農 林 水 産 省 所 管 事 業 分 野 における 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 する 対 応 指 針 農 林 水 産 大 臣 森 山 𥙿 第 一 趣 旨 1 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 する 法 律 の 制 定 の 経 緯 我 が 国 は 平 成 19 年 に 障 害 者 の 権 利 に 関 する 条 約 ( 昭 和 26 年 条 約 第 1 号 以 下 権 利 条 約 という )に 署 名 して 以 来 障 害 者 基 本 法 ( 昭 和 45 年 法 律 第 84 号 )の 改 正 をは じめとする 国 内 法 の 整 備 等 を 進 めてきた 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 す る 法 律 ( 平 成 25 年 法 律 第 65 号 以 下 法 という )は 障 害 者 基 本 法 の 差 別 の 禁 止 の 基 本 原 則 を 具 体 化 するものであり 全 ての 国 民 が 障 害 の 有 無 によって 分 け 隔 てられ ることなく 相 互 に 人 格 と 個 性 を 尊 重 し 合 いながら 共 生 する 社 会 の 実 現 に 向 け 障 害 者 差 別 の 解 消 を 推 進 することを 目 的 として 平 成 25 年 に 制 定 された 2 法 の 基 本 的 な 考 え 方 (1) 法 の 対 象 となる 障 害 者 は 障 害 者 基 本 法 第 2 条 第 1 号 に 規 定 する 障 害 者 すな わち 身 体 障 害 知 的 障 害 精 神 障 害 ( 発 達 障 害 を 含 む )その 他 の 心 身 の 機 能 の 障 害 がある 者 であつて 障 害 及 び 社 会 的 障 壁 により 継 続 的 に 日 常 生 活 又 は 社 会 生 活 に 相 当 な 制 限 を 受 ける 状 態 にあるもの である これは 障 害 者 が 日 常 生 活 又 は 社 会 生 活 において 受 ける 制 限 は 身 体 障 害 知 的 障 害 精 神 障 害 ( 発 達 障 害 を 含 む )その 他 の 心 身 の 機 能 の 障 害 ( 難 病 に 起 因 する 障 害 を 含 む )のみに 起 因 する ものではなく 社 会 における 様 々な 障 壁 と 相 対 することによって 生 ずるものとの 考 え 方 を 踏 まえている したがって 法 が 対 象 とする 障 害 者 は いわゆる 障 害 者 手 帳 の 所 持 者 に 限 られない なお 高 次 脳 機 能 障 害 は 精 神 障 害 に 含 まれる (2) 法 は 日 常 生 活 及 び 社 会 生 活 全 般 に 係 る 分 野 を 広 く 対 象 としている ただし 事 業 者 が 事 業 主 としての 立 場 で 労 働 者 に 対 して 行 う 障 害 を 理 由 とする 差 別 を 解 消 す るための 措 置 については 障 害 者 の 雇 用 の 促 進 等 に 関 する 法 律 ( 昭 和 35 年 法 律 第 12 3 号 )の 定 めるところによることとされている( 法 第 13 条 ) 3 対 応 指 針 の 位 置 付 け この 対 応 指 針 は 法 第 11 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づき 障 害 を 理 由 とする 差 別 の 解 消 の 推 進 に 関 する 基 本 方 針 ( 平 成 27 年 2 月 24 日 閣 議 決 定 以 下 基 本 方 針 という )に 即 して 法 第 8 条 に 規 定 する 事 項 に 関 し 農 林 水 産 省 が 所 管 する 分 野 における 事 業 者 ( 以 下 事 業 者 という )が 適 切 に 対 応 するために 必 要 な 事 項 を 定 めたものである - 1 -
