平成１６年年金制度改正～年金の昔・今・未来を考える～

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よいかずのあき
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1 第 4 回社会保障審議会年金部会平成 2 3 年 1 0 月 1 1 日資料 1 支給開始年齢について

2 1. 厚生年金の支給開始年齢の引上げに関する沿革厚生年金の支給開始年齢は制度発足当初は 55 歳であったが累次の改正により 65 歳に向けて徐々に引き上げられてきた一方国民年金の支給開始年齢は制度発足当初より 65 歳である昭和 17 年労働者年金保険法 : 男子 55 歳 ( 女子は適用除外 ) 昭和 19 年厚生年金保険法 : 男子女子ともに 55 歳昭和 29 年改正 : 男子 55 歳 60 歳 (4 年に 1 歳ずつ昭和 32 年度から 16 年かけて引上げ ) 女子 55 歳のまま昭和 55 年改正 : 男子 60 歳 65 歳女子 55 歳 60 歳とする案を社会保険審議会に諮問するも労使委員の強い反対があったこと等から提出法案には検討規定のみを盛り込んだその後検討規定についても国会修正で削除された昭和 60 年改正 : 男子 60 歳 65 歳ただし 60 歳 ~65 歳まで特別支給の老齢厚生年金を支給女子 55 歳 60 歳 (3 年に 1 歳ずつ昭和 62 年度から 12 年かけて引上げ ) 平成元年改正 : 男子 60 歳 65 歳女子 60 歳 65 歳とする改正法案 ( 実施時期は別に法律で定める ) を国会提出その後衆議院の修正により支給開始年齢引上げに係る規定は削除平成 6 年改正 : 老齢厚生年金の定額部分について男子 60 歳 65 歳 (3 年に 1 歳ずつ平成 13 年度から 12 年かけて引上げ ) 女子 60 歳 65 歳 (3 年に 1 歳ずつ平成 18 年度から 12 年かけて引上げ ) 1 平成 12 年改正 : 老齢厚生年金の報酬比例部分について男子 60 歳 65 歳 (3 年に 1 歳ずつ平成 25 年度から 12 年かけて引上げ ) 女子 60 歳 65 歳 (3 年に 1 歳ずつ平成 30 年度から 12 年かけて引上げ )

3 2 特別支給の老齢厚生年金について 60 歳台前半の者に支給されている特別支給の老齢厚生年金についてはいわゆる 1 階部分に相当する定額部分と 2 階部分に相当する報酬比例部分がある現在定額部分の支給開始年齢の引上げ段階にあり原則 2013 年度 ( 女子は 2018 年度 ) に 65 歳に引き上がるまた報酬比例部分についても 2013 年度から段階的に支給開始年齢が引き上げられることとなっている ~2000 年度 ( 支給開始年齢引上げ開始前 ) ( 報酬比例部分 : 約 10 万円 ) 特別支給の老齢厚生年金 ( 定額部分 : 約 6.6 万円 ) 老齢厚生年金 : 約 10 万円老齢基礎年金 : 約 6.6 万円 60 歳 65 歳報酬比例部分 = 現役時代の標準報酬月額の平均 7.5/1000 被保険者期間の月数定額部分 = 定額単価被保険者期間の月数 40 年間加入したサラリーマンの場合

4 昭和 60 年改正平成 6 年改正平成 12 年改正の趣旨昭和 60 年改正男女別定年制を定めている企業の減少など労働条件における男女差の解消などの動向を踏まえ女性の支給開始年齢を 55 歳から 12 年かけて男性と同じ 60 歳に引上げ ( 平成 11 年度に完成 ) * 60 年改正においては本則上の支給開始年齢を 65 歳とし当分の間 60 歳から ( 女性については支給開始年齢から ) は 60 歳代前半の老齢厚生年金を支給することとされた平成 6 12 年改正 60 歳引退社会に代わる 65 歳現役社会の実現を目的として高齢者雇用の一層の促進を図るため 60 歳代前半の年金の支給開始年齢を引上げ ( 定額報酬比例部分をそれぞれ 12 年かけて引上げ ) 女性については 6 年改正では改正時において 55 歳から 60 歳へ年齢を引き上げる途中であったためその完成後に男性より 5 年遅れて引上げを開始また 12 年改正では 6 年改正による引上げの完成後引き続き 6 年改正と同様の仕組みで男性より 5 年遅れて引上げを開始 < 支給開始年齢の引上げ > ( 実線 : 男性点線 : 女性 ) 女性定額部分男性報酬比例部分女性報酬比例部分支給開始年齢 65 男性定額部分昭和 60 年改正による引上げ平成 6 年改正による引上げ < 定額部分 > 平成 12 年改正による引上げ < 報酬比例部分 > 昭和 62 平成 6 平成 11 平成 13 平成 18 開始年度平成 25 平成 30 平成 37 平成 42 55

