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1 風力発電所の環境影響評価のポイントと参考事例平成 25 年 6 月環境省総合環境政策局環境影響評価課環境影響審査室

3 目次はじめに 1. 風力発電に関する基礎情報風力発電の仕組みと特徴風力発電の事業実施効果風力発電所が及ぼす主な環境影響 7 2. 風力発電所に関する環境影響評価風力発電所の環境影響評価の現状風力発電所の環境影響に関する特性 17 第 Ⅰ 編計画段階配慮手続に関するポイントと参考事例第 1 章計画段階配慮手続について Ⅰ 計画段階配慮手続の導入の背景等 Ⅰ 基本的事項における計画段階配慮手続についての考え方 Ⅰ 風力発電事業における立地選定の考え方特徴等 Ⅰ-3 第 2 章計画段階配慮手続の実施における考え方 Ⅰ 計画段階配慮手続の実施のタイミング Ⅰ 複数案の設定について Ⅰ 調査予測評価の対象範囲について Ⅰ 調査予測評価の具体的方法について Ⅰ EIA への活用方法 ( ティアリング ) Ⅰ-76 第 Ⅱ 編方法書以降の手続に関するポイントと参考事例第 1 章陸上風力発電所の環境影響評価に関する事例 Ⅱ 調査対象とした事例及び評価項目 Ⅱ 環境影響評価項目の選定 Ⅱ 調査予測評価手法 Ⅱ 環境保全措置等 Ⅱ 環境保全の見地からの意見等 Ⅱ-50 第 2 章洋上風力発電所の環境影響評価に関する事例 Ⅱ 調査対象とした事例及び評価項目 Ⅱ 環境影響評価項目の選定 Ⅱ 調査予測評価手法 Ⅱ 環境保全措置等 Ⅱ 環境保全の見地からの意見等 Ⅱ-86 第 3 章円滑な環境影響評価の実施に向けて Ⅱ-87 資料編

4 はじめに東日本大震災を契機として低炭素社会の構築に貢献する風力発電等の再生可能エネルギーの役割がこれまで以上に重要になってきている東日本大震災からの復興の基本方針においては地域の特性を踏まえ太陽光発電風力発電地熱発電バイオマス発電中小水力発電等の導入を促進する再生可能エネルギーの賦存情報環境基礎情報の提供等により事業化活動を促進するとされているさらに平成 24 年 7 月に電気事業者による再生可能エネルギー電気の調達に関する特別措置法が施行されたことにより今後風力発電等の再生可能エネルギーは急激かつ大幅な導入拡大が見込まれる一方で風力発電の導入に伴い騒音超低周波音動植物及び生態系景観等の環境への影響の問題が生じている実情を踏まえ平成 24 年 10 月より環境影響評価法の対象事業に風力発電所の設置等の事業が位置づけられた本書は平成 23 年 6 月に取りまとめられた風力発電施設に係る環境影響評価の基本的考え方に関する検討会報告書等を踏まえ風力発電所に係る環境影響評価について代表的な先行事例等を取りまとめるとともに事業者や審査者等の参考となるようなポイントの整理等を行うことにより環境影響評価法の対象に追加された風力発電所について適切な環境影響評価の実施の推進に資することを目的として作成したものである具体的には計画段階配慮手続において検討課題となる手続実施のタイミングや複数案の設定調査予測評価の手法などについて環境影響評価法に基づく基本的事項等に関する技術検討委員会報告書や計画段階配慮手続に係る技術ガイド平成 24 年度風力発電等アセス先行実施モデル事業などを参考に整理しているまた方法書手続以降については環境影響評価項目の選定調査予測及び評価の手法の選定に関して方法書段階の事前調査や簡易予測有識者ヒアリング等の実施結果や事業特性及び地域特性に応じて絞り込みや重点化がどのように検討実施されているかどのような環境保全措置が講じられているか環境影響評価手続の各段階においてどのような工夫がされているか等効果的かつ効率的に環境影響評価を実施するための判断基準や論理根拠に関する知見を中心に整理したものであるなお本書が対象としている主な読者は現在あるいは今後風力発電事業を実施しようとする事業者地方公共団体の環境影響評価関連部局担当者等である風力発電所に関する本格的な環境影響評価はまだ緒についたばかりである今後の評価事例や環境保全措置等に関する知見の蓄積を図り必要に応じて本書の内容を改訂していく必要があると考えられる

5 1. 風力発電に関する基礎情報本章では風力発電の仕組みや導入の傾向立地しやすい条件等の基礎情報を整理する 1.1 風力発電の仕組みと特徴 (1) 風力発電の仕組み風力発電とは風力エネルギーで風車を回しその回転運動を発電機に伝えて電気を起こす発電方法である風力発電所の施設概要を図に示す風力発電所は単数又は複数の風力発電設備により発電を行っている図風力発電所の施設概要出典 : 風力発電導入ガイドブック (2008 年 2 月改訂第 9 版 ) ( 平成 20 年 2 月独立行政法人新エネルギー産業技術総合開発機構エネルギー対策推進部 ) 1

