国 土 交 通 大 臣 石 井 啓 一 殿 平 成 28 年 7 月 26 日 一 般 社 団 法 人 プレハブ 建 築 協 会 会 長 樋 口 武 男 平 成 28 年 度 補 正 予 算 並 びに 平 成 29 年 度 住 宅 関 連 税 制 及 び 予 算 制 度 改 正 要 望 昨 年 政 府 は 新 三 本 の 矢 として 希 望 を 生 み 出 す 経 済 夢 をつなぐ 子 育 て 支 援 安 心 につながる 社 会 保 障 が 打 ち 出 され 今 年 6 月 には ニッポン 一 億 総 活 躍 プラン 及 び 日 本 再 興 戦 略 2016 がまとめられました また 3 月 に 閣 議 決 定 された 新 しい 住 生 活 基 本 計 画 ( 全 国 計 画 ) ( 平 成 28 年 度 ~ 平 成 37 年 度 )においては 少 子 高 齢 化 社 会 ストックの 活 用 改 善 等 社 会 経 済 を 踏 まえた 住 宅 政 策 がスタートし 計 画 に 示 された 目 標 を 着 実 に 達 成 するための 施 策 の 充 実 が 求 められてい ます いまも 耐 震 性 省 エネ 性 バリアフリー 等 問 題 を 抱 えた 住 宅 ストックが 多 い 中 国 民 の 住 宅 の 質 向 上 を 進 め 地 方 創 生 に 資 する 力 強 い 内 需 主 導 による 経 済 回 復 を 目 指 すため 国 民 生 活 にとって 極 めて 大 切 で かつ 経 済 波 及 効 果 の 大 きい 住 宅 分 野 での 施 策 の 強 化 は 不 可 欠 であり そのため 住 宅 税 制 の 改 善 や 制 度 改 正 予 算 拡 大 等 が 必 要 となっています 特 に 現 下 の 国 内 経 済 は 弱 さがみられ 個 人 消 費 のマインドに 足 踏 みが 見 られる 中 中 国 や 英 国 などからの 下 振 れリスクもあります 当 面 の 内 需 を 喚 起 するため 経 済 波 及 効 果 の 高 い 住 宅 投 資 の 促 進 を 含 め 緊 急 経 済 対 策 が 必 要 だと 考 えています 一 方 熊 本 における 2 度 にわたる 最 大 震 度 7 の 地 震 により 34000 棟 を 超 える 家 屋 が 全 半 壊 し 死 亡 者 の 大 半 が 建 物 の 圧 死 という 深 刻 な 被 害 が 発 生 しました これによる 経 済 に 与 える 影 響 が 懸 念 されるとともに 耐 震 性 の 不 十 分 な 住 宅 の 建 替 あるいは 改 修 を 早 急 に 行 う 必 要 が 高 まりました この 度 当 協 会 では 良 質 な 住 宅 取 得 の 支 援 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 など 豊 かな 住 生 活 の 実 現 に 向 け より 効 果 のある 税 制 のあり 方 及 び 国 民 がより 利 用 しやすくなるための 制 度 改 正 等 を 要 望 としてまとめました ご 検 討 いただきますよう 宜 しくお 願 い 申 し 上 げます
要 望 事 項 (1) 緊 急 の 経 済 対 策 としての 住 宅 政 策 の 実 施 について 1 省 エネ 住 宅 ポイントの 再 実 施 この 場 合 長 期 優 良 住 宅 等 の 場 合 はポイント 加 算 を 実 施 2 フラット 35S 拡 充 による 優 良 等 住 宅 取 得 の 促 進 融 資 率 9 割 超 の 場 合 の 上 乗 せ 金 利 の 撤 廃 金 利 引 下 げ 期 間 の 延 長 ( 金 利 A プラン 10 年 20 年 金 利 B プラン 5 年 10 年 ) 若 年 子 育 て 