高千穂町人口ビジョン目次 Ⅰ 高千穂町人口ビジョンの位置付け Ⅱ 対象期間 Ⅲ 人口の現状分析と将来展望本町の人口問題に対す

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せせらちづ
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1 高千穂町人口ビジョン平成 28 年 2 月宮崎県高千穂町

2 高千穂町人口ビジョン目次 Ⅰ 高千穂町人口ビジョンの位置付け Ⅱ 対象期間 Ⅲ 人口の現状分析と将来展望本町の人口問題に対する基本的認識 (1) 国立社会保障人口問題研究所による将来人口推計 (2) 本町の人口動態人口減少が高千穂町の将来に与える影響 (1) 人口減少の影響と発生が懸念される事例 (2) 人口減少に対する町民の意識調査結果高千穂町の長期人口ビジョンと考え方 (1) 本町の人口減少対策の方向性 (2) 高千穂町の 2060 年までの将来人口推計 (3) 高千穂町の人口ビジョンにおける目標設定

3 Ⅰ 高千穂町人口ビジョンの位置付け高千穂町人口ビジョンはまちひとしごと創生法に基づき高千穂町まちひとしごと創生総合戦略を策定するにあたり地方創生の実現に向けて効果的な施策を企画立案する上で重要な基礎と位置付けるものとするまたこの高千穂町人口ビジョンは本町における人口の現状を分析し人口に関する町民の意識を共有するとともに今後目指すべき将来の方向性と人口の将来を展望するものであるなお策定にあたっては国や県の取りまとめる各種統計データ町が保有する住民基本台帳統計データ町民アンケート結果等を基に分析を加えているが今後国の調査等による数値変動や情勢の変化等があった場合には各分野の有識者等で構成する高千穂町まちひとしごと創生会議での意見を反映させるなどし随時数値の見直しを行っていく予定である Ⅱ 対象期間高千穂町人口ビジョンの対象期間は国の長期ビジョンを踏まえ 2060 年とする Ⅲ 人口の現状分析と将来展望 1 本町の人口問題に関する基本的認識 (1) 国立社会保障人口問題研究所による将来人口推計国立社会保障人口問題研究所 ( 以下社人研 ) の将来人口推計 ( 平成 25 年 3 月公表 ) によると高千穂町の総人口は 2030 年 ( 平成 42 年 ) に1 万人程度まで減少し 2040 年 ( 平成 52 年 ) には 8,409 人まで減少するとされている 2025 年 ( 平成 37 年 ) には 65 歳以上の老年人口が歳の生産年齢人口を上回るとも推測され少子高齢化の傾向に一段拍車がかかるものと予想されているまた日本創生会議人口減少問題検討分科会 ( 増田寛也座長 ) が平成 26 年 5 月に公表した将来推計人口データによると地方からの人口移動が収束しない場合の推計において本町は 2040 年 ( 平成 52 年 ) に総人口が 7,396 人まで減少 2060 年 ( 平成 72 年 ) には 4,047 人まで減少するという厳しい推計値が示されているこの日本創成会議による公表資料では 2010 年比で 2040 年の歳女性 ( 若年女性 ) 人口が 50% 以上減少しさらに総人口が 1 万人を切る市区町村は将来的に消滅する可能性があるとされ全国の特に人口減少が既に進んでいる小規模自治体にとってはショッキングな公表結果であったことから国内で人口減少問題に対する危機感が一気に高まることとなったその推計結果 ( 表 2) において宮崎県内では 10 の町村がいわゆる消滅可能性都市の条件に該当しており高千穂町は 2040 年の歳女性の人口が 2010 年と比較して 63.7% 減少し 374 人となるなど県内で4 番目にその可能性が高いとされた 1