第 二 障 害 を 理 由 とする 不 当 な 差 別 的 取 扱 い 及 び 合 理 的 配 慮 の 基 本 的 な 考 え 方 1 不 当 な 差 別 的 取 扱 い (1) 不 当 な 差 別 的 取 扱 いの 基 本 的 な 考 え 方 事 業 者 は その 事 業 を 行 うに 当 たり 障 害 を 理 由 として 障 害 者 でない 者 と 不 当 な 差 別 的 取 扱 いをすることにより 障 害 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 してはならない( 法 第 8 条 第 1 項 ) ア 法 は 障 害 者 に 対 して 正 当 な 理 由 なく 障 害 を 理 由 として 財 サービスや 各 種 機 会 の 提 供 を 拒 否 すること 提 供 に 当 たって 場 所 時 間 帯 などを 制 限 するこ と 又 は 障 害 者 のみに 対 して 条 件 を 付 すこと 等 により 障 害 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 することを 禁 止 している なお 障 害 者 の 事 実 上 の 平 等 を 促 進 し 又 は 達 成 するために 必 要 な 特 別 の 措 置 は 不 当 な 差 別 的 取 扱 いには 当 たらない イ したがって 障 害 者 を 障 害 者 でない 者 と 比 べて 優 遇 する 取 扱 いとすること(い わゆる 積 極 的 改 善 措 置 ) 法 に 規 定 された 障 害 者 に 対 する 合 理 的 配 慮 の 提 供 による 障 害 者 でない 者 と 異 なる 取 扱 いとすること 合 理 的 配 慮 を 提 供 等 するために 必 要 な 範 囲 でプライバシーに 配 慮 しつつ 障 害 者 に 障 害 の 状 況 等 を 確 認 することは 不 当 な 差 別 的 取 扱 いには 当 たらない 不 当 な 差 別 的 取 扱 いとは 正 当 な 理 由 なく 障 害 者 を 問 題 となる 事 業 について 本 質 的 に 関 係 する 諸 事 情 が 同 じ 障 害 者 でない 者 より 不 利 に 扱 うことである (2) 正 当 な 理 由 の 判 断 の 視 点 正 当 な 理 由 に 相 当 するのは 障 害 者 に 対 して 障 害 を 理 由 として 財 サービス や 各 種 機 会 の 提 供 を 拒 否 するなどの 取 扱 いが 客 観 的 に 見 て 正 当 な 目 的 の 下 に 行 われ たものであり その 目 的 に 照 らしてやむを 得 ないと 言 える 場 合 である 事 業 者 にお いては 正 当 な 理 由 に 相 当 するか 否 かについて 個 別 の 事 案 ごとに 障 害 者 事 業 者 第 三 者 の 権 利 利 益 ( 例 : 安 全 の 確 保 財 産 の 保 全 事 業 の 目 的 内 容 機 能 の 維 持 損 害 発 生 の 防 止 等 )の 観 点 から 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 総 合 的 客 観 的 に 判 断 することが 必 要 である 事 業 者 は 正 当 な 理 由 があると 判 断 した 場 合 には 当 該 障 害 者 にその 理 由 を 説 明 するものとし 理 解 を 得 るよう 努 めることが 望 ましい なお 正 当 な 理 由 に 該 当 するか 否 かについて 具 体 的 な 検 討 を 行 うことなく 単 にこれを 根 拠 として 不 当 な 差 別 的 取 扱 いを 行 うことは 適 当 ではない (3) 不 当 な 差 別 的 取 扱 いの 具 体 例 不 当 な 差 別 的 取 扱 いに 当 たり 得 る 具 体 例 は 別 紙 のとおりである なお 第 二 の1-2 -