世 帯 に 対 する 金 利 引 下 げ 幅 の 拡 大 3 三 世 代 同 居 住 宅 の 支 援 対 象 の 拡 充 補 助 対 象 を 地 域 型 住 宅 グリーン 化 事 業 だけでなく 全 ての 長 期 優 良 住 宅 に 拡 大 4 耐 震 性 が 不 十 分 な 住 宅 の 除 去 建 替 改 修 促 進 策 の 強 化 耐 震 性 が 不 十 分 な 住 宅 の 除 去 建 替 改 修 を 促 進 する 補 助 制 度 の 拡 充 建 替 えに 係 る 国 の 補 助 制 度 の 周 知 普 及 促 進 わが 国 の 景 気 はこのところ 弱 さがみられ 個 人 消 費 もマインドに 足 踏 みが 見 られる 状 況 にありま す 内 需 を 拡 大 するためには 経 済 波 及 効 果 の 高 い 住 宅 投 資 を 促 進 することが 有 効 です このた め 年 度 途 中 であっても 即 対 応 可 能 で 有 効 な 施 策 を 講 ずることにより 優 良 な 住 宅 ストックの 形 成 や 一 億 総 活 躍 社 会 の 実 現 とあわせ 経 済 の 回 復 が 期 待 できます 特 に 子 育 て 世 代 の 中 心 となる 若 年 世 帯 の 年 収 は 過 去 に 比 べて 減 少 し 取 得 能 力 の 低 下 が 見 られ ます ニッポン 一 億 総 活 躍 社 会 プラン ( 平 成 28 年 6 月 )では 子 育 てを 家 族 で 支 え 合 える 三 世 代 同 居 近 居 がしやすい 環 境 づくり があげられ その 促 進 が 求 められます また 我 が 国 の 住 宅 総 戸 数 約 5,200 万 戸 のうち 約 18%に 当 たる 約 900 万 戸 は 耐 震 性 が 不 十 分 と なっています(2013 年 の 推 計 国 土 交 通 省 推 計 より) 熊 本 地 震 では 多 くの 耐 震 性 の 低 い 住 宅 が 倒 壊 し これにより 貴 重 な 人 命 が 失 われました 南 海 トラフの 巨 大 地 震 や 首 都 直 下 地 震 の 被 害 想 定 で これらの 地 震 が 最 大 クラスの 規 模 で 発 生 し た 場 合 東 日 本 大 震 災 を 超 える 甚 大 な 人 的 物 的 被 害 が 発 生 することがほぼ 確 実 視 されています ( 南 海 トラフの 巨 大 地 震 の 被 害 想 定 (H24,8 内 閣 府 ): 建 物 被 害 約 94~240 万 棟, 死 者 数 約 3~32 万 人 ) 新 耐 震 基 準 ( 昭 和 56 年 基 準 )が 求 める 耐 震 性 を 有 する 住 宅 のストック 比 率 は 平 成 32 年 までに 95%の 目 標 設 定 となっており 強 力 に 耐 震 化 を 図 っていく 必 要 があります その 中 で 耐 震 性 の 不 十 分 な 住 宅 を 建 替 えることは 最 も 有 効 な 方 法 となっています 耐 震 性 の 不 十 分 な 住 宅 の 除 去 建 替 は 緊 要 の 課 題 であり その 実 現 はいわゆる 狭 義 の 建 替 だけでな く 前 所 有 者 や 不 動 産 業 者 による 除 去 や 老 朽 した 工 場 等 の 非 住 宅 の 除 去 の 後 の 建 築 を 含 めた 広 義 の 建 替 を 対 象 として 除 去 費 補 助 の 実 施 等 支 援 の 強 化 が 求 められます 耐 震 のため 建 替 えの 国 の 補 助 制 度 は 現 在 もありますが 地 方 公 共 団 体 の 負 担 が 前 提 となってお り 事 実 上 地 方 公 共 団 体 の 取 り 組 みによって 補 助 を 活 用 できない 地 域 が 多 い 状 況 にあり 全 て の 地 方 公 共 団 体 で 制 度 が 活 用 できるように 啓 発 普 及 をお 願 いします