4 表 1 社人研による将来人口推計 ( 年齢 3 区分 ) 国勢調査実数社人研推計社人研準拠推計単位 : 人総人口 14,778 13,721 12,772 11,841 10,918 10,027 9,205 8,410 7,629 6,919 6,294 5, 歳 1,925 1,739 1,583 1,410 1,236 1,104 1, 歳 8,023 7,236 6,287 5,436 4,835 4,393 4,084 3,700 3,346 3,058 2,91 2, 歳以上 4,830 4,746 4,902 4,995 4,847 4,530 4,108 3,765 3,397 3,042 2,64 2,319 参考年少人口 (0-14 歳 ) 生産年齢人口 (15-64 歳 ) 老年人口 (65 歳以上 ) 図 1 社人研による将来人口推計 ( 年齢 3 区分 ) 表 2 日本創成会議人口減少問題検討分科会による将来推計データ市区町村 2010 年 2010 年 2040 年 2040 年若年女性人口変化率 2010 年 2010 年 2040 年 2040 年参考宮崎県内で 2040 年に歳女性割合が 2010 年比で 50% 以上減少しかつ総人口が 1 万人を切ると推計された町村社人研推計人口移動が収束しない場合 ( 日本創成会議推計 ) 総人口歳女性総人口歳女性 ( ) 総人口歳女性総人口歳女性若年女性人口変化率 ( ) 日之影町 4, , % 4, , % 西米良村 1, % 1, % 椎葉村 3, , % 3, , % 高千穂町 13,723 1,031 8, % 13,723 1,031 7, % 高原町 10, , % 10, , % 美郷町 6, , % 6, , % 諸塚村 1, % 1, % 都農町 11,137 1,001 7, % 11,137 1,001 6, % 五ヶ瀬町 4, , % 4, , % 綾町 7, , % 7, , % 2

5 (2) 本町の人口動態 1 住民基本台帳による人口の推移本町人口は平成 27 年 4 月 1 日現在で 13,031 人 10 月 1 日現在を基準とする住基人口の統計では平成 26 年が 13,263 人でありその 20 年前の平成 6 年 (17,485 人 ) と比較した場合この 20 年間で 4,222 人の減少がみられ年平均で 211 人のペースで人口減少が続いているまた年齢 3 区分別の人口動態では 15 歳から 64 歳の生産年齢人口の減少が目立ちそれに伴って 15 歳未満の年少人口も減少傾向にあるしかし 65 歳以上の老年人口は増加傾向にあり昭和 49 年に 11.3% であった高齢化率 (65 歳以上の人口が総人口に占める割合 ) は平成 26 年に 36.7% となるなど少子高齢化が進む状況にある図 2 高千穂町の住基人口推移 ( 過去 40 年 ) 資料 ) 高千穂町住民基本台帳 (10 月 1 日基準 ) 図 3 年齢 3 区分人口の推移資料 ) 高千穂町住民基本台帳 (10 月 1 日基準 ) 3

6 2 自然動態の状況高千穂町では平成に入るまで出生数が死亡数を上回る自然増の状態が続いていたが平成に入り死亡数が出生数を上回る自然減の傾向へと転じその後現在まで加速的に減少傾向が続いている平成 26 年では年間出生数 79 人に対し死亡数 238 人と 159 人の自然減となっている図 4 自然動態の推移 ( 過去 40 年 ) 資料 ) 高千穂町住民基本台帳 3 社会動態の状況転入転出の状況をみてみると昭和 40 年代から現在まで継続して転出数が転入数を上回る転出超過の傾向が続いている町全体の人口規模が縮小する傾向に比例し転入転出ともに減少傾向にある図 5 社会動態の推移 ( 過去 40 年 ) 資料 ) 高千穂町住民基本台帳 4

7 4 自然動態と社会動態が人口推移に与える影響本町の過去 15 年間の人口増減を動態別でみると自然動態では死亡数に大きな変動はないものの長期的な出生数の漸減が減少幅の拡大に繋がっている ( 図 6) 社会動態においても転出超過の状況が常態化しており結果として総人口の落ち込みに歯止めがかからない状況が続いている ( 図 7) 図 6 自然動態と社会動態の推移 ( 合算 ) 資料 ) 高千穂町住民基本台帳図 7 人口減少における自然動態と社会動態の推移資料 ) 高千穂町住民基本台帳 5

