃 料 の 内 なる 安 定 供 給 の 確 保 非 常 時 の 石 油 LPガス 供 給 の 体 制 整 備 法 整 備 SS 油 槽 所 における 石 油 製 品 備 蓄 石 油 国 備 の 改 善 天 然 ガスパイプラインの 整 備 ( 東 海 道 山 陽 道 ) 16
地 球 温 暖 化 防 止 政 策 の 転 換 二 つの 意 味 での 転 換 (1) 国 内 原 子 力 中 心 から 海 外 石 炭 火 力 中 心 へ (2) 国 別 アプローチから2 国 間 クレジットへ 鳩 山 イニシアチブは 不 可 能 しかし25%(3.2 億 トン) 削 減 は 可 能 CO2 排 出 量 削 減 の 切 り 札 としての 石 炭 火 力 技 術 の 海 外 移 転 日 本 環 境 問 題 でなく 地 球 環 境 問 題 ( 日 本 の 排 出 量 シェア4%) 石 炭 火 力 は 世 界 最 大 の 電 源 (41% 米 49% 中 79% 印 69%) 日 本 最 善 技 術 の 米 中 印 への 横 展 開 で13.47 億 トン 削 減 可 能 ( 日 本 の1990 温 室 効 果 ガス 排 出 量 12.61 億 トン 比 106.8%) [ 出 典 : 我 が 国 クリーンコール 政 策 の 新 たな 展 開 2009 ] インドネシアで 第 1 歩 踏 み 出 す 京 都 議 定 書 に 代 る 新 しい 枠 組 みの 提 示 (COP17) 17
主 要 国 の 電 源 別 発 電 電 力 量 構 成 比 (% 2008)[ 出 所 :IEA] 国 石 炭 石 油 天 然 カ ス 原 子 力 水 力 その 他 日 本 26.8 13.0 26.3 24.0 7.1 2.8 アメリカ 49.1 1.3 21.0 19.3 5.9 3.4 中 国 78.9 0.7 1.2 2.0 16.7 0.4 インド 68.6 4.1 9.9 1.8 13.8 1.9 ロシア 18.9 1.6 47.6 15.7 15.9 0.3 ドイツ 46.1 1.5 13.9 23.5 3.3 11.8 フランス 4.8 1.0 3.8 77.1 11.2 2.1 ブラジル 2.7 3.8 6.3 3.0 79.8 4.5 世 界 計 40.9 5.5 21.3 13.5 15.9 2.8 18
石 炭 火 力 のゼロ エミッション 化 USC( 超 々 臨 界 圧 石 炭 火 力 )2000/600 /42% A-USC( 先 進 的 超 々 臨 界 圧 石 炭 火 力 )2015/700 /46% IGCC( 石 炭 ガス 化 複 合 発 電 )2020 代 半 ば/1700 /50% IGFC( 石 炭 ガス 化 燃 料 電 池 複 合 発 電 )20 代 後 半 /55% 日 本 が 石 炭 火 力 技 術 の 世 界 最 先 端 に 立 つ 必 然 性 必 ずしも 貿 易 財 でない 石 炭 を100% 輸 入 1960 年 代 初 頭 まで 石 炭 依 存 型 電 源 構 成 で 歴 史 的 蓄 積 あり CCS(CO2 回 収 貯 留 )の 推 進 石 炭 火 力 のゼロ エミッション 化 は 21 世 紀 前 半 における 日 本 の 最 大 級 の 国 際 貢 献 19
2030 年 の 電 源 構 成 の 見 通 し 独 立 変 数 1の 再 生 可 能 エネを 最 大 限 見 積 もり 30%とする 独 立 変 数 2の 節 電 を 最 大 限 見 積 もり 10%とする 独 立 変 数 3の 石 炭 火 力 のゼロエミ 化 は30 年 に 進 展 原 子 力 と 火 力 で 残 り60%をどう 按 分 するか シナリオⅠ: 脱 原 発 再 生 / 節 電 / 火 力 / 原 子 力 (%):30/10/60/0 化 石 燃 料 の 調 達 コストでリアリティに 欠 く モデルとなるドイツにある 国 内 炭 火 力 (46%)が 日 本 にない シナリオⅡ: 現 状 維 持 30/10/30/30 高 経 年 炉 の 廃 炉 などからリアリティに 欠 く シナリオⅢ: 脱 原 発 依 存 30/10/40/20 1つの 目 安 として 蓋 然 性 高 い 20
分 散 型 電 源 とスマート コミュニティ 分 散 型 電 源 を 明 示 した 場 合 の 電 源 構 成 (2030 年 %) * 原 子 力 : 再 生 可 能 : 火 力 : 節 電 20:30:40:10 ( 脱 原 発 依 存 シナリオ) * 原 子 力 : 系 統 再 生 可 能 : 系 統 火 力 : 分 散 ( 再 生 / 火 力 ): 節 電 20:20:30:20(10/10):10 分 散 型 電 源 の 普 及 を 促 進 するスマート コミュニティ * 全 国 4ヵ 所 のモデル 地 区 ( 北 九 州 横 浜 豊 田 京 都 ) * 震 災 復 興 の 過 程 で 被 災 地 から 新 たなモデルが 生 まれる 21