(2) 住 宅 取 得 に 係 る 恒 久 的 な 負 担 軽 減 制 度 の 実 施 について 国 民 の 住 生 活 の 安 全 確 保 と 安 定 的 かつ 継 続 的 な 住 宅 投 資 が 行 われるよう 消 費 税 の 軽 減 税 率 など 恒 久 的 な 負 担 軽 減 制 度 の 実 施 消 費 税 率 の 10%への 引 上 げ 時 期 は 2 年 半 延 期 されましたが いずれ 引 上 げは 必 定 であります 国 民 の 最 も 大 切 な 生 活 基 盤 でかつ 最 大 の 買 い 物 である 住 宅 取 得 について 消 費 税 負 担 は 大 きな 負 担 であり 居 住 水 準 の 向 上 を 阻 害 するものです 過 去 の 消 費 税 率 引 き 上 げにおいて 大 幅 な 住 宅 投 資 が 落 ち 込 み 経 済 に 悪 影 響 を 与 えました 消 費 税 制 度 の 中 で 恒 久 的 な 負 担 軽 減 措 置 として 軽 減 税 率 などを 導 入 することが 必 要 です 多 くの 欧 米 諸 国 において 住 宅 は 国 民 の 生 活 基 盤 として 非 課 税 や 軽 減 措 置 の 特 例 がとられています これ 以 上 住 宅 取 得 者 の 負 担 を 増 やさないようにすべきです (3) 消 費 税 引 上 げ 延 期 に 伴 う 住 宅 ローン 減 税 及 びすまい 給 付 金 の 延 長 等 消 費 税 引 上 げの 2 年 半 延 期 ( 平 成 29 年 4 月 平 成 31 年 10 月 )に 伴 い 住 宅 ローン 減 税 の 適 用 期 限 ( 平 成 31 年 6 月 までの 入 居 )について 控 除 限 度 額 ( 長 期 優 良 住 宅 低 炭 素 住 宅 5,000 万 円 その 他 4,000 万 円 )を 維 持 した 上 で 2 年 半 以 上 の 延 長 また すまい 給 付 金 措 置 についても 同 様 に 延 期 (4) 住 宅 取 得 等 資 金 に 係 る 贈 与 税 の 非 課 税 限 度 額 について 消 費 税 率 8%の 期 間 贈 与 税 の 非 課 税 限 度 額 を 2,000 万 円 以 上 ( 質 の 高 い 住 宅 の 場 合 ) に 拡 大 今 般 消 費 税 率 10%の 引 上 げ 時 期 が 延 長 された 場 合 税 制 が 現 行 どおりであれば 非 課 税 限 度 額 が 1,200 万 円 1,000 万 円 及 び 800 万 円 ( 質 の 高 い 住 宅 の 場 合 )と 低 くなっていき 住 宅 需 要 に 悪 影 響 を 与 えることになります 一 方 若 年 世 帯 の 収 入 の 低 下 の 中 高 齢 者 に 偏 在 している 金 融 資 産 を 引 出 すことにより 消 費 税 率 8% 引 上 げに 伴 う 落 ち 込 みからやっと 回 復 しつつある 民 間 住 宅 投 資 の 足 取 りを 確 実 にすることが 必 要 です 住 宅 取 得 等 資 金 に 係 る 贈 与 税 の 非 課 税 限 度 額 ( 現 行 ) ( 非 課 税 限 度 額 ) 契 約 年 質 の 高 い 住 宅 その 他 の 住 宅 ( 消 費 税 率 8%の 場 合 ) 平 成 27 年 1,500 万 円 1,000 万 円 ( 消 費 税 率 8%の 場 合 ) 平 成 28 年 1 月 ~29 年 9 月 1,200 万 円 700 万 円 ( 消 費 税 率 8%の 場 合 ) 平 成 29 年 10 月 ~30 年 9 月 1,000 万 円 500 万 円 ( 消 費 税 率 8%の 場 合 ) 平 成 30 年 10 月 ~31 年 6 月 800 万 円 300 万 円 ( 消 費 税 率 10%の 場 合 ) 平 成 28 年 10 月 ~29 年 9 月 3,000 万 円 2,500 万 円
