通達第１号

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まなすえたけ
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1 資料 1 西脇市民会館の現状と在り方について平成 27 年 10 月西脇市 1

2 目次 1 市民会館の現状 ⑴ 市民会館の概要 1 ⑵ 利用の概況など 1 2 市民会館の課題 ⑴ 建物の老朽化 3 ⑵ 耐震性能不足 6 ⑶ その他 6 3 耐震性能向上の方策 ⑴ 方策の検討 7 ⑵ コスト比較 7 4 市民会館の在り方の検討 ⑴ 市民会館の在り方について 9 ⑵ 市民会館の在り方の検討に必要な観点 9 5 市民会館の在り方に関する今後の方向性 10 2

1 市民会館の現状 ⑴ 市民会館の概要市民会館は昭和 41 年に建築され市民の文化活動の発表の場文化芸術の鑑賞の場として整備され利用されてきました主な施設機能としては最大 660 人を収容する大ホールをはじめ中ホールや会議室などの集会施設としての機能を有しています現在施設の運営は

0 1 m2地上 3 階鉄筋コンクリート造なお昭和 59 年には会館東側に健康づくりセンターを増築していますが構造用途ともに市民会館とは独立したものとなっています市民会館西側市民会館正面 ⑵ 利用の概況など市民会館には大ホール和室など大小の集会スペースをはじめ展示コーナー等があり

3 1 市民会館の現状 ⑴ 市民会館の概要市民会館は昭和 41 年に建築され市民の文化活動の発表の場文化芸術の鑑賞の場として整備され利用されてきました主な施設機能としては最大 660 人を収容する大ホールをはじめ中ホールや会議室などの集会施設としての機能を有しています現在施設の運営は公益財団法人西脇市文化スポーツ振興財団が指定管理者として運営を行っています名称西脇市民会館場所西脇市郷瀬町新築年度昭和 41 年 ( 築 49 年 ) 敷地建築面積延べ床面積階数構造 8, m2 2, m2 2, m2地上 3 階鉄筋コンクリート造なお昭和 59 年には会館東側に健康づくりセンターを増築していますが構造用途ともに市民会館とは独立したものとなっています市民会館西側市民会館正面 ⑵ 利用の概況など市民会館には大ホール和室など大小の集会スペースをはじめ展示コーナー等があり催事や発表会等に利用されていますその稼動率 ( 日次ベース : 開館日数当たりの利用日数 ) を見ると大ホールは 30% 半ば中ホールは 60% 前後の稼働率となっていますが展示室については 10% 前後と稼働率が低くなっています公立文化施設現況調査第 10 回 ( 平成 23 年度 ) の同規模施設の稼働率が平均 51.8% となっており市民会館の稼働率は比較的低い状 1

況ですまた大ホールの収容人数は最大 660 名ですが一回当たりの平均利用人数は 201.

4 況ですまた大ホールの収容人数は最大 660 名ですが一回当たりの平均利用人数は名となっており収容人数に対し十分な利用がされている状況ではありません出典 : 公立文化施設現況調査第 10 回 ( 平成 23 年度 ) 2

2 市民会館の課題 ⑴ 建物の老朽化築 49 年を経過する市民会館は内外装や機械設備の老朽化が進んでいます ( 公共施設等の建築物の望ましい目標耐用年数は構造が標準的な鉄筋コンクリート造の場合は 60 年 ( 日本建築学会建築物の耐久計画に関する考え方 ) また平成 27 年 5 月に実施した目視検査の結果次のとおり不良箇所が散見されていますそのため

5 2 市民会館の課題 ⑴ 建物の老朽化築 49 年を経過する市民会館は内外装や機械設備の老朽化が進んでいます ( 公共施設等の建築物の望ましい目標耐用年数は構造が標準的な鉄筋コンクリート造の場合は 60 年 ( 日本建築学会建築物の耐久計画に関する考え方 ) また平成 27 年 5 月に実施した目視検査の結果次のとおり不良箇所が散見されていますそのため老朽化の進行に伴う大規模な改修が必要な状況ですア屋上防水もっとも広い屋上面積の 3 階部分は既存の防水保護コンクリートの上にシート防水を施していますが現在の状況はシート防水と既存保護コンクリートの間に空気の層ができ密着していない状況にありふくれが散見され脆弱になっています写真 1 シート防水には漏水の部分対策と思える切張り補修跡が数多く見られますが応急措置に過ぎず防水機能は維持されていないことが懸念されます写真 2 水勾配が十分に確保されていないため水溜り箇所跡が数多く見られますまた 1 階屋上部分については竣工後修繕を実施していないため防水保護コンクリートの表面は劣化が激しくクラックが生じ白華現象が数多く見られます写真 1 写真 2 イ外壁部モルタルリシン掻き落とし仕上げ部分の状態はクラックや白華現象が数多く見られます鋼製建具との取り合い部の割れ及びコーナー部の剥離等が見られます写真 3 鋼製建具及び鋼製金物は塗装が剥がれたままの状態で放置され発錆が極度に進んでいます写真 4 3

