目次 序計画策定の趣旨等 1 第 1 廿日市市の動向と住宅事情 2 第 2 市営住宅等ストックの現状と課題 7 第 3 住宅施策の基本的方向 15 第 4 市営住宅等に係る施策の目標と方針 16 第 5 市営住宅等整備計画 19 第 6 計画の推進方策 24 資料新たな公的住宅供給手法について 25

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1 第 2 次廿日市市住宅整備基本計画 平成 26 年 3 月 廿日市市

2 目次 序計画策定の趣旨等 1 第 1 廿日市市の動向と住宅事情 2 第 2 市営住宅等ストックの現状と課題 7 第 3 住宅施策の基本的方向 15 第 4 市営住宅等に係る施策の目標と方針 16 第 5 市営住宅等整備計画 19 第 6 計画の推進方策 24 資料新たな公的住宅供給手法について 25

3 序計画策定の趣旨等 1 計画策定の趣旨 本市は 市営住宅等 ( 注 -1) 1,014 戸を管理し 住宅に困窮する低額所得者 高齢者 子育て世帯等の居住の安定を図るための住宅として活用しています これらの市営住宅等は 平成 18 年度に策定した 廿日市市住宅整備基本計画 ( 以下 現計画 といいます ) に基づいて 計画的な整備と維持管理を行っていますが 現計画は 計画期間を平成 19~27 年度の9 年間として策定したもので 計画策定後既に7 年が経過し 事業の進捗状況を踏まえて 見直しを行う必要性が生じています この間 国の 住宅確保要配慮者に対する賃貸住宅の供給の促進に関する基本的な方針 において 地域に即した重層的かつ柔軟な住宅セーフティネット ( 注 -2) の構築が示され 住生活基本計画 ( 広島県計画 ) ( 平成 24 年 7 月 ) において 公営住宅の整備等に係る方針が示されており これらと整合を図りながら 市営住宅等の整備等を進める必要があります また 本市では 少子高齢化への対応 定住促進などが課題となっており 市営住宅等に係る施策においても これらの課題への対応が求められています これらの背景と課題を踏まえて まちづくりの視点から 住宅施策の基本的方向及び市営住宅等の供給手法の検討を行った上で 第 2 次廿日市市住宅整備基本計画を策定し 市営住宅等の維持管理 整備等を総合的かつ計画的に進めるための指針とするものです 2 計画の位置づけ本計画は 地域における多様な需要に応じた公的賃貸住宅等の整備等に関する特別措置法 ( 平成 17 年法律第 79 号 ) 第 6 条に規定される 地域住宅計画 を策定する際の基本となる計画として策定します 3 計画の期間本計画の期間は 平成 26 年度 ~ 平成 35 年度の10 年間とします 注 -1: 市営住宅等 は 市の管理する賃貸住宅( 公営住宅 特定公共賃貸住宅 甲種住宅 定住促進住宅 福祉住宅 ) の総称とします これに県営住宅 ( 本市には公営住宅のみ ) 民間の公的賃貸住宅 ( 地域優良賃貸住宅等 ) を加えたものを 公的賃貸住宅 と称します 公的賃貸住宅市営住宅等 ( 市の管理する賃貸住宅 ) 公営住宅 特定公共賃貸住宅 甲種住宅 定住促進住宅 福祉住宅県営住宅民間の公的賃貸住宅 ( 地域優良賃貸住宅等 ) 市単独施策住宅( 単市 ) の入居対象世帯 甲種住宅 : 入居に係る基準 ( 収入基準 住所要件等 ) はありません 定住促進住宅:45 歳未満で配偶者 義務教育終了前の子供のいる世帯 ( 一戸建タイプ ) 又は45 歳未満の単身世帯 小家族世帯 ( アパートタイプ ) が対象で 居住期間は原則 一戸建タイプは 入居後 10 年又は義務教育終了後 3 年以内のうち早い日まで アパートタイプは 入居後 10 年又は45 歳に達した日のいずれか早い日までです 福祉住宅 : 住宅に困窮している高齢者 (60 歳以上 ) 又は障がい者で ひとり暮らし又は現に同居している親族 ( 同居しようとする場合を含みます 世帯人員は3 人以下 ) がおり 世帯全員の収入が公営住宅の収入基準以下である世帯が対象です 本市では 廿日市市市営住宅設置 整備及び管理条例 において公営住宅と甲種住宅を市営住宅と規定し 特定公共賃貸住宅 定住促進住宅 福祉住宅については それぞれ個別の管理条例が定めており これらの住宅を総称する言葉として 市営住宅等 を用いています -2: 住宅セーフティネットとは 住宅市場において 自力では適切な規模 家賃の住宅を確保できない市民に対し 柔軟かつ公平に賃貸住宅や住宅資金を提供するなどの仕組みや制度等を総称したものをいいます - 1 -

4 第 1 廿日市市の動向と住宅事情 1 人口 世帯等の動向 (1) 人口の動向 ア総人口の推移総人口は 平成 17 年までは増加傾向にありましたが 平成 22 年に減少に転じ 114,038 人となっています 図総人口の推移 ( 人 ) 120,000 廿日市市 廿日市地域 佐伯地域 吉和地域 大野地域 宮島地域 110, , , ,530 廿日市市 114, , ,630 90,000 80,000 70,000 63,441 71,227 73,587 74,392 74,023 廿日市地域 60,000 30,000 20,000 23,802 25,511 25,727 26,442 26,778 大野地域 10, ,679 12,420 12,621 11,953 10,773 佐伯地域 ,786 2,518 2,193 1,944 1,760 宮島地域 吉和地域 平成 2 年 平成 7 年 平成 12 年 平成 17 年 平成 22 年 資料 : 国勢調査 イ年齢三区分別人口割合平成 22 年の年齢三区分別人口割合は 15 歳未満 13.2% 15~64 歳 62.9% 65 歳以上 23.3% で 15 歳未満及び15~64 歳は低下傾向 65 歳以上は上昇傾向にあります 図年齢三区分別人口割合の推移と比較 15 歳未満 15~64 歳 65 歳以上年齢不詳 H12 年 H17 年 H22 年広島県全国 廿日市市 資料 : 国勢調査 ( 広島県 全国は平成 22 年国勢調査 ) - 2 -

5 ウ大規模住宅団地における人口の動向住宅団地の人口の動向をみるため 最も規模の大きい阿品台 ( 阿品台一 ~ 五丁目 阿品台東 阿品台西 阿品台北 ) の平成 12 ~22 年の10 年間の動向をみると 人口が約 15% 減少する中で 15 歳未満の年少人口は約 38% と大幅に減少し 65 歳以上の高齢者の割合は11.1% から20.5% へと大幅に上昇しています これらの状況から 建設後年数を経過した住宅団地では 人口減少と少子高齢化による団地の空洞化が急速に進行していると考えられます ( 人 ) 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 図 9,706 6,866 (70.7) 1,760 (18.1) 阿品台における人口の動向 15 歳未満 15~64 歳 65 歳以上 年齢不詳 1,080 (11.1) 8,908 6,279 (70.5) 3 (0.0) 1,311 (14.7) 1,315 (14.8) 8,207 1,686 (20.5) 5,408 (65.9) 0 H12 年 H17 年 H22 年 資料 : 国勢調査 28 (0.3) 1,085 (13.2) (2) 世帯の動向 ア総世帯数の推移平成 22 年の総世帯数は44,644 世帯で 増加傾向にあります ( 世帯 ) 45,000 40,000 35,000 廿日市市 廿日市地域 佐伯地域 吉和地域 大野地域 宮島地域 廿日市市 44,644 42,918 37,562 図 総世帯数の推移 40,430 30,000 25,000 32,453 25,899 27,680 廿日市地域 29,066 23,680 20,000 20,147 10,500 10,000 7,563 8,510 9,023 9,737 10,345 大野地域 5, ,922 4,169 4,206 4,005 3,263 佐伯地域 1, , 宮島地域吉和地域平成 2 年平成 7 年平成 12 年平成 17 年平成 22 年 資料 : 国勢調査 - 3 -