5 4 平成 6 年改正時の財政再計算過去の支給開始年齢の引上げによる財政効果平成 6 年当時 60 歳支給で改正前の給付内容を前提とすると平成 37 年度の厚生年金保険料率が 34.8%( 対月収 ) になると試算このため支給開始年齢の引上げ等の措置を講ずることとしこれにより平成 37 年度の保険料率が 29.6%( 対月収 ) に抑えられると見込まれたこのうち支給開始年齢の引上げによる保険料率抑制効果は 2% 分程度と見込まれた平成 12 年改正時の財政再計算平成 6 年の改正後少子化と長寿化が予想を上回る速度で進行し経済の低成長が長期的に持続することが明白になる等平成 12 年当時の社会経済状況は急速に悪化していた当時の制度を維持した場合には平成 37 年度の厚生年金保険料率は 34.5%( 対月収対年収の場合 26.7%) にまで上昇してしまうと試算されたこのため支給開始年齢の引上げ等の措置を講ずることとしこれにより平成 37 年度の保険料率が 27.6%( 対月収対年収の場合 21.4%) に抑えられると見込まれたこのうち支給開始年齢の引上げによる保険料率抑制効果は 3% 分程度と見込まれた

6 男性の一階部分の支給開始年齢の引上げ男性の二階部分の支給開始年齢の引上げ女性の一階部分の支給開始年齢の引上げ女性の二階部分の支給開始年齢の引上げ2013 年度 2025 年度 2018 年度 2030 年度現在 2025 年まで ( 女性は 2030 年まで ) かけて 65 歳への引き上げの途上にある現行の支給開始年齢引上げのスケジュール 5

7 2. 平均寿命と諸外国の動向平均寿命の年次推移平成 22 年の平均寿命は男性が歳女性が歳となっており昭和 60 年当時と比べ男性は約 5 年女性は約 6 年伸びている ( 歳 ) 歳歳歳歳 ( 年 ) 男性女性 6 ( 注 )* 印は完全生命表その他は簡易生命表による

8 65 歳の平均余命の年次推移 65 歳である者の平均余命は平成 22 年において男性年女性年となっており昭和 60 年当時と比べて男性は約 3 年女性は約 5 年伸びている ( 年 ) 男女 ( 年 ) 7 ( 注 )* 印は完全生命表その他は簡易生命表による

9 65 歳の平均余命の将来推計 65 歳である者の平均余命は 2055 年 ( 平成 67 年 ) において男性が歳女性が歳であり平成 17 年実績と比べ男女共に約 4 年伸びる見通しとなっている ( 年 ) 歳歳歳歳男女 5 0 平成 ( 年 ) 8 ( 注 ) 国立社会保障人口問題研究所日本の将来推計人口 ( 平成 18 年 12 月推計 ) 中位推計より

10 団塊の世代の高齢化いわゆる団塊の世代 (1947~1949 年生 ) が 2014 年には 65 歳 2019 年には 70 歳を迎えるしたがって 2014 年にはすべての団塊の世代が年金受給開始年齢に到達することとなる ( 万人 ) 団塊の世代 (1947 年 ~1949 年生まれ ) 約 664 万人約 641 万人 2014 年約 608 万人年 2019 年歳 56 歳 57 歳 58 歳 59 歳 60 歳 61 歳 62 歳 63 歳 64 歳 65 歳 66 歳 67 歳 68 歳 69 歳 70 歳 71 歳 72 歳 73 歳 74 歳 75 歳資料出所 :2009 年は総務省統計局人口推計 2014 年 2019 年は国立社会保障人口問題研究所日本の将来推計人口 (2006 年 12 月推計 ) 中位推計