(5) 長 期 優 良 住 宅 省 CO2 住 宅 など 安 全 で 良 質 な 住 宅 の 供 給 促 進 策 について 1 長 期 優 良 住 宅 等 良 質 な 新 築 住 宅 の 固 定 資 産 税 の 減 額 期 間 を10 年 に 延 長 ( 現 行 長 期 優 良 住 宅 は 3 階 建 て 以 上 の 準 耐 火 耐 火 構 造 住 宅 7 年 これ 以 外 の 住 宅 は5 年 ) 2 長 期 優 良 住 宅 における 住 宅 修 繕 積 立 金 制 度 の 創 設 その 利 子 所 得 の 非 課 税 化 3 賃 貸 住 宅 における 省 CO2 促 進 モデル 事 業 の 予 算 額 の 拡 大 ( 環 境 省 にも 要 望 ) 日 本 再 興 戦 略 2016 等 において 次 世 代 住 宅 の 普 及 が 盛 り 込 まれています 当 協 会 では 長 期 優 良 住 宅 低 炭 素 住 宅 などの 優 良 な 住 宅 の 供 給 を 強 力 に 行 っていますが どうし てもコストアップになって 購 入 者 がこれらの 住 宅 を 避 けてしまう 場 合 が 多 くあります 良 質 な 住 宅 の 建 設 に 伴 う 負 担 軽 減 のため 税 制 上 の 拡 充 が 必 要 です また 長 期 優 良 住 宅 を 長 期 にわたり 維 持 していくためには 維 持 管 理 修 繕 を 計 画 的 に 行 うことは 必 須 であり そのための 税 制 優 遇 措 置 が 必 要 です 賃 貸 住 宅 を 省 CO2 住 宅 に 促 進 するための 補 助 事 業 が 今 年 度 からスタートしていますが 市 場 展 開 に つながる 需 要 に 対 応 できない 可 能 性 があります 是 非 とも 予 算 額 を 拡 大 してください (6)リフォーム 既 存 住 宅 流 通 の 活 性 化 策 について 1 長 期 優 良 化 リフォーム 事 業 の 継 続 (S ランク 200 万 円 A ランク 100 万 円 )と 税 制 措 置 の 拡 充 2 省 エネリフォーム 税 制 の 要 件 緩 和 3 親 孝 行 リフォーム( 親 の 家 を 子 がリフォームする また 子 の 家 を 親 がリフォーム) に 係 る 所 得 税 減 税 (ローン 減 税 投 資 型 減 税 )の 創 設 4 日 本 再 興 戦 略 2016 に 掲 げられた プレミアム 既 存 住 宅 ( 仮 称 ) について 流 通 市 場 に 円 滑 にのせるため 耐 震 省 エネ 性 能 の 表 示 が 可 能 とするとともに 金 融 措 置 や 表 示 改 修 に 対 する 補 助 による 支 援 等 の 実 施 5 既 存 住 宅 の 購 入 に 付 随 して 行 われるリフォーム 工 事 において 既 存 住 宅 購 入 資 金 +リフォーム 工 事 資 金 を1つの 住 宅 ローンで 融 資 を 受 ける 場 合 については 現 状 の 取 引 実 態 に 合 わせて 割 賦 販 売 法 における 個 別 信 用 購 入 斡 旋 の 適 用 除 外 である 不 動 産 の 購 入 ( 割 賦 販 売 法 第 35 条 の 3 の 60)に 含 めることができるものとする 取 扱 いの 実 施 ( 経 済 産 業 省 にも 要 望 ) 6 フラット 35 におけるアシューマブルローンの 創 設 我 が 国 の 全 住 宅 流 通 量 に 占 める 既 存 住 宅 の 流 通 シェアは 約 14.7%( 平 成 25 年 )であり 近 年 ではシェ アは 大 きくなりつつあるものの 欧 米 諸 国 と 比 べると1/6 程 度 であり 依 然 として 低 い 水 準 にあ ります