6 イ家族類型平成 22 年の家族類型別世帯数割合は 親と子が41.3% で最も高く 次いで 一般単身 15.8% 高齢夫婦 13.7% 一般夫婦 11.1% などの順となっています 図家族類型別世帯数割合の推移と比較一般単身一般夫婦高齢単身高齢夫婦親と子夫婦と親夫婦と子と親その他不詳 1.9 平成 12 年 ,373 世帯 1.9 平成 17 年 ,769 世帯 1.9 平成 22 年 ,589 世帯 3.5 広島県 1,183,036 世帯 全国 ,842,307 世帯 資料 : 国勢調査 ( 広島県 全国は平成 22 年国勢調査 ) 注 -1: 世帯数は一般世帯 -2: 高齢単身 は65 歳以上の単身世帯 高齢夫婦 はどちらか一方が65 歳以上の世帯とした 廿日市市 ウ子どものいる世帯平成 22 年の6 歳未満の子どものいる世帯数割合は 9.3% 18 歳未満の子どものいる世帯数割合は24.1% で いずれも低下傾向にあります 図 6 歳未満の子どものいる世帯数割合 平成 12 年廿日市市 ,373 世帯 ,589 世帯平成 17 年廿日市地域 29,033 世帯 ,769 世帯 10.6 佐伯地域 平成 22 年 9.3 3,993 世帯 ,589 世帯広島県吉和地域 世帯 5.5 1,183,036 世帯全国大野地域 ,335 世帯 ,842,307 世帯宮島地域 885 世帯 3.3 廿日市市資料 : 国勢調査 ( 広島県 全国は平成 22 年国勢調査 ) 注 : 世帯数は一般世帯 図 18 歳未満の子どものいる世帯数割合 平成 12 年 40,373 世帯 32.1 廿日市市 44,589 世帯 24.1 平成 17 年廿日市地域 42,769 世帯 ,033 世帯平成 22 年佐伯地域 44,589 世帯 ,993 世帯 広島県吉和地域 世帯 ,183,036 世帯全国大野地域 ,335 世帯 ,842,307 世帯 宮島地域 885 世帯 10.3 廿日市市 2 住宅事情等 (1) 住宅の所有関係平成 22 年の住宅の所有関係別主世帯数割合は 持ち家が74.8% 公的借家 4.7% 民営借家 18.6% 給与住宅 1.9% で 公的借家の割合がやや低下 民営借家が上昇しています 図 住宅の所有関係別主世帯数割合の推移と比較 持ち家公的借家民営借家給与住宅 廿平成 12 年 日38,754 世帯市平成 17 年 市41,096 世帯 平成 22 年 43,286 世帯 広島県 ,146,269 世帯 4.1 全国 ,477,548 世帯資料 : 国勢調査 ( 広島県 全国は平成 22 年国勢調査 ) - 4 -

7 (2) 空き家の状況平成 20 年時点の住宅総数は49,990 戸で 空き家率は12.5% となっています ( 広島県 14.6%) (3) 住宅の建築時期住宅の建築時期別住宅数割合は 平成 3 ~12 年が25.6% で最も高く 次いで昭和 56 ~ 平成 2 年 24.9% 昭和 46~55 年 18.4% 平成 13~20 年 9 月 16.1% などの順となっています 建築基準法の改正による新耐震基準適用 ( 昭和 56 年 ) より前に建築された住宅数割合は29.0% で 約 3 割を占めています 一時現在者 430 戸 (0.9%) 同居世帯あり 840 戸 (1.7%) 図住宅数と空き家数居住世帯なし 6,660 戸 (13.3%) 居住世帯あり 43,330 戸 (86.7%) 空き家 6,230 戸 (12.5%) 同居世帯なし 42,490 戸 (85.0%) 住宅総数 49,990 戸 資料 : 平成 20 年住宅 土地統計調査注 : 抽出調査であるため, 数字の合計は必ずしも 100% とならない ( 以下同様 ) 廿日市市 43,330 戸 広島県 1,147,600 戸全国 49,598,300 戸 図住宅の建築時期別住宅数割合の比較昭和 35 年以前昭和 35~45 年昭和 46~55 年昭和 56~ 平成 2 年平成 3~12 年平成 13~20 年 9 月不詳 資料 : 平成 20 年住宅 土地統計調査 (4) 耐震診断の実施状況 ( 持ち家 ) 耐震診断の実施状況をみると 耐震診断実施 耐震性ありの割合が 9.3% 耐震診断実施 耐震性なしが 0.4% 耐震診断をしたことはないが90.3% で 耐震診断を実施した住宅は約 1 割となっています 図耐震診断の実施状況の比較 ( 持ち家 ) 診断実施 耐震性あり診断実施 耐震性なし診断をしたことはない 廿日市市 ,340 戸 0.4 広島県 ,800 戸 0.7 全国 ,316,100 戸 1.3 資料 : 平成 20 年住宅 土地統計調査 (5) 居住面積水準の状況居住面積水準は 最低居住面積水準未満の割合が 3.5% 最低居住面積水準以上誘導居住面積水準未満 31.1% 誘導居住面積水準以上 63.6% で 居住面積水準は比較的高くなっています 住宅の所有関係別に居住面積水準をみると 持ち家で高く 借家は低い状況にあります 図 住宅の所有関係別居住面積水準の比較 最低居住面積水準未満 最低居住面積水準以上誘導居住面積水準未満 誘導居住面積水準以上 全体 ,330 世帯 3.5 持ち家 ,340 世帯 0.2 公的借家 ,270 世帯 民営借家 8,090 世帯 給与住宅 860 世帯 資料 : 平成 20 年住宅 土地統計調査 - 5 -

8 (6) 高齢者等のための設備の設置状況 ( 専用住宅 ) 高齢者等のための設備のある住宅は55.0% 住宅の所有関係別には 持ち家 64.0% 借家 34.0 % となっています 設備のある住宅についてその内容をみると 階段 浴室などへの手すりの設置 またぎやすい高さの浴槽 屋内の段差解消などの割合が高くなっています 廿日市市 42,550 戸広島県 1,120,800 戸 全国 48,281,000 戸 図 高齢者等のための設備がある住宅の割合の比較 ( 専用住宅 ) < 全 体 > < 持ち家 > < 借 家 > 廿日市市廿日市市 ,660 戸 11,150 戸広島県広島県 ,900 戸 426,300 戸 容階 段 図 高齢者等のための設備の設置内容 ( 専用住宅 ) < 全体 > < 持ち家 > < 借家 > 23,420 戸 19,630 戸 3,790 戸 手すりを設置している 玄 関 道路から玄関まで車いす トイレ 浴 室 脱衣所 廊 下 居住室その他 またぎやすい高さの浴槽車いすで通行可能な廊下等の幅の確保屋内の段差解消で通行可能手 すり設置の内48.4 全国 29,162,900 戸 資料 : 平成 20 年住宅 土地統計調査注 : 割合は 専用住宅数に対するもの 63.5 全国 17,633,800 戸 資料 : 平成 20 年住宅 土地統計調査注 : 割合は 高齢者等のための設備がある 専用住宅数に対するもの 住宅施策の主な課題 住宅施策に係る主な課題は 次のとおりです 1 佐伯 吉和 宮島などの人口減少地域における定住の促進 2 住宅団地における定住の促進 日常生活の利便性の確保 コミュニティの活性化等 3 空き家の有効活用 4 借家における居住面積水準の向上 5 高齢化の進行に対応した高齢者等が安全に暮らせる住宅ストックの形成 6 少子化の進行に対応した子育て世帯の居住の支援 7 住宅の耐震化の促進 - 6 -