6 鋼製建具回りの目地シーリングは硬化しておりクラックや剥離が目立っています写真 3 写真 4 ウ内装 2 階大会議室入口内部壁その他にクラックがあり躯体まで達しており最大幅 1 mm 以上に達している箇所もあります 3 階映写室周辺の天井仕上げ材が漏水により欠落しており屋上防水及び外壁面の劣化がうかがえます写真 5 舞台裏及びサイドステージの内部壁にクラック及び白華現象が多く見られ補修済みであるが躯体内部まで達しているため漏水が多数発生しています写真 6 スラブ下と内壁表面にコンクリートが欠落して鉄筋が露出している箇所が散見されます写真 5 写真 6 4

カ空調設備冷却塔空気調和機は更新後 24 年が経過しており一般的な耐用年数を超過しているため

7 エ電気設備受変電設備の修繕履歴は不明であるが管理者へのヒアリングによると竣工時から更新はしていないことが想定され老朽化が進んでいます写真 7 写真 8 自家発電設備は 36 年が経過しており一般的な耐用年数を超過しています写真 7 写真 8 オ給排水設備目視による経年状況から高架水槽のタンク及び給排水管等が劣化していることが想定されますカ空調設備冷却塔空気調和機は更新後 24 年が経過しており一般的な耐用年数を超過しているため劣化が想定されます写真 9 ボイラーや真空暖房ポンプは更新後 32 年が経過しており一般的な耐用年数を超過しているため劣化が想定されます写真 10 写真 9 写真 10 5

8 ⑵ 耐震性能不足平成 25 年 9 月に実施した耐震診断業務により市民会館の耐震性能について次の課題が判明しており市民会館の地震時の安全性に懸念が生じているため対策が必要になっていますアせん断耐力 250mmとなっており 150mm ( 柱脚 100mm ) に比べてせん断耐力はかなり劣っていますイコンクリートの圧縮強度全階で設計規準強度 F c = 18.0N /mm2を下回っていますウコンクリートの中性化の進行中性化基準値 28.7mmを大きく上回っているため ( 最大 83.0mm) 中性化の進行によりコンクリート自体の劣化雨水等の浸入による鉄筋の発錆など躯体の劣化が懸念されますエ構造耐震判定指標 ( Is 値 ) 公共施設である市民会館は震度 6 以上の大地震が発生した場合であっても構造体の大きな補修をすることなく引き続き建築物を使用できる目標 Is 値 ( 構造耐震判定指標 ) として 0.75 以上が必要ですしかし現状では 3 階を除いた各階で構造耐震判定指標 Is 値 0.75 を下回っていますまた一般的な建築物に求められる構造耐震指標 Is 値 0.6と比べても I s 値 0.3 未満の階が多くを占め大きく目標値を下回っています ⑶ その他アバリアフリー対策の不備昭和 40 年代に設計された建物であることからバリアフリーに対する考え方が万全でなくエントランスやトイレなど随所で移動の障害となる段差が生じていますスロープの設置等で対応を行っていますが誰もが使いやすい施設とは言えない状況にありますイ施設及び設備の陳腐化不足演劇鑑賞や演奏会などにおいて舞台装置などが陳腐化しているため公演が開催できなかったり不十分なものとなっています大規模な催事等では駐車場の不足が指摘されており周辺施設の分散した駐車場等を借り上げて利用しています 6

9 ウ利用状況の低迷老朽化や設備の陳腐化などの影響もあり利用状況が低い状況にあります一方で平成 27 年 7 月に実施した公共施設に関する市民アンケートでは回答者の約 50% の方が市民会館を重要である ( 利用する必要がある ) と回答されていますそのため市民の意向における重要度と利用度が一致していない状況でありその原因を検討していく必要があります 3 耐震性能向上の方策 ⑴ 方策の検討耐震性能を向上させるための方策としては建替え ( 新築 ) 又は耐震補強が考えられますなお施設の老朽化が進んでいるため耐震補強を行う場合には先に挙げた老朽化に対する対策として大規模な修繕が必要です平成 25 年 9 月に実施した耐震診断により検討した耐震補強 ( 案 ) は柱梁壁床の増設と壁の増し打ち及び屋根面のブレスの設置等による補強計画となっています建物の老朽化に示したとおり躯体の劣化や設備の老朽化が見られる中補強工事の有効性について詳細の検討が必要です ⑵ コスト比較ア前提条件等方策試算前提条件工事費耐震補強概算工事費 237 百万円案 ( 仮設費及び耐震補強工事費 ) 平成 25 年度実施の耐震診断業務資料による参考大規模修繕概算費 725 百万円 ( 総務省更新費用試算ソフト大規模修繕単価 25 万円 / m2 ) 使用可能期間耐震補強工事を行い標準的な耐用年数 60 年まで使用することとするため残存供用期間は 10 年とする参考老朽化状況に示したとおり劣化が各所で見られるため大規模修繕を実施する必要がある 7