6 風力発電所の構成を図に示す風力発電施設に係る環境影響評価の基本的考え方に関する検討会報告書, 平成 23 年 6 月では発電所の関連用語を以下のように定義している風力発電設備風が持つ運動エネルギーを電気エネルギーに変換するシステムのうち発電所の郊外に設置させる遠隔監視制御装置表示板等を除く発電装置 ( ブレードナセルタワー等で構成 ) 風力発電所 1グループ又は複数グループの風力発電設備風力発電事業風力発電所を設置する事業図風力発電所の構成出典 : 風力発電施設に係る環境影響評価の基本的考え方に関する検討会報告書資料編 ( 平成 23 年 6 月 ) (2) ウィンドファーム化及び大型化の傾向風力発電所には単体設置と複数の風車を設置する集合設置 ( 数基から数十基の大規模ウィンドファームまで ) がある風力発電の導入初期段階においては単体設置の事例が多く試験研究目的に始まり既存の電力と併用しての自家消費用の電源が中心で普及啓発並びに地域及び企業におけるクリーンエネルギーのシンボルとして設置されるケースが大半であった一方で集合設置は建設時の輸送道路系統連系に伴う電気設備運転監視設備や運転点検体制等を共有化することにより出力当たりの建設費や運転経費を削減することができるため集合設置が近年の導入の主流となっている特に風況のよい比較的広い敷地に建設された大規模風力発電所はウィンドファームあるいはウィンドパークと呼ばれ北海道東北九州を中心に多く建設されている風車の単機出力の大型化ともあいまってウィンドファーム化や単機当たりの大型化の傾向は今後も続くも 2

のと考えられる平成 21 年 4 月に営業運転を開始した島根県の新出雲風力発電所は単機出力 3,000kW の風車 26 基が設置されており合計出力 78,000kW は日本の風力発電所としては最大規模を誇る ( 図 1-1-3) 風力発電機の国産メーカーとしては三菱重工業富士重工業日本製鋼所駒井鉄工 ( 中型機 ) が挙げられる図 1-1-3 新出雲風力発電所出典 :

7 のと考えられる平成 21 年 4 月に営業運転を開始した島根県の新出雲風力発電所は単機出力 3,000kW の風車 26 基が設置されており合計出力 78,000kW は日本の風力発電所としては最大規模を誇る ( 図 1-1-3) 風力発電機の国産メーカーとしては三菱重工業富士重工業日本製鋼所駒井鉄工 ( 中型機 ) が挙げられる図新出雲風力発電所出典 : ユーラスエナジーホールディングス :2009 年 5 月 21 日ニュースリリース (3) 風力発電所が立地しやすい条件風力発電所は一般に山地の尾根や海岸沿い等の希少な動植物が多く生息する脆弱な環境に立地されることが多いその他近年では岬高原島嶼部洋上に立地されるケースも多く見られている風力発電所の立地の検討に際しては風況が事業実現の可否を決定するための最も重要な条件の1つであり有望地域の抽出には風況マップや気象庁等の風況データが活用されることが多い独立行政法人新エネルギー産業技術総合開発機構風力発電のための環境影響評価マニュアル ( 第 2 版 ) ( 以下 NEDO マニュアルという ) によると局所風況マップ ( 地上高 30m) においては年平均風速が 5m/s 以上できれば 6m/s 以上の地域を対象としその占有面積が大きな地域あるいは風速階級の高い地域が密集している地域を抽出することを適当としている気象庁等の観測所の風況データにおいては観測高度や観測地点の立地状況にもよるが年平均風速として 4m/s 以上あることが望ましいとされているしかしながら好風況の立地であっても各種の社会条件が風車の建設を制限する場合もある制約条件となり得る社会条件の調査項目としては土地利用規制土地利用状況連系可能な送電線の位置輸送道路の有無などが挙げられる 3

8 導入量 [MW] (4) 陸上風力と洋上風力我が国における風力発電の総出力及び総設置基数の推移を図に示す風力発電の導入は拡大傾向にあり 2012 年度末までに導入された風力発電の総出力は 265 万 kw である 3,000 年度別風力発電導入量 2,500 単年度容量 [MW] 累積容量 [MW] 2,472 2,557 2,649 2,186 2,000 1,882 1,674 1,500 1,490 1, , 年度図総出力及び総設置基数の推移出典 : 一般社団法人日本風力発電協会ホームページ一方欧州の風力発電先進国では近年陸上の風力発電の立地適地が減少してきていることなどから比較的風況の安定している洋上での風力発電が注目されつつあるイギリスデンマークオランダでは平成 20 年 1 月時点でそれぞれ 59 万 kw 41 万 kw 25 万 kw の洋上風力が導入されているまたデンマークでは浮体式の洋上風力発電機の実用化試験が進められている各国の計画としては 2015 年にドイツが 1,093 万 kw イギリスが 876 万 kw オランダが 283 万 kw の開発を予定しており今後洋上風力発電所が増加することが予想される出典 : ヨーロッパ風力発電協会 (European Wind Energy Association) 4