9 第 2 市営住宅等ストックの現状と課題 1 市営住宅等ストックの概要本市においては 36 団地 1,014 戸の市営住宅等を管理しています また 県営住宅が3 団地 1,196 戸あり 公共賃貸住宅管理戸数は合わせて39 団地 2,210 戸となっています 表公共賃貸住宅管理戸数 ( 団地 戸 ) 地域 市営住宅等県営住宅合計団地数管理戸数団地数管理戸数団地数管理戸数 廿日市 , ,496 佐伯 吉和 大野 宮島 合計 36 1, , ,210 注 : 管理戸数は 平成 26 年 1 月末時点 ( 以下同様 ) 表種別管理戸数 ( 戸 ) 地域 公営住宅 特定公共賃貸住宅 甲種住宅 市単独施策住宅 定住促進住宅 福祉住宅 合計 廿日市 佐伯 吉和 大野 宮島 合計 ,014 表構造別管理戸数 ( 戸 ) 地域 木造 簡易耐火平家 簡易耐火二階 低層耐火 耐火構造 中層耐火 合計 廿日市 佐伯 吉和 大野 宮島 合計 ,

10 地域別183 戸 地域別183 戸 2 市営住宅等ストックの現状 (1) 種別市営住宅等の種別割合は 公営住宅 90.0% 特定公共賃貸住宅 1.2% 甲種住宅 5.1% 定住促進住宅 1.6% 福祉住宅 2.1% となっており 公営住宅が大半を占めています 地域別にみると 廿日市地域 佐伯地域 大野地域では全住戸が公営住宅 吉和地域では 公営住宅が36.4% 甲種住宅 定住促進住宅が合わせて63.7% 宮島地域では 公営住宅が56.3% 特定公共賃貸住宅が 6.6% 甲種住宅 福祉住宅が合わせて37.2% となっています 全 体 1,014 戸 廿日市地域 300 戸佐伯地域 157 戸 吉 和 地 域 33 戸 図 種別住宅数割合 公営住宅 特定公共賃貸住宅 甲種住宅 定住促進住宅 福祉住宅 大野地域 戸宮島地域 注 : 割合は小数第 2 位を四捨五入しているため 合計が100% にならないことがある ( 以下同様 ) (2) 構造市営住宅等の構造別割合は 木造 2.8% 簡易耐火平家 21.6% 簡易耐火二階 5.2% 低層耐火 3.1% 中層耐火 67.4% で 中層耐火が約 7 割で最も高くなっています 地域別にみると 廿日市地域 大野地域 宮島地域で中層耐火 佐伯地域で簡易耐火平家 吉和地域で木造の割合が それぞれ最も高くなっています 図構造別住宅数割合木造簡易耐火平家簡易耐火二階低層耐火中層耐火 全体 1,014 戸 廿日市地域 戸 2.7 佐伯地域 戸吉和地域 戸 大野地域 戸宮島地域

11 構造別 地域別183 戸 30 m2未満 30 m2 ~40 m2未満 40 m2 ~50 m2未満 50 m2 ~60 m2未満 60 m2 ~70 m2未満 70 m2以上 地(3) 建設年度市営住宅等の建設年度別割合は 昭和 44~53 年度 ( 建設後 35~44 年経過 ) が49.1% で最も高く 次いで平成 1~10 年度 ( 同 15~24 年経過 )17.9% 昭和 43 年度以前 ( 同 45 年以上経過 )15.4% などの順となっています ( 経過年数は平成 25 年度を基準としています ) 地域別にみると 廿日市地域 佐伯地域 大野地域においては 昭和 53 年度以前の住宅の割合が高く 宮島地域では 昭和 44~53 年度が約 4 割 昭和 54~63 年度 平成 1~10 年度がそれぞれ約 3 割を占めています 吉和地域では 平成 11 年度以降の割合が48.5% で最も高くなっています 大野地域 341 戸 図 建設年度別住宅数割合 昭和 43 年度以前 昭和 44~53 年度 昭和 54~63 年度 平成 1~10 年度 平成 11 年度以降 全体 1,014 戸 木造 28 戸 簡易耐火平家 219 戸 簡易耐火二階 53 戸 耐火構造 714 戸 廿日市地域 300 戸 佐伯地域 157 戸 吉和地域 33 戸 宮 島 地 域 注 : 建設年度は竣工ベース ( 以下同様 ) (4) 住戸専用面積市営住宅等の住戸専用面積別割合は 50m2~60m2未満が27.2% で最も高く 次いで40m2~50m2未満 26.6% 30m2~40m2未満が22.7% などの順となっています 40m2未満の狭い住戸は23.5% と 全体の約 1/4を占めています 域別図住戸専用面積別住宅数割合 0.8 全体 ,014 戸廿日市地域 戸佐伯地域 戸吉和地域 戸 大野地域 戸 宮島地域 戸注 : 住戸専用面積は 階段室 共用廊下などの共用部分を除く住戸部分の面積 ( バルコニーは含まない ) - 9 -

12 地域別183 戸 地域別183 戸 79.4 地域別 (5) 設備等の状況 アトイレの水洗化 洋式便器の設置状況トイレの水洗化率は78.9% 洋式便器( 腰掛け式便座 ) の設置率は72.0% となっています 図 トイレの水洗化率 図 洋式便器の設置率 全体 全体 全体 ,014 戸 1,014 戸廿日市地域廿日市地域 戸 300 戸佐伯地域佐伯地域 戸 157 戸吉和地域吉和地域 戸 33 戸 大野地域大野地域 戸 341 戸宮島地域宮島地域 地域183 戸 別 イ住戸内の段差解消 手すりの設置状況住戸内の段差解消率は 6.2% と低くなっています 住戸内の手すり設置率は79.4% です 吉和地域吉和地域 戸 33 戸別大野地域大野地域 戸 341 戸 住戸内の段差解消率 図 住戸内の手すり設置率 全体 全体 ,014 戸 1,014 戸 廿日市地域廿日市地域 戸 300 戸佐伯地域佐伯地域 戸 157 戸 図 宮 島 地 域 宮 島 地 域 0.0 地域183 戸 53.0 注 : 住戸内の段差解消は 住戸内の段差が原則 各室境界で 5mm 以下の場合とした 注 : 住戸内の手すり設置は 浴室とトイレに設置されている場合とした ウ住戸内のバリアフリー化住戸内のバリアフリー化 ( 一定のバリアフリー化 ) 率は79.4% となっています また 高度のバリアフリー化率は 6.2% と低い状況にあります 地域別図全 一定のバリアフリー化率体 1,014 戸 廿日市地域 300 戸 183 佐 伯 地 域 157 戸 吉戸 和 地 域 33 戸 大 野 地 域 341 戸 宮 島 地 域 図高度のバリアフリー化率全体 6.2 1,014 戸廿日市地域 戸佐伯地域 戸吉和地域 戸大野地域 戸宮島地域 戸 注 : 一定のバリアフリー化は 2 か所以上の手すり設置又は住戸内の段差解消に該当する住宅とした 注 : 高度のバリアフリー化は 2 か所以上の手すり設置 住戸内の段差解消 車いすで通行可能な廊下幅 (78cm 以上 ) の全てに該当する住宅とした 注 : 設備等の状況は 平成 26 年 3 月末時点