11 支給開始年齢と平均寿命の国際比較諸外国においては既にいくつかの国で 65 歳以上への支給開始年齢の引上げが決定されている日本アメリカイギリスドイツフランススウェーデン支給開始年齢 (2010 年 ) 国民年金 ( 基礎年金 ) 65 歳厚生年金保険 60 歳男性は 2025 年度までに女性は 2030 年度までに 65 歳に引上げ 66 歳 2027 年までに 67 歳に引上げ男性 : 65 歳女性 : 60 歳女性は 2020 年までに 65 歳に引上げさらに 2024 年から 2046 年にかけて男女ともに 65 歳から 68 歳に引上げ 65 歳 2012 年から 2029 年までに 67 歳に引上げ 60 歳 2018 年までに 62 歳に引上げ 61 歳以降本人が選択 ( ただし保証年金の支給開始年齢は 65 歳 ) 平均寿命男性歳女性歳男性 75.4 歳女性 80.4 歳男性 77.4 歳女性 81.6 歳男性歳女性歳男性 77.8 歳女性 84.5 歳男性歳女性歳 (2009 年 ) (2007 年 ) (2006~2008 年 ) (2006~2008 年 ) (2009 年 ) (2009 年 ) 10 ( 資料 ) 平均寿命については平成 21 年簡易生命表の概況 ( 厚生労働省 ) による

12 年金受給開始年齢の引上げにかかる期間支給開始年齢の引上げについては諸外国においてもまた過去の日本の例でも引上げの決定から開始までそして引上げの完了までに相当の期間をかけている引上げ内容決定時期開始時期完了時期 60 歳 65 歳 ( 定額部分男 ) 1994 年 2001 年 2013 年決定から開始までの期間 7 年開始から完了までの期間 12 年日本 60 歳 65 歳 ( 定額部分女 ) 60 歳 65 歳 ( 報酬比例部分男 ) 1994 年 2000 年 2006 年 2013 年 2018 年 2025 年 12 年 13 年 12 年 12 年 60 歳 65 歳 ( 報酬比例部分女 ) 2000 年 2018 年 2030 年 18 年 12 年米国 65 歳 67 歳 1983 年 2003 年 2027 年 20 年 24 年英国 65 歳 68 歳 2007 年 2024 年 2046 年 17 年 22 年ドイツ 65 歳 67 歳 2007 年 2012 年 2029 年 5 年 17 年 11 出典 : 堀江奈保子年金支給開始年齢の更なる引上げ ~67 歳支給開始の検討とその条件 ~ ( みずほ総研論集 2008 年 Ⅰ 号より ) 財団法人年金シニアプラン総合機構年金と経済 2010 年 1 月各国政府 HP ほか

13 3. 高齢者雇用の動向高年齢者の就業意欲日本の高齢者は就業意欲が高く働けるうちはいつまでも働きたいという者 70 歳以上まで働きたいという者がそれぞれ 3 割以上いるいつまで働きたいか (60 歳以上の人 ) 75 歳くらいまで歳以上歳くらいまで歳くらいまで歳くらいまで 23.0 働けるうちはいつまでも資料出所 : 内閣府高齢者の地域社会への参加に関する意識調査 (2008) ( 注 ) 60 歳以上の男女を対象とした調査 (n=3,293)

定年の定めの廃止のいずれかの措置をとることが企業に義務付けられている 1 定年の引上げ 2 継続雇用制度の導入

14 13 高年齢者雇用安定法による高年齢者雇用確保措置の義務付け 2004 年の改正により 2006 年から現行の年金支給開始年齢の引上げに合わせ 1 定年の引上げ 2 継続雇用制度の導入 3 定年の定めの廃止のいずれかの措置をとることが企業に義務付けられている 1 定年の引上げ 2 継続雇用制度の導入 ( 労使協定により基準を定めた場合は希望者全員を対象としない制度も可 ) 3 定年の定めの廃止いずれかの措置 ( 高年齢者雇用確保措置 ) の実施義務