国名及び地域名デンマークホーンズレフ環礁名称ホーンズレフ洋上風力発電所発電規模 160MW (2.0MW 80 基 ) 風力発電機 Vestas 社 2.0MW 型式 V80-2.0MW 試験運転開始 2003 年 7 月出典 :Horns Rev HP 国名及び地域名デンマークロードサンド環礁名称ニューステッド洋上ウィンドファーム発電規模 165.6MW (2.

9 国名及び地域名デンマークホーンズレフ環礁名称ホーンズレフ洋上風力発電所発電規模 160MW (2.0MW 80 基 ) 風力発電機 Vestas 社 2.0MW 型式 V80-2.0MW 試験運転開始 2003 年 7 月出典 :Horns Rev HP 国名及び地域名デンマークロードサンド環礁名称ニューステッド洋上ウィンドファーム発電規模 165.6MW (2.3MW 72 基 ) 風力発電機 Simens Wind Power 社 2.3MW 型式 SWT MW 試験運転開始 2003 年 12 月出典 :Nysted Offshore Wind Farm HP 図洋上風力発電稼働事例我が国における洋上風力発電事業は平成 23 年 5 月時点で 2.5 万 kw(3 事業 14 基 ) にとどまりいずれも護岸等の近くに限られている着床式洋上風力発電については独立行政法人新エネルギー産業技術総合開発機構により平成 22 年度より千葉県銚子市の沖合 3km の海上において実証試験が実施されている ( 出力 2,400kW) 浮体式洋上風力発電については環境省が長崎県五島市椛島周辺において国内初となる 2,000kW 級の浮体式洋上風力発電の実証事業を実施しており実用化の目標は平成 28 年度とされているまた経済産業省は平成 24 年 3 月に福島県沖において実施する浮体式洋上ウィンドファーム実証研究事業を国内民間企業 10 社と東京大学からなるコンソーシアムに委託し進めている本実証研究事業では実証期間が 2 期に区分され第 1 期実証研究事業では 2,000kW のダウンウィンド型浮体式洋上風力発電機 1 基と世界初となる 66kV 浮体式洋上サブステーションおよび海底ケーブルを設置する予定となっているまた平成 25 年度から平成 27 年度にかけて行う第 2 期実証研究事業では 7,000kW 級の浮体式洋上風力発電設備 2 基を追加設置する予定である 5

10 1.2 風力発電の事業実施効果風力発電事業による実施効果としては再生可能エネルギーの普及啓発や温室効果ガスの排出削減地域雇用の増加風力発電所の立地による当該地方公共団体の税収増などが挙げられる温室効果ガスの排出削減効果についてはライフサイクルアセスメント (LCA) の考え方に基づいて算出できるなお発電量あたりの二酸化炭素の排出削減効果は表に示す一般電気事業者別の二酸化炭素排出係数と比較することで確認できる表一般電気事業者別の二酸化炭素排出係数一般電気事業者名実排出係数 ( 1) 調整後排出係数 ( 2) (t-co 2 /kwh) (t-co 2 /kwh) 北海道電力 ( 株 ) 東北電力 ( 株 ) 東京電力 ( 株 ) 中部電力 ( 株 ) 北陸電力 ( 株 ) 関西電力 ( 株 ) 中国電力 ( 株 ) 四国電力 ( 株 ) 九州電力 ( 株 ) 沖縄電力 ( 株 ) 代替値 (t-co 2 /kwh) 1 単位当たりの発電量に対する二酸化炭素の実排出量 2 実排出量から京都メカニズムクレジット等を控除した単位当たりの発電量に対する二酸化炭素の排出量出典 : 電気事業者別の二酸化炭素排出係数 ( 平成 23 年度実績 ) ( 平成 24 年 11 月 6 日公表環境省報道発表資料 ) 6