13 地域別164 世帯 地域別164 世帯 3 入居者の現状 (1) 世帯主の年齢世帯主の年齢別割合は 70 歳以上が33.4% で最も高く 次いで60~69 歳 23.2% 50~59 歳 14.3 % 40~49 歳 13.6% などの順となっており 60 歳以上の高齢世帯主は56.6% と高い状況にあります 地域別にみると 廿日市地域 大野地域 宮島地域で 60 歳以上の世帯主の割合がそれぞれ約 6 割を占めており 吉和地域では 49 歳以下が84.0% と大半を占めています 図 世帯主の年齢別世帯数割合 29 歳以下 30~39 歳 40~49 歳 50~59 歳 60~69 歳 70 歳以上 3.5 大野地域 世帯 3.0 宮島地域 全体 869 世帯 廿日市地域 世帯 3.7 佐伯地域 世帯 3.0 吉和地域 世帯 3.0 注 -1: 入居者の状況は 平成 25 年 4 月 1 日時点の入居世帯について分析した -2: 市営住宅の入居世帯については 世帯主年齢が60 歳以上を 高齢 とした ( 一般的に高齢者は 65 歳以上をいうが ここでは 公営住宅 サービス付き高齢者向け住宅の入居対象者の年齢基準 (60 歳 ) を参考に60 歳以上とした ) (2) 家族類型家族類型別割合は 高齢単身が29.1% で最も高く ひとり親と子 20.8% 夫婦と子 19.2% 高齢夫婦 12.2% などの順となっています 高齢単身 高齢夫婦 高齢者のみを合わせた高齢者世帯の割合は 42.9% と高い状況にあります 地域別にみると 廿日市地域 大野地域 宮島地域で高齢者世帯の割合が高く 吉和地域で一般単身の割合が高くなっています 図家族類型別世帯数割合一般単身一般夫婦高齢単身高齢夫婦高齢者のみ夫婦と子ひとり親と子その他 全体 世帯 廿日市地域 世帯 佐伯地域 世帯 0.8 吉和地域 世帯大野地域 世帯 宮島地域 注 -1: 高齢単身 は 60 歳以上の単身世帯 -2: 高齢夫婦 は どちらか一方が60 歳以上の夫婦のみの世帯 -3: 高齢者のみ は 高齢単身 高齢夫婦を除き 世帯全員が高齢者(60 歳以上 ) である世帯

14 地域別164 世帯 (3) 世帯人数世帯人数別割合は 1 人 38.1% 2 人 31.9% 3 人 16.7% 4 人 9.8% 5 人以上 3.6% となっており 1~2 人の少人数世帯の割合は 合わせて70.0% となっています 地域別にみると 廿日市地域 佐伯地域で1~2 人の割合が7 割以上と高くなっています 吉和地域では4 人以上が他地域に比べて高い状況にあります 図 世帯人数別世帯数割合 1 人 2 人 3 人 4 人 5 人以上 大野地域 305 世帯 全体 869 世帯 廿日市地域 242 世帯 佐伯地域 133 世帯 吉和地域 25 世帯 宮島地域 (4) 高齢者 身体障がい者等市営住宅等入居者全体に占める60 歳以上の割合は37.4% で 全市 (33.3% 平成 25 年 4 月 1 日 ) を 4.1ポイント上回っています 市営住宅等入居者のうち身体障がい者数 ( 障がいの程度 1~6 級 以下同様 ) は37 人で 全市の身体障がい者数 ( 8,206 人 ) の 0.5% 市営住宅等入居者全体の 2.0% を占めています 図市営住宅等に居住する高齢者 身体障がい者の割合 < 高齢者 > < 身体障がい者 > 全体 1,820 人 廿日市地域 469 人 佐伯地域 269 人 吉和地域 55 人 大野地域 663 人 地域別宮島地域 364 人 注 : 高齢者は 60 歳以上 身体障がい者は障がいの程度が 1~6 級の者とした

15 地域別164 世帯 世帯別682 世帯 (5) 居住面積水準の状況居住面積水準の状況は 最低居住面積水準未満の割合が 5.9% 最低居住面積水準以上誘導居住面積水準未満 53.4% 誘導居住面積水準以上 40.7% となっています 子育て世帯については 最低居住面積水準未満の世帯割合が13.4% と高い状況にあります 図 居住面積水準の状況 最低居住面積水準未満 最低居住面積水準以上誘導居住面積水準未満 誘導居住面積水準以上 大野地域 世帯 2.4 宮島地域 全体 869 世帯 廿日市地域 242 世帯 佐伯地域 世帯 1.5 吉和地域 世帯 子育て世帯 世帯 その他の世帯 注 : 子育て世帯は 住生活基本計画 ( 全国計画 ) を参考に 世帯員に18 歳未満の者が含まれる世帯とした 参考 : 居住面積水準について 最低居住面積水準とは 世帯人数に応じて 健康で文化的な住生活を営む基礎として必要不可欠な住宅の面積に関する水準 住生活基本計画 ( 全国計画 平成 23 年 ) では 早期に解消することを目標としている 誘導居住面積水準とは 世帯人数に応じて多様なライフスタイルに対応するために必要と考えられる住宅の面積に関する水準で 都市居住型誘導居住面積水準と一般型誘導居住面積水準からなる 住生活基本計画 ( 全国計画 平成 23 年 ) では 平成 27 年に子育て世帯 (18 歳未満の者が含まれる世帯 ) の誘導居住面積水準達成率 50% を目標としている (6) 市営住宅等の空き家 応募状況 ア空き家の現状市営住宅等の空き家の現状をみると 募集停止中の空き家を除く空き家戸数は36 戸 空き家率は 4.5% となっています 空き家率を地域別にみると 佐伯地域 吉和地域で高くなっています 表空き家率の現状 ( 戸 %) 地域別 戸数 管理戸数 募集停止戸数 募集停止中を除く戸数 空き家戸数 空き家率 全市 廿日市 佐伯 吉和 大野 宮島 注 -1: 管理戸数には金剛寺住宅 (24 戸 ) を含まない -2: 空き家戸数は 平成 24 年 4 月 1 日時点

16 イ応募状況市営住宅等の平均応募倍率は 2.9 倍となっています これを地域別にみると 廿日市地域 大野地域で高く 吉和地域 宮島地域で低い状況にあります 表市営住宅等の応募状況 ( 平成 20~24 年度 ) 地域別 平均応募倍率 全体 2.9 廿日市 9.8 佐伯 1.5 吉和 0.8 大野 5.7 宮島 0.8 注 : 平均応募倍率には常時募集を含む 4 市営住宅等の課題市営住宅等に係る主な課題は 次のとおりです 1 住宅に困窮する世帯の居住の安定を確保するため 市営住宅等を適切に供給し 住宅セーフティネット機能の確保を図る必要があります 2 老朽 狭小な市営住宅等の整備 設備の改善等を進め 住宅の質と居住面積水準の向上を図る必要があります 3 市営住宅等をできるだけ長期間活用するため 中長期的な計画に基づいて 維持 管理 修繕 長寿命化改善等を計画的に行う必要があります 4 高齢化の進行に対応して 高齢者 障がい者が暮らしやすいよう 住棟 住戸のバリアフリー化等を進める必要があります 5 少子化に対応して 子育て世帯のニーズに対応した市営住宅等の供給 子育て世帯の優先入居への配慮など 子育て世帯の居住を支援する必要があります 6 佐伯 吉和 宮島の各地域では 人口 世帯数の減少が続いており 市営住宅等の供給 活用などにより 定住を促進する必要があります

17 第 3 住宅施策の基本的方向住宅施策の基本的方向は 次のとおりです 1 高齢者等の居住の安定高齢者等の居住の安定を図るため 住宅リフォーム助成事業及び介護保険等の住宅改修により 住宅のバリアフリー化を促進します また 市営住宅等を供給し サービス付き高齢者住宅と併せ 重層的なセーフティネットを構築します 2 子育て世帯の居住の支援子育て世帯の居住を支援するため 子育て世帯のニーズに対応した市営住宅等の供給と既設市営住宅等の有効活用を進めます 3 定住の促進定住を促進するため 就業機会の拡大 子育て支援などの定住施策を推進するとともに 空き家及び市営住宅等の活用を図ります 4 住宅の質の向上省エネルギー住宅 耐久性 耐震性の高い長期優良住宅など質の高い住宅の普及 既存住宅ストックの耐震改修などを促進し 住宅の質の向上を通じた快適な住生活の実現を図ります 5 地域特性と課題に対応した住宅施策の推進少子高齢化への対応 住宅地の住環境の向上 各地域の実情に応じた定住の促進 空き家等の地域資源の活用など 地域特性と課題に適切に対応した住宅施策を推進します 地域の課題に応じた住宅施策の基本的方向地域住宅施策の基本的方向 廿日市 大野地域 佐伯 吉和地域 住宅のバリアフリー化 高齢者向け住宅の供給の促進等による高齢者等の居住の安定 住宅団地における空き家を活用した住み替え等による子育て世帯の定住と団地の活性化 住宅地における住環境の向上 市営住宅等の適切な供給による住宅困窮世帯の居住の安定など 田舎暮らし志向の都市住民等の田舎暮らしの支援 空き家 遊休農地等の地域資源の活用などによる UI ターンの促進 地域における生活拠点等の形成に配慮した住宅供給 市営住宅等の供給 既設市営住宅等の有効活用等による定住の促進など 宮島地域 空き家の活用 市営住宅等の活用等による定住の促進