15 高年齢者に係る雇用制度の状況高年齢者雇用確保措置を実施済みの企業の割合は 96.6% と非常に高い一方希望者全員が 65 歳まで働ける企業の割合は 46.2% となっており上昇傾向にある 1 高年齢者雇用確保措置等の実施状況年金支給開始年齢までの雇用確保措置を実施済の企業の割合は 31 人以上規模企業のうちの96.6% 2 希望者全員が65 歳まで働ける企業等の状況 (1) 希望者全員が65 歳以上まで働ける企業の割合は 31 人以上規模企業のうちの46.2% (2) 70 歳まで働ける企業の割合は 31 人以上規模企業のうちの17.1% 3 継続雇用を希望したが継続雇用基準に該当しないことにより離職した者の割合過去 1 年間の定年到達者約 46 万 7 千人のうち定年後に継続雇用された者の割合は71.7%( 約 33 万 5 千人 ) 継続雇用を希望したが継続雇用基準に該当しないことにより離職した者は2.0%( 約 9 千人継続雇用希望者全体に占める比率は 2.7%) ( 参考 ) 雇用確保措置の義務化後の高年齢労働者の動向 60 歳以上の雇用者数は年々増加 ( 労働力調査年平均 ) (%) 全体継続雇用制度希望者全員各種指標の推移 (51 人以上規模企業 ; 下線は31 人以上規模企業 ) 雇用確保措置実施割合希望者全員が 65 歳まで働ける企業歳まで働ける企業 H18 H19 H20 H21 H22 定年到達者に占める継続雇用者の割合 2.0% 26.3% 19.5% 71.7% 80.5% 0.1% 定年による離職者数 ( 継続雇用を希望しない者 ) 継続雇用者 14 ( 平成 17 年 ) ( 平成 18 年 ) ( 平成 19 年 ) ( 平成 20 年 ) ( 平成 21 年 ) 60~64 歳 317 万人 315 万人 352 万人 389 万人 408 万人 65 歳以上 228 万人 248 万人 272 万人 292 万人 305 万人継続雇用制度基準該当者 29.2% 67.8% 3.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 基準非該当離職者継続雇用を希望したが基準に該当せず離職した者

16 今後の高年齢者雇用に関する研究会報告書概要 ~ 生涯現役社会の実現に向けて ~ 基本的考え方現状の課題少子高齢化の進展による労働力人口の減少が見込まれる中経済社会の活力を維持しより多くの人々が社会保障制度などの支え手となりその持続可能性を高めるため高年齢者の知識や経験を経済社会の中で有効に活用することが必要現行の年金制度に基づく平成 25 年度からの老齢厚生年金の報酬比例部分の支給開始年齢の引上げを目前に控える中制度上 65 歳まで希望者全員の雇用を確保することとなっていないため無年金無収入となる者が生じる可能性があり雇用と年金との接続が課題今後の高年齢者雇用対策の方向性中長期的には意欲と能力のある高年齢者が可能な限り社会の支え手として活躍できるよう年齢にかかわりなく働ける生涯現役社会を実現する必要がある当面は現行の年金制度の下で雇用と年金を確実に接続させるため雇用される人の全てが少なくとも65 歳まで働けるようにするとともに特に定年制の対象となる者について希望者全員の65 歳までの雇用確保を確実に進めることが急務施策の進め方 ( ポイント ) 平成 23 年 6 月 20 日希望者全員の65 歳までの雇用確保希望者全員の65 歳までの雇用確保のための方策としては 1 法定定年年齢を65 歳まで引き上げる方法あるいは 2 希望者全員についての65 歳までの継続雇用を確保する方法を考えるべき 1について報酬比例部分の支給開始年齢の65 歳への引上げ完了までには定年年齢が65 歳に引き上げられるよう引き続き議論することが必要 2 について継続雇用制度の対象となる高年齢者に係る現行の基準制度は廃止すべきまた雇用確保措置の確実な実施を図るため未実施企業に対する企業名公表など指導のあり方を検討することが必要 12 のいずれの方策をとる場合でも賃金人事処遇制度について労使の話し合いにより適切な見直しを行うことが必要生涯現役社会実現のための環境整備生涯現役社会実現のための環境整備として 1 高齢期を見据えた職業能力開発及び健康管理の推進等 3 女性の就労促進を行っていくべきである 15 2 高年齢者の多様な雇用就業機会の確保 4 超高齢社会に適合した雇用法制及び社会保障制度の検討

17 16 労働政策審議会職業安定分科会雇用対策基本問題部会平成 23 年 9 月 12 日から今後の高年齢者雇用に関する研究会報告を踏まえた議論を開始 ( 委員名簿 ) 公益代表労働者代表猪熊律子読売新聞東京本社社会保障部大橋勇雄中央大学大学院戦略経営研究科教授鎌田耕一東洋大学法学部教授樋口美雄慶應義塾商学部長宮本みち子放送大学教養学部教授森戸英幸上智大学法学部教授新谷信幸日本労働組合総連合会総合労働局長照屋恒夫全駐留軍労働組合中央執行委員長縄倉繁情報産業労働組合連合会政策局長野村昭典建設連合書記長山下正人全国建設労働組合総連合組織部長芳野友子 JAM 中央執行委員使用者代表市瀬優子美和商事 ( 株 ) 代表取締役荻野勝彦トヨタ自動車 ( 株 ) 渉外部第 2 渉外室主査佐藤敏雄千葉県中小企業団体中央会専務理事橋本浩樹王子製紙 ( 株 ) 取締役常務執行役員福田雄一 ( 社 ) 日本建設業団体連合会常勤顧問安田洋子 ( 株 ) 高島屋執行役員総務本部副部長兼人事部長 ( = 部会長 = 部会長代理敬称略 )