11 1.3 風力発電所が及ぼす主な環境影響風力発電所はいくつかの環境影響をもたらすことが指摘されている風力発電所の一般的な事業特性から環境要素の中でも騒音超低周波音や動物 ( 鳥類 ) 景観シャドーフリッカーが特徴的な課題として挙げられる本節では騒音超低周波音とバードストライクを取り挙げて概説する (1) 騒音超低周波音風力発電所は主に供用時において騒音が発生するとされている騒音に係る分類と周波数範囲を図に示す環境影響評価における騒音の区分については平成 25 年 4 月に施行された環境影響評価法に基づく主務省令 ( 発電所の設置又は変更の工事の事業に係る環境影響評価の項目並びに当該項目に係る調査予測及び評価を合理的に行うための手法を選定するための指針環境の保全のための措置に関する指針等を定める省令 ) において騒音と超低周波音 ( 周波数 20Hz 以下 ) の2 区分が示されている超低周波音低周波音可聴音超音波 1Hz 10Hz 100Hz 1,000Hz 10,000Hz 100,000Hz 図騒音に係る分類と周波数範囲出典 : 環境省よくわかる低周波音風力発電所からの発生騒音の特徴と発生源メカニズム等を表に示す風力発電所の発生騒音は機械音と空力音の 2 種類とされ空力音の割合が支配的 ( 図 1-3-2) とされる機械音は風車ナセル内の増速歯車軸受発電機ポンプ換気ファンなどから発生する空力音はブレード形状周速で決まるとされローター回転速度 ( 翼端速度 ) のべき乗に比例して大きくなる表風力発電所からの発生騒音の特徴と発生源メカニズム等区分特徴発生源メカニズム等機械音空力音と比較して小さいが卓越成分をもち卓越の程度によっては耳障りに聞こえることがある主に風車ナセル内にある増速歯車軸受発電機ポンプ換気ファンなどから発生する増速機の振動に起因する発生音が圧倒的に大きく発電機換気ファン等の補助機からも発生している空力音風力発電所からの発生騒音の大半を占める空力音の大きさはブレード形状ブレードが風を切る速度等で決まる翼に当たる流れ圧力変化による広帯域騒音比較的低周波数域の成分が多い翼面境界層と後縁の干渉による広帯域成分の騒音翼後縁の厚みに依存する周期的な渦放出による比較的中高周波数の成分の騒音 7

12 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 空力音機械音 20% 10% % ( 翼 B C D E ( 翼 A 改風風風風 A 改風良車車車車風良車前車後 ) ) 図風力発電所からの機械音と空力音の割合 (A 特性音響パワーレベルの比較 ) 出典 : 騒音制御工学会 Vol.36.No.1(2012) 風力発電の動向と騒音問題を編集空力音の発生メカニズムを表に示す空力音は低周波音気流の流れによる騒音ブレードによる騒音の 3 種類に区分され各々において発生メカニズムが異なる低周波音気流の流れによる騒音ブレードによる騒音表空力音の発生メカニズム項目発生メカニズム主要な特徴定常的な低周波ブレードの回転周波数はブレードの回転数に依存音 / 定常的な負荷 ( 最近の風車の回転速度は関連性時の低周波音はない ) 非定常的な負荷時の低周波音 - 後縁騒音先端騒音ストールによる剥離騒音層流境界層の騒音厚みのあるトレーリングエッジ騒音割れ目裂け目などを通過する流れによる騒音ブレードのタワー周りの通過 ( 速度欠損後流 ) 気流の乱れとブレードの関係後縁と境界層の乱れとの関係 ( ダイポール効果 ) 先端面と先端による乱れとの関係ブレード面と乱れとの関係ブレード面と非線形境界層の相互作用厚みのあるトレーリングエッジにおける渦の離脱 ( ダイポール効果 ) 割れ目裂け目などを通過する不安定なせん断流貫入による渦の離脱周波数はブレードの回転数に依存 ( ウィンドファームの場合には発生の可能性があるアップウィンド風車の場合は小さい ) 広周波数帯域に貢献 ( 但しまだ十分定量化されていない ) 広周波数帯域主に高周波帯騒音騒音 (770Hz<f<2kHz) 広周波数帯域 ( 未解決部分有り ) 広周波数帯域回避可能な純音成分 ( 突出した音 ) 回避可能な純音成分 ( 突出した音 ) 回避可能な純音成分 ( 突出した音 ) 出典 : 騒音制御工学会 Vol.36.No.1(2012) 風力発電の動向と騒音問題を編集 8

(2) バードストライク ( 財 ) 日本野鳥の会の報告によると国内の風力発電所におけるバードストライクは 2010 年 3 月までに表 1-3-3 に示す 88 事例が確認されているその内の 40 事例がオジロワシやトビといった猛禽類である表 1-3-3 国内におけるバードストライクによる衝突死発見事例数種類衝突死発見事例数猛禽類 ( 合計 :40) イヌワシ 1 オオワシ 1