電 気 事 業 体 制 の 改 革 民 間 活 力 再 生, 系 統 運 用 能 力 維 持, 分 散 型 需 給 網 拡 充 が 基 本 完 全 自 由 化 FC 拡 充 連 系 強 化 託 送 コスト 低 減 独 禁 規 制 適 用 などによる 事 業 者 間 競 争 の 本 格 化 ユニバーサル サービスの 再 定 義 ( 一 律 料 金 の 再 検 討 ) 発 送 電 分 離 の 検 討 (1)この 際 徹 底 した 議 論 を 行 うことは 重 要 メリット: 競 争 促 進 分 散 型 電 源 拡 充 デメリット: 系 統 運 用 能 力 毀 損 発 送 電 投 資 の 不 均 衡 最 後 は 制 度 か 人 か に 行 き 着 く 現 場 力 後 退 を 懸 念 (2) 拙 速 な 実 施 は 行 うべきでない 電 力 供 給 不 安 の 加 速 東 電 賠 償 問 題 との 切 り 離 し( 東 京 目 線 の 回 避 ) 歴 史 的 経 験 の 欠 如 22
原 子 力 政 策 の 改 革 原 子 力 保 安 行 政 の 独 立 環 境 省 傘 下 でなく 米 国 NRC 型 の 独 立 行 政 委 員 会 にすべき 電 力 会 社 からの 原 子 力 事 業 の 分 離 リスク 管 理 上 株 主 から 声 があがり 始 めている 受 け 皿 には 工 夫 が 必 要 だが 国 の 関 与 は 明 示 する 電 力 会 社 のビジネスモデルの 転 換 が 重 要 立 地 自 治 体 のステークホルダー 化 電 源 開 発 促 進 税 の 地 方 移 管 ( 運 転 休 止 時 の 税 収 保 障 付 き) 原 子 力 保 安 行 政 への 参 加 バックエンドはリサイクル+ワンススルー 原 子 力 依 存 政 策 からの 脱 却 23
電 力 業 のビジネスモデルの 転 換 企 業 形 態 民 営 中 心 (1883~1939) 国 家 管 理 (1939~1951) 民 営 中 心 (1951~) 電 源 構 成 石 炭 火 力 中 心 (1887~1911) 水 主 火 従 (1912~1961) 火 主 水 従 (1962~ 64に 油 主 炭 従 化 ) 脱 石 油 (1974~ 原 子 力 +LNG+ 海 外 炭 ) 脱 原 発 依 存 (2011~) 系 統 運 用 分 散 型 ( 1887~1911 ) 集 中 型 (1912~) 集 中 型 + 分 散 型 (2011~) 需 要 構 成 電 灯 用 中 心 (1887~1907) 動 力 用 中 心 (1907~1970 年 代 半 ば) 民 生 用 主 導 (1970 年 代 半 ば)+ピークカット 節 電 (2011~) 24
今 そこにある 危 機 東 北 地 方 太 平 洋 沖 大 地 震 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 浜 岡 原 子 力 発 電 所 運 転 停 止 定 期 検 査 入 り 原 発 のドミノ 倒 し 的 停 止 電 力 供 給 不 安 の 高 まり 高 付 加 価 値 工 場 ( 半 導 体 液 晶 バイオ 自 動 車 etc)の 海 外 移 転 産 業 空 洞 化 による 日 本 沈 没 停 電 の 有 無 に 関 係 なく 電 力 供 給 リスクだけでも 進 む 空 洞 化 には 一 定 の 合 理 性 ( 善 意 ) 地 獄 への 道 は 善 意 で 敷 き 詰 められている (マルクス) 25
今 そこにある 危 機 の 除 去 地 獄 への 道 は 善 意 で 敷 き 詰 められている 状 態 からの 脱 却 危 険 性 を 最 小 化 したうえで 定 検 明 け 原 発 の 再 稼 働 を 実 現 する 最 小 化 の 手 立 てはストレステストでなく 新 たな 安 全 基 準 安 全 基 準 に 最 大 限 基 準 と 更 新 基 準 過 酷 事 故 対 策 を 盛 り 込 む 新 安 全 基 準 をめぐり 立 地 県 ( 例 えば 福 井 県 )と 国 との 間 に 存 在 する 見 解 の 齟 齬 の 一 刻 も 早 い 解 消 個 別 地 点 ごとの 危 険 度 地 震 対 策 高 経 年 化 対 策 国 が 既 存 原 発 の 運 営 に 責 任 をもつ 姿 勢 を 明 確 化 する 必 要 26
エネルギー 政 策 に 求 められる3つの 視 点 (1) 現 実 性 ネガティブ キャンペーン リアルでポジティブな 提 案 リアルな 原 発 のたたみ 方 の 推 進 と 新 安 全 基 準 下 での 原 発 再 稼 働 との 同 時 追 求 (2) 総 合 性 原 子 力 か 再 生 エネか 本 当 の 焦 点 は 火 力 のエネ 政 策 分 散 型 電 源 / 小 規 模 事 業 者 化 石 燃 料 調 達 / 大 規 模 事 業 者 (3) 国 際 性 韓 中 印 露 が 原 発 拡 大 する 状 況 下 での 日 本 の 原 子 力 CO2 削 減 は 国 内 / 原 子 力 から 海 外 / 石 炭 火 力 へ 27