18 17 4. 社会保障税一体改革成案における議論等社会保障集中検討会議の審議の場において有識者委員や各団体報道機関等から支給開始年齢の引上げを検討すべきとの意見が強く出されたこうしたことを踏まえ平均寿命の延びや年齢にかかわりなく働ける社会の推進等を踏まえ現在進行している支給開始年齢の引上げとの関係や高齢者雇用の進展の動向等に留意しつつ中長期的に支給開始年齢の在り方について検討することを厚生労働省案として提出さらに委員の求めに応じ支給開始年齢の引き上げスケジュール案を社会保障集中検討会議に提出したこれを踏まえて社会保障税一体改革成案においては支給開始年齢引上げについて先進諸国 ( 欧米 ) の平均寿命受給開始年齢を十分に参考にし高齢者雇用の確保を図りつつ 68~70 歳へのさらなる引上げを視野に検討することとされたまた厚生年金の支給開始年齢引上げスケジュールの前倒しを検討することとされた工程については税制抜本改革とともに 2012 年以降速やかに法案提出することとされた社会保障税一体改革成案においては基礎年金の支給開始年齢を引き上げる場合 1 歳引き上げる毎に引上げ年において 0.5 兆円程度の公費縮小と試算している

19 18 集中検討会議委員からの指摘と各団体報道機関の意見団体日本商工会議所平均寿命の延びや諸外国との比較から年金受給開始年齢を将来的に 2 年程度引き上げることもやむを得ないがその場合は高齢者の雇用促進策を講ずることを前提としまた就労が困難な高齢者に対しては年金受給を選択できるなどの措置を講ずる必要がある日本労働組合総連合会 2025 年時点では所得比例年金とそれを補完する最低保障年金の新年金制度が創設されている支給開始年齢は 65 歳を堅持し標準的な年金水準は所得代替率 50% を維持する報道機関 ( 第 2 回社会保障改革に関する集中検討会議 (H ) 配付資料より ) 読売新聞日本経済新聞産経新聞年金の問題は年金だけでは解決できない = 雇用就労政策が重要高齢者の就労環境整備支給開始年齢の引き上げに対応少子高齢化が進むなかで年金の持続性を高めるため年金支給開始年齢を引き上げる ( 日本は原則 65 歳だが先進国は 67~68 歳が普通 ) 支給開始年齢の引上げ混乱を避けるため例えば毎年 1 か月ずつ引上げ定年延長など高齢者の働き方改革とセットで対応 ( 第 3 回社会保障改革に関する集中検討会議 (H ) 配付資料より )

20 19 有識者清家幹事委員 ( 慶應義塾長 ) 社会保険もまたリスクに対する保険であるという観点から言えば例えば予想外の長寿のリスクに対して年金が払われているわけであるから今支給開始年齢は 65 歳に引き上げられつつあるが日本は世界一の長寿国でしかも高齢人口比率が世界一高くなっているというときに 65 歳からは長寿のリスクだから保険事故として保険給付をしますということは次第に難しくなってくる日本より高齢化しないような国例えばアメリカなどでさえ年金の支給開始年齢の引上げを既に具体的に始めていることなどを考えれば具体案の中に年金の支給開始年齢の引上げは入れるべきである具体的には例えば今 2025 年までに報酬比例部分を 65 歳に引き上げるとしているのを前倒しするというのでもいいしあるいは基礎年金の部分の支給開始年齢を 65 歳以上に引き上げることを考えていくことでもいいと思うがやはり年金の支給開始年齢の引上げという重点化を行うつまり自助でできるところはしっかり自助でやりしかし本当に年金でしか生活できなくなったときにはきちんとした年金をもらえるようにしておきましょうということを重点化という意味で改革案に含めるべきであるそれはここに同時に書かれている就労促進や全員参加型の社会をつくるという政策とも整合的なものでもある宮島幹事委員 ( 日本テレビ解説委員 ) 支給開始年齢の引上げについては寿命が延びているので本当に必要なことだが一つだけ現役世代として申し上げると引上げというのは結局ものすごく後からしか来ないものだなと思うなぜならこの前の支給開始年齢の引上げは引上げの経過措置の階段の最後は実は今の 40 代の半ばであるだから再引上げを決めたとしてもその引上げの影響を結局実質的に受けるのは今の 30 代とか 40 代の今の現役世代であって今既に上の世代を支えられるのか自分は支えてもらえるのかという不安を持っている人たちの年金の支給開始年齢を引き上げるという話になるのではないかという疑念がある仕組みとして年金の支給開始年齢は本当に引き上げなければいけないと思うがそれだけが突出してそれだけやればいいというのではなく目先年金のマクロスライドのデフレ下での実施や現在の多少豊かな方々に負担をお願いするというようなことも一緒に進めるよう現役世代としてはお願いしたい堀田幹事委員 ( さわやか福祉財団理事長 ) 年金の支給開始年齢を 70 歳に持っていくというなら 60 代であっても働く場や様々な社会参加の場をもっとつくるということを併せて制度改革をしないといけないそちらの方が高齢者は働く場があったり社会参加の場がもっとあった方がいいわけであるからそれは安くもなり生活もよくなる尊厳が確保される ( 第 6 回社会保障改革に関する集中検討会議 (H ) 議事要旨より )