10 建替え案 ( 新築 ) 試算 1 現市民会館の解体費等を含む概算単価 ( 総務省更新費用試算ソフト建替え単価 40 万円 / m2 ) 現在と同規模 ( 2,900m2 ) の建替えを想定する試算 2 建替え単価 60 万円 / m2 現在と同規模 ( 2,900 m2 ) の建替えを想定する建替え後の供用可能期間は 60 年間とする参考左記単価は他市の市民会館等の文化系ホールとの整備実績に近い事業単価を採用した場合イ試算結果 ( ア ) 耐震補強案想定耐震補強工事費 237 百万円大規模修繕工事費 725 百万円 ( ) 全体事業費 ( 合計 ) 962 百万円 ( 供用可能期間 10 年 ) 供用可能期間 1 年間当たり事業費 96.2 百万円大規模修繕費は供用可能期間を踏まえ実施箇所を精査することで減額できる可能性があります ( イ ) 建替え案想定試算 1 ( 総務省試算ソフト単価 40 万円 / m2による ) 1,160 百万円 ( 供用可能期間 60 年 ) 試算 2 ( 他市事例単価 60 万円 / m2による ) 1,740 百万円 ( 供用可能期間 60 年 ) 供用可能期間 1 年間当たり事業費 29 百万円建替え案については現在と同規模を建替えることを想定しているため計画規模により事業費が増減する可能性があります上記の試算結果から市民会館の耐震性能向上に関する方策としては単純な長期的コストの比較では建替え ( 案 ) が有利であることが想定されます 8

11 4 市民会館の在り方の検討 ⑴ 市民会館の在り方について市民の文化芸術に関わる活動の拠点や鑑賞の場を確保することは心豊かな暮らしを実現するために必要不可欠です一方でそうした活動の拠点の 1 つである西脇市民会会館は利用状況等が高い状況ではなく本市においてその機能を十分に果たしているとは言えませんまた本市では厳しい財政状況や人口減少等を踏まえ公共施設全体の見直しを進めていますが市民会館についても様々な観点から今後の在り方を検討していくことが必要です ⑵ 市民会館の在り方の検討に必要な観点ア文化芸術活動の多様化に関すること市民会館の建設当時と比較するとライフスタイルの多様化などが進展しており文化芸術活動についても多様なものとなっています本市は県下でも文化度が高いまちとして評価を受けてきましたが今後も市民が主体となった文化芸術活動を広げていくために特に市民会館の稼働率の低さ等を踏まえてどのような環境が必要であるか検討していく必要がありますイ市庁舎建替えに関すること耐震性能が不足する市庁舎については建替えを行うこととし平成 27 年度から基本構想の策定に着手していますが隣接の市民会館についても併せて検討することでより効率的な整備が実現される可能性がありますなお市民会館について今後も必要な施設として保有するのであれば耐震性能向上に関する方策で示したとおり建替えが長期コスト面から望ましい施策であると考えられますウ公共施設マネジメントに関すること平成 27 年 3 月に策定した公共施設等総合管理計画中間報告書に示したとおり本市の保有する公共施設は将来の財源見通し等を踏まえ過大であり市民生活に真に必要な機能を維持しつつ総量を削減する必要がありますまた公共施設を新設更新する際には施設の複合化など最も効果的で効率的な手法を検討する必要があります市民会館については客観的なデータとしての利用状況利用実態等を踏まえ真に必要な機能を検討するとともに他施設での代替周辺市町との広域的な共同利用や機能分担なども視野に入れ適正な在り方を検討する必要があります 9

12 5 市民会館の在り方に関する今後の方向性西脇市民会館については上記の市民会館の在り方に必要な観点等を踏まえ本市において欠かせない公共施設の 1 つとして位置付けその耐震性能を向上させ物理的劣化機能的劣化に対応していくための手段として建替えを視野に検討を進めますまた建替えの検討を進める際は公共施設マネジメントの観点からもっとも効果的効率的な手法となるよう現在検討を進めている庁舎整備との一体的な整備を検討しますなお必要な機能や適正な規模については今後検討を進めていきます 10

設機能の見直しハード面の効率化財源確保1-3. 再配置パターン ( 手法 ) の考え方再配置計画の検討に向けて公共施設の再配置をう場合の基本的なパターン ( 手法 ) について整理しそれらの効果についても確認していきます施設の再配置にあたっては厳しい財政状況の中人口が減少傾向にあるこ

設機能の見直しハード面の効率化財源確保1-3. 再配置パターン ( 手法 ) の考え方再配置計画の検討に向けて公共施設の再配置をう場合の基本的なパターン ( 手法 ) について整理しそれらの効果についても確認していきます施設の再配置にあたっては厳しい財政状況の中人口が減少傾向にあるこ泉佐野市公共施設再配置計画 ( 変更 ) 1. 公共施設の見直しと再配置計画泉佐野市の公共施設には経年劣化による朽化とそれに伴う安全性機能性の低下などの課題を有する施設が受けられ施設の安全性確保に向けた適切な維持改修が必要となっていますこうした状況を踏まえ政サービスの準確保や防災対策を考慮した上で財政負担の縮減と施設サービスの向上に向けた施設の更新機能の直しや維持管理運営の効率化等のあり方について検討し