(2) 正 当 な 理 由 の 判 断 の 視 点 で 示 したとおり 不 当 な 差 別 的 取 扱 いに 相 当 する か 否 かについては 個 別 の 事 案 ごとに 判 断 されることとなる また 別 紙 に 記 載 さ れている 具 体 例 については 正 当 な 理 由 が 存 在 しないことを 前 提 としていること さらに それらはあくまでも 例 示 であり 記 載 されている 具 体 例 だけに 限 られるも のではないことに 留 意 する 必 要 がある 2 合 理 的 配 慮 (1) 合 理 的 配 慮 の 基 本 的 な 考 え 方 事 業 者 は その 事 業 を 行 うに 当 たり 障 害 者 から 現 に 社 会 的 障 壁 の 除 去 を 必 要 と している 旨 の 意 思 の 表 明 があった 場 合 において その 実 施 に 伴 う 負 担 が 過 重 でない ときは 障 害 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 することとならないよう 当 該 障 害 者 の 性 別 年 齢 及 び 障 害 の 状 態 に 応 じて 社 会 的 障 壁 の 除 去 の 実 施 について 必 要 かつ 合 理 的 な 配 慮 ( 以 下 合 理 的 配 慮 という )をするように 努 めなければならない( 法 第 8 条 第 2 項 ) ア 権 利 条 約 第 2 条 において 合 理 的 配 慮 は 障 害 者 が 他 の 者 との 平 等 を 基 礎 として 全 ての 人 権 及 び 基 本 的 自 由 を 享 有 し 又 は 行 使 することを 確 保 するための 必 要 かつ 適 当 な 変 更 及 び 調 整 であって 特 定 の 場 合 において 必 要 とされるもので あり かつ 均 衡 を 失 した 又 は 過 度 の 負 担 を 課 さないもの と 定 義 されている 法 は 権 利 条 約 における 定 義 を 踏 まえ 事 業 者 に 対 し その 事 業 を 行 うに 当 た り 個 々の 場 面 において 障 害 者 から 現 に 社 会 的 障 壁 の 除 去 を 必 要 としている 旨 の 意 思 の 表 明 があった 場 合 において その 実 施 に 伴 う 負 担 が 過 重 でないときは 障 害 者 の 権 利 利 益 を 侵 害 することとならないよう 社 会 的 障 壁 の 除 去 の 実 施 につ いて 合 理 的 配 慮 を 行 うことを 求 めている 合 理 的 配 慮 は 事 業 者 の 事 業 の 目 的 内 容 機 能 に 照 らし 必 要 とされる 範 囲 で 本 来 の 業 務 に 付 随 するものに 限 られること 障 害 者 でない 者 との 比 較 において 同 等 の 機 会 の 提 供 を 受 けるためのものであること 事 業 の 目 的 内 容 機 能 の 本 質 的 な 変 更 には 及 ばないことに 留 意 する 必 要 がある イ 合 理 的 配 慮 は 障 害 の 特 性 や 社 会 的 障 壁 の 除 去 が 求 められる 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 異 なる 多 様 かつ 個 別 性 の 高 いものであって 当 該 障 害 者 が 現 に 置 かれ ている 状 況 を 踏 まえ 社 会 的 障 壁 の 除 去 のための 手 段 及 び 方 法 について 第 二 の 2(2) 過 重 な 負 担 の 基 本 的 な 考 え 方 に 掲 げる 要 素 を 考 慮 し 代 替 措 置 の 選 択 も 含 め 双 方 の 建 設 的 対 話 による 相 互 理 解 を 通 じて 必 要 かつ 合 理 的 な 範 囲 で 柔 軟 に 対 応 がなされるべきものである さらに 合 理 的 配 慮 の 内 容 は 技 術 の 進 展 社 会 情 勢 の 変 化 等 に 応 じて 変 わり 得 るものである 合 理 的 配 慮 の 提 供 に 当 た っては 障 害 者 の 性 別 年 齢 状 態 等 に 配 慮 するものとする - 3 -