21 支給開始年齢の引上げの見直し例について ( 清家委員からのお求めにより集中検討会議 ( 平成 23 年 5 月 30 日 )) に提出した資料 ) 現行の厚生年金 (2 階部分 ) の支給開始年齢は段階的に 65 歳まで引き上げることとなっており男子で 1953 年生まれの者から女子で 1958 年生まれの者から 61 歳となる来年 (2012 年 )60 歳となる 1952 年生まれの者は ( 自然に考えると ) 引上げ前倒しはできないので 1953 年生まれの者から引き上げていくこととするが従来の 3 年に 1 歳ずつ引き上げるスケジュールを前倒しし 2 年に 1 歳ずつ引き上げる例を提示 (1) 更には支給開始年齢が完全に 65 歳に引き上がった以降も厚生年金基礎年金とも引き上げる例を提示 (2 3) 年金受給を間近に控えた者について予定を変更する内容でありまた実際には 65 歳まではもとより 65 歳以降を含めた高齢者雇用や自営業者の生活の安定の確保がなされなければならず実施のためにはその合意形成も必要だがここでは単純に見直しの例を示しているものである 1 厚生年金について引上げスケジュールを前倒し現行 ( 男子 ) 見直し例歳 (1953 年生 ) 歳 (1953 年生 ) 現在 58 歳歳 (1955 年生 ) 歳 (1954 年生 ) 現在 57 歳 (61 歳支給予定 ) 歳 (1955 年生 ) 現在 56 歳 (62 歳支給予定 ) 歳 (1957 年生 ) 歳 (1956 年生 ) 現在 55 歳 (62 歳支給予定 ) 歳 (1959 年生 ) 歳 (1957 年生 ) 現在 54 歳 (63 歳支給予定 ) ( 参考 ) 例えば 61 歳から 62 歳に引き上がる 2016 年において 1 歳引き上がることによって厚生年金の給付費は約 0.8 兆円縮小するなお厚生年金の引上げスケジュールを前倒ししても公費には影響無し ( 注 ) 厚生年金女子は現在は 5 年遅れの 2018 年からの引上げスケジュールであるが男子と同様 2013 年からに前倒すなお共済年金については現行制度において男女とも厚生年金男子と同様 2013 年からの引上げスケジュールとなっている歳 (1961 年生 ) 2 厚生年金について現在の 65 歳への引上げスケジュールの後さらに同じペースで 68 歳まで引上げ併せて基礎年金についても 68 歳まで引上げ現行 ( 男子 ) 歳 (1959 年生 ) 歳 (1961 年生 ) 厚生年金基礎年金とも歳 67 歳 (1963 年生 ) (1965 年生 ) 見直し例 ( 注 ) 厚生年金女子についてもスケジュールを前倒して 2025 年までに65 歳に引き上げた上 68 歳にまで引き上げることとする 3 1 で前倒しを行った上でさらに同じペースで 68 歳まで引上げ 20 1 による案歳 (1956 年生 ) 歳 (1957 年生 ) 見直し例厚生年金基礎年金とも歳 67 歳 (1958 年生 ) (1959 年生 ) ( 注 ) 仮に基礎年金の支給開始年齢を引き上げる場合 1 歳引き上げる毎に 0.5 兆円程度公費縮小歳 (1960 年生 ) 歳 (1967 年生 )

