報告のポイント < 少子化の主要因 > 1 未婚化 若年雇用 出会い ライフデザイン 2 夫婦が理想の数だけ子どもをもうけられない 子育て 教育の経済的負担 < 教育にできること> 1 教育力向上による稼ぐ力アップ 2 家庭の教育費負担の軽減 3 ライフデザイン教育 出生率回復 < 家庭の教育費負担

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1 資料 2 平成 26 年 11 月 10 日教育再生実行会議第 3 分科会配布資料 少子化対策としての教育の役割 特に幼児教育無償化について 中京大学現代社会学部 博士 ( 社会学 ) 松田茂樹

2 報告のポイント < 少子化の主要因 > 1 未婚化 若年雇用 出会い ライフデザイン 2 夫婦が理想の数だけ子どもをもうけられない 子育て 教育の経済的負担 < 教育にできること> 1 教育力向上による稼ぐ力アップ 2 家庭の教育費負担の軽減 3 ライフデザイン教育 出生率回復 < 家庭の教育費負担の軽減 > 幼児教育無償化 高等教育費の負担軽減 幼児教育の方が 高等教育費の負担軽減よりも優先度高い 少子化対策の効果 効率 公平 < 想定される財源 > 教育政策のうち 少子化対策に関わる部分は公共的な性格 方向性 全世代的負担 世代的な予算配分の見直し 高齢者から子どもへ 現役 子育て世代内での予算配分見直し 1

3 Ⅰ 少子化の要因 ( 万人 ) わが国の出生数及び出生率 ( 合計特殊出生率 ) の推移 1989 年 1.57 ショック 出生数 合計特殊出生率 2005 年 1.26 ショック 2013 年 資料 : 厚生労働省 人口動態統計 2

4 これまでの少子化対策の特徴とその結果 < 少子化対策の特徴 > 1.57 ショックによって 少子化を 問題 と認識 エンゼルプラン と 緊急保育対策 5 か年事業 によって対策開始 その後 2 つの中心的対策の柱にそって展開 1 保育所を中心とした子育ての支援 2 仕事と子育ての両立支援 実質的なメインターゲット 継続就業する正規雇用者同士の共働き夫婦 広義の両立支援が基本路線 < 少子化対策の結果 > 1 保育と両立支援は前進 2 それ以外の面はあまり改善されず 3 出生率は回復せず ( 総務省 2004; 松田 2013) 3

5 少子化の主要因を捉え直す 年代以降の出生率低下の大半は 未婚化 による 非正規雇用や年収の低い若者は結婚しにくい 出会いの場の変化 2. 夫婦の 理想の子ども数 (2.42 人 ) よりも 予定の子ども数 (2.07 人 ) が下回る理想の子ども数持てない最大の理由は 子育て 教育の経済的負担 3. 過去 25 年間 妻の就業継続率は約 1/4 ほとんど変化なし 子育て期は 夫がもっぱら稼ぎ 妻がもっぱら家事 育児をする という家庭がマスを占める 従来の少子化対策のメインターゲットとミスマッチ 4

6 未婚化の進行 70 年代以降の出生率低下の 9 割は未婚化による 残りが夫婦の子ども数の減少 夫婦の子ども数は 2000 年代半ば以降に減少局面に (%) 男性 20 代後半男性 30 代前半女性 20 代後半女性 30 代前半 未婚率 ( 人 ) 夫婦の子ども数 2010 年 1.96 人 資料 : 国勢調査 出生動向基本調査 ( 夫婦調査 ) 5

7 未婚化の主要因 : 若年雇用と出会い 若年層 ( 特に男性 ) における非正規雇用者の増大や賃金の伸び悩み 出会いの場が変わったことで結婚難に 男性の雇用 結婚意欲 結婚の関係 非正規低年収 (-) 結婚 適当な相手にめぐりあわない 独身にとどまる理由 (%) (-) 結婚意欲 まだ必要性を感じない 結婚資金が足りない 男性 女性 自由や気楽さを失いたくない 資料 : 松田 (2010) 内閣府 (2011) ほか 資料 : 出生動向基本調査 ( 独身者調査 ) 6

