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ぜんぺいたけくま
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1 こども保険の導入 ~ 世代間公平のための新たなフレームワークの構築 ~ 平成 29 年 3 月 2020 年以降の経済財政構想小委員会

2 1. 目的こども保険の導入 ~ 世代間公平のための新たなフレームワークの構築 ~ (1) 年金医療介護には社会保険があるが喫緊の課題である子育てに社会保険がない全世代型社会保険の第一歩として子どもが必要な保育教育等を受けられないリスクを社会全体で支えるこども保険を創設 (2) 世代間公平実現のために社会保険料を横断的に議論する新たなフレームワークを設定医療介護の給付改革とこども保険のための財源確保を同時に進める真の全世代型社会保障を実現していく全世代型社会保険の第一歩としてのこども保険負担固定改革で負担の伸びを抑制年金医療介護年金医療介護 2. 仕組み (1) まず保険料率 0.1% で創設 ( 約 3,400 億円 ) こども保険給付金を創設例えば小学校入学前の子ども ( 約 600 万人 ) の児童手当を月 5 千円上乗せし幼児教育保育の負担を軽減 (2) 医療介護の給付改革を徹底的に進めつつ保険料率 0.5% に拡大 ( 約 1.7 兆円 ) 例えば小学校入学前の子ども ( 約 600 万人 ) の児童手当を月 2.5 万円上乗せし幼児教育保育を実質無償化

3 こども保険の制度設計案保険料率 0.1% 案保険料率 0.5% 案保険料率 1.0% 案保険料率勤労者 0.1% 事業者 0.1% 国民年金加入者は月 160 円程度勤労者 0.5% 事業者 0.5% 国民年金加入者は月 830 円程度勤労者 1.0% 事業者 1.0% 国民年金加入者は月 1,670 円程度財源規模約 3,400 億円 ( 未就学児 1 人あたり月 5,000 円相当 ) 約 1.7 兆円 ( 未就学児 1 人あたり月 2 万 5,000 円相当 ) 約 3.4 兆円 ( 未就学児 1 人あたり月 5 万円相当 ) 幼児教育保育の負担軽減使途例小学校入学前の子ども ( 約 600 万人 ) に対し児童手当を 1 人当たり月 5 千円加算 ( バウチャーもあり得る ) 待機児童ゼロ保育所等の受け皿拡大 ( 現在の待機児童は推計約 9 万人 ) 年収 360 万円以下世帯の保育料を完全無償化等幼児教育保育の実質無償化小学校入学前の子ども ( 約 600 万人 ) に対し児童手当を 1 人当たり月 2 万 5 千円加算 ( バウチャーもあり得る ) 幼児教育保育の実質無償化 + より踏み込んだ政策 ( 第一子に対する支援強化等 ) 2

4 こども保険と他の社会保険の比較社会保険の目的年金保険長寿生活に伴うリスクを社会全体で支える健康保険全ての国民の疾病やけが等のリスクを社会全体で支える介護保険高齢者が要介護状態になるリスクを社会全体で支えるこども保険子どもが必要な保育教育等を受けられないリスクを社会全体で支える 3

5 現役世代の負担する社会保険料の推移 20 (%) 社会保険料率の推移 ( 勤労者の本人負担分 )

6 年度厚生年金医療保険 ( 協会けんぽ ) 社会保険料率の推移介護保険 ( 協会けんぽ ) 雇用保険合計 ( 本人負担分 ) 事業主負担分も同率合計 ( 本人負担 + 事業主負担 ) ( 注 1) 医療保険の保険料率については各年度の 10 月時点の保険料率 ( 注 2)2009 年度以降の医療保険の保険料率については各都道府県の保険料率の平均値 ( 注 3) 介護保険料率については第 2 号被保険者の保険料率 ( 注 4) 厚生年金保険料については各年度の 10 月時点の保険料率 2003 年度より現行の標準報酬月額に加え賞与分も含めて賦課する総報酬制を導入 ( 注 5) 雇用保険料率については失業等給付に係る分 5

7 ( 参考 ) 社会保障に係る費用の将来推計の改定について ( 平成 24 年 3 月 ) 2025 年の勤労者負担年金 9.15% 医療 5.55% 介護 1.55% 6

