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1 中心市街地の活性化はなぜ必要か? ~ 地方都市の現状と今後の展望 ~ 埼玉県北本県土整備事務所高橋英樹 12 中心市街地の活性化について考える際 既に衰 退している中心市街地の活性化が本当に必要なの か? 商店街のためだけの活性化なのではない か? といった意見をよく耳にする 平成 10 年に 中心市街地活性化法 1 が制定されて以来 全国各地 で中心市街地活性化の取組が行われているが まち づくりに携わる人間ですら 活性化が本当に必要 なの?? という質問に対し 説得力のある答えを 見つけられていないように感じられる ここでは こういった漠然と感じている疑問に対し 都市経営 の視点から中心市街地再生の必要性を検証するとと もに これからのまちづくりに何が求められてくる のかについて論じていきたい 結論から言うと 中心市街地の活性化は絶対に 必要! なのである 中心市街地の活性化は本当に必要なのだろう か? 商店街のために多額の費用をかけるのはおか しいのではないか? 郊外の大型ショッピングセンターがあれば商 店街なんてもういらない まず 財政構造から市町村が直面する課題を考え てみたい 市町村の財源は 自主財源と依存財源に 大別される ( 表 1) 自主財源とは自治体 ( 市町村 ) が自らの権限で収入しうる財源であり 地方税や条 例や規則等に基づき徴収する使用料や手数料が含ま れる これに対し 依存財源とは国 県を経由する 財源で 国庫支出金 ( 補助金 ) や地方交付税などが これに当たる 一般的に 自主財源が多いほど 行 政活動の自主性と安定性を確保できるとされてい る 2 また 国が進める三位一体改革に伴い 地方 分権を進めるため 平成 19 年度から所得税 ( 国税 ) から住民税 ( 地方税 ) への税源移譲が実施されてい る このことは 市町村にとっては今後より一層 地方税を主体とする自主財源に頼る財政構造が進む ことを示している 自主財源市町村税 ( 住民税 固定資産税など ) 分担金及び負担金 使用料及び手数料 財産収入依存財源地方譲与税 利子割交付金 地方消費税交付金 ゴルフ場利用税交付金 自動車取得税交付金軽油引取税交付金 ( 政令指定都市のみ ) 国有提供施設等所在市町村助成交付金地方特例交付金 寄附金 繰入金 諸収入 繰越金 配当割交付金 株式等譲与所得割交付金 地方交付税 交通安全対策特別交付金 国庫支出金 県支出金 市町村債

2 次に自主財源の内訳を見てみよう 自主財源の主要な割合を占めるのは市町村税であり 個人住民税 法人住民税 固定資産税などがこれに該当する ( 表 2) 平成 19 年度から税源移譲分である所得譲与税が市町村税へシフトされた結果 市町村の歳入全体に占める市町村民税 ( 住民税 ) の割合が高くなっている ( 図 2) ただ 市町村によって財政構造は異なっており 固定資産税収入が占める割合がもっとも大きい市町村もある (17 市町村 ) 県内市町村全体でみると 歳入の 68.2% を占める自主財源のうち 41.4 % が住民税であり 32.2% が固定資産税である 都市計画税は市街化区域内の固定資産に課税される税であることから 固定資産税と合わせて考えると 両税の合計割合は 37.1% である 今後の埼玉県の人口動態として 団塊世代の退職と少子高齢化の進展による生産年齢人口及び就業人口の減少に伴い 住民税収入は確実に減少すると予想される 3 つまり 自治体経営という視点から考えた場合 質の高い安定した行政サービスを提供するためには 将来確実に予想される住民税収入減少を踏まえた上で 財源確保を図る必要がある 結論から言うと 今後の自治体経営においては 固定資産税収入の確保 がより一層重要になってくるであろう 以上 マクロ的に県内市町村における財源の概略を示した 都市経営では 自治体の税収構造の仕組みを知ることは非常に重要である 市町村における歳入の主体は住民税と固定資産税であり 4 いわゆる法人二税が歳入の主体である県とは税収構造が大きく異なる また 住民税全体に占める個人分と法人分の割合は8:2であり この点からも 県と比べて企業誘致による影響を直接的に受けにくい財政構造になっていることがわかる 5 団塊世代の退職に伴う就業人口の減少により 今後の住民税収入は確実に減少していくと予想される このため 市町村が質の高い行政サービスを維持するためには 固定資産税収入の確保という視点が欠かせない 市町村が質の高い行政サービスを維持するためには 安定的な自主財源の確保が欠かせない 少子高齢化による生産年齢人口の減少に伴い 住民税収入は確実に ( しかも劇的に ) 減少していく 市町村財政における固定資産税収入の比重はより一層大きくなる 13