8 若者の年収別にみた既婚者の割合 7

9 夫婦の役割分担の実態 夫がもっぱら稼ぎ 妻がもっぱら家事 育児をする 傾向は変わっていない 過去 25 年間 妻の就業継続率はほとんど変化なし 全国家族調査 (NFRJ) など 3 つの大規模調査の分析結果 ( 稲葉 2011) 有配偶者では 夫は仕事 妻は家庭 の傾向 変動の可能性は低い 第 1 子出産前後の妻の就業形態 100% 80% 60% 不詳 妊娠前から無職 非典型家族以外の増加 ( 未婚 ひとり親世帯等 ) 再生産が困難 40% 20% 0% 出産退職 継続就業 ( 育休なし ) 90 年代後半以降 夫婦合計の収入に占める母親の収入割合は 10% 程度で不変 ( 松田近刊 ) 年 年 年 年 年 継続就業 ( 育休利用 ) 出所 : 国立社会保障 人口問題研究所 第 14 回出生動向基本調査 ( 夫婦調査 ) 8

10 夫婦の出生力低下の背景 理想子ども数は 2.42 人に対して 予定子ども数は 2.07 人にとどまる ( 第 14 回出生動向基本調査 ) 夫と妻で同様の傾向 子育て 教育の経済的負担 が最大の理由 晩婚化により 夫婦の出生力は低下 理想 予定子ども数の組み合わせ別にみた 理想の子ども数を持たない理由 出所 : 国立社会保障 人口問題研究所 第 14 回出生動向基本調査 ( 夫婦調査 ) 9

11 子育てや教育にお金がかかりすぎる の内訳 子育て 教育の経済的負担の具体的内容 学校教育費 ( 大学 短大等 ) 学習塾など学校以外の教育費 保育所 幼稚園 認定こども園の費用 学校教育費 ( 小中高校 ) 食費 学習塾以外の習い事の費用 衣服費 医療費 レジャー レクリエーション費 住宅費 通信費 その他 特になし 1.9% 7.7% 39.1% 38.0% 32.3% 29.0% 26.2% 23.5% 17.6% 17.3% 16.3% 55.6% 47.0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 資料 : 内閣府 子ども 子育てビジョンに係る点検 評価のための指標調査報告書 (H25) 出所 : 教育再生実行会議 ( 第 21 回 ) 資料 年教育再生を通じた日本再生の実現に向けて 下村大臣提出資料 (P5 右上 ) より 子どもを増やすにあたっての課題 の地域差 子育てや教育にお金がかかりすぎる 北海道 73% 東北 75% 北関東 74% 首都圏 70% 北陸 72% 中部 73% 近畿 74% 中国 四国 78% 九州 沖縄 76% 日本列島の両サイドの地域において負担感高い これらの地域は平均所得が高くはないことに加えて 子どもが大学に進学する際には郷里から離れた遠方になることが多いことも関係していると考えられる 資料 : 松田茂樹 少子化論 より抜粋 内閣府 都市と地方における子育て環境に関する調査 のデータを筆者が分析した結果 6 歳以下の子どもをもつ母親の回答 10

12 子育て世帯の貧困 高齢者の貧困率は低下し 子どもおよび子育て世帯の貧困率は上昇 貧困率 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 5 歳未満 5~10 歳未満 10~15 歳未満 15~20 歳未満 20~25 歳未満 25~30 歳未満 30~35 歳未満 35~40 歳未満 40~45 歳未満 45~50 歳未満 50~55 歳未満 55~60 歳未満 60~65 歳未満 65~70 歳未満 70~75 歳未満 75 歳以上 全国消費実態調査の可処分所得による貧困率 1984 年 1989 年 1994 年 1999 年 2004 年 出所 : 大竹文雄 (2013) 最低賃金と貧困対策 RIETI Discussion Paper Series 13-J-014 より矢印は松田による 11

13 少子化の要因を捉え直す パラダイム転換 の必要性 ( 松田 2013) 従来のパラダイム 女性の社会進出などによって出産 育児期にも共働きを望む人 ( 特に女性 ) が増えてきたが 保育所不足や育休などの両立環境が十分でないためにそれができないことが 都市を中心にわが国の少子化を招いてきた 若年層の雇用の劣化により結婚できない者が増えたこと及びマスを占める典型的家族において出産 育児が難しくなっていることが わが国の少子化の主要因である 保育所不足や育休などの両立環境が十分でないために少子化がもたらされているというのは 主に都市に住む正規雇用者同士の共働き夫婦についてである 政策ターゲットを並列に拡げる 1 未婚の若者 ( 特に雇用機会に恵まれない者 ) 2 育児期のマスを占めている典型的家族 3 都市部の正規雇用者同士の共働き夫婦 12