18 第 4 市営住宅等に係る施策の目標と方針 1 市営住宅等の役割と位置づけ (1) 市営住宅等の役割 1 公営住宅等の供給による住宅に困窮する低額所得者等の居住の安定 2 住宅に困窮する高齢者 障がい者の居住の安定 3 子育て世帯等の居住の支援と定住の促進 4 上記のほか 住宅に困窮する世帯に対する居住の場の提供 (2) 市営住宅等の位置づけ 種別位置づけ主な入居基準 公営住宅 公営住宅法に基づいて供給する住宅で 住宅に困窮する低額所得者 高齢者 障がい者 子育て世帯等の居住の安定を図るものです 福祉住宅 市単独施策による住宅で 公営住宅を補完して住宅に困窮する高齢者又は障がい者世帯の居住の安定を図るものです 特定公共賃貸住宅 定住促進住宅 特定優良賃貸住宅の供給の促進に関する法律に基づく住宅で 子育て世帯等の中堅所得者の居住の支援により 居住面積水準の向上と定住の促進を図るものです 市単独施策による住宅で 過疎地域における若年世帯 子育て世帯等の定住の促進を図るものです 甲種住宅 市単独施策による住宅で 主に子育て支援 定住促進のための住宅として活用するものです 所得制限 (158,000 円以下 ) 1 裁量階層は 214,000 円以下 同居親族 ( 高齢単身を除く ) のある世帯 所得制限 (214,000 円以下 ) 60 歳以上又は障がい者 単身又は世帯人員 3 人以下 所得制限 (158,000~487,000 円 ) 2 成長階層は 123,000~487,000 円 同居親族のある世帯 45 歳未満の単身又は義務教育終了前の子どもがある世帯 居住期間等の制限 なし 1 裁量階層 : 高齢者世帯 障がい者世帯 子育て世帯等のうち 特に居住の安定を図る必要のある世帯 2 成長階層 : 入居世帯員のうち 年間総所得額が最も高額の方の年齢が 40 歳未満である世帯 2 市営住宅等の施策の目標 (1) 基本目標 1 住宅の確保に特に配慮を要する者の居住の安定の確保低額所得者 高齢者 障がい者など住宅の確保に特に配慮を要する者 ( ) の居住の安定の確保を通じて 住宅セーフティネットの整ったまちの実現を目指します 2 市営住宅等における安心 安全 快適さの確保良質な市営住宅等ストックを形成し 民間住宅ストックや他の公的施策住宅ストックの質の向上と合わせて 誰もが安心し 安全で快適に暮らせるまちの実現を目指します 3 定住の促進人口減少地域等における若年世帯 子育て世帯等の定住を促進し 持続可能で活力あるまちづくりの一翼を担います 住宅の確保に特に配慮を要する者 : 低額所得者 高齢者 障がい者 子育て世帯 被災者など

19 (2) 市営住宅等の管理戸数の目標 現況 ( 平成 25 年度 ) 目標 ( 平成 35 年度 ) 管理戸数 1,014 戸 約 1,010 戸 実質管理戸数 972 戸 約 960 戸 注 : 実質管理戸数は 政策空き家を除く管理戸数 (3) 公営住宅等の供給の目標量 ( 計画期間中の要支援世帯数の推計値 ) 公営住宅等 ( 注 ) については 真に住宅に困窮する低額所得者等に対して 県営住宅等と連携しながら 公平かつ的確に供給します 計画期間中の公営住宅等 ( 県営住宅含む ) の供給の目標量は 次のとおりとします なお 供給の目標量は 空き家の発生戸数で確保します 平成 26~35 年度公営住宅等の供給の目標量約 680 戸うち県営住宅を除く約 290 戸注 : 公営住宅等は 公営住宅 ( 県営住宅含む ) 及び福祉住宅 (4) 市営住宅等の整備等に係る目標指標 指標 現況 ( 平成 25 年度 ) 目標 ( 平成 35 年度 ) 備考 住戸内の手すり設置率 88% 100% 2 箇所 ( トイレ 浴室 ) 以上設置 トイレ改修率 89% 95% 水洗トイレ 洋式便器 車いす利用者向け住宅数 14 戸約 25 戸 改善及び建替えによる戸数 3 市営住宅等に係る施策の方針 (1) 住宅の確保に特に配慮を要する者の居住の安定の確保 1 住宅の確保に特に配慮を要する者の居住の安定の確保を図るため 住宅セーフティネットとして必要な公営住宅等の供給量を確保します 2 市営住宅等の管理面における公平性を確保するため 家賃滞納対策 収入超過者対策等に努めるとともに 住宅困窮度に対応した適切な入居措置を講じます 3 サービス付き高齢者向け住宅など 民間との連携により住宅セーフティネット機能の向上を図ります (2) 市営住宅等における安心 安全 快適さの確保 1 居住面積水準の向上 住宅の安全性や居住性の向上を図るため 老朽化した市営住宅等の建替え 住戸改善を進めます 2 市営住宅等ストックを有効に活用するため 予防保全的な維持管理及び耐久性の向上等を図る改善を実施し 長寿命化及びライフサイクルコストの縮減を図ります 3 住宅に困窮する高齢者 障がい者の居住の安定を図るため 住棟 住戸のバリアフリー化等を進めるとともに 福祉施策等との連携により在宅生活を支援します 4 子育て世帯の居住を支援するため 子育て世帯のニーズに対応した市営住宅等の供給と既設市営住宅等の有効活用を進めます

20 (3) 定住の促進 1 定住を促進するため 既設市営住宅等の入居条件の見直し等により ストックの有効活用を進めます 2 人口減少の顕著な地域において 田舎暮らしを志向する都市住民等の UI ターンを促進するため 田舎暮らしの支援等の定住施策と連動して 受け皿となる多様な市営住宅等を供給します 高齢者 障がい者にやさしい住宅の整備例 高齢者 障がい者の居住の安定を図るため 金剛寺住宅 ( 平成 25 年度竣工 ) の建替えにあわせ 1 階の全 6 戸 (4 戸 :52.89 m2 / 戸 2 戸 :43.44 m2 / 戸 ともに 1DK) について 車椅子常用者向け住戸として整備しました その結果 車椅子常用者向け市営住宅等管理戸数は平成 18 年度 6 戸から 14 戸に増加しました 市営金剛寺住宅 ( 平成 25 年度竣工 ) 市営住宅等に係る施策体系 5 次総政策目標 政策目標 1-5 多様な暮らしが選べ 快適に暮らせるまちに 住宅施策の基本的方向 1 高齢者等の居住の安定 2 子育て世帯の居住の支援 < 基本目標 > ( ア ) 住宅確保要配慮者の居住の安定の確保 施策の基本目標と方針 < 市営住宅等施策 > < 施策の方針 > 供給量の確保 適切な入居措置等 住宅セーフティネット機能の向上 3 定住の促進 4 住宅の質の向上 ( イ ) 安心 安全 快適さの確保 ( ウ ) 定住の促進 建替え 改善 長寿命化 バリアフリー化 子育て世帯の支援 既設市営住宅等の有効活用 多様な市営住宅等の供給 5 地域特性と課題に対応した住宅施策の推進 < 民間住宅施策 > 住宅リフォーム助成事業 木造住宅の無料耐震診断及び耐震改修費の補助 太陽光発電システム普及促進事業補助金 バリアフリー改修への補助