3 14 次に 市町村財政において中心市街地が果たす役割を考えてみる ここでは 固定資産税収入に占める中心市街地の割合を分析することで いかに中心市街地が市の財政上重要な存在であるかを示したいと思う 中心市街地とはどこなのか? といった議論もあるが 本論においては 中心市街地活性化基本計画において位置づけられたエリアを中心市街地の定義とする 県内市町村全てのデータを入手できなかったため 入手できた市の事例を挙げることとしたい なお 以下で示すデータは 筆者が主宰する自主研究活動グループ 中心市街地復興研究会 の活動のなかで 各市から提供いただき 筆者が集計 分析を行ったものである 便宜上 市名は匿名で紹介させていただくが 各市のご担当者にはあらためてお礼申し上げたい 東京から50km 圏内に位置するA 市は 中山道の宿場町として発展した歴史を持ち 現在の人口は約 20 万人 A 市における固定資産税及び都市計画税収入は 市の自主財源の36.1% を占めている 中心市街地はJR 駅を中心にして約 2km2の広さを持っており 6 中心市街地の居住人口は全人口の約 4.5% である 7 A 市における中心市街地面積の割合は市全体の1.2% であるが ここからの固定資産税と都市計画税の合計収入は 市全体の固定資産税及び都市計画税収入の約 11.4% を占める 8 B 市は東京から25km 圏内に位置し 東京のベットタウンとして70 年代から人口を大幅に増やしてきた 現在の人口は約 32 万人 B 市における固定資産税及び都市計画税収入は 市の自主財源の 37.6% を占めている 中心市街地は鉄道駅を中心にして0.75km2の広さを持っており 中心市街地の居住人口は全人口の 1.7% である A 市における中心市街地面積の割合は市全体の1.2% であるが ここからの固定資産税及び都市計画税収入は 市全体の固定資産税及び都市計画税収入の5.2% を占める 9 東京から40km 圏内に位置するC 市は 中山道の宿場町として発展した歴史を持ち 現在の人口は約 75,000 人 C 市における固定資産税及び都市計画税収入は 市の自主財源の38.8% を占めている 中心市街地はJR 駅を中心にして1.1km2の広さを持っており 中心市街地の居住人口は全人口の約 15% である C 市における中心市街地面積の割合は市全体の4.5% であるが ここからの固定資産税収入は市全体の固定資産税収入の15.5% を占める 10