22 < 補足 > 支給開始年齢引上げのスケジュールの考え方現在は 3 年に 1 歳ずつの引上げスケジュールであるが前頁の見直し例では 2 年に 1 歳ずつの引上げとしているこの場合生年別にみると次のようになる 1953 年生 ( 現在 58 歳 ) 1954 年生 ( 現在 57 歳 ) 1955 年生 ( 現在 56 歳 ) 1956 年生 ( 現在 55 歳 ) 1957 年生 ( 現在 54 歳 ) ( 現行 ) 2014 年 (61 歳 ) 2015 年 (61 歳 ) 2017 年 (62 歳 ) 2018 年 (62 歳 ) 2020 年 (63 歳 ) ( 見直し例 ) 2014 年 (61 歳 ) 2016 年 (62 歳 ) 2018 年 (63 歳 ) 2020 年 (64 歳 ) 2022 年 (65 歳 ) 上記のとおり 2 年に 1 歳ずつの引上げというのは生年別にみると各生年ごとに支給開始年齢が 1 歳ずつ遅くなることを意味する 21 仮に 1 年に 1 歳ずつ引き上げるとすれば次のようになり 1954 年生まれの者 ( 現在 57 歳の者 ) は現行スケジュールで 61 歳からの支給が一気に 65 歳に引き上がる等急激な変化を強いることになる 1953 年生 ( 現在 58 歳 ) 1954 年生 ( 現在 57 歳 ) 1955 年生 ( 現在 56 歳 ) ( 現行 ) 2014 年 (61 歳 ) 2015 年 (61 歳 ) 2017 年 (62 歳 ) ( 見直し例 ) 2014 年 (61 歳 ) 2019 年 (65 歳 ) 2020 年 (65 歳 ) 支給開始年齢は 2015 年に 62 歳 2016 年に 63 歳 2017 年に 64 歳と引き上げるスケジュールを組むと 1954 年生まれの人は 1 歳年をとるごとに毎年支給開始年齢も引き上がることになってしまう

23 22 4. 支給開始年齢の引上げについての主な論点基本的考え方厚生年金の支給開始年齢の更なる引上げあるいは引上げスケジュールを前倒すべきとの意見についてどう考えるか日本における 65 歳の平均余命がこれまでも伸びてきていることや今後も伸びる見込みであることや諸外国において既に 65 歳以上への支給開始年齢の引上げが決定されていることについてどう考えるか支給開始年齢の 65 歳以上への引上げは世代間格差を拡大するのではないかとの指摘についてどう考えるか雇用と年金の接続は高齢者の生活の安定の観点から重要な問題である高齢者雇用と支給開始年齢の関係をどう考えるか基礎年金の支給開始年齢は制度創設当初から 65 歳のままであるが平均余命の伸びや諸外国の動向を踏まえれば引き上げを検討すべきとの意見についてどう考えるか基礎年金の支給開始年齢を引き上げる場合には高齢者雇用の整備だけでなく自営業者等も含め老後の生活設計のための施策が必要となることについてどう考えるかまた他の社会保障制度における高齢者の概念の整理が必要となるとの意見等についてどう考えるか制度設計に当たっての論点 3 年に 1 歳以外の引上げスケジュールがありうるか例えば月単位で支給開始年齢を引き上げるようなアイデアについてどう考えるかこれまでは女性は 5 年遅れのスケジュールとなっていたことについてどう考えるか繰上げ繰下げ支給についてどう考えるか

24 厚生年金の支給開始年齢の更なる引上げあるいは引上げスケジュールを前倒すべきとの意見についてどう考えるか日本における 65 歳の平均余命がこれまでも伸びてきていることや今後も伸びる見込みであることや諸外国において既に 65 歳以上への支給開始年齢の引上げが決定されていることについてどう考えるか現在 2025 年まで ( 女性は 2030 年まで ) かけて支給開始年齢を引き上げている途中であるがこのスケジュールの途中で支給開始年齢の更なる引上げあるいは引上げスケジュールの前倒しを行うことについてどう考えるか 23 仮に現在の引上げスケジュールを前倒しする場合年単位で最も早い引上げスケジュールでは現在 57 歳の者で 61 歳から支給開始を予定されていた者が 62 歳から支給開始となることとなり 4 年後の生活設計を見直す必要が生じることとなるスケジュールの前倒しについてはどう考えるべきかなお 2 年に 1 歳より早い引き上げスケジュールとする場合には特定の年代の者が 3~4 年程度年金を受け取れないという事態となることから年単位での引上げを行う場合 2 年に 1 歳の引き上げスケジュールが最も早い引上げスケジュールとなる 65 歳の平均余命が今後も伸びる見通しである今後の平均余命の伸びによる年金財政への影響については現在の見通しではマクロ経済スライドによる調整によって吸収されるという考え方になっているがこのこととの関係についてどう考えるか世界最長寿国である日本において支給開始年齢の65 歳以上への更なる引上げは必要であるとの考え方についてどう考えるか前倒しであれ更なる引上げであれ支給開始年齢の引上げは老後の生活設計に大きな影響を与える施策であることを踏まえどのようなことに留意が必要か