21 第 5 市営住宅等整備計画 1 市営住宅等ストック活用方針 今後 市営住宅等ストックを効率的に管理し 活用するため 建物の老朽度や住環境などから 団地 ( 住棟 ) ごとに 当面 適切に維持管理する団地 ( 住棟 ) 個別改善する団地( 住棟 ) 長寿命化型改善をする団地( 住棟 ) 建替えを行う団地( 住棟 ) 及び 募集を行わない団地 ( 住棟 ) に分類し それぞれの分類に応じた改善等を計画的に実施します (1) 維持管理建設後 年数を経過していない住宅など良質なストックについては 良好な居住環境を確保するため 適切に維持管理します 維持管理する団地 ( 住棟 ) 地域 団地 住棟の概要 団地住棟種別構造階数 建設年度 管理戸数 ( 戸 ) 住吉住宅 5~6 号館公営耐火 2 階 H11 8 計画的に修繕しながら維廿日市金剛寺住宅 - 公営耐火 4 階 H25 24 持管理します 佐伯心和住宅 2 号館公営耐火 3 階 H11 12 吉和定住促進住宅 ( 一戸建 ) - 定住木造 2 階 H14 6 備考 (2) 個別改善個別改善は 福祉対応型 躯体や設備の長寿命化を図るための長寿命化型改善などを行います ア個別改善福祉対応型 ( 住戸内の手すり設置 トイレ改修 ( 水洗化 洋式便器の設置 ) 車いす利用者向け改善 ( 建具改修 )) などの改善事業を行います 個別改善を実施する団地 ( 住棟 ) 団地 住棟の概要地域管理戸備考団地住棟種別構造階数建設年度数 ( 戸 ) 大別府住宅 1~5 公営簡耐平家 S43,44,46 37 次のうち 必要な事業を計泉水住宅 1,2 公営簡耐平家 S49 8 画的に実施します 向原住宅 1,2 公営簡耐平家 S53 8 住戸内の手すり設置佐伯中央住宅 1,2 公営簡耐 2 階 S56 7 トイレ改修( 水洗化 洋式便器の設置 ) 本郷住宅 - 公営簡耐平家 S56 4 車いす利用者向け改善所山住宅 - 公営簡耐平家 S56 3 ( 建具改修 ) 等法伝平住宅 - 公営耐火 4 階 H15 24 細井原住宅 1,2 公営木造 2 階 S63,H1 4 吉和市垣内住宅 - 公営木造 2 階 H10 8 定住促進住宅 (APタイフ ) - 定住木造平家 H14 10 ひの木住宅 3~6 公営簡耐 2 階 S47 30 宮島網之浦住宅 1 公営簡耐 2 階 S50 2 建具改修は スロープを設置したバルコニーから住戸に入る部分について 車いすの通行に配慮した建具の改修を行うものとします イ個別改善 ( 長寿命化 ) アに記述した個別改善の事業内容のほか 屋上防水 外壁 給 排水管 ガス管改修などの

22 長寿命化型改善を行います 個別改善 ( 長寿命化 ) を実施する団地 ( 住棟 ) 地域 団地 住棟の概要 団地名住棟種別構造階数 建設年度 管理戸数 ( 戸 ) 住吉住宅 1~4 号館公営 耐火 4 階 S46~48, 次のうち 必要な事業を 桜尾住宅 - 公営耐火 4 階 S48 16 計画的に実施します 廿日市野坂住宅 1~2 号館公営耐火 3 階 S49,50 48 長寿命化型改善( 屋大東住宅 - 公営耐火 4 階 S54 16 上 外壁 給 排水管 ガス管改修等 ) 佐伯心和住宅 1 号館公営耐火 3 階 H9 18 吉和 花原住宅 - 甲種 耐火 2 階 S56 5 物見山 1~3 5 1~3 5 7~ S44~47 公営耐火 3~4 階大野 7~8 10~13 号 8 10~13 S50~ 梅原 1~5 号 1~5 公営 耐火 3~4 階 H4~6,9 98 金岡コーポ - 公営 耐火 3 階 H5 18 西連コーポ - 公営 耐火 3 階 S62 11 長浜コーポ - 公営 耐火 3 階 S61 16 網之浦コーポ - 公営 耐火 2 階 S60 12 宮島 網之浦住宅 3 甲種 耐火 2 階 S51 6 高葦コーポ - 甲種 耐火 4 階 S58 19 金岡コーポ ( 特 ) - 特公賃耐火 3 階 H8 12 みどりハイツ - 福祉 耐火 3 階 H6 21 輝ハイツ - 甲種 耐火 3 階 H4 4 備考 (3) 建替え 老朽化した団地のうち 次の団地について 老朽度 立地条件 敷地条件等を総合的に勘案して建替えを行うこととし 必要に応じ 近隣の老朽化した団地を統合して建替事業を実施します 建替えを行う団地 ( 住棟 ) 地域 廿日市 佐伯 団地 住棟の概要 団地住棟種別構造階数建設年度 管理戸数 ( 戸 ) 備考 樫原住宅 - 公営簡耐平家 S40 39 樫原住宅に長橋住宅を統合して建替えを行います 長橋住宅 - 公営簡耐平家 S42 37 中小原住宅 1,2 公営簡耐平家 S40,41 10 新宮原住宅に中小原住宅を統合して建替えを行います新宮原住宅 3~6 公営簡耐平家 S42,43,47 26 (4) 募集を行わない団地 ( 住棟 ) 空き家の生じた段階で新たな募集を行わない団地は次のとおりです 募集を行わない団地 ( 住棟 ) 地域 団地 住棟の概要 団地住棟種別構造階数 建設年度 管理戸数 ( 戸 ) 大野水之越住宅た れ号公営簡耐平家 S40,41 47 宮島 ひの木住宅 1,2 公営簡耐 2 階 S44 12 網之浦住宅 2 公営簡耐 2 階 S44 2 中西住宅 - 甲種耐火 4 階 S

23 2 市営住宅等の維持 修繕計画 (1) 維持 修繕計画の考え方 市営住宅等の住戸性能 居住環境を適切に維持するため 日常的な保守点検 不特定の時期に発生する不具合に対応した経常修繕 周期的に対応する必要のある計画修繕 ( 一般修繕 大規模修繕 ) 等を実施します 維持 修繕等の分類と内容 計画修繕 分類 保守点検 経常修繕 内容 エレベーター 消防設備の点検 受水槽の清掃等通常の住宅管理に必要な保守点検等 水漏れ 外壁のひび割れ等 不測の時期に生じる支障に対するその都度の修繕 軽微な維持補修 退居修繕等 一般修繕 周期的に実施する必要のある修繕のうち 大規模修繕に比べ多額の費用を要さないもの ( 建具の改修 浴槽 流し等の改修 倉庫扉改修 外構補修等 ) 大規模修繕 周期的に実施する必要のある修繕のうち 屋上防水改修 外壁改修 給 排水管 ガス管改修 浴室改修 床下地改修等 多額の費用を要するもの (2) 大規模修繕の実施方針 ア基本的な方針大規模修繕は 活用方針を維持管理 個別改善 個別改善 ( 長寿命化 ) とした耐火構造及び簡易耐火二階の住棟を対象として 屋上防水改修 外壁改修 給水管改修 排水管改修 ガス管改修を実施します 実施にあたっては 修繕履歴 劣化状況 事業の平準化 投資可能額との整合等を考慮しながら修繕計画を作成し 計画的に進めます イ市営住宅等の長寿命化市営住宅等ストックを長期間有効に活用するとともに ライフサイクルコストの縮減を図るため 大規模修繕において 耐久性等の向上を図るための長寿命化型改善を実施します 長寿命化型改善の判断基準は 長寿命化工事を実施した場合に ライフサイクルコストの縮減効果がある住棟としています 市営住宅等の長寿命化は 市営住宅等長寿命化計画 ( 計画期間 : 平成 26~35 年度 ) に基づいて 計画的に実施します 長寿命化工事の例 主な部位工事の内容 ( 例 ) 効果 屋上防水 外壁 防水層の性能向上例 : 断熱性の向上 外壁の性能向上例 : 断熱性の向上 給 排水管 共用管の取替 専用管の取替 屋外埋設ガス管取替ガス管 住棟内ガス管取替 断熱性 防水性 耐久性向上 断熱性 防水性 耐久性向上 配管の維持管理 更新の容易化 耐久性向上 耐久性向上