8 年度厚生年金こども保険の導入と世代間公平の実現厚生年金保険料は平成 29 年 (2017 年 )9 月に 9.15% で固定雇用保険料は平成 28 年度と平成 29 年度に 0.1% ずつ引下げ医療介護の保険料の伸びを抑制できれば現役世代はこども保険料を負担可能高齢者の世代内格差にも十分配慮しつつ医療介護の給付改革を行い全世代型社会保障を実現勤労者の社会保険料 ( 本人負担分 ) 医療保険 ( 協会けんぽ ) 介護保険 ( 協会けんぽ ) 雇用保険こども保険合計 ( 本人負担分 ) % で固定政府の見通しでは負担増可能な限り伸びを抑制更なる引下げを模索まず 0.1% で導入 2020 年代 0.5% を実現今後は現役世代の社会保険料を横断的に議論するフレームワークを設定し社会保障給付における世代間公平の確保を目指すこども保険を導入すれば医療介護の改革をより加速するインセンティブとなる 7

9 こども保険消費税教育国債の比較こども保険消費税教育国債負担勤労者と企業高所得者や企業に応分の負担を求めることが出来る ( 逆進的ではない ) 全ての国民低所得者の負担が重い ( 逆進的である ) 負担の先送り将来世代の負担が増える使途新たな財源を全額子育て支援に回すことが出来る消費税 10% までは使途が決まっている一般会計で管理する場合子育て以外に使用される恐れ納得感給付と負担の関係が明確社会保障目的財源とは言え何に使われているか見えにくい一般会計で管理する場合何に使われているか見えにくい経済財政への影響保険料率が低い限り経済への影響は少ない財政再建目標と整合的負担増が目に見えるため必ず消費に悪影響を及ぼす国債発行が拡大するため財政再建目標の実現が困難になる 8

10 参考資料 9

11 少子化対策の考え方究極的な政策目標少子化対策 ( 出生率の回復 ) 子育て支援の強化は少子化対策としても大きなメッセージ子育て支援 ( 子育て世帯の支援 ) 課題考えられる対策未婚化晩婚化子育て世代の負担家族の助け合い低所得の若年世代への支援非正規労働対策妊活支援住居保障等保育の受け皿の拡大保育士の待遇改善ベビーシッター支援所得税改革等三世代近居男性の育児支援働き方改革結婚観の見直し等究極的には子育て世代の資金時間精神的な余裕の確保が大事このためには国の本気度が分かる政策により明確なメッセージを出す必要 10

12 こども保険保険料率 0.1% 案子育てを社会全体で支え合う仕組み当面保険料率 0.2%( 事業主 0.1% 勤労者 0.1%) で創設財源規模は約 3400 億円未就学児の児童手当の上乗せ等により幼児教育保育の負担を軽減企業 ( 事業主 ) 保険料 0.1% こども保険 ( 国が運営 ) 児童手当上乗せ従業員保険料 0.1% 厚生年金保険料に付加して徴収保育所整備国民年金加入者の場合は月 160 円を国民年金保険料に付加して徴収国家公務員地方公務員私立学校教職員の場合は 0.1% 分を共済掛金に付加して徴収幼児教育保育の負担軽減待機児童ゼロ 11

13 こども保険保険料率 0.5% 案現役世代の社会保険料負担を抑制すべく医療介護の給付改革に徹底的に取り組むこうした改革にメドが立ったところで将来的に保険料率を 1%( 事業主 0.5% 勤労者 0. 5%) に引き上げることを検討財源規模は約 1.7 兆円未就学児の児童手当を抜本拡充することで幼児教育保育を実質的に無償化企業 ( 事業主 ) 保険料 0.5% こども保険 ( 国が運営 ) 児童手当上乗せ未就学児の子育て世帯従業員保険料 0.5% 厚生年金保険料に付加して徴収国民年金加入者の場合は月 830 円を国民年金保険料に付加して徴収国家公務員地方公務員私立学校教職員の場合は 0.5% 分を共済掛金に付加して徴収幼児教育保育を実質的に無償化 12