8 5 年齢別社会動態年齢別の社会動態を平成 22 年国勢調査を基にみてみると 15 歳から 24 歳までの年代で転出超過数が突出しているのがわかる進学や就職の受け皿となり得る学校や企業が地元に少ないことがこの世代の人口流出に拍車をかけているものと考えられる図 8 年齢別の社会動態資料 ) 総務省平成 22 年国勢調査をもとに作成 6 転入率転出率社会動態では転入転出ともに県内での移動が過半数を占めているまた転入においては県内と県外の割合の変化が比較的大きいが転出では県内と県外の比率が6:4 でほぼ一定という傾向がみられる ( 図 9) 図 9 転入率転出率の推移資料 ) 宮崎県統計調査課資料をもとに作成 6

9 7 合計特殊出生率高千穂町の合計特殊出生率は平成 20 年 ~24 年で 1.9 と宮崎県平均の 1.66 全国平均の 1.38 と比較しても比較的高いといえるしかし社会動態による転入転出が同程度で安定している場合に人口が維持される合計特殊出生率人口置換水準の 2.07 には達しておらず今後なお一層女性が子供を生み育てやすい環境づくりが求められる図 10 合計特殊出生率の推移資料 ) 厚生労働省人口動態統計をもとに作成 8 婚姻離婚件数平成 17 年以降の高千穂町の婚姻件数は平成 20 年の 69 件が最多でその後は年間 50 件前後で推移している婚姻件数の伸び悩みは少子化の進展に直結することから官民連携による男女の出会いの場の創出支援や所得の少ない若年世帯を対象とした生活サポート制度の拡充等による婚姻件数の底上げが必要と考えられる離婚件数は漸減傾向にあり平成 25 年には 16 件まで減少している図 11 高千穂町の婚姻離婚件数推移資料 ) 宮崎県福祉保健課資料をもとに作成 7

10 9 人口ピラミットの変化昭和 49 年は 40 代及び 10 代の世代人口が突出して多い平成 6 年では 20 代の人口が非常に少ないことが特徴的であるこれは高校卒業後に進学あるいは就職で町外へ転出してしまうという地方においての社会減の傾向が典型的に表れているといえる平成 26 年では 50 歳未満の人口が少なく 20 年前に 10 代であった世代が 30 代になって半数程度しか町内に残っていないという厳しい実態がみられる図 12 人口ピラミットの変化 (20 年間隔 ) 65 歳以上が占める高齢化率は 11.3% 少子化の傾向が既に始まっている高齢化率は 22.6% 少子化が進んでいる高齢化率が 36.7% と急激に高齢化が進行している 8

11 2 人口減少が高千穂町の将来に与える影響 (1) 人口減少の影響と発生が懸念される事例国のまちひとしごと創成長期ビジョンにも記載されているとおり人口減少は静かなる危機と呼ばれ日々の生活においては実感しづらいものであるがこれまでの対策に加え知恵と工夫を凝らした効果的な対策を早期に講じていかなければ本町においても今後急速に人口減少が進んでいくものとみられる人口の減少は経済産業活動の縮小に繋がり税収の減など町財政にも大きな影響をもたらすと推察される結果として医療や福祉サービスの低下を招くだけでなく道路や公共施設などのインフラ整備も停滞しそこに住み続けるための魅力を低下させる要因にもなるまた地域によっては自治公民館組織などのコミュニティー維持も困難となることが予想され共働共助による生活の維持や地域に残る伝統文化の継承などにも大きな影響をもたらすものと考えられる人口減少とあわせ高齢化の進行も懸念されるが社会保障費の増大等は最終的に若い働き手一人当たりの負担増として重くのしかかり勤労意欲の低下を招くことに繋がるさらに経済規模の縮小により仕事が減れば仕事を求めて益々人口が流出するという負のスパイラルに陥り人口減少傾向に一層の拍車が掛かる可能性もあり町の活力維持のためには人口減少対策は待ったなしに取り組むべき課題である発生が懸念される事例少子化高齢化に伴う生産年齢人口の減少高齢化が進む農林畜産業の担い手不足産業全般における就業者の減少と生産力の低下若年層をはじめとする人口減少による小売業等の減少や廃業地域の購買需要の減少による小売業の経営悪化身近な商店の閉鎖による高齢者等買い物弱者の発生公共施設や社会資本の維持更新への影響既存施設等の修繕改修及び更新の遅延道路等の新たなインフラ整備の停滞社会保障制度への影響現役世代の負担増と高齢世帯の給付減高齢者数の減少による地域福祉サービスの維持困難 9