24 3 計画期間中の取組 (1) 市営住宅等の整備 ( ハード事業 ) ア個別改善 ( 福祉対応型 ) 高齢者等が安全に暮らせるよう 個別改善事業を実施します 計画期間中の個別改善事業 整備内容 1 住戸内の手すり設置 2 箇所 ( トイレ 浴室 ) 以上設置 2 トイレ改修 水洗化 洋式便器設置 3 車いす利用者向け改善 建具改修 前期 (H26~30) 計画期間中の取組戸数 後期 (H31~35) 合計 86 戸 - 86 戸 39 戸 6 戸 45 戸 主な対象団地 細井原住宅 花原住宅 金岡コーポなど 中央住宅 ひの木住宅 (3~6 号棟 ) 網之浦住宅 ( 公営 単市 ) 1 戸 6 戸 7 戸 心和住宅 1 号館 法伝平住宅 イ個別改善 ( 長寿命化型 ) 市営住宅等長寿命化計画に基づいて 長寿命化型改善を行い 長寿命化及びライフサイクルコストの縮減を図ります 長寿命化型改善を行う主な団地部位内容主な対象団地 住棟名屋上防水改修 屋上防水の断熱性向上等住吉住宅 野坂住宅 物見山など 外壁改修 外壁の断熱性向上等住吉住宅 物見山 西連コーポ 高葦コーポなど 給水管改修 給水管の取替住吉住宅 桜尾住宅 野坂住宅 物見山 排水管改修 排水管の取替住吉住宅 桜尾住宅 野坂住宅 物見山 ガス管改修 屋外 ガス管の取替 住棟内 ガス管の取替 大東住宅 花原住宅 物見山 梅原 金岡コーポ 西連コーポなど大東住宅 花原住宅 物見山 網之浦住宅 ( 単市 ) など

25 ウ建替事業等 ( ア ) 建替事業住宅の質の向上を図るため 建替事業を実施します 計画期間中の建替事業 対象団地 新宮原住宅 中小原住宅 樫原住宅 長橋住宅 計画期間中の取組戸数 ( 建設戸数 ) 前期 (H26~30) 後期 (H31~35) 合計 24 戸 - 24 戸 - 24 戸 24 戸 実施方針 新宮原住宅に中小原住宅を統合して建替えを行います 建設戸数 24 戸程度 平成 27~30 年度に実施 樫原住宅に長橋住宅を統合して建替えを行います 新宮原 中小原住宅の建替事業完了後に着手します ( イ ) 募集を行わない団地 ( 住棟 ) 建替対象団地 募集を行わない団地 ( 住棟 ) については次のとおりです 市営住宅等の更新の方針区分団地 ( 住棟 ) 建替対象団地 樫原住宅 長橋住宅 新宮原住宅 中小原住宅 募集を行わない団地 水之越住宅 ひの木住宅 (1 2 号棟 ) 網之浦住宅 (2 号棟 ) 中西住宅 (2) 市営住宅等の効果的な運用 ( ソフト事業 ) 少子高齢化に対応するとともに 人口減少が続く佐伯 吉和 宮島地域において定住を促進するため 次のような対策を講じます 市営住宅等の効果的な運用 ( ソフト事業 ) 事業施策の内容対象地域高齢者の支援 高齢者に対する安心コールサービスの実施 全市 ( 指定管理者 ) 子育て世帯の居住の支援 子育て世帯を対象とした優先入居の検討 定住促進 定住促進住宅の入居条件の見直し 条件付き入居期限の延長 公営住宅の入居基準の市内住所要件の緩和の検討 全市 吉和地域 吉和 佐伯 宮島地域

26 第 6 計画の推進方策 1 効率的な市営住宅等の管理 運営 (1) 指定管理者制度の活用本市では 市営住宅等の管理におけるサービスの向上を図るため 平成 24 年度に指定管理者制度を導入しました 今後も本制度を適切に活用し 市営住宅等管理のサービス向上を図ります 指定管理者制度の概要 1) 委託期間 ( 当初 ): 平成 24 年度 ~ 平成 26 年度 2) 指定管理者の行う業務 ( 主なもの ) 1 管理業務 入居者に関わる事務( 入退居 各種届出 申請等 ) 家賃決定に関わる事務( 収入申告書送付 収入認定等 ) 家賃等徴収に関わる事務( 督促状の送付 支払相談等 ) 2 保全業務 修繕業務( 一般 空き家 計画 ) 維持業務( 除草 剪定 防虫等 ) 点検業務( 給水設備 建物設備 消防設備 児童遊園遊具等 ) 3) 指定管理者制度導入による主なメリット 夜間 休日対応によるサービスの向上 業務集約化による事務効率の向上 費用の削減等 (2) 特別会計の健全な運営本市では 市営住宅等の整備 維持管理等に係る費用並びに入居者からの住宅使用料等の収支を明確にし 会計の明瞭化及び費用対効果を図るため 平成 20 年度から特別会計制度に移行しました 今後も 市営住宅等の整備等を計画的に進めるための財源を確保する観点からも 特別会計の健全な運営に努めます 2 民間活力の活用による市営住宅等の供給 民間活力の活用により市営住宅等を効率的に供給する観点から 市営住宅等の需給等の動向を注視しながら 整備手法について継続的に検討します 3 高齢化社会に対応した住宅供給 高齢化社会の進展の中で重層的なセーフティネットを構築するため 今後増加が見込まれる高齢者の住まいの需要に対応した住宅供給手法について検討します 4 市内産木材を活用した市営住宅等の整備 木工のまちはつかいち の実現を図るため 地域の状況や事業内容に応じ 市内産木材を利用した住宅整備を促進します

27 賃貸住宅オーナー市民資料新たな公的住宅供給手法について 1 民間活力の活用による市営住宅の供給手法 ( 例 ) (1) 借上公営住宅 ア制度の概要借上公営住宅制度とは 事業主体 ( 地方公共団体 ) が 民間事業者等が建設した住宅を一定期間 ( 通常 20 年間 ) 借上げ 公営住宅として供給するものです 借上公営住宅イメージ図 賃貸借 借上料 建物管理 廿日市市 転貸借 家賃 イ直接建設方式 ( 従来の方式 ) と借上方式 ( 既存住宅借上型 ) との比較直接建設方式借上方式 メリット デメリット 従来通りの方式であり ノウハウの蓄積がある 長期的には 借上方式よりコストが低い 建設費及び家賃低廉化に対する助成 ( 国 ) がある 私有財産となる ( 柔軟な活用が可能になる ) 多額の初期投資費用 ( 土地代 建設費等 ) が必要になる 長期間管理することから 需要と供給のミスマッチが生じる場合がある 維持管理費 ( 修繕 人件費等 ) の負担が大きい 初期投資費用が少額で済む 一定期間 ( 通常 20 年 ) の借上で 短期的需要に合わせた柔軟な供給が可能になる 維持管理費用の負担が軽減される 共用部分の整備費及び家賃低廉化に対する助成 ( 国 ) がある 実施 ( 制度化 事業者募集等 ) に手間を要する 長期的に継続する場合はコスト高となる ( 注 ) 借上期間終了後の入居者対応等に困難が生じる可能性がある ( 代替住宅の確保等 ) 市の財産とならない 注 : 今回 金剛寺住宅を対象として 直接建設方式と借上方式の費用試算を比較した結果 建設後 15 年を境に 借上方式の方が累積費用が割高になった ウ本市における今後の活用について借上公営住宅制度については 将来的に 要支援世帯における高齢者の増大などに伴い 街なかにおける公営住宅の必要性が高まった場合などに 活用を検討します

