デジタル・コンテンツ利用促進協議会

デジタル コンテンツ 利 用 促 進 協 議 会 会 長 副 会 長 試 案 に 対 する 御 意 見 ( 概 要 ) 項 目 1 本 試 案 の 背 景 目 的 と 骨 子 について( 試 案 全 体 への 意 見 を 含 む) 意 見 : 個 別 具 体 的 な 契 約 や 労 使 交 渉 等 ではなく 法 制 度 を 整 えることによって 現 行 著 作 権 法 スキームの 欠 陥 を 埋 めていこうとする 試 みには 大 いに 賛 同 する 意 見 : 権 利 を 持 つ 者 がさまざまな 思 惑 から 許 諾 を 拒 否 したり あるいは 複 数 の 権 利 者 間 で 意 見 が 対 立 したりして 結 果 的 にコンテンツが 流 れない 事 態 を 解 消 する 試 みとして 特 別 法 を 制 定 する 趣 旨 にはおおむね 賛 成 である 実 効 性 が 期 待 できるよう 今 後 の 詰 めの 議 論 をお 願 いしたい ソフトバンク 株 式 会 社 意 見 :デジタル コンテンツの 利 用 促 進 という 方 向 性 については 賛 成 であるが デジタ ル コンテンツの 利 用 促 進 を 特 別 法 により 行 う 必 要 性 がそもそもあるのか 検 討 が 必 要 であ り 特 別 法 による 手 当 てをするとしても 権 利 者 が 不 明 な 過 去 のコンテンツをネット 配 信 する 場 合 などのケースに 限 られるべきである 権 利 情 報 の 明 確 化 及 び 適 正 な 利 用 を 加 重 な 困 難 なく 行 い 原 権 利 者 に 適 正 な 還 元 がなされる 仕 組 みは 必 要 であるが 権 利 の 集 中 化 と は 切 り 離 して 検 討 すべきである 意 見 : 現 状 で 権 利 集 約 が 進 んでいないコンテンツは 実 写 テレビ 番 組 のみである 上 それを 権 利 集 約 させる 必 要 などが 本 当 にあるのか 疑 問 である その 気 になれば テレビ 局 は 契 約 で 権 利 集 約 をやってのけるが ネット 配 信 でそうならないのは そこまでの 儲 けがないか らであり 強 制 的 に 権 利 集 約 をする 必 要 が 理 解 できない 意 見 : 映 画 については 著 作 権 法 により に 権 利 の 集 中 がなされており 権 利 者 との 契 約 に 基 づき インターネット 上 における 利 用 および 権 利 処 理 は 効 率 的 に 行 われ ていることから 現 行 の 著 作 権 法 制 度 で 支 障 はなく 特 別 法 は 不 要 と 考 える 意 見 : 十 分 な 検 証 論 議 なくして 著 作 権 法 とは 異 なる 新 たなる 特 別 法 を 早 急 に 設 けること には 反 対 する

項 目 2 デジタル コンテンツの 利 用 に 関 する 権 利 の 集 中 化 について 意 見 : 原 権 利 者 の 別 段 の 意 思 表 示 に 関 するメルクマールについては 本 試 案 の 趣 旨 を 空 文 化 せず 不 利 益 を 受 ける 者 への 配 慮 という 点 から 特 別 多 数 の 賛 成 とするのが 望 ましい 意 見 : 権 利 者 間 で 意 向 が 対 立 した 場 合 に 法 定 事 業 者 として 想 定 されていなかった 権 利 者 でも 法 定 事 業 者 になれる 道 も 考 えられる 法 定 事 業 者 として 複 数 の 候 補 が 立 ったと きには どちらがより 広 範 な 二 次 利 用 を 想 定 して 許 諾 の 計 画 を 立 てているかで 判 断 しては 如 何 か 原 権 利 者 が 拒 否 をするハードルとしては 試 案 の 選 択 肢 の 中 では 3 分 の 2 という ラインが 穏 当 なところと 考 える 原 権 利 者 が 制 度 の 活 用 を 拒 否 した 場 合 その 事 実 につい てコンテンツ ID 登 録 管 理 事 業 者 のデータベースへ 登 