平成13年6月13日

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1 視報告第 1 号 平成 29 年 12 月 1 日 ふじみ野市議会 議長堀口修一様 総務常任委員会 委員長伊藤美枝子 総務常任委員会視察調査報告書 平成 27 年第 1 回臨時会において閉会中の継続調査の申し出をした所管事務に 係る特定事件の調査について 平成 29 年 10 月 5 日及び 6 日の日程で大阪府高 槻市及び兵庫県芦屋市を視察し調査を実施したので下記のとおり報告します 記 1 調査事項 (1) 定住促進プロモーション事業について ( 大阪府高槻市 ) (2) 債権の一元管理について ( 兵庫県芦屋市 ) 2 出席委員委員長 伊藤美枝子 副委員長 谷 新一 委 員 堀口修一 委 員 島田典朗 委 員 大築 守 委 員 小高時男 3 欠席委員 委員足立志津子 4 視察の概要 大阪府高槻市高槻市は京都市と大阪市のほぼ中間 大阪府の東北部に位置している 北は北摂連山に連なる山並みと丘陵 南は淀川に面し 東は島本町に西は茨木市に接している 市街地を南北に二分してJR 東海道本線と阪急電鉄京都線が平行して走り 北部丘陵地を名神高速道路 中心地南部を東海道新幹線が東西に横断してい 1

2 る 面積は大阪府で 2 番目の広さを誇り k m2 人口は平成 29 年 9 月末現在で 353,540 人である 1 取組の背景及び経緯 (1) 市の人口の状況高槻市の人口は平成 12 年度以降は35 万人代後半で推移しており 平成 18 年度をピークに漸減傾向が続き平成 25 年度には355,752 人まで減少している 特に転入数と転出数の動向を示す人口動態においては 転出数が転入数を上回る転出増加が常態化していた また 生産年齢人口の割合は平成 16 年度の68.5% から平成 25 年度の60.5% と28,400 人減少している 一方で高齢者人口は平成 16 年度が18.0% 平成 25 年度が26.2% と29,200 人増加している (2) 客観的な市に対する評価の検証住宅関連業者によるランキング調査によると平成 24 年の 住んでみて良かった街ランキング で関西編で総合 1 位になったが 住みたい街ランキング では11 位という結果だった この差を埋めるために新たに 営業課 を設置し 市の特徴的施策や地域資源等の魅力の外部発信を強化することとなった 2 取組の概要 (1) 第一次高槻営業戦略の展開 ( 平成 24~26 年度 ) 定住人口の増加に向けて 高槻市を選択してもらえるよう市のイメージを高めるためのプロモーション活動として あれもこれもが叶う街 高槻に住もう! どっちもたかつき キャンペーンを展開した 毎年度プロポーザル方式で事業者選定を行い 広告代理店のノウハウを活用し定住促進プロモーション事業を行った 主な事業は次のとおりである 1 阪急電鉄中吊り広告ジャックの実施阪急電鉄全 15 編成 124 両の車両の中刷り広告すべてを高槻市のポスターで独占 ( 計 7 日間実施 ) 2 特設ホームページ たかつきウェルカムサイト の開設 3 PR 冊子 たかつきウェルカムガイド の作成 4 定住促進プロモーションムービーのシネアド上映高槻市での生活を想起させるムービーを製作し 市内外の大型複合映画館でコマーシャル上映を行った ( 約 4 万 2 千人の動員 ) また 観客へはチケットの購入と同時にPR 冊子の配布も行った (1 万 5 千部配布 ) 5 出版社と紙面連動企画の実施 2

3 6 大阪モノレールラッピング広告モノレール全 4 両に市の広告をラッピングしPRすることにより近隣市からの転入者増をねらった 7 住宅情報サイトとの連携広告 (2) 第二次高槻営業戦略 ( 平成 27~30 年度 ) 第一次高槻営業戦略では主に市外向けのPR 事業に注力してきたが 依然として転出超過の状況にあった そのため第二次高槻営業戦略においては市内向けにも市の魅力を発信し 転出を抑制する方向へ軌道修正を行った 高槻市の魅力を市民に知ってもらい 市民自らが情報の発信源になってもらうことを期待した 市内に対しては転出者の抑制 市外に対しては転入者の増加という転出抑制と転入促進の両輪で人口増を目指した ターゲットは全市民及び高槻市からの移動時間が概ね1 時間圏内の20~40 歳代を想定している 1 基本目標情報発信を通じて 市内に対しては転出者の抑制と市外に対しては転入者の増加による人口の社会増を目指す 2 目標指標 魅力発信に関するテレビ 新聞等のマスメディアへの露出内容 件数の把握魅力発信に関する市と外部とのタイアップの内容と件数の把握 魅力発信の反響の受け皿となるウェルカムサイトへのアクセス数の推移を把握 3