13 (2) バードストライク ( 財 ) 日本野鳥の会の報告によると国内の風力発電所におけるバードストライクは 2010 年 3 月までに表に示す 88 事例が確認されているその内の 40 事例がオジロワシやトビといった猛禽類である表国内におけるバードストライクによる衝突死発見事例数種類衝突死発見事例数猛禽類 ( 合計 :40) イヌワシ 1 オオワシ 1 オジロワシ 16 トビ 18 その他猛禽類 4 カモメ類 18 カラス類 11 カモ類 3 小鳥類 12 その他海鳥 4 合計 88 出典 :( 財 ) 日本野鳥の会風力発電が野鳥に与える影響のまとめより注 ) 出典資料によると猛禽類が全体の数に対して多いのは猛禽類が大型個体のため死体が残りやすく発見されやすいためとしている参考までに希少猛禽類であるオジロワシの傷病要因 ( 死亡も含む ) を図に示す北海道内におけるオジロワシの傷病要因としては風車衝突 (32 件 ) が最も多くついで交通事故 (24 件 ) となっている図オジロワシの傷病要因出典 : 環境省釧路自然環境事務所平成 24 年度野生生物保護対策検討会オジロワシオオワシ保護増殖分科会 ( 平成 25 年 3 月 ) 9

14 国際自然保護団体であるバードライフインターナショナルが調査したヨーロッパにおける鳥類の分類群別に見た風力発電所の影響を表に示す本調査では風力発電所が及ぼす影響として衝突や生息地の喪失破壊といった直接的な影響だけでなく生息妨害による生息地の放棄や移動の障壁も挙げている表ヨーロッパにおける鳥類の分類群別に見た風力発電所の影響影響の区分分類群衝突生息地の直接的な喪失破壊生息妨害による生息地放棄移動の障壁アビ科アビ類カイツブリ目カイツブリ科ペリカン目カツオドリ科ペリカン目ウ科コウノトリ目カモ目カモ科ガン亜科カモ目カモ科カモ亜科タカ目タカ科チドリ目シギチドリ類チドリ目アジサシ科チドリ目ウミスズメ科フクロウ目キジ目ライチョウ科ツル目ツル科ツル目ノガン科スズメ目 ( 特に夜渡る種 ) 出典 :Langstone,R.H.W.&Pullan,J.D.(2003)Windfarms and Birds:An analysis of effect of windfarms on birds,and guidance on environmental assessment criteria and site selection issues.secretariat Memorandom for Standing Committee of Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Hbitants. 10

15 2. 風力発電所に関する環境影響評価本章では風力発電所に関する環境影響評価の現状について概説する 2.1 風力発電所の環境影響評価の現状 (1) 環境影響評価の趣旨再生可能エネルギーとしての風力発電への期待が高まっている一方で風力発電設備の導入に伴う周辺環境への影響が国内外で顕在化している風力発電設備からの騒音超低周波音については騒音についての環境基準を満たしている場所においても健康被害の苦情等が発生している事例があるまた風況が良く風力発電に適した地点は渡り鳥のルートや希少な鳥類の生息地と重なることがあり現にバードストライクが報告されているさらに風力発電所が自然度の高い地域に立地することで土地の改変に伴う動植物の生息生育環境や水環境に対する影響についても懸念されているこのほかにも風力発電設備は相当の高さがありかつ見通しのよい場所に設置される場合が多いことから景観への影響に関する問題が生じている事例もあるまた日照阻害 ( シャドーフリッカー ) が発生している事例もあるこのような状況を踏まえると風力発電事業の実施にあたっては周辺環境に与える影響を実行可能な限りにおいて最大限に回避しまた影響を与える場合でもその程度をできる限り低減すべく鋭意努めることが不可欠であるできるだけ早い段階で事業の実施に伴う環境影響を把握し重大な環境影響を回避低減することや地域住民等の意見を聞いてその理解を得ることが円滑な事業の実施につながることからも適切な方法で風力発電所の環境影響評価を実施することが望まれている 11

16 (2) 環境影響評価法対象以前の風力発電所の環境影響評価環境影響評価法対象以前の風力発電所の環境影響評価は地方公共団体の条例に則して実施する場合 ( 以下条例アセスという ) と自主的な環境影響評価 ( 以下自主アセスという ) という位置づけで NEDO マニュアル等に基づき実施する場合が多かった条例アセスでは地方公共団体によっては法で定められている事業規模 1 よりも小さい規模の事業を対象としている事例 2 がある風力発電所が環境影響評価法の対象事業となり今後は条例の改正が行われる可能性があることから条例の適用対象となるかを確認しておく必要がある (3) 経過措置環境影響評価法施行令の一部を改正する政令 ( 平成 23 年政令第 340 号以下改正政令という ) が平成 24 年 10 月 1 日に施行され風力発電所の設置又は変更の工事の事業 ( 以下風力発電事業という ) が法の対象事業に追加されることに伴い当該施行日までに条例又は行政指導等に基づいて環境影響評価手続を進めていた事業者が法の手続を初めからやり直すことがないような措置が定められた具体的には法第 53 条第 1 項において新規対象事業にかかる政令の施行の際当該新規対象事業について条例又は行政指導指針等に従って作成した書類 ( 以下相当書類という ) を法の規定に基づいて作成した書類とみなし当該書類以降の手続を法に基づいて行うこととしているこれまで風力発電所に係る条例が制定されていない地方公共団体の地域においては NEDO マニュアルを参考に自主的に環境影響評価が実施されてきたが法第 53 条第 1 項の規定において相当書類としてみなされる書類は条例又は国の行政指導等の定めるところに従って作成された書類に限られているため NEDO マニュアルを参考に作成された書類については相当書類として指定できないそのため風力発電事業の主務省である経済産業省が国の行政指導である風力発電事業に係る環境影響評価実施要綱 ( 平成 24 年 6 月 6 日以下実施要綱という ) を策定し NEDO マニュアルに基づく環境影響評価を実施要綱に基づく手続に移行させその上で実施要綱に定める手続に従って作成された書類を相当書類として指定することで法に基づく手続への円滑な移行を確保した 1 第 1 種事業 :1 万 kw 以上第 2 種事業 :7,500kW 以上 1 万 kw 未満 2 例えば滋賀県では総出力 1,500kW 以上を対象としている 12