28 (2) PFI 手法による市営住宅の供給 ア PFIの概要 PFI(Private Finance Initiative) は 公共施設等の建設 維持管理 運営等を民間の資金 経営能力及び技術的能力を活用して行う手法で 民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律 (PFI 法 / 平成 11 年 7 月制定 ) に基づき実施されるものです PFIの対象施設は 公共施設 ( 道路 鉄道 港湾 空港 上下水道など ) 公用施設( 庁舎 宿舎など ) 公益的施設( 公営住宅 教育文化施設 医療施設 社会福祉施設 更生保護施設など ) 及びその他の施設 ( リサイクル施設 観光施設 研究施設など ) です PFIの事業方式は 公営住宅等の整備の場合 一般的にはBTO 又はBT 方式で行われています BTO(Build Transfer and Operate) 民間事業者が施設を建設し 完成直後に公共に所有権を移転し 民間事業者が維持管理 運営を行う方式 BT(Build Transfer) 民間事業者が施設を建設し 完成直後に公共に所有権を移転する方式 ( 維持管理 運営は行わない ) 図 PFI 事業の一般的な枠組みのイメージ 公共 直接協定 事業権契約 融資契約 金融機関 サービス提供 PFI 事業者 (SPC) 利用者 保険会社 保険契約 設計建設契約 維持管理 運営契約 出資 設計 建設会社管理運営会社等コンソーシアム イ PFIによる公営住宅等の整備の動向 PFI 手法により実施された公営住宅等の整備事例は 平成 25 年 12 月時点で実施方針が公表されたものが37プロジェクト程度 ( 注 ) です これらのプロジェクトを公営住宅等の建設戸数別にみると 49 戸以下 7 件 50~99 戸 6 件 100~199 戸 8 件 200 戸以上 16 件などとなっており 100 戸以上の大規模なプロジェクトが約 65 % と2/3を占める一方で 49 戸以下の小規模なプロジェクトも約 2 割と一定程度実施されています 注 : 内閣府認証 NPO 法人全国地域 PFI 協会ウェブサイト掲載の一覧表による 表公営住宅等に係るPFI 事業実施状況 ( 実施方針公表済み ) 公営住宅等整備戸数 49 戸以下 50~99 戸 100~199 戸 200~299 戸 300 戸以上 合計 事業数 ( 件 ) 割合 うち収益事業あり ( 件 ) 注 : 内閣府認証 NPO 法人全国地域 PFI 協会ウェブサイト掲載一覧表ほか 関連ウェブサイトによる

29 ウ本市の建替事業における PFI の導入について ( ア ) 事業の基本的な形態一般的に BTO 方式とBT 方式が考えられますが 市営住宅等の管理については 指定管理者制度を導入しており 管理の一元化を図る観点から BT 方式を採用することが考えられます 表 PFI 事業の内容 ( 例 ) 方式主な事業内容 ( 例 ) BT 方式 市営住宅の整備 事前調査 ( 測量調査 地質調査 電波障害予測調査等 ) アクセス道路用地の確保 ( 調査 用地交渉 用地買収等 ) アクセス道路設計 敷地造成設計 許認可及び建築確認の手続 ( 開発許可等必要な関係機関等との協議 申請等 ) 既存ストックの解体及び撤去に係る設計 工事 アクセス道路 敷地造成工事 市営住宅の設計 関連図書の作成 工事監理 建設工事 ( 付帯施設 屋外工作物その他外構工事を含む ) 建築計画に関する地元説明会等近隣対策 確定地形測量 ( 公共施設の市への移管資料作成を含む ) 新市営住宅の引渡し 所有権の移転など 団地入居者移転の支援等 移転説明会の実施 入居手続き 入退去の支援 移転料請求 支払いに係る関係書類の作成及び支援業務など ( イ ) PFI 導入のメリット デメリット 表 PFI 導入のメリット デメリット メリット デメリット 民間のノウハウの導入により 建設コスト縮減 土地の有効活用( 収益事業を含む場合など ) が期待できる SPC( 特別目的会社 ) を市内に設立することにより 地元企業の積極的な活用が図られ 地域経済の活性化効果が期待できる 建替事業に係る市職員の事務負担が軽減される ( 活用の方向 ) 市営住宅の建設戸数が多い場合 収益事業を実施できる場合など PFI 手法に適した事業の場合は 積極的に活用を検討することがえられる 事業導入の発案から 導入可能性調査 実施方針の策定 公表 民間事業者の募集 選定 公表 契約締結までに2 年程度を要するなど 事業実施までに期間がかかる 要求水準書の作成 契約内容の検討 リスク分担 事業者選定などの事務負担が大きい エ本市における活用の方向市営住宅等の建設 供給に係るPFIの活用については 市営住宅等の建設戸数が多い場合 収益事業を実施できる場合など PFI 手法に適した事業の場合において 活用することを検討します

30 2 新たな高齢者の住まいとして期待される供給手法 ( 例 ) (1) サービス付き高齢者向け住宅 ア制度の概要サービス付き高齢者向け住宅は 介護 医療と連携し 高齢者の安心を支えるサービスを提供するバリアフリー構造の住宅のことで 高齢者が安心して生活できる住まいづくりを推進することを目的として 高齢者の居住の安定確保に関する法律 ( 高齢者住まい法 ) の改正により 平成 23 年に創設された登録制度です 主な登録条件として ハード面 ( 設備 規模等 ) は バリアフリー構造 各専用部分床面積が原則 25m2以上 等 ソフト面 ( サービス ) では 安否確認 及び 生活相談 が必須となります 登録は都道府県 政令市 中核市が行います イサービス付き高齢者向け住宅の登録状況 棟数 ( 棟 ) 戸数 ( 戸 ) 全 国 3, ,803 広島県 142 4,620 廿日市市 注 : 平成 25 年 9 月末時点 ( サービス付き高齢者向け住宅情報提供システムによる ) ウ本市における今後の活用についてサービス付き高齢者向け住宅は 費用が高額であること 住居が狭小なことなどから 公営住宅を補完する住宅として位置づけることは難しいと考えられます ( 注 ) 一方で 今後 要支援及び軽度の要介護高齢者の増加に伴い 在宅と施設入所の中間的な住まいに対する需要が増大すると見込まれることから サービス付き高齢者向け住宅を当該中間的な住まいとして位置づけ 市営住宅等と併せて重層的なセーフティネットとして活用することを検討する必要があります 注 : サービス付き高齢者向け住宅が 市営住宅を補完する住宅として位置づけることが難しい理由は次のとおり 1 費用が高額であること家賃と共益費で 80 千円 / 月 (18 m2 / 戸 )~ 130 千円 / 月 (25 m2 / 戸 ) 程度 別途サービス費用が 70~90 千円 / 月程度であることから 低額所得者を対象とする公営住宅の代替住宅としては適さない 2 住戸が狭小であることサービス付き高齢者向け住宅の専用部分の床面積の基準は 原則 25 m2以上 ( ただし 居間 食堂 台所そのほかの住宅部分において高齢者が共同して利用するため十分な面積を有している場合は 18 m2以上 ) であるが 市内のサービス付き高齢者向け住宅のうち これに該当する住宅は 約 1 割と少ない状況にある ( 国が住生活基本計画に定めている最低居住面積水準 (25 m2 / 戸 単身世帯 ) に満たない )