録 するようにしては 如 何 か 中 泉 拓 也 ( 関 東 学 院 大 学 経 済 学 部 准 教 授 ) 意 見 :わが 国 の 著 作 権 法 においては 権 利 の 集 中 化 が 行 われた 後 に 原 権 利 者 が 著 作 権 人 格 権 に 基 づき コンテンツ 利 用 の 差 し 止 めを 請 求 する 可 能 性 が 否 定 できないことから 権 利 の 集 中 化 の 要 件 に 関 して 集 中 化 の 際 には 原 権 利 者 が 著 作 権 人 格 権 についても 許 諾 し ていることを 何 らかの 表 現 で 示 唆 することが 望 ましい 権 利 を 集 中 管 理 する 法 定 事 業 者 については 競 争 法 を 適 用 し 排 他 的 行 動 の 抑 制 に 努 めることまで 踏 み 込 んで 記 述 すること が 適 切 である 小 沢 隆 弘 意 見 : 原 権 利 者 の 集 中 化 を 図 ることは 必 要 だが 多 数 決 でよいかどうかは 問 題 がある 権 利 者 の 権 利 にも 軽 重 を 付 ける 必 要 があり 利 用 事 業 者 と 権 利 者 との 契 約 の 中 で 決 められる べきであり その 比 率 に 不 満 があるときは 一 種 の 仲 裁 機 関 に 訴 えることが 出 来 るようにし ておく 必 要 がある 意 見 : 対 象 となるコンテンツはテレビ 番 組 をはじめとした 映 像 コンテンツのみに 絞 ってか まわないと 考 える 原 権 利 者 が 合 意 した 上 で 任 意 に 登 録 することによって 権 利 集 中 を 図 る のが 合 理 的 である ただし 既 存 コンテンツについては 相 応 の 努 力 を 払 っても 権 利 者 が 不 明 であった 場 合 は 法 定 の 利 用 料 を 供 託 することによって 製 作 者 が 登 録 出 来 るものとす べきである 法 定 事 業 者 については 特 定 の 事 業 者 を 指 定 するべきではない 管 理 者 はイ ンターネット 上 での 利 用 について 対 外 的 に 唯 一 かつ 包 括 的 な 利 用 許 諾 権 者 として 振 る 舞 う と 考 えるべきである 2

( 株 )マガジンハウス 意 見 : 複 合 コンテンツである 雑 誌 は 権 利 構 造 が 単 純 な 活 字 単 行 本 とは 性 格 が 異 なり 音 楽 コンテンツよりも 優 先 して 対 応 が 必 要 と 考 える 出 版 コンテンツを 対 象 に 含 めることを 強 く 要 請 したい 石 原 篤 意 見 : 原 権 利 者 を 尊 重 するという 観 点 と 対 象 コンテンツの 利 用 流 通 の 促 進 を 促 す という 観 点 のどちらの 観 点 で 本 試 案 を 推 し 進 めていくのかが 全 く 明 確 になっていない 原 権 利 者 と 法 定 事 業 者 に 相 当 する 事 業 者 との 間 での 協 議 の 場 を 設 定 して 落 としどころ を 見 出 すなどの 根 本 的 な 問 題 解 決 に 向 けた 積 極 且 つ 具 体 的 な 行 動 が 重 要 である 意 見 : 映 画 の 著 作 物 は 現 行 法 において 権 利 の 一 元 化 が 図 られており インターネット 上 で の 利 用 においても 原 権 利 者 に 対 する 権 利 処 理 の 煩 雑 さが 問 題 となることはない 意 見 : 映 画 については 著 作 権 法 により に 権 利 の 集 中 がなされ 権 利 者 等 との 契 約 も 進 み インターネット 上 における 利 用 に 伴 う 権 利 処 理 も 適 正 に 行 われているの で 特 別 法 の 対 象 コンテンツから 除 外 し 法 定 事 業 者 に 権 利 を 集 中 することも 不 要 と 考 え る 意 見 : 映 画 コンテンツについては ワンチャンス 主 義 が 適 用 されており ネット 利 用 に 関 して 特 段 の 問 題 は 