17 1 条例等アセス法手続経過措置の対象となる条例等を環境大臣が指定条例等 H 法アセス条例等に基づく手続を実施法手続に移行 2NEDO マニュアル経済産業省実施要綱アセス法手続 NEDO マニュアル自主アセス H 経済産業省実施要綱 H マニュアルに基づく手続を実施資源エネルギー庁長官に届出図経過措置の概要法アセス法手続に移行 13

18 (4) 環境影響評価法令の改正環境影響評価法における課題や生物多様性の保全など環境政策の課題の多様化複雑化の中での環境アセスメントが果たすべき役割の変化などを踏まえて平成 23 年 4 月に環境影響評価法が改正された改正後の環境アセスメントの手続きの流れを図に示す図改正後の環境アセスメントの手続きの流れ出典 : 環境省環境アセスメント制度のあらましパンフレット 14

なお発電所事業については環境大臣意見のタイミングが図 2-1-2 とは異なるので留意する必要がある

19 なお発電所事業については環境大臣意見のタイミングが図とは異なるので留意する必要がある発電所に係る環境影響評価の手続フロー図を図に示す図発電所に係る環境影響評価の手続フロー図出典 : 経済産業省ホームページ 15

20 改正環境影響評価法の改正事項の概要を以下に示す平成 24 年 4 月 1 日改正法の一部施行交付金事業を対象事業に追加方法書段階における説明会の開催の義務化事業者により作成される図書( 環境アセスメント図書 ) のインターネット公表 ( 電子縦覧 ) の義務化環境大臣の意見聴取の機会を増加( 配慮書方法書報告書段階を追加 ) 政令で定める市から事業者への直接の意見提出都道府県知事等が免許等を行う者等である場合に環境大臣に助言を求める手続を規定平成 24 年 10 月 1 日風力発電所を対象事業に追加するための改正政令の施行 2012 年 10 月 1 日より風力発電所を対象事業に追加し法の対象事業とするための必要な要件等を定めるべく環境影響評価法施行令の一部を施行平成 25 年 4 月 1 日施行改正法の完全施行計画段階環境配慮書手続 ( 配慮書手続 ) の創設環境保全措置等の結果の報告公表手続 ( 報告書手続 ) の創設風力発電所に係る平成 24 年 10 月の風力発電所を対象事業に追加するための改正政令に関する改正内容を以下に示す対象事業の規模要件出力が1 万 kw 以上である風力発電所の設置の工事の事業を第一種事業とし出力が 7,500kW 以上 1 万 kw 未満である風力発電所の設置の工事の事業を第二種事業とする変更の工事においても同様とする軽微な修正の要件発電所の出力が 10% 以上増加しないこと修正前の対象事業実施区域から 300 メートル以上離れた区域が新たに対象事業実施区域とならないことを要件とする軽微な変更の要件発電所の出力が 10% 以上増加しないこと変更前の対象事業実施区域から 300 メートル以上離れた区域が新たに対象事業実施区域とならないこと発電設備の位置が 100 メートル以上移動しないことを要件とする 16