4 以上 県内の3つの市における財政構造を示した 3 市に共通していることは 市全体の固定資産税及び都市計画税収入における中心市街地が占める割合の高さである A 市においては 面積では市の1.2% しかない中心市街地が 市全体の固定資産税及び都市計画税収入の11.4% を生み出している このことは もしも中心市街地の活力が減少して固定資産価値が低下した場合 それが市の財政を直撃することを示している ここからもわかるように 健全な行政サービス提供のためには 中心市街地の活力を持続させることが不可欠である つまり 中心市街地の活性化は 中心市街地及びその周辺に住む人だけの課題ではなく 行政サービスを受ける全住民に関わる課題である 市町村が質の高い行政サービスを提供し続けるためには安定した財源が必要であり 中心市街地を活気づけ 商業機能を中心とした都市機能の充実を図ることが 財政運営という視点からも欠かせない 都市経営の視点では 郊外に新たに投資をするよりも 既存の都市機能が集積している中心市街地を再生させることが 投資に対するリターンという点からも非常に効率的である 固定資産税収入において中心市街地が占める割合は非常に高い 中心市街地の衰退により固定資産税収入が減少した場合 市の歳入に与えるインパクトは非常に大きい 質の高い行政サービス提供のためにも 都市施設の集積が図られている中心市街地の活性化は不可欠である 中心市街地の活性化は 中心市街地内に住む人だけの問題ではない 市民全体の行政サービスにかかわる問題である! 冒頭でも述べたが 全国各地で中心市街地活性化の取組が行われているにも関わらず 活性化が本 当に必要なの?? 中心市街地の活性化というが それって商店街のための活性化じゃないの? という質問に対して 説得力のある答えを示せていないように感じられる これに対し ここでは自治体の財政構造から中心市街地が果たしている役割を再評価してきた 県内の事例からもわかるとおり 面積では数 % 程度である中心市街地が 市の税収において占める割合は非常に高い ここからもわかるように 自治体経営という視点にたって考えた場合 中心市街地の活性化は絶対に必要である 自治体の歳入の大きな支えであった地方交付税が減少しつづける現状では 質の高い行政サービスを提供するためには 安定した自主財源の確保が不可欠である このためには 既に市歳入において高い割合を占める中心市街地を再生させ 中心市街地からの固定資産税収入を減少させないことが必要である 人口が増えれば大丈夫だ と考える人がいるかもしれないが 都市経営にあたって重要なのは 総人口ではなく生産年齢人口 (15 ~ 64 歳 ) である 埼玉県だけでなく東京都市圏においてさえ 既に増えているのは60 歳以上の人口だけであるという現実を直視する必要があるだろう 11 今後 生産年齢人口は確実に減少し続ける 景気回復が進むとしても 自治体における住民税収入は減少傾向が続くことは明らかである そして 現在の市町村の財政構造では 住民税の減少分を補填でき得るのは固定資産税しかない 12 これは全ての市町村に共通して言えることである 下の概念図に示したように 市町村の区域をA( 中心市街地 ) B( 中心市街地以外の市街化区域 ) C( 市街化調整区域 その他 ) と分けた場合 Aの中心市街地の再生は Aに住む住民だけでなく B Cで生活する住民にとっても大きな問題である 自治体 ( 市町村 ) は Aの区域からの税収を基盤として B やCの住民への行政サービスを提供しているのである 極端な例ではあるが 昨今多くの市町村で見られる自治体運行バスといった行政サービスは Aか 15