なお 合 理 的 配 慮 を 必 要 とする 障 害 者 が 多 数 見 込 まれる 場 合 や 障 害 者 との 関 係 性 が 長 期 にわたる 場 合 等 には その 都 度 の 合 理 的 配 慮 の 提 供 ではなく エに 記 載 する 環 境 の 整 備 を 考 慮 に 入 れることにより 中 長 期 的 なコストの 削 減 効 率 化 につながることも 重 要 である ウ 意 思 の 表 明 は 具 体 的 場 面 において 社 会 的 障 壁 の 除 去 に 関 する 配 慮 を 必 要 と している 状 況 にあることを 言 語 ( 手 話 を 含 む )のほか 点 字 拡 大 文 字 筆 談 実 物 の 提 示 や 身 振 りサイン 等 による 合 図 触 覚 による 意 思 伝 達 など 障 害 者 が 他 人 とコミュニケーションを 図 る 際 に 必 要 な 手 段 ( 通 訳 を 介 するものを 含 む )に よ り 伝 えられる また 知 的 障 害 や 精 神 障 害 ( 発 達 障 害 を 含 む ) 等 により 障 害 者 本 人 からの 意 思 の 表 明 が 困 難 な 場 合 には 障 害 者 の 家 族 や 介 助 者 等 のコミュニケーションを 支 援 する 者 が 本 人 を 補 佐 して 行 うこともあり 得 る なお 意 思 の 表 明 が 困 難 な 障 害 者 が 家 族 や 介 助 者 等 を 伴 っていない 場 合 など 意 思 の 表 明 がない 場 合 であっても 当 該 障 害 者 が 社 会 的 障 壁 の 除 去 を 必 要 として いることが 明 白 である 場 合 には 法 の 趣 旨 に 鑑 み 当 該 障 害 者 に 対 して 適 切 と 思 われる 配 慮 を 提 案 するために 建 設 的 対 話 を 働 きかけるなど 自 主 的 な 取 組 に 努 め ることが 望 ましい エ 合 理 的 配 慮 は 障 害 者 等 の 利 用 を 想 定 して 事 前 に 行 われる 建 築 物 のバリアフリ ー 化 介 助 者 等 の 人 的 支 援 又 は 障 害 者 による 円 滑 な 情 報 の 取 得 利 用 発 信 のた めの 情 報 アクセシビリティの 向 上 等 の 環 境 の 整 備 を 基 礎 として 個 々の 障 害 者 に 対 して その 状 況 に 応 じて 個 別 に 実 施 される 措 置 である したがって 各 場 面 に おける 環 境 の 整 備 の 状 況 により 合 理 的 配 慮 の 内 容 は 異 なることとなる また 障 害 の 状 態 等 が 変 化 することもあるため 特 に 障 害 者 との 関 係 性 が 長 期 にわた る 場 合 等 には 提 供 する 合 理 的 配 慮 について 適 宜 見 直 しを 行 うことが 重 要 で ある オ 同 種 の 事 業 が 行 政 機 関 等 と 事 業 者 の 双 方 で 行 われる 場 合 は 事 業 の 類 似 性 を 踏 まえつつ 事 業 主 体 の 違 いも 考 慮 した 上 での 対 応 に 努 めることが 望 ましい (2) 過 重 な 負 担 の 基 本 的 な 考 え 方 過 重 な 負 担 について 事 業 者 においては 個 別 の 事 案 ごとに 以 下 の 要 素 等 を 考 慮 し 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 総 合 的 客 観 的 に 判 断 することが 必 要 である 事 業 者 は 過 重 な 負 担 に 当 たると 判 断 した 場 合 は 障 害 者 にその 理 由 を 説 明 するもの とし 理 解 を 得 るよう 努 めることが 望 ましい なお 過 重 な 負 担 に 該 当 するか 否 かについて 具 体 的 な 検 討 を 行 うことなく 単 にこれを 根 拠 として 合 理 的 配 慮 を 行 わないこととすることは 適 当 ではない - 4 -