21 2.2 風力発電所の環境影響に関する特性風力発電の環境影響に関する主な特性を以下に示す 3 (1) 騒音超低周波音 ( 供用時 ) 風力発電は静穏な地域に建設されることが多い地上より相当程度高い位置に広がりを持った音源がある強風時に発生音が大きくなるなどの特性を有しているこのような特性に起因し騒音低周波音については風力発電所の近隣を中心に地域住民が健康被害の苦情等を訴える問題が生じている平成 22 年 4 月 1 日時点で稼働中の風力発電所を対象に環境省水大気環境局大気生活環境室が実施したアンケート調査 ( 平成 22 年 10 月 7 日公表 ) によれば 389 か所の風力発電所のうち 64 か所から苦情等が寄せられたこうした苦情の発生状況について事業規模別に内容を整理すると以下に示す特徴が見られる定格出力別の状況風力発電設備の定格出力が大きくなるほど苦情の発生割合が高くなっている苦情の発生割合は定格出力が 1,000kW 未満の場合で 5% 1,000~2,000kW の場合で 22% 2,000kW 以上の場合で 56% となっている設置基数別の状況風力発電設備の設置基数が多くなるほど苦情の発生割合が高くなっている苦情の発生割合は設置基数が 10 基未満の場合で 11% 10 基以上の場合で 45% となっている総出力別の状況風力発電所の総出力が大きくなるほど苦情の発生割合が高くなっている苦情の発生割合は総出力が 5,000~10,000kW の場合で 39% 10,000~20,000kW の場合で 35% 20,000~30,000kW の場合で 58% となっている騒音低周波音に関する苦情が実際に発生している風力発電所に対して環境省総合環境政策局環境影響評価課が実施したヒアリング等の現地調査 ( 平成 22 年 6~9 月に実施 ) によれば下記のような実態が報告されている建設前に実施した環境影響評価における予測結果よりも実際の騒音レベルの方が大きい事例がある風車から 1km 程度離れている住民から眠れない等の苦情が寄せられている事例がある騒音の環境基準を満たしている地点からも苦情が生じている事例がある 3 騒音については平成 25 年 4 月に施行された環境影響評価法に基づく主務省令 ( 発電所の設置又は変更の工事の事業に係る環境影響評価の項目並びに当該項目に係る調査予測及び評価を合理的に行うための手法を選定するための指針環境の保全のための措置に関する指針等を定める省令 ) において騒音と超低周波音の 2 区分が示された 17

22 (2) 動物植物生態系 ( 工事時 ) 陸上風力発電は山地の尾根や海岸など風が強く生態系の脆弱な土地で行われる場合が比較的多いそのような土地では一度生態系が改変されてしまうと回復は非常に難しくなる具体的なケースとしては山地の尾根や海岸などへ複数の風力発電設備や十数 km にもわたる取付道路が設置されることに伴い土地が改変され動植物の生息生育環境が消失分断されたり水の濁りが発生することにより周辺生態系への影響が生じるといった様々な事象が発生しているまたこれまでに陸上風力発電所の事例では環境影響評価結果の説明や周知に関する不足等について地域住民や専門家などから指摘されている事例が見られている洋上風力発電は施設建設における杭打設時の水中音により影響が生じる可能性がある水中音が魚類に及ぼす影響を図に示す杭打ち時の打設音は近傍では魚類に損傷を与えるレベルに近いことから魚類に対して影響を及ぼす懸念があるその他海底ケーブル敷設による水の濁りも影響を及ぼす可能性がある 18

23 μpa db 表示ダイナマイト (200m)212dB 薬量 2,200kg 杭打ち (10m)193dB 損傷レベル水中スピーカー 170dB(1m) FC200 サンドコンバクション (26m)160dB 水中スピーカー最大出力 160dB(1m)PC123 威嚇レベル水中翼船 (100m) 146dB 140~160dB 離陸飛行機 (100m) 135dB~140dB 高速艇 (100m) 136dB フェリー漁船 (100m) 129dB 128dB 誘致レベル湾内雑音 110~130dB 水槽深い海非骨鰾類の聴覚閾値 90~110dB 骨鰾類の聴覚閾値 60~80dB 注 1 聴覚閾値 : 魚にようやく聞こえる最小知覚レベルのこと注 2 誘致レベル : 魚にとって快適な音の強さであり興味のある音であれば音源方向へ寄ってくる音圧レベルのこと注 3 威嚇レベル : 魚が驚いて深みに潜るか音源から遠ざかる反応を示す音圧レベルのこと注 4 損傷レベル ( 致死レベル ): 魚の内臓や鰾の破裂などが発生する音圧レベルのことをさし 210dB 以上である図各種水中音圧レベルと魚類の反応出典 : 水中音の魚類に及ぼす影響,( 社 ) 日本水産資源保護協会 ( 供用時 ) 供用時においてはとりわけ動物 ( 鳥類 ) が風車の羽 ( ブレード ) に衝突するバードストライクの影響が懸念され例えばオジロワシの主な傷病要因の一つにもなっているこうした問題は平成 22 年 4 月 1 日時点で稼働中の総出力 20kW 以上の風力発電所を対象にした環境省総合環境政策局環境影響評価課のアンケート調査 ( 以下環境省風力発電所に係るアンケート調査という ) でも明らかになってきている ( 回答数 250 事業, 平成 22 年 1 月 ) 事業規模別に内容を整理すると以下に示す特徴が見られる 19