14 Ⅱ 少子化対策として 教育政策が貢献できること 少子化の要因 未婚化 子育て 教育の経済的負担 対応する教育政策 学力向上による将来の稼ぐ力の向上社会人の再教育による稼ぐ力の向上ライフデザイン教育 幼児教育無償化家庭の高等教育費の負担軽減奨学金の充実経済的に困窮する家庭の子どもに対する教育費支援 13

15 人口推計について 2060 年の人口約 8,700 万人 ( ) 1995 年生まれ ( 現在 19 歳 ) の女性のコーホート合計特殊出生率 ( ある世代が一生の間に何人の子どもをもうけたかを示す指標 ) が1.30になるとの前提で推計 国立社会保障 人口問題研究所日本の将来推計人口 ( 平成 24 年 1 月推計 ) 出生中位 ( 死亡中位 ) コーホート合計特殊出生率 =(1- 生涯未婚率 ) 夫婦完結出生児数 離死別再婚効果係数 1960 年生まれ ( 現在 54 歳 ) 1995 年生まれ ( 現在 19 歳 ) 生涯未婚率 9.4% 20.1% 夫婦完結出生児数 2.07 人 1.74 人 離死別再婚効果係数 コーホート合計特殊出生率 生涯未婚率を下げ 夫婦完結出生児数を増やすことにより 人口減少を緩和することができる 14

16 教育投資充実が人口減少を緩和する 夫婦完結出生児数 を理想の子ども数 (2.42 人 ) にどれだけ近づけることができるか 生涯未婚率の上昇をどれだけ抑えられるか 130, ,000 70,000 将来の人口推計 10,900 10,000 出生中位 死亡中位出生率 ,100 出生率 ,700 出生率 ,400 出生率 ,700 出生率 年生まれ ( 現在 19 歳 ) の女性 未婚率 夫婦完結出生児数 コーホート合計特殊出生率 20.1% 1.74 人 % 2.07 人 % 2.07 人 % 2.42 人 2.06 離死別再婚効果係数は 出生中位 死亡中位の推計と同じ (0.938) と仮定 出典 : 国立社会保障 人口問題研究所 日本の将来推計人口 ( 平成 24 年 1 月 ) 参考推計 ( 条件付推計 ) 推計結果表 より作成 15

17 Ⅲ 少子化対策からみた幼児教育無償化 効果出生率回復公平性教育としての効率 理由 子育て家庭が ( 追加 ) 出産の意思決定をしやすい年齢無償化による経済的負担軽減 出生率上昇児童手当よりも費用対効果高い ほぼ全ての子どもが幼稚園 保育所に通う 全ての子ども 子育て家庭が対象 現状 高等教育に通うのは 子どものうちの半分 階層による差 教育段階別に教育の効果をみた場合 幼児教育の投資効果は高い 16

18 合計特殊出生率(2009年 高齢化向け支出 に対する 家族 子ども向け公的支出 ( 教育を含む ) の相対ウエイトと出生率との相関関係 ニュージーランド フランス 米国 ノルウェー オーストラリア アイルランド スウェーデン 英国 フィンランド デンマーク ベルギーオランダ スイス )イタリアオーストリア日本スペインポルトガルドイツ 家族 子ども向け公的支出( 教育を含む ) 対 高齢者向け公的支出 (2009 年 ) ( 注 ) 対象は世銀定義による OECD 高所得国 ( アイスランド 韓国 カナダ ギリシャ ルクセンブルクを除く ) スイスは 2008 年データ利用 ( 出典 )OECD. Stat Extracts Social Expenditure-Aggregated Data,< 年 9 月 3 日アクセス. OECD. Stat Extracts Education and Skills Expenditure by funding source and transaction type, < 年 9 月 3 日アクセス. 17

19 第 1 子一人当たりの年間子育て費用額 第 1 子の年齢 学年別 幼稚園 保育園等の保育料 ( 出典 ) 内閣府 インターネットによる子育て費用に関する調査報告書 (H21) 18