4 定住促進プロモーション事業等の取組の認知度の把握 定住人口の増加につながる まちのイメージ の客観的 相対的な把握 3 基本戦略 市内向け情報発信の強化と市外向け情報発信の継続的な実施 各種メディアを通じた情報発信の機会の創出 情報発信のパートナーとなる企業 団体等とのタイアップ 情報発信ツールの質の向上と効果的な活用 4 具体的な取組例 高槻市在住のプロフィギュアスケーターを宣伝部長に迎えて市をPR 関西で聴取率首位を誇るラジオ局 FM802で番組作成を行った 主にリスナーからの高槻市に対するコメントを募集し紹介するといった内容となっている また 同番組の人気 DJに実際に市に居住してもらいPR を行うなどの番組も作成した 3 今後の課題定住促進施策に取り組むことでどれだけの効果を得られるのか 費用対効果など数値では計りにくい点がある 施策の費用対効果について 効果測定をどのように行い どのように説明するのかが課題となっている 兵庫県芦屋市 あしや という名は 古代には神戸市東部から芦屋市 西宮市にかけての六甲山南麓地域の総称であったといわれている 自然環境が穏やかで居住条件が優れていたために早くから開け 縄文時代の遺跡をはじめ 弥生時代の高地性集落である会下山遺跡など 古代人の足跡が市内に散在するなど歴史性豊かな地である 明治 38 年 阪神電鉄本線の開通に伴う芦屋 打出 2 駅の設置をはじめ 大正 2 年には国鉄東海道線芦屋駅が設置され 大阪 神戸の郊外として優れた立地と環境が注目されるにつれ 芦屋川扇状地を中心とした別荘地 住宅地化が進み 昭和 15 年には全国で173 番目の市として誕生した 東西約 2km 南北約 9.3kmの市域をもち 面積は18.57km2 北に六甲山の山並み 南に大阪湾という自然環境に恵まれるとともに神戸と大阪の2 大都市の間に位置している 人口は平成 29 年 10 月 1 日現在で94,930 人である 1 取組の背景市で取り扱う債権は 多種多様であり 債権の徴収根拠 時効 不能欠損のあり方についても複雑であり その取扱いも各債権によって一様ではない 地方税や国民健康保険税のように時効が成立するまでの期間をはじめ 督促から滞納処分までに至る債権回収の一連の規定が個別の法律により整備されている 4

5 債権は理解しやすいが 個別法律に規定されず民事手続等により回収を図る債権は徴収手続に精通していなければ回収が困難なものとならざるを得ない 各債権の取扱い担当職員においても債権の回収ノウハウが分からないという意見が挙がっており 統一的な債権管理マニュアルの作成が求められていた 2 取組の概要 (1) 組織及び体制強制徴収公債権の一元化を目指して平成 23 年 4 月に債権管理課を新設した ( 課長は収税課長が兼務 ) 平成 25 年 4 月には収税課と債権管理課が統合し 債権管理課 ( 収税係 債権管理係 ) となった 平成 29 年 4 月からは収税係と債権管理係が統合し 債権管理課債権管理係 ( 職員数 8 人 ) となり 高額 徴収困難案件や市外案件の回収業務を行っている また 非強制公債権及び私債権については 未収金実績報告 徴収計画書 権利放棄の取りまとめを行っている (2) 状況把握のための事前ヒアリングの実施債権を取扱う各課の担当による自主研究グループを立ち上げ 判例や滞納処分の方法等を研究した また 債権管理取扱指針の作成に向け現状把握を行うため 担当職員に対してアンケート調査を実施した (3) 債権管理取扱指針の策定 ( 平成 19 年 10 月 ) 公債権 私債権の法的な考え方 滞納整理の流れ ( フロー ) 支払督促 ( 裁判所による債権回収 ) の手続方法 督促状や催告書等の様式や質疑応答など債権管理のポイントを次のとおり整理した 1 各債権の法的根拠 時効適用 滞納処分の有無などを明確化 2 各債権の徴収の流れを明確化 5