生 じていないことから 敢 えて 特 別 法 を 立 法 化 する 必 要 性 を 感 じな い 本 法 においても 引 き 続 き ワンチャンス 主 義 を 適 用 すべきである 項 目 3 対 象 コンテンツの 権 利 情 報 の 明 確 化 及 びその 効 果 について 意 見 :コンテンツ ID 管 理 については ID の 仕 様 の 標 準 化 を 行 い データベースが 相 互 に 連 携 しあえるよう 相 互 接 続 性 を 担 保 して オープン 性 を 確 保 したデータベースの 運 用 を 図 るべきである 対 象 コンテンツの 権 利 侵 害 に 関 する 免 責 には 賛 同 するが 一 般 に 表 見 法 理 は 善 意 無 過 失 が 主 流 である 以 上 行 き 過 ぎの 感 は 否 めない 善 意 無 重 過 失 の 推 定 に 関 して は 仔 細 な 根 拠 を 明 示 すべきである 意 見 : 原 権 利 者 が 本 制 度 の 利 用 を 拒 否 した 場 合 についても その 旨 だけでも 本 制 度 のデー 3

タベースへ 登 録 するようにしては 如 何 か 仮 に 多 くのコンテンツが 特 別 法 の 適 用 を 拒 否 し たとしても その 事 実 を 蓄 積 することができれば コンテンツ ID 登 録 事 業 者 のデータ ベースの 充 実 を 図 れるのではないか 意 見 :この 制 度 のため 我 が 国 で 唯 一 の 公 的 データベースを 整 備 するべきである 登 録 の 効 果 は 登 録 されたコンテンツの 無 許 諾 利 用 ( 侵 害 行 為 )に 関 して1 原 告 ( 管 理 者 )に 権 利 保 有 の 証 明 を 免 除 すること 2 賠 償 額 の 疎 明 義 務 を 利 用 者 に 転 嫁 すること 又 は 損 害 賠 償 額 の 重 加 算 規 定 を 設 けること 3 侵 害 行 為 の 差 止 仮 処 分 を 規 定 することなどが 考 えられる 意 見 : 映 画 の 著 作 物 については 現 状 においてすでに 作 品 ごとに 原 作 脚 本 等 の 原 権 利 者 の 権 利 情 報 は 第 三 者 にとっても 明 確 であり 権 利 情 報 の 登 録 を 著 作 権 者 に 義 務 付 けるよう な 制 度 は 実 務 の 煩 雑 さを 増 すものである 意 見 : 映 画 については 現 状 においても 現 状 においても 権 利 情 報 が 第 三 者 にとっても 明 確 と なっており 特 段 の 支 障 はない 登 録 を 著 作 権 者 になるための 要 件 としないことを 要 望 す る 意 見 : 映 画 については 現 状 においても 映 画 データベース 等 により 権 利 情 報 は 明 確 であ り 特 別 法 により 対 象 コンテンツとして 登 録 することは 不 要 と 考 える 特 別 法 により 登 録 制 度 を 導 入 することは 新 たな 人 的 金 銭 的 コストを 発 生 させるだけでなく 現 在 行 われ ているインターネット 配 信 事 業 に 混 乱 をまねき かえって 流 通 阻 害 要 因 となりかねない 項 目 4 対 象 コンテンツの 適 正 な 利 用 と 原 権 利 者 への 適 正 な 還 元 に 向 けた 仕 組 み につい て 意 見 :デジタル コンテンツの 流 通 促 進 という 趣 旨 を 貫 徹 するのであれば 既 存 の 権 利 者 のサボタージュを 減 らすために 合 理 的 な 方 法 に 基 づいて 算 定 された 公 正 な 価 格 をもって 申 込 みを 行 った 者 に 対 する 応 諾 義 務 はあるべきだが 不 調 に 終 わった 場 合 の 裁 判 所 による 価 格 決 定 条 項 等 を 盛 り 込 むべきである 意 見 : 法 定 事 業 者 には ある 種 のコンテンツについて の 留 保 部 分 を 削 除 した 上 で 応 諾 義 4