20 各政策と出産意向の変化 児童手当を増額するとした場合の出産意向の変化 幼稚園を無償化するとした場合の出産意向の変化 +5.3 ホ イント +4.1 ホ イント 出産意向の変化 +5.3 ポイント ( 児童手当の額を 3 倍とした場合 ) 出産意向の変化 +4.1 ポイント ( 幼稚園を無償化した場合 ) 所要額 約 2 兆円 所要額 約 0.4 兆円 各政策を提案し それが実行された場合の出産意向 ( もう 1 人以上子供を産む意向 ) を聴取 ( ヴィネット調査 ) 調査時点は平成 19 年 調査対象は 東京 23 区内に住み 現在の子ども数が 1 人である既婚女性 122 人と同 2 人である既婚女性 121 人 ( なお 就労形態は フルタイム パート 専業主婦がおよそ 3 分の 1 ずつ ) 資料 : 松田茂樹 次世代育成支援策によって出産意向は高まるか ヴィネット調査による政策効果の推計 Life Design Report を一部加工 児童手当増額にかかる所要額は 平成 19 年度時点の給付総額 ( 約 1 兆円 ) をもとにした単純推計 幼稚園無償化に係る所要額は 平成 21 年度時点での推計 19

21 国名イギリスフランスアメリカドイツ韓国 諸外国における幼児教育の無償化に係る動き 制度の概要 2004 年までに全ての 3~4 歳児に対する幼児教育の無償化を実現 ( 現在 保育施設も含め 週 15 時間 年 38 週分 が無償 社会 経済的困難家庭の 2 歳児にも無償化の対象を拡大 ) 5 歳から初等学校に入学し 義務教育となる 主に 3~5 歳児を対象とした幼稚園は 99% が公立であり 無償 (3 歳以上のほぼ全員が幼稚園を利用 ) 6 歳から小学校に入学し 義務教育となる 連邦制のため 制度の在り方は州により異なる 主に 5 歳児を対象とする公立小学校付設の幼稚園は 無償 通常は 6 歳から小学校に入学し 義務教育となる 連邦制のため 制度の在り方は州により異なる 3~5 歳児を対象とした幼稚園は 原則として有償であるが 最終年については 州により有償の場合も無償の場合もある 6 歳から基礎学校に入学し 義務教育となる 2012 年 小学校入学前 3 年間 (3~5 歳児 保育園も含む ) の無償化が法定 公立施設の利用児については 2012 年に無償化を達成 私立施設の利用児については 支援規模を段階的に拡大し 2016 年に実質無償化を達成予定 義務教育直前の就園率 *4 歳児 98% * 保育施設を含む 100% *5 歳児 63.5% *3~5 歳児 * 保育施設を含む 92.4% * 保育施設を含む *3~5 歳児 88.1% * 幼稚園 54.7% 保育園 33.4% *5 歳児 資料 : 英仏米独の 義務教育直前の就園率 については 諸外国における幼児教育 保育の現状や動向に関する調査 ( 平成 24 年 3 月日本総研 ) その他は文科省調べ 20

22 幼児教育の有効性 1 幼児期の学習への投資はその後と比べて特に効果的である (Heckman) アメリカの幼児教育 ( 特にペリーハイスコープ実験 ) のデータに基づき ヘックマンは投資効果を推計し 幼児期の教育の有効性を指摘した 出所 : 教育再生実行会議 ( 第 16 回 ) 資料 1 発達段階と学校教育 ( 無藤隆白梅学園大学教授提出資料 ) より 21

23 ジェームズ ヘックマンシカゴ大学教授 ( ノーベル経済学賞受賞者 ) の主張 高所得を得たり 社会的に成功する上で 重要な能力は認知能力と非認知能力の両方 根性 忍耐 やる気といった能力は社会的に成功する上で重要 就学前の教育の効果の多くは 非認知能力とやる気を育てることから発生 最近の脳科学の研究成果によれば さまざまな能力の発達には臨界期が存在する ( 例 3 歳以下で眼帯をしていると弱視になる 12 歳以下で外国語を学ばないと訛りのある言葉しか話せない ) 就学前に適切な教育刺激を受けておかないと その時期にしか発達しない能力が十分に発達しない 就学前における能力の発達があれば 就学後における教育の効果は大きくなる しかし それがなければ 就学後の教育効果は小さい 教育投資の動学的補完性 恵まれない子供たちには就学前の公的教育支援をして その後も支援を続けることが一番望ましい 就学後だけに支援しても効果は小さい ( 出典 ) 今後の幼児教育の振興方策に関する研究会 第 3 4 回 (H ) 大竹委員発表資料より 22