25 24 支給開始年齢の 65 歳以上への引上げは世代間格差を拡大するのではないかとの指摘についてどう考えるか厚生年金の支給開始年齢の引上げを行うことで総計としての年金給付費が減少し年金積立金に余裕が生じることによりマクロ経済スライドによる給付抑制の調整期間が短くなることからスライド調整終了後の年金給付水準の低下が緩和されることとなるこのため世代間格差の縮小に寄与する面がある ( このことはスケジュールの前倒しにおいても同様 ) 一方で支給開始年齢の引上げが行われる以降の世代については年金給付費の減少が生じることとなるつまり支給開始年齢の引上げは将来世代に影響が強く出ることについてどう考えるか特に 20 ページの 3 のようなスケジュール (2 年に 1 歳ずつの引上げ ) の下では受給者数が多く年金財政上影響の大きいいわゆる団塊の世代 (1947~1949 年生まれの者 ) には影響が無くそれ以降の世代の者 (1950 年代以降生まれの者 ) に影響を与えることによって世代間格差を広げる要因ともなりうることについてどう考えるか

26 25 雇用と年金の接続は高齢者の生活の安定の観点から重要な問題である高齢者雇用と支給開始年齢の関係をどう考えるか年金が高齢期の所得保障であることに鑑みれば雇用と年金の接続については高齢者の生活の安定の観点から重要な問題であるがこの関係をどう考えるか現在労働政策審議会において現在の年金の引上げスケジュール等を勘案し高齢者雇用に関する検討が行われているところであるがこのような状況の中で年金の支給開始年齢の引上げスケジュールの前倒しや更なる引上げの検討を行うことについてどのように考えるか高齢者雇用との関係だけでなく雇用環境全体への影響にも留意すべきではないか

27 基礎年金の支給開始年齢は制度創設当初から 65 歳のままであるが平均余命の伸びや諸外国の動向等を踏まえれば引き上げを検討すべきとの意見についてどう考えるか基礎年金の支給開始年齢を引き上げる場合には高齢者雇用の整備だけでなく自営業者等も含め老後の生活設計のための施策が必要となることについてどう考えるかまた他の社会保障制度における高齢者の概念の整理が必要となるとの意見等についてどう考えるか 26 基礎年金の支給開始年齢は制度創設当初から 65 歳のままであるが当時から比べて 65 歳の平均余命が伸びており今後も伸びていくと想定されるため諸外国の動向等を踏まえ基礎年金の支給開始年齢についても 65 歳以上への引き上げを検討すべきとの意見についてどう考えるか基礎年金の支給開始年齢が引き上げられる場合には 65 歳以上の高齢者雇用の整備だけでなく自営業者等を含めた国民全体の老後の生活設計の見直しが必要となってくることについてどう考えるかまたその他の雇用法制の整備などの検討も必要となるのではないか自営業者については定年が無く自ら引退年齢を決定することができることをどう考えるかまた自営業者を含めた老後の生活設計の見直しという観点からは企業年金国民年金基金等の位置づけの見直しやこれらの整備などの検討も必要となるとの意見についてどう考えるか介護保険や高齢者医療等の他の社会保障制度においても 65 歳以上を高齢者として整理していることから支給開始年齢を引き上げる場合にはこれらの他の社会保障制度における高齢者の概念の整理が必要となるとの意見についてどう考えるかまた国民年金の被保険者期間 (20 歳 ~60 歳 ) のあり方についても検討が必要となるのではないか

平成１６年年金制度改正～年金の昔・今・未来を考える～

平成１６年年金制度改正～年金の昔・今・未来を考える～社会保障審議会年金部会 ( 第 4 回 ) 平成 23 年 10 月 11 日 ( 火 ) 1 7 : 0 0 ~ 1 9 : 0 0 場所 : 厚生労働省 9 階省議室 1. 開会議事次第 2. 議事 (1) 支給開始年齢について (2) 在職老齢年金の見直しについて (3) その他 3. 閉会配付資料資料 1 支給開始年齢について資料 2 在職老齢年金の見直しについて資料 3

平成１６年年金制度改正 ～年金の昔・今・未来を考える～

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