14 こども保険給付金の制度設計 ( 案 ) 現行の児童手当に加え小学校就学前の児童にこども保険給付金を上乗せ支給月 5 千円上乗せの場合所要財源は約 3,600 億円 ( 約 600 万人年間 6 万円 ) 月 2 万 5 千円上乗せの場合所要財源は約 1.8 兆円 ( 約 600 万人年間 30 万円 ) 小学校就学前の幼児教育保育を実質的に無償化 0~3 歳未満 3 歳 ~ 小学校修了まで中学生現行の児童手当一律 1 万 5 千円第 1 子第 2 子 :1 万円第 3 子以降 :1 万 5 千円一律 1 万円未就学児童約 600 万人に対し一人あたり月 2 万 5 千円を加算児童手当 + こども保険給付金 0~3 歳未満 3 歳 ~ 小学校入学まで一律 4 万円第 1 子第 2 子 :3 万 5 千円第 3 子以降 :4 万円所得制限以上一律 5 千円所得制限以上一律 3 万円 ( 参考 1) 保育園における児童 1 人当たりの平均保育料 : 約 2~3 万円 ( 月 ) ( 参考 2) 幼稚園における児童 1 人当たりの平均保育料 : 公立約 1 万円 ( 月 ) 私立約 2.5 万円 ( 月 ) 13

15 こども保険の負担イメージ 1 勤労者の保険料率 0.1% の場合 30 代年収 400 万円子ども二人世帯標準報酬月額 24 万円厚生年金保険料 2.2 万円健康保険料 1.2 万円雇用保険料 960 円こども保険料 240 円社会保険料の合計 3.5 万円従業員の負担する保険料率は厚生年金保険料 9% 健康保険料 5% 介護保険料 0.8% 雇用保険料 0.4% こども保険料 0.1% とする年収 400 万円の世帯は月 240 円だけ負担増 50 代年収 800 万円子ども二人世帯標準報酬月額 50 万円厚生年金保険料 4.5 万円健康保険料 2.5 万円介護保険料 4000 円雇用保険料 2000 円こども保険料 500 円社会保険料の合計 7.7 万円子どもが高校生の場合は児童手当はない年収 800 万円の世帯に月 500 円の負担増 14

16 こども保険の負担イメージ 2 勤労者の保険料率 0.5% の場合 30 代年収 400 万円子ども二人世帯従業員の負担する保険料率は厚生年金保険料 9% 健康保険料 5% 介護保険料 0.8% 雇用保険料 0.4% こども保険料 0.5% とする標準報酬月額 24 万円厚生年金保険料 2.2 万円健康保険料 1.2 万円雇用保険料 960 円こども保険料 1200 円社会保険料の合計 3.6 万円児童手当 : 子ども二人 1.5 万円 = 3 万円こども保険給付金 : 子ども二人 2.5 万円 = 5 万円 ( 子どもが 0 歳と 2 歳の場合 ) 年収 400 万円の世帯は月 1200 円の負担が増えるが児童手当が 5 万円も増える 50 代年収 800 万円子ども二人世帯標準報酬月額 50 万円厚生年金保険料 4.5 万円健康保険料 2.5 万円介護保険料 4000 円雇用保険料 2000 円こども保険料 2500 円社会保険料の合計 7.8 万円子どもが高校生の場合は児童手当はない年収 800 万円の世帯に月 2500 円の負担をお願いし子育て世代を応援する 15

17 こども保険の負担イメージ 3 事業者の保険料率 0.1% の場合平均年収 400 万円の中小企業 ( 従業員 10 名 ) 標準報酬月額 24 万円厚生年金保険料 2.2 万円健康保険料 1.2 万円介護保険料 1920 円雇用保険料 1680 円子ども子育て拠出金 480 円こども保険料 240 円社会保険料の合計 3.8 万円事業主の負担する保険料率は厚生年金保険料 9% 健康保険料 5% 介護保険料 0.8% 雇用保険料 0.7% 子ども子育て拠出金 0.2% こども保険料 0.5% とする従業員 1 人当たりの社会保険料 : 月 240 円だけ負担増 ( 従業員 10 名の場合 2400 円の負担増 ) 中小企業の負担は比較的軽微平均年収 800 万円の大企業 ( 従業員 1000 名 ) 標準報酬月額 50 万円厚生年金保険料健康保険料介護保険料雇用保険料子ども子育て拠出金こども保険料社会保険料の合計 4.5 万円 2.5 万円 4000 円 3500 円 1000 円 500 円 7.9 万円従業員 1 人当たりの社会保険料 : 月 500 円だけ負担増 ( 従業員 1000 名の場合 50 万円の負担増 ) 大企業により重い負担をお願いする 16