平 成 22 年 に 閣 議 決 定 された 新 成 長 戦 略 において 2020 年 までに 中 古 住 宅 流 通 市 場 やリフォーム 市 場 の 規 模 を 倍 増 させるとともに 良 質 な 住 宅 ストックの 形 成 を 図 り 中 古 住 宅 流 通 市 場 リフ ォーム 市 場 を 20 兆 円 まで 倍 増 を 図 る とされています これまで 行 われきた 住 宅 投 資 額 の 累 積 と 住 宅 ストックの 資 産 額 を 比 較 すると 投 資 額 の 累 積 を 約 540 兆 円 下 回 る 額 のストックしか 積 み 上 がっていません 少 子 高 齢 化 が 進 行 して 住 宅 ストック 数 が 世 帯 数 を 上 回 り 空 き 家 の 増 加 も 生 ずる 中 いいものを 作 って きちんと 手 入 れして 長 く 大 切 に 使 う 社 会 に 移 行 することが 重 要 であり 政 府 としても 既 存 住 宅 流 通 リフォーム 市 場 の 環 境 整 備 を 進 めています 長 期 優 良 化 リフォーム 等 リフォームを 通 じた 既 存 ストックの 性 能 向 上 が 今 後 とも 必 要 になりますが 現 行 のリフォーム 税 制 では 長 期 優 良 化 リフォームに 対 し 十 分 な 制 度 になっているとは 言 えません 省 エネリフォーム 税 制 では 窓 全 部 改 修 が 要 件 となっていますが 総 合 的 な 省 エネ 性 の 判 断 から 緩 和 できないでしょうか 親 の 家 を 子 がリフォームし また 子 の 家 を 親 がリフォームするニーズもあり これを 促 進 するこ とで 既 存 住 宅 の 質 の 向 上 に 寄 与 できます 日 本 再 興 戦 略 2016 において 品 質 と 商 品 としての 魅 力 を 兼 ね 備 えた プレミアム 既 存 住 宅 ( 仮 称 ) の 登 録 制 度 を 本 年 度 中 に 創 設 することとしています 素 案 として インスペクションを 実 施 し 瑕 疵 担 保 保 険 に 加 入 し かつ 一 定 の 商 品 性 を 有 したものときいていますが 今 後 これを 流 通 市 場 に うまくのせるためには 一 定 の 耐 震 省 エネ 性 能 を 満 たすものを 表 示 できるようにし 表 示 改 修 のための 費 用 などの 支 援 がかかせません また 既 存 住 宅 購 入 リフォーム 一 体 型 ローンは 割 販 法 の 適 用 がネックで 進 んでおらず 既 存 住 宅 の 流 通 に 支 障 をきたしています 規 制 の 緩 和 をお 願 いします 過 去 住 宅 金 融 公 庫 時 代 に 住 宅 が 譲 渡 された 場 合 のローンやフラット 50 にアシューマブルローンが あります フラット 35 においても 現 在 の 低 金 利 を 将 来 住 宅 が 譲 渡 される 場 合 も 活 用 できるようア シューマブルローンの 創 設 をお 願 いします (7) 新 しい 技 術 を 先 導 的 に 導 入 する 住 宅 供 給 の 促 進 について ICT 活 用 IoT 等 先 導 的 取 組 みに 対 する 補 助 金 制 度 の 創 設 IoT ビッグデータ AI などの 新 しい 情 報 技 術 が 住 宅 産 業 を 含 め 全 産 業 構 造 を 大 きく 変 革 