24 定格出力別の状況問題の発生割合は定格出力 2,000kW 以上の風力発電所で比較的高く 39% となっている設置基数別の状況風力発電設備の設置基数が多くなるほど問題の発生割合が高くなっている問題の発生割合は設置基数が 10 基未満の場合で 7% 10 基以上 15 基未満の場合で 36% 15 基以上の場合で 42% となっている総出力別の状況風力発電所の総出力が大きくなるほど問題の発生割合が高くなっている問題の発生割合は総出力が 10,000kW の場合で 6% 10,000~20,000kW の場合で 31% 20,000~30,000kW の場合で 38% 30,000kW 以上の場合で 47% となっているなお動物植物生態系に関する問題や苦情が実際に発生している風力発電所に対して環境省総合環境政策局環境影響評価課が実施したヒアリング等の現地調査 (15 カ所 ) によれば ( 平成 22 年 6~9 月に実施 ) 下記の実態が報告されているブレードは 40m を超す長さのものが多くその搬入のため幅の広い作業道路等を敷設している一部の法面について運転開始後も裸地となっている場所がある一部の切土法面について種子吹付による緑化を行ったものの供用後に崩壊している 20

25 一方洋上風力発電特有の影響としてその事業特性上海域に生息する動物への影響が考えられる ( 図 2-2-2) 具体的には海鳥の衝突水中音の発生や流れの変化海底送電線の電磁波による魚類への影響が挙げられる特に水中音については強度としてはそれほど強くないとされるが事業特性上定常的に発生するものであることから留意する必要がある海鳥の飛行の障害図洋上風力発電により想定される海域の動物への環境影響要因出典 : 港湾沿岸域における風力発電推進に関する研究, 港湾沿岸域における風力発電推進研究会, 平成 17 年 3 月 21

26 (3) 景観 ( 供用時 ) 風力発電所は相当の高さがあり稜線上海岸岬高原島嶼など見通しのよい場所に設置される場合が多いことから景観への影響が無視できない事例が見られる環境省風力発電所に係るアンケート調査によれば景観に関する苦情が寄せられる要因としては事業実施区域が自然公園やその近辺であること住宅から数百メートルの距離に設置され圧迫感を生じさせること景観資源を眺望する際に視認されるおそれがあることなどが挙げられている景観に関する問題や苦情等が実際に発生している風力発電所に対して環境省総合環境政策局環境影響評価課が実施したヒアリング調査 ( 平成 22 年 6~9 月に実施 ) によれば下記のような実態が報告されている山の尾根上など視認性がよい場所へ設置される場合 10km 程度離れた地点からも明確に視認できたフォトモンタージュにより風車の見え方を示したところ住民から圧迫感を覚えるとの懸念が示された (4) 流況 ( 供用時 ) 流況とは海流の方向量速度分布などさまざまに変化する海水の流れの状態全般を示す慣用語であるこのなかには潮汐によって生じる流れである潮流やそれ以外の要因による長周期の流れである沿岸流や離岸流等を含む風車の海中基礎部は設置海域の面積に対してその面積が小さく海域全体の流れに及ぼす影響は非常に小さいものと考えられるが海中基礎部周りの局所的な流れは現況の流れと異なるものと判断される流況に関して洋上風力発電所において具体な環境影響を及ぼした事例は確認していないが今後洋上風力発電所の設置事例が増加するとともに大規模化が進むことを念頭に影響が発生する可能性に留意しておく必要がある 22

27 (5) シャドーフリッカー ( 供用時 ) シャドーフリッカーとは日照阻害の一種であり風力発電設備のブレードの回転に伴いその影も回転して地上部に明暗が生じる現象のことを指す ( 図 2-2-3) 風力発電所の近隣では地域住民がシャドーフリッカーの苦情を訴える事例が発生している図シャドーフリッカーの概念図出典 : 風力発電施設に係る環境影響評価の基本的考え方に関する検討会報告書 ( 資料編 ) 環境省風力発電所に係るアンケート調査によれば ( 回答数 250 事業, 平成 22 年 1 月 ) 18 か所の風力発電所から日照阻害 ( シャドーフリッカー ) に関する苦情等が寄せられている実態にあるなお今回実施した事業者へのヒアリング等の現地調査によればシャドーフリッカーに関して以下のような事例があった事業当初は想定していなかった区域に 1 軒だけ民家があることが供用後に判明し調査を実施したところその家屋でシャドーフリッカーの被害が生じていた 23

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< F2D81798E518D6C8E9197BF A959797CD94AD93648E968BC6> 風力発電所に係る環境問題の発生状況風力発電施設に係る環境影響評価の基本的考え方に関する検討会- 報告書 ( 資料編 ) より抜粋 ( 平成 23 年 6 月環境省総合環境政策局 ) < 国内の風力発電所に係る環境問題の発生状況 > 1 騒音低周波音 (1) 騒音低周波音に関する苦情等の発生状況環境省水大気環境局大気生活環境室では風力発電所に係る騒音低周波音に関する苦情の有無等の実態を把握するとともに