務 を 課 す 案 を 支 持 する 又 は コンテンツ ライセンス 事 業 者 にライセンスを 委 託 する 予 定 の 者 が 法 定 事 業 者 になりやすくする 制 度 設 計 を 採 れば 特 別 に 法 定 事 業 者 へ 応 諾 義 務 を 課 す 必 要 は 薄 まるかもしれない 還 元 比 率 などをめぐり 権 利 者 間 で 交 渉 が 難 航 した 場 合 それが 原 因 で 特 別 法 の 運 用 が 進 まなくなってしまうおそれがあるので 経 団 連 の 暫 定 分 配 ルール(2005 年 )を 参 考 に 映 画 放 送 番 組 音 楽 について 暫 定 的 な 分 配 ルールを 策 定 して みてはどうか 石 原 篤 意 見 : 所 在 不 明 の 原 権 利 者 等 に 対 しては 何 らかの 公 正 な 対 価 を 決 めるメカニズムを 策 定 することが 必 要 という 点 及 び 著 作 権 等 管 理 事 業 者 に 相 当 する 事 業 者 を 設 けること については 賛 成 する 早 急 に 原 権 利 者 と 利 用 者 との 間 の 協 議 の 場 を 設 定 すべきで ある 小 沢 隆 弘 意 見 : 還 元 を 当 事 者 間 の 契 約 に 委 ねたのでは 現 状 と 変 わらない 政 府 か 第 三 者 機 関 が 還 元 率 等 についてガイドラインを 示 すなど 一 定 の 歯 止 めの 措 置 が 必 要 である 意 見 : 応 諾 義 務 は 課 すべきではないが 地 上 波 テレビ 放 送 事 業 者 に 対 して 一 定 の 範 囲 内 の コンテンツについて 公 的 データベースへ 登 録 し 利 用 者 に 合 理 的 な 条 件 においてネット 上 で 利 用 せしめるよう 義 務 づけることは 選 択 肢 の 一 つである 意 見 : 法 定 事 業 者 はコンテンツ ライセンス 事 業 者 を 兼 務 できることを 明 記 すべきであ る また 法 定 事 業 者 は 権 利 を 有 するコンテンツを 自 ら 利 用 又 は 利 用 許 諾 することによ り 経 済 合 理 性 を 有 する 企 業 活 動 を 行 い そのことは ユーザー 及 び 原 権 利 者 等 の 利 益 に も 資 することになるので 法 定 事 業 者 に 応 諾 義 務 を 課 す 必 要 性 はないと 考 える 意 見 : 映 画 ビジネスのウインドウコントロールについては 市 場 原 理 に 基 づく 権 利 者 のビ ジネス 判 断 により 決 定 されるべき 問 題 であることから 応 諾 義 務 の 法 定 化 に 対 しては 強 く 反 対 する また クリエーターの 収 益 の 最 大 化 にも 配 慮 をいただきたい 意 見 : 映 画 のインターネット 上 における 利 用 については 市 場 原 理 に 基 づき が ビジネス 的 な 判 断 により 行 うものであり 現 行 の 著 作 権 法 制 度 でも 支 障 なく 行 われてい る 特 別 法 により 法 定 事 業 者 として 義 務 を 負 わせることやコンテンツ ライセンス 事 業 者 5

を 設 けることは 映 画 ビジネスの 根 幹 を 崩 壊 させるものであり 強 く 反 対 する 意 見 : 映 画 の 著 作 物 においては 現 行 著 作 権 者 は 利 用 ( 権 利 行 使 )する 都 度 原 権 利 者 に 対 して 契 約 に 基 づく 対 価 を 支 払 っており 問 題 はない 権 利 者 に 応 諾 義 務 を 課 すこと 及 び 登 録 の 有 無 により 利 用 許 諾 権 限 を 移 転 させることは 映 画 ビジネスの 根 幹 を 崩 壊 させるも のであり 強 く 反 対 する 項 目 5 デジタル コンテンツの 特 性 に 応 じたフェア ユース 規 定 について ソフトバンク 株 式 会 社 意 見 : 技 術 の 進 歩 や 新 しいビジネスモデルの 出 現 に 柔 軟 に 対 応 するためには デジタル コンテンツに 関 しては