6 3 不能欠損の取扱い 債権放棄できる事由を明確化 4 各種帳票 ( 滞納個票 督促状 催告状 分割納付誓約書など ) を例示 5 債権管理に関する各種質疑応答など実務に即した事例の紹介 6 債務者との交渉記録 文書催告の仕方などの紹介 (4) 債権管理条例の制定 ( 平成 21 年 4 月施行 ) 徴収見込みのない債権の早期終結と適正な不能欠損処分を行うことや徴収計画 徴収手順を定着させ 適正な債権管理を行うため条例を制定した 芦屋市債権管理条例のポイントは次のとおりである 1 権利放棄の明確化私債権の時効が経過したものや債務者が行方不明など債権放棄の事由について規定した 2 権利放棄については議会への諸般報告とする債権の名称 債権の額 権利放棄した事由 その他必要な事項を記載し 決算時期に諸般報告として議会に提出する 6

7 3 徴収計画書の提出の義務付け計画書には過去 5 年間の滞納額 過去 4 年間の徴収率と目標徴収率 徴収困難である各債権の件数 金額 今後 5 年間の徴収目標額 段階別の件数 金額 高額滞納額上位 3 件の金額 懸案事項 前年度 今年度の取組を記載するものとなっている このようにすべての債権を計画書に記載することで市全体の未収額が明確に把握できる また 具体的な取組方法を記載することにより今後の適正な債権管理に資することができる (5) 研修の実施顧問弁護士 行政経営担当 他市職員などを講師に招き 各種制度の説明や先進自治体の取組事例の紹介など 全庁的な研修会を実施することで各担当者の事務処理能力の向上を図った 2 今後の課題徴収体制や債権の一元化についての検討会を積み重ねてきた結果 非強制徴収公債権及び私債権の回収については 個人情報保護法等に抵触する恐れがあるとして強制徴収公債権を取り扱う職員は兼務できないとの判断に至り 現状は各担当課が債権の徴収を行っている 市税担当者以外は徴収に係る人員や時間が限られることから さらなる徴収ノウハウや情報の共有が必要である また 徴収業務が二の次になりがちだが 徴収も重要な業務として早期から手を打ち現年分の繰越を抑えるなど不能欠損に陥らない努力が必要である 7

8 むすび 定住促進施策を講じるにあたっては まずは人口動態や住民の生活形態など自治体の現状を十分に調査 分析し 住民のニーズやまちづくりの課題を整理した上で どういった対策を打ち出していくのかを検討していくことが重要である 高槻市は 市の人口動態など客観的なデータを分析した上で定住促進の戦略を練り 広告専門業者と連携し 行政では発案し得ないような事業を展開していた また 広告専門業者とともにさまざまな事業を実施してきたことで 職員においてもシティプロモーションのノウハウを学ぶことができ 事業の手法を蓄積できたことは大きな収穫であったという 本市においても今後は人口減少への対応が大きな行政課題となることは確実である 市が持つ様々な魅力を市内外に効果的 戦略的に発信するためには 十分な現状把握を行い市の強みとなる点をしっかりと打ち出していく必要がある また 高槻市の取組のように民間事業者や住民と連携していく手法は非常に有効と考える 本市におけるシティプロモーション事業の取組においても参考とし取り入れるべきであろう 芦屋市の取組の工夫点としては まず 債権管理取扱指針を策定することで各債権の取扱いや徴収の流れが明確になり 徴収ノウハウのない担当職員 ( 私債権取扱担当など ) のマニュアルとして有効に活用されていることである また 債権管理条例を制定することで私債権など長期にわたり徴収見込みのない債権の収束を図ったり 徴収計画書の提出を義務付けたりすることで適正な債権管理に資することができたと考える これらの取組によって各債権の徴収率は年々向上しており 強制徴収公債権の現年度分の徴収率は兵庫県内 1 位となっている ただし 債権管理条例によって権利放棄を認める一方 これまで以上に有望債権と不良債権の的確な見極めが必要で 安易な権利放棄をチェックする体制が重要であるということであった 本市においても 債権管理条例の制定に向け検討が進められているが 適切な債権放棄のあり方を含めたチェック体制の構築 各債権の対応マニュアルの作成など徴収ノウハウの蓄積及び情報の共有化を図り よりいっそう公平公正な債権管理に努めていただきたい 8

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