12 (2) 人口減少に対する町民の意識調査結果 1 人口減少が進むことに対する認識 2040 年 ( 平成 52 年 ) には本町の総人口が 7,396 人まで減少するという日本創成会議人口減少問題検討分科会の推計結果について知っていた若しくは聞いたことがあるとの回答は約 7 割という結果であった ( 表 3 図 13) また人口減少が進むことに対する考え ( 図 14) はやむを得ないが減少に歯止めをかけるべき望ましくなく現状より増加するよう努めるべき望ましくなく現状程度の人口維持を目指すべきが上位となり何らかの方策を望む傾向がうかがえた表 3 人口減少に対する意識 ( 男女別 ) 図 13 人口減少に対する意識 ( 男女別 ) 図 14 人口減少に対する考え ( 男女別 ) 10

13 2 人口減少が進行していった場合に生じる社会の影響人口減少に伴う社会への影響については社会保障にかかる個人負担増地域担い手不足や地域活力の低下過疎化の進行による土地の荒廃が上位となったまた男女ともに同項目が上位となり男女間に大きな隔たりはない ( 図 15) 世帯年収別にみると ( 参考結果 ) 年収 400 百万円未満は社会保障にかかる個人負担増が1 位となり年収 400 万円以上は地域の担い手不足や地域活力の低下が 1 位となる結果となった図 15 人口減少の影響で大きいと考えることや不安なこと ( 男女別複数回答 ) 3 人口減少を克服し活力ある社会づくりを目指して高千穂町が今後取り組むべきことについて最も重視すること人口減少の対策として今後取り組むべきことの問いに対しては産業振興雇用拡大による経済の活性化が1 位となった ( 表 4 図 16) また男女別でみても同項目が1 位となり男女間の大きな隔たりはなかった年代別にみると 40 歳未満は子育て支援など結婚出産子育てが1 位となり 40 歳以上は産業振興雇用拡大による経済の活性化が 1 位となった 11

14 表 4 今後取り組むべきことについて最も重視すべきこと ( 男女別複数回答 ) 図 16 今後取り組むべきことについて最も重視すべきこと ( 男女別複数回答 ) 12

15 3 高千穂町の長期人口ビジョンと考え方 (1) 本町の人口減少対策の方向性本町の人口動態分析によれば死亡数が出生数を上回ることによる自然減転入数が転出数を上回る社会減がともに常態化しておりこの状況を改善し減少に歯止めを掛けるためには本町の特性に合った効果的な施策を少しでも早く実行に移していかねばならない住民アンケートによる今後取り組むべきこと最も重視すべきことでは産業の振興や雇用拡大に繋がる施策を望む声が強く次いで福祉の充実等安心して暮らせる地域づくり高齢者への施策の充実結婚出産子育ての希望を叶える取り組み移住定住 Uターン促進が同程度という結果であった本町が抱える様々な課題や住民ニーズを踏まえ次の5 項目を重点ポイントと定め施策の立案に繋げていく重点ポイント 1 産業の活性化と新たな仕事創造による雇用の確保基幹産業である農林畜産業の活性化観光地としての優位性を活かした市街地の活性化商工業の活性化地理的条件や高速通信網等の優位性を活かした企業誘致や新たな起業支援 2 社会減対策として効果的な移住定住 Uターン施策の充実住みたい町として選ばれるためのソフトハード両面の環境整備高千穂町の魅力を広く発信するための取り組み強化 3 結婚出産子育ての希望を叶える施策の充実結婚を希望する人達のニーズに合った結婚支援施策の企画実施安心して出産子育てができる環境整備と各種支援策の充実 4 福祉の充実など安心して暮らせる地域づくり高齢になっても住み続けられる地域づくり充実した医療介護サービスが受けられる環境整備強い繋がりを持ち共働共助の精神で維持されていく地域づくり 5 次代を担う人づくり充実した教育環境の整備生まれ育ったふるさとを慕う気持ちを醸成する教育プログラムの充実将来の高千穂を牽引する人材育成プログラムの充実 13