事 業 への 影 響 の 程 度 ( 事 業 の 目 的 内 容 機 能 を 損 なうか 否 か) 実 現 可 能 性 の 程 度 ( 物 理 的 技 術 的 制 約 人 的 体 制 上 の 制 約 ) 費 用 負 担 の 程 度 事 業 規 模 財 務 状 況 (3) 合 理 的 配 慮 の 具 体 例 合 理 的 配 慮 の 具 体 例 は 別 紙 のとおりである なお 第 二 の2(1)イで 示 したと おり 合 理 的 配 慮 は 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 異 なる 多 様 かつ 個 別 性 の 高 いも のであり 掲 載 した 具 体 例 については 第 二 の2(2)で 示 した 過 重 な 負 担 が 存 在 しないことを 前 提 としていること 事 業 者 に 強 制 する 性 格 のものではなく あくま でも 対 応 が 可 能 な 場 面 における 例 示 であること 記 載 されている 具 体 例 に 限 られる ものではないことに 留 意 する 必 要 がある 事 業 者 においては 対 応 指 針 を 踏 まえ 具 体 的 場 面 や 状 況 に 応 じて 柔 軟 に 対 応 することが 期 待 される 第 三 事 業 者 における 相 談 体 制 の 整 備 事 業 者 においては 障 害 者 及 びその 家 族 その 他 の 関 係 者 からの 相 談 等 に 的 確 に 対 応 するため 既 存 の 相 談 窓 口 等 の 活 用 や 窓 口 の 開 設 により 相 談 窓 口 を 明 確 化 するととも に ホームページ 等 を 活 用 し 相 談 窓 口 等 に 関 する 情 報 を 周 知 することが 重 要 である また 相 談 時 には 性 別 年 齢 その 状 態 等 に 配 慮 するとともに 対 面 のほか 電 話 ファクシミリ 電 子 メールなど 障 害 者 とコミュニケーションを 図 る 際 に 必 要 と なる 多 様 な 手 段 を 用 意 しておくことが 望 ましい 第 四 事 業 者 における 研 修 啓 発 事 業 者 は 障 害 者 に 対 して 適 切 に 対 応 し また 障 害 者 及 びその 家 族 その 他 の 関 係 者 からの 相 談 等 に 的 確 に 対 応 するため 研 修 等 を 通 じて 法 の 趣 旨 の 普 及 を 図 るとと もに 障 害 に 関 する 理 解 の 促 進 を 図 ることが 重 要 である なお 研 修 等 においては 多 様 な 障 害 者 の 相 談 に 対 応 できるよう 実 際 の 相 談 事 例 等 を 当 該 事 業 者 において 相 談 者 のプライバシーに 配 慮 しつつ 順 次 蓄 積 し これを 適 宜 活 用 して 内 容 の 充 実 を 図 ることも 重 要 である 第 五 その 他 農 林 水 産 省 所 管 事 業 分 野 のうち 他 府 省 が 所 管 する 事 業 分 野 と 関 係 のある 事 業 分 野 ( 例 えば 農 業 協 同 組 合 が 実 施 している 信 用 事 業 等 )については 法 第 11 条 第 1 項 の - 5 -
規 定 に 基 づいて 定 める 当 該 他 府 省 の 対 応 指 針 における 当 該 事 業 分 野 の 取 扱 いにも 十 分 に 留 意 することとする 第 六 農 林 水 産 省 所 管 事 業 分 野 に 係 る 相 談 窓 口 (1) 対 応 指 針 に 関 する 全 般 的 なこと 農 村 振 興 局 農 村 政 策 部 都 市 農 村 交 流 課 (2) 農 林 水 産 省 が 所 管 する 各 事 業 分 野 に 関 すること 当 該 事 業 分 野 の 所 管 課 - 6 -