18 こども保険の負担イメージ 4 事業者の保険料率 0.5% の場合平均年収 400 万円の中小企業 ( 従業員 10 名 ) 標準報酬月額 24 万円厚生年金保険料 2.2 万円健康保険料 1.2 万円介護保険料 1920 円雇用保険料 1680 円子ども子育て拠出金 480 円こども保険料 1200 円社会保険料の合計 3.9 万円事業主の負担する保険料率は厚生年金保険料 9% 健康保険料 5% 介護保険料 0.8% 雇用保険料 0.7% 子ども子育て拠出金 0.2% こども保険料 0.5% とする従業員 1 人当たりの社会保険料 : 月 1200 円だけ負担増 ( 従業員 10 名の場合 1 万 2 千円の負担増 ) 中小企業の負担は比較的軽微平均年収 800 万円の大企業 ( 従業員 1000 名 ) 標準報酬月額 50 万円厚生年金保険料健康保険料介護保険料雇用保険料子ども子育て拠出金こども保険料社会保険料の合計 4.5 万円 2.5 万円 4000 円 3500 円 1000 円 2500 円 8.1 万円従業員 1 人当たりの社会保険料 : 月 2500 円だけ負担増 ( 従業員 1000 名の場合 250 万円の負担増 ) 大企業により重い負担をお願いする 17

19 こども保険の財源規模 1 保険料率 0.1% の場合 1. 厚生年金保険料総額 ( 平成 26 年度 ):26.3 兆円保険料率 ( 平成 26 年度 ):17.4% 2. 国民年金保険料総額 ( 平成 26 年度 ):1.6 兆円保険料額 :15250 円 ( 月額 ) 3. 国家公務員共済保険料総額 ( 平成 26 年度 ):1.1 兆円保険料率 ( 平成 26 年度 ):16.9% 4. 地方公務員共済保険料総額 ( 平成 26 年度 ):3.1 兆円保険料率 ( 平成 26 年度 ):16.9% 0.2% 分の保険料総額 : 約 3000 億円月額 150 円の保険料総額 : 約 160 億円 0.1% 分の保険料総額 : 約 60 億円 0.1% 分の保険料総額 : 約 180 億円合計約 3,400 億円試算の前提は平成 26 年度の標準報酬月額足下では 3 年連続で 2% 超の賃上げが進むなど雇用環境が改善しているため実際の保険料収入は上記より上振れする可能性が高い 18

20 こども保険の財源規模 2 保険料率 0.5% の場合 1. 厚生年金保険料総額 ( 平成 26 年度 ):26.3 兆円保険料率 ( 平成 26 年度 ):17.4% 2. 国民年金保険料総額 ( 平成 26 年度 ):1.6 兆円保険料額 :15250 円 ( 月額 ) 3. 国家公務員共済保険料総額 ( 平成 26 年度 ):1.1 兆円保険料率 ( 平成 26 年度 ):16.9% 4. 地方公務員共済保険料総額 ( 平成 26 年度 ):3.1 兆円保険料率 ( 平成 26 年度 ):16.9% 1% 分の保険料総額 :1.5 兆円月額 800 円の保険料総額 :0.08 兆円 0.5% 分の保険料総額 :0.03 兆円 0.5% 分の保険料総額 :0.09 兆円合計 1.7 兆円試算の前提は平成 26 年度の標準報酬月額足下では 3 年連続で 2% 超の賃上げが進むなど雇用環境が改善しているため実際の保険料収入は上記より上振れする可能性が高い 19

21 議論の経緯 1: レールからの解放昨年 4 月にレールからの解放を公表全世代に対する安心の基盤の再構築を提言レールからの解放の主要メッセージ 22 世紀に向け 2020 年以降を日本の第 2 創業期と捉えこの国のかたちを創り直す 20 年学び 40 年働き 20 年休むという戦後の一本道のレールが閉塞感の原因政治がそのレールをぶっ壊していくもっと自由に生きていける日本を創るために政治が用意した一つの生き方に個人が合わせるのではなく個人それぞれの生き方に政治が合わせていくこのために働き方教育の位置づけや社会保障のあり方を見直す真に困った人を助ける全世代に対する安心の基盤の再構築は小さなチャレンジや新しい人生の選択の支えになる子育て世代の負担を減らし現役世代を増やしていくことで日本社会全体の生産性を高め人口減少しても持続可能な社会保障になる 20