5 16 らの税収に支えられている A からの税収が減れば これらの行政サービスも削減せざるを得ない 税収 不足の自治体がどんな行政サービスをカットするこ とになるのかは 近年の自治体の破綻例をみれば想 像可能であろう 以上 都市経営の視点から埼玉県内の都市の現状 を分析してみた 文面の制約もあり細かいところま で説明できなかったが 重要なことは 市町村によっ て財政構造は大きく異なっているということであ る 例えば 住民税のうち法人住民税が占める割合 の高い市町村と 企業立地が少なく 個人住民税に 脚 住民税の減少分を補填できるのは固定資産税 だけである! つまり 中心市街地の活性化は A 様のため だけのものではない! 注 大きく依存する市町村では 今後の都市戦略もおの ずと変わってくる 13 企業の立地数が多い市町村に おいては 今後予想される住民税収入の減少は 企 業立地の少ない市町村に比べて緩やかになると思わ れる 反対に 個人住民税の比重が高い市町村にお いては 少子高齢化の波を強く受けることになるだ ろう 14 それぞれの自治体が 自分たちの体力の現 状を見極めた上で これからの都市政策を進めなけ ればならない また 県という立場では そういっ た市町村の現状を認識しながら がんばる地域がが んばれる仕組みづくりをしていく必要があるだろ う 今回の検証が今後の都市政策における 1 つの視点 として活用されることを期待し 本論文のまとめと したい まちづくりは都市経営の視点から行う必要が ある 今後 生産年齢人口の減少に伴い 住民税収 入は確実に減少する 住民税の減少分を補填できるのは 現在の 日本の財政構造では固定資産税しかあり得な い 固定資産税収入のうち 中心市街地の占める 割合は非常に大きい 質の高い行政サービスを提供するためには 中心市街地を活性化させ 健全な財政体質を 確保する必要がある 1 中心市街地における市街地の整備改善及び商業等の活性化の一体的推進に関する法律 2 埼玉県内の市町村については マクロ的に全市町村の合計で見た場合 平成 19 年度の歳入総額のうち自主財源の割合は 68.2% である 税源移譲分である所得譲与税が市町村税へシフトされ また 地方特例交付金 地方交付税や市町村債といった依存財源の減少が大きいことから 自主財源の割合は前年度に比べ 4.2% 増加している ちなみに 個々の市町村における歳入に占める自主財源の割合は市町村によって大きく異なり 29.3%( 東秩父村 )~ 79.8%( 戸田市 ) となっている 3 住民税には個人分と法人分があるが 県全体では個人分 82% 法人分 18% であることから 少子高齢化に伴う就業人口の減少の方が 政策的な企業誘致による法人分の増加と比べて影響が多いと考える 4 両税が歳入全体に占める割合はそれぞれ 28.2% 21.9% である

6 伴う個人住民税の増加があり 企業誘致により住民税の個人分が増加することは予想される しかし ある企業の誘致に伴う就業人口の増加は 必ずしもその市町村内の住民に限定されるものではないため 3 については限定的であると考える 6 A 市は複数の市町で合併しており 中心市街地活性化基本計画で認定された中心市街地が複数存在している 数値は合併後のもの 7 中心市街地活性化基本計画をベースにして 町丁目大字別に筆者が集計したもの 8 ともに合併後の数値 中心市街地人口等はすべて既存データを基に筆者が集計したもの 9 B 市には市内に複数の鉄道駅があり それぞれの駅を中心としていわゆる商店街が形成されている B 市の中心市街地活性化基本計画ではある 1 つの鉄道駅周辺を中心市街地と定義されているため 相対的に市全体に占める割合が低くなっている 10 C 市については課税評価額から算出 11 平成 17 年度の国勢調査の結果からも 埼玉県においては既に生産年齢人口の減少が始まっている 12 法人二税が歳入の主体である都道府県は この点においても市町村とは大きく異なる 13 埼玉県内では 熊谷市 狭山市 三芳町 滑川町 美里町 神川町 大利根町において 法人住民税の割合が住民税全体の 25% 以上を占めている 美里町においては法人住民税の割合が 50% 以上となっている 14 志木市 富士見市 毛呂山町 小川町 鳩山町 東秩父村 宮代町 鷲宮町 松伏町では 住民税収入に占める個人住民税の割合が 90% を超えている 企業誘致に伴う市町村財政へのインパクトとしては 1 固定資産税の増加 2 法人住民税の増加 3 就業人口の増加に 5 17

歳入歳出款別総括表 平成 24 年度 001 一般会平成 24 年 2 月 20 日 13 時 39 1頁 ( 現年 ) ( 当初予算 4 次査定 ) ( 単位 : 千円 ) 歳歳款本年度前年度比較増減対前年比款本年度前年度比較増減対前年比 01 町 1,353 1,320 32,4 102. 01 議会 97,6 80,5 17,0 121. 02 地方譲与税 72,4 82,9 10,5 87.

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