別 紙 障 害 を 理 由 とする 不 当 な 差 別 的 取 扱 い 及 び 合 理 的 配 慮 の 具 体 例 1 不 当 な 差 別 的 取 扱 いに 当 たり 得 る 具 体 例 これらは 正 当 な 理 由 が 存 在 しないことを 前 提 とした 例 示 である なお 財 サービスや 各 種 機 会 の 提 供 に 当 たり 合 理 的 配 慮 を 提 供 するために 必 要 な 範 囲 で プライバシーに 配 慮 しつつ 障 害 者 に 障 害 の 状 態 等 を 確 認 することは 不 当 な 差 別 的 取 扱 いに 当 たらない 障 害 を 理 由 に 窓 口 対 応 を 拒 否 し 又 は 対 応 の 順 序 を 後 回 しにすること 障 害 を 理 由 に 資 料 の 送 付 やパンフレットの 提 供 説 明 会 やシンポジウム 等 へ の 出 席 を 拒 むこと 人 的 体 制 設 備 体 制 が 整 っており 対 応 可 能 であるにもかかわらず 障 害 を 理 由 に 財 サービスの 提 供 等 を 拒 否 することや その 代 わりとして 正 当 な 理 由 の ない 条 件 を 付 すこと 2 合 理 的 配 慮 の 具 体 例 これらは あくまでも 対 応 が 可 能 な 場 面 における 例 示 であって 実 施 を 強 制 するも のではない (1) 物 理 的 環 境 への 配 慮 の 具 体 例 事 業 者 が 管 理 する 施 設 敷 地 内 において 車 椅 子 歩 行 器 利 用 者 のためにキャ スター 上 げ 等 の 補 助 をし 又 は 段 差 に 携 帯 スロープを 渡 すこと 配 架 棚 の 高 い 所 に 置 かれたパンフレット 等 を 取 って 渡 すこと パンフレット 等 の 位 置 を 分 かりやすく 伝 えること 目 的 の 場 所 まで 案 内 する 際 に 障 害 者 の 歩 行 速 度 に 合 わせて 歩 いたり 左 右 前 後 距 離 の 位 置 取 りについて 障 害 者 の 希 望 を 聞 いたりすること (2) 意 思 疎 通 の 配 慮 の 具 体 例 筆 談 読 み 上 げ 手 話 など 多 様 なコミュニケーションを 用 いて 意 思 疎 通 に 配 慮 すること 障 害 の 特 徴 を 察 して 見 えにくさに 応 じた 情 報 の 提 供 ( 例 えば 拡 大 コピーし た 資 料 文 字 の 大 きいパンフレット 老 眼 鏡 などの 拡 大 鏡 を 用 意 する) 聞 こえに - 7 -
くさに 応 じた 視 覚 的 な 情 報 の 提 供 ( 例 えば 事 務 手 続 を 絵 で 示 したコミュニケー ションボードを 用 意 する) 知 的 障 害 に 配 慮 した 情 報 の 提 供 ( 例 えば 内 容 の 要 点 を 筆 記 する 漢 字 にルビを 振 る 英 語 のように 言 葉 と 言 葉 の 間 にスペースを 入 れ て 分 かりやすくする)により 情 報 を 的 確 に 伝 えること 意 思 疎 通 が 不 得 意 な 障 害 者 に 対 し 絵 カード 等 を 活 用 して 意 思 を 確 認 すること 比 喩 表 現 等 の 理 解 が 困 難 な 障 害 者 に 対 し 比 喩 や 暗 喩 二 重 否 定 表 現 などを 用 いずに 説 明 すること 見 えにくさと 聞 こえにくさの 両 方 がある 障 害 者 ( 盲 ろう 者 )に 手 のひらに 文 字 を 書 いて 伝 えること (3)ルール 慣 行 の 柔 軟 な 変 更 の 具 体 例 障 害 者 が 立 って 列 に 並 んで 順 番 を 待 っている 場 合 に 周 囲 の 理 解 を 得 た 上 で 当 該 障 害 者 の 順 番 が 来 るまで 椅 子 などを 用 意 すること スクリーン 板 書 等 がよく 見 えるように 状 況 に 応 じてスクリーン 等 に 近 い 席 を 確 保 すること 他 人 との 接 触 多 人 数 の 中 にいることによる 緊 張 等 により 発 作 等 がある 場 合 緊 張 を 緩 和 するため 当 該 障 害 者 に 説 明 の 上 施 設 の 状 況 に 応 じて 間 仕 切 りで 区 切 った 空 間 や 別 室 を 準 備 すること 事 務 手 続 の 際 など その 場 に 居 合 わせた 事 業 関 係 者 等 が 必 要 書 類 の 代 読 代 筆 を 行 うこと - 8 -