させつつあ ります 住 宅 に 関 する IoT ビッグデータ AI 活 用 と 推 進 については 導 入 段 階 としては 家 庭 内 エネ ルギーの 使 用 状 況 のデータ 収 集 と その 活 用 による 省 エネルギーの 促 進 が 中 心 になると 思 われますが 近 い 将 来 においては 住 宅 の 各 部 位 や 各 設 備 機 器 に 組 み 込 まれたセンサーとHEMS 機 器 が 連 携 し 機 器 の 寿 命 管 理 健 康 管 理 セキュリティ 等 の 分 野 において そのデータを 活 用 した( 情 報 )サービ スの 提 供 や 機 器 制 御 への 進 化 発 展 が 期 待 されます それらを 見 据 え 上 記 に 対 応 できるインフラ( 次 世 代 型 のHEMS 機 器 や 計 測 機 能 一 体 型 の 分 電 盤 等 )の 導 入 浸 透 を 促 進 させるような 補 助 事 業 や 先 導 事 業 をご 検 討 いただきたいと 考 えます
(8) 多 世 代 同 居 の 推 進 について 多 世 代 同 居 を 促 進 するために リフォームについては 補 助 金 の 増 額 三 世 代 同 居 等 子 育 て 世 代 住 宅 に 対 する 建 ぺい 率 容 積 率 の 緩 和 措 置 の 実 施 ニッポン 一 億 総 活 躍 社 会 プラン ( 平 成 28 年 6 月 )では 子 育 てを 家 族 で 支 え 合 える 三 世 代 同 居 近 居 がしやすい 環 境 づくり があげられています 同 居 近 居 は 若 い 世 帯 が 安 心 して 就 業 できるとともに 子 育 て 環 境 の 整 備 経 済 的 な 負 担 軽 減 につな がります これを 推 進 できるための 支 援 を 強 化 する 必 要 があります また 建 ぺい 率 や 容 積 率 の 制 限 から 三 世 代 同 居 住 宅 に 建 替 できない 場 合 も 見 られます 三 世 代 同 居 推 進 のための 条 件 整 備 をお 願 いします (9) 平 成 28 年 度 期 限 到 来 の 特 別 措 置 の 延 長 について 平 成 28 年 度 期 限 到 来 の 特 別 措 置 の 延 長 1 住 宅 用 家 屋 の 所 有 権 の 保 存 登 記 等 に 係 る 登 録 免 許 税 の 軽 減 措 置 ( 平 成 29 年 3 月 31 日 - 登 録 免 許 税 ) 2 土 地 の 所 有 権 の 移 転 登 記 等 に 係 る 登 録 免 許 税 の 軽 減 措 置 ( 平 成 29 年 3 月 31 日 - 登 録 免 許 税 ) 3 買 取 再 販 で 扱 われる 住 宅 の 取 得 に 係 る 不 動 産 取 得 税 の 軽 減 措 置 ( 平 成 29 年 3 月 31 日 - 不 動 産 取 得 税 ) 4 サービス 付 き 高 齢 者 向 け 住 宅 供 給 促 進 税 制 ( 平 成 29 年 3 月 31 日 - 不 動 産 取 得 税 固 定 資 産 税 所 得 税 法 人 税 ) 5 優 良 住 宅 地 等 のために 土 地 等 を 譲 渡 した 場 合 の 譲 渡 所 得 の 軽 減 措 置 ( 平 成 28 年 12 月 31 日 - 所 得 税 住 民 税 ) 6 被 災 者 向 け 優 良 賃 貸 住 宅 に 関 する 割 増 償 却 制 度 ( 平 成 29 年 3 月 31 日 - 所 得 税 法 人 税 ) 熊 本 地 震 についても 対 象 となるよう 検 討 7 特 定 の 事 業 用 資 産 の 買 換 えの 場 合 の 譲 渡 所 得 の 課 税 の 特 例 ( 平 成 29 年 3 月 31 日 - 所 得 税 )