22 ( 参考 ) レールからの解放で提言した社会保障改革 2020 年以降の第 2 創業期に向けた議論の経過 3. 安心の基盤 ( 社会保障 ) の再構築 (1) 真に困っている人のための社会保障高齢世代だけでなく現役世代で困っている人のための社会保障を充実させる近年子育ての負担や子どもの貧困など現役世代の中にも社会保障で支援すべき層が拡大しているこのため高齢世代に加え現役世代にも勤労へのインセンティブを重視しつつしっかりした支援を行うことが重要である今後の社会保障では諸外国の例にも学び所得等が低く真に困っている方を特定し重点的かつ費用対効果の高い支援を行う仕組みを整備する必要があるまた必要な給付の財源については現役世代だけでなく全ての世代が負担能力に応じて公平に負担することが重要である (2) 長生きがリスクとならない長寿社会人生 100 年時代でも誰もが最期まで生きがいを持って暮らすために高齢になってもアクティブに生きていける環境づくりを進める一方で公的年金制度を継続することで長生きのリスクもカバーするそのために高齢者を一律に弱者とみなして給付するのではなく所得資産が低く真に支援が必要な高齢者に対し充実した給付を行う仕組みとする必要がある (3) 自助努力へのインセンティブ万が一の際のセーフティネットは整備したうえで社会保障を使うインセンティブではなく使わないインセンティブを提供する病気の予防や老後でも働く意向を持つ人への就労サポートを通じて健康寿命の延伸を目指す今後の社会保障では自己決定が尊重され自立出来る方の自助を評価応援する必要がある例えば今後は病気の治療ではなく予防に重点を置き健康であることに適切なインセンティブを用意することで公正かつ持続可能な社会保障制度のもと社会全体として安定的に健康寿命を延ばすことが可能になる老後の生活保障でも健康で働く意欲のある方には就労を支援したり若い頃から老後の生活資金に向けた積立てを支援したりするなど可能な限り自助を後押しする必要があるさらに現役世代への社会保障は学び直しや就労への支援を中心として自助を応援していくことが求められる 21

23 議論の経緯 2: 人生 100 年時代の社会保障へ昨年 10 月に人生 100 年時代の社会保障へを公表 2020 年以降の社会保障改革を提示人生 100 年時代の社会保障への主要メッセージ 2020 年以降は人生 100 年を生きる時代になるこれからの社会保障はいろいろな人生のレールに対応していく必要がある多様な生き方を選ぶことがリスクにならない社会を実現する 1 第二創業期のセーフティーネット ~ 勤労者皆社会保険制度の創設 ~ いかなる雇用形態であっても企業で働く方は全員社会保険に加入出来るようにする 2 人生 100 年型年金 ~ 年金受給開始年齢の柔軟化 ~ 年金制度を長く働くほど得をする仕組みへと改革する 3 健康ゴールド免許 ~ 自助を促す自己負担割合の設定 ~ 健康維持に取り組んできた方が病気になった場合は自己負担を低くするまた湿布薬やうがい薬など軽微なリスクは公的保険から外すべき 22

24 ( 参考 ) 人生 100 年時代の社会保障へで提言した社会保障改革 2020 年以降の年金制度改革 1 年齢ではなく負担能力に応じた負担 - 高所得の高齢者に対する公的年金等控除の縮減 2 中長期的に必要な改革の方向性 - 支給開始年齢の引上げについての議論をただちに開始すべき 2020 年以降の医療介護制度改革 1 小さなリスクは自己負担大きなリスクは公的保険 - 受診時定額負担の導入 - 市販品類似医薬品の公的保険からの除外 - 医薬品の種類に応じた自己負担割合の設定 - 軽度者に対する保険給付 ( 特に生活援助サービスや福祉用具貸与等 ) の見直し 2 年齢ではなく負担能力に応じた負担 - 高額療養費高額介護サービス費の自己負担上限の見直し - 後期高齢者医療制度の保険料軽減特例の廃止 - 介護納付金への総報酬割の導入 23

Microsoft Word - こども保険に関するFAQ.docx

Microsoft Word - こども保険に関するFAQ.docx 問 1. 子どものいない方や子どもを持つつもりがない方もなぜ保険料を負担しなければならないのか不公平ではないか子どもが増えれば人口減少に歯止めがかかり経済財政や社会保障の持続可能性が高まるこども保険の導入により企業や勤労者を含め全ての国民にとって恩恵があり就学前の子どもがいない世帯にとっても間接的な利益があるなお従前より政府も少子化対策や子ども子育て支援に取り組んでいる中