フェア ユース 規 定 とともに 米 国 のデジタルミレニアム 著 作 権 法 のもとで 規 定 されているような 明 確 なセーフハーバー 規 定 ( 免 責 規 定 )の 導 入 が 必 要 であ る 意 見 :インターネットに 限 定 した 特 別 法 であるからこそ フェア ユース 規 定 を 盛 り 込 む ことに 賛 成 である また その 要 件 を( 実 験 的 ではあるが) 米 国 著 作 権 法 と 同 じものにして みてはどうか 意 見 :デジタル コンテンツについて 利 用 者 に 現 在 の 著 作 権 法 30 条 より 適 切 な 利 用 状 況 を 実 現 せしめることが 重 要 であるという 理 解 は 共 有 するも それがそもそもフェアユース によって 行 うかどうかについては 議 論 の 余 地 がある 意 見 :フェア ユース 規 定 を 盛 り 込 む 点 は 大 いに 賛 成 するが その 要 件 に 関 して 検 討 がな されていない 段 階 では 判 断 が 付 きかねる デジタル コンテンツの 特 性 に 応 じたフェア ユース 規 定 の 詳 細 が 決 定 した 段 階 で 再 度 パブリックコメントを 募 集 されることを 希 望 す る 意 見 :フェアユース 規 定 の 導 入 については 著 作 権 者 の 権 利 を 包 括 的 に 制 限 するものであ れば 違 法 行 為 の 増 加 訴 訟 の 頻 発 等 の 様 々な 問 題 が 起 きることが 予 想 されるため 映 画 製 作 者 を 含 む 権 利 者 の 意 見 を 聴 取 していただき 慎 重 に 検 討 されることを 要 望 する 6

意 見 : 日 本 版 フェアユースの 導 入 については 個 別 の 事 象 において 様 々な 支 障 が 起 きるこ とも 想 定 されるため を 含 む 権 利 者 側 も 意 見 を 主 張 できる 場 を 設 定 していただ き 慎 重 な 議 論 が 必 要 である 意 見 :デジタル コンテンツの 特 性 に 応 じた 何 らかの 制 限 規 定 の 導 入 については ユー ザー 側 の 利 便 性 向 上 にばかり 目 を 向 けず 権 利 者 側 に 一 切 不 利 益 がなくむしろ 利 益 が 向 上 するような 公 正 なものとなるよう 権 利 者 側 の 意 見 も 聴 取 されたうえ くれぐれも 慎 重 に 検 討 されることを 望 む 総 務 省 情 報 通 信 審 議 会 情 報 通 信 政 策 部 会 デジタル コンテンツの 流 通 促 進 等 に 関 する 検 討 委 員 会 等 において 示 された 試 案 に 対 する 意 見 概 要 試 案 は 安 価 にコンテンツを 仕 入 れたいという 虫 のよい 話 に 聞 こえる 権 利 集 中 によ るコストの 低 減 といっても 使 用 料 の 低 減 にすぎないのではないか 通 信 事 業 者 が 自 らリス クをとって 前 向 きに 行 動 しようとしないのに なぜ 特 定 のコンテンツのみをねらって 法 律 を 作 らないと 行 けないのか 応 諾 義 務 を 課 さない 場 合 も 選 択 肢 としているが それでなぜ 流 通 が 進 むと 言 えるの か 特 定 の 産 業 等 を 優 位 にするために 法 律 を 作 ることは 望 ましくないのではないか 試 案 は ネット 法 の 中 のわかりやすい 結 論 を 削 ってしまって むしろわかりにくく なっている コンテンツを 推 定 譲 渡 せよと 言 うことなのか コンテンツ 利 用 者 の 側 の 意 見 として 権 利 制 限 を 主 張 しておきながら 契 約 による 処 理 が 行 われているアメリカの 例 を 引 くのはちぐはぐなのではないか これまでに 権 利 の 切 り 下 げでビジネスが 生 まれたことはない 流 通 が 活 性 化 しない のは ビジネスモデルが 生 まれていないからである 権 利 処 理 が 困 難 である 権 利 者 が 二 次 