24 就学前教育 保育の実施状況 ( 平成 24 年度 ) 3 歳以上児の多く (4 歳以上児はほとんど ) が保育所又は幼稚園に入所 3 歳未満児 (0~2 歳児 ) で保育所に入所している割合は約 2 割 就学前教育 保育の実施状況 ( 平成 24 年度 ) 3~5 歳児 < 学年齢別 > 幼稚園在園者数 幼稚園就園率 保育所在所児数 保育所入所率 推計未就園児数未就園率該当年齢人口 0 歳児 0 人 0.0% 109,000 人 10.2% 959,000 人 89.8% 1,068,000 5 歳児 56.0% 42.9% 1.1% 1 歳児 0 人 0.0% 309,000 人 29.6% 736,000 人 70.4% 1,045,000 2 歳児 0 人 0.0% 381,000 人 36.5% 664,000 人 63.5% 1,045,000 4 歳児 53.0% 43.5% 3.6% 3 歳児 442,508 人 41.2% 457,000 人 42.6% 174,492 人 16.2% 1,074,000 3 歳児 41.2% 42.6% 16.2% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0~2 歳児 2 歳児 0.0% 36.5% 63.5% 1 歳児 0.0% 29.6% 70.4% 0 歳児 0.0% 10.2% 89.8% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 幼稚園就園率保育所入所率未就園率 4 歳児 566,985 人 53.0% 465,000 人 43.5% 38,015 人 3.6% 1,070,000 5 歳児 594,732 人 56.0% 456,000 人 42.9% 11,268 人 1.1% 1,062,000 合計 1,604,225 人 25.2% 2,177,000 人 34.2% 2,582,775 人 40.6% 6,364,000 うち 0~2 歳児 0 人 0.0% 799,000 人 25.3% 2,359,000 人 74.7% 3,158,000 うち 3~5 歳児 1,604,225 人 50.0% 1,378,000 人 43.0% 223,775 人 7.0% 3,206,000 保育所の数値は平成 24 年の 待機児童数調査 ( 平成 24 年 4 月 1 日現在 ) より 4 5 歳は 社会福祉施設等調査 ( 平成 24 年 10 月 1 日現在 ) の年齢別割合を乗じて推計 幼稚園の数値は平成 24 年度 学校基本調査報告書 ( 平成 24 年 5 月 1 日現在 ) より なお 幼稚園 には特別支援学校幼稚部を含む 該当年齢人口は総務省統計局による人口推計年報 ( 平成 23 年 10 月 1 日現在 ) より 推計未就園児数 は 該当年齢人口から幼稚園在園者数及び保育所在所児数を差し引いて推計したものである 社会福祉施設等調査 については 東日本大震災の影響により調査を実施していないところがある 四捨五入の関係により 合計が合わない場合がある 出所 : 教育再生実行会議第 5 次報告参考資料集 23

25 Ⅳ 財源確保の方向性について 教育政策のうち 少子化対策に関わる部分は公共的な性格 財源確保の方向性 1 全世代的負担 2 世代的な予算配分の見直し 高齢者から子どもへ 3 現役 子育て世帯内での予算配分見直し ( 例 ) 配偶者控除 方向性 1: 子育て世帯への経済支援になっているため現状維持 方向性 2: 子ども数による控除に変更 方向性 3: 子育て関係の手当 保育補助 幼児教育無償化などの 支援に当てる さらに 上記方向性 2 と 3 を組み合わせた方策も考えられる 24

要点 1. 従来の少子化対策は 自ら稼ぐ力の強い 出産 育児期に継続就業する正規雇用者同士の共働き夫婦 がメインターゲット だが この層を支援するだけでは 不十分である 家族は意外と変化しておらず 夫がもっぱら稼ぎ 妻がもっぱら家事 育児をする 夫婦は多い このような志向をもつ家族が相当存在すること

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