16 (2) 高千穂町の 2060 年までの将来人口推計毎年 200 人を超えるペースで人口減少が進んでいる高千穂町今後その傾向に歯止めを掛けるため別に定める高千穂町まちひとしごと創成総合戦略に基づき様々な施策を講じていく必要があるが人口の増減に特に関連の深い項目について4パターンの仮定値を定め長期的な視点での将来人口推計を行ったパターンごとの前提条件パターン1 合計特殊出生率は現行の 1.9 のまま推移し若年層の人口流出も抑制できない場合パターン2 合計特殊出生率が段階的に 2.3 まで上昇するものの若年層の人口流出は抑制できない場合パターン3 合計特殊出生率が段階的に 2.3 まで上昇し若年層の人口流出を段階的に 30% 抑制できる場合パターン4 パターン3に加え今後 UJIターン者が段階的に年間 12 世帯 (20~40 代夫婦 + 子供 2 名の家庭が8 世帯リタイア世代夫婦 4 世帯 ) に増加若年層の単身者が段階的に年間 10 人に増加するとした場合図表は全て日本創生会議による推計データをもとに仮定値を変更して作成パターン 4 については転入による増加分を独自集計しパターン 3 に加算 1 パターン1から4までの総人口の推移 ( 表 5 図 17) 合計特殊出生率が現状の 1.9 のまま推移し代という若年層の人口流出も抑制できないというパターン1では 2030 年 ( 平成 42 年 ) に人口 1 万人を切る 9,421 人 2060 年 ( 平成 72 年 ) には 3,981 人まで減少が進む合計特殊出生率を段階的に約 20% 向上させ 2.3 としたパターン2では僅かに改善の兆候が見られるに留まるパターン2に加えて若年層の人口流出を段階的に 30% 抑制できるとするパターン3では改善幅が大きいことから実際に子どもを生む若い世代の人口流出を抑制することが人口維持に効果が高いことがうかがえるまたさらに移住者数を段階的に年間 50 人まで増加させるとしたパターン4 では大きな改善効果が見られることから若い世代の流出抑制と合わせてUJIターンを促進する施策の推進やそれに繋がる雇用の場づくりを重点に置いて施策を立案していく必要があると考えられる 14

17 表 5. パターン 1 から 4 までの総人口の推移図 17. パターン 1 から 4 までの総人口の推移 (3) 高千穂町の人口ビジョンにおける目標設定中山間地域に位置する本町にとって人口が減少し続ける状況を短期的に増加に転じさせるというビジョンは現実的ではないしかし将来に亘り活力ある高千穂町を維持していくためには考えられる様々な分野から対策を講じ急速な減少傾向に歯止めを掛け少しでも大きな人口規模を維持するよう常に努力していかねばならない仮定値を変えた4パターンの人口推計結果を基に本町の目指す将来の人口維持目標やそれを達成するために必要な指標について次のとおり目標値を定める高千穂町人口ビジョンの目指す将来像 ( 中期目標 ) 総人口の中期目標 2030 年 ( 平成 42 年 ) に 1 万人程度を維持合計特殊出生率 2040 年 ( 平成 52 年 ) に 2.3 若年層の人口流出抑制 UIJ ターンによる転入数 2040 年 ( 平成 52 年 ) に 2010 年比 30% 抑制 2040 年 ( 平成 52 年 ) に年間 50 人 15

人 ) 195 年 1955 年 196 年 1965 年 197 年 1975 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年第 1 人口の現状分析過去から現在に至る人口の推移を把握しその背

新ひだか町人口ビジョン概要版新ひだか町人 ) 195 年 1955 年 196 年 1965 年 197 年 1975 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年第 1 人口の現状分析過去から現在に至る人口の推移を把握しその背景を分析することにより講ずべき施策の検討材料を得ることを目的として

高千穂町人口ビジョン 目次 Ⅰ 高千穂町人口ビジョンの位置付け Ⅱ 対象期間 Ⅲ 人口の現状分析と将来展望 本町の人口問題に対す

高千穂町人口ビジョン目次 Ⅰ 高千穂町人口ビジョンの位置付け Ⅱ 対象期間 Ⅲ 人口の現状分析と将来展望本町の人口問題に対す