利 用 に 反 対 している そのためインターネット にコンテンツが 流 れないという 決 めつけは 間 違 っているのではないか メディア 関 係 者 は 新 しいメディアが 出 現 したときには 既 存 のメディアとのバラン ス 等 を 分 析 して 合 計 すればプラスということになるのであれば それを 権 利 者 等 にどの ように 分 配 するか 等 を 考 え 権 利 者 等 の 意 見 を 伺 い 合 意 して 進 めてきた インターネッ トも 同 様 に 考 えるべきではないか 試 案 は 市 場 の 失 敗 を 前 提 としているが 市 場 の 失 敗 については 定 量 的 に 証 明 すべ きではないか 外 部 経 済 が 発 生 するのかを 算 定 し 当 該 外 部 経 済 の 受 益 者 が 前 払 いで 支 出 をするということにすれば 関 係 者 間 の 合 意 形 成 も 進 むのではないか 実 演 家 のマネージメントや 映 画 製 作 をしている 立 場 からすると 自 分 たちの 問 題 とし 7

て 実 感 が 伴 わないというのが 正 直 な 気 持 ちのように 感 じられる 現 状 では 二 次 利 用 では なく 一 次 利 用 に 重 きを 置 いてビジネスを 行 い 儲 けられるのであれば 二 次 利 用 のビジネ スチャンスも 窺 うという 状 況 である 権 利 者 や 製 作 者 という 立 場 が 固 定 されてしまうとコンテンツの 活 性 化 につながらない のではないか チャンスに 恵 まれればメディアを 自 由 に 使 ってコンテンツを 作 るという 選 択 肢 は 必 要 である 当 社 としては メディアミックスを 展 開 する 中 で どのようにコンテンツの 価 値 を 高 めるかを 考 えている 海 賊 版 問 題 海 外 にコンテンツが 出 て 行 かないと 言 う 問 題 がある 中 で どのようにインターネットでコンテンツの 市 場 を 育 てると 同 時 に 海 賊 版 を 減 らす か 関 係 者 で 一 緒 に 考 えられればと 思 う 利 用 する 側 の 立 場 からすると 特 にコンテンツ 情 報 の 明 確 化 や 登 録 の 強 制 などは 推 進 して 頂 きたい これに 対 して 権 利 者 の 立 場 からは 違 和 感 があるのではないか 配 分 がどの 程 度 になる かも 並 行 して 議 論 をしないと 利 用 への 同 意 の 意 思 表 示 もできないであろうから 話 合 い が 必 要 であろう 新 法 ができれば IT 事 業 者 にとってそれなりに 効 果 はあろうことから 試 案 は 悪 くは ないと 思 う ただ 違 法 コピーが 横 行 している 状 況 においては 十 分 な 効 果 は 期 待 できな いのではないか マッシュアップなどによるネット 独 自 のコンテンツの 二 次 利 用 がどの 程 度 適 法 にできるようになるのかという 議 論 の 方 が 重 要 であろう 日 本 において デジタル コンテンツは マルチ 展 開 が 進 んでおらず シンジケー ションも 存 在 しない また 日 本 では 著 作 権 が 非 常 に 強 い 過 去 の 制 度 によって 作 られた 現 状 の 産 業 構 造 の 検 証 も 必 要 である 過 去 のコンテンツについては 強 制 許 諾 を 行 うことに 賛 成 である これに 対 して 将 来 の ものについては 映 像 版 JASRAC や 自 主 的 取 り 組 みによるのがよいのではないか 権 利 処 理 に 際 しての 権 利 者 の 検 索 モニター 等 のコストが 高 いので 利 用 が 進 んでいな い 状 況 は 存 在 する これを 下 げることによって 使 用 料 が 高 くなる 可 能 性 もあるのではな いか 新 法 のニーズや 効 果 を 示 すデータが 不 足 しているのではないか アカデミズムの 方 で も 引 き 取 って 検 討 する 必 要 があるのではないか 8