写真 ウィルヴァ原発近くの港町 撮影, FoE Japan

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1 英国の原子力政策と 日立のウェールズへの 原発輸出の問題点 2018 年 10 月

2 写真 ウィルヴァ原発近くの港町 撮影, FoE Japan

3 目次 1. ウィルヴァ ニューウィッド原発プロジェクトの概要 プロジェクトの背景 経緯... 2 許認可... 3 財務... 4 その他 プロジェクトの問題点... 4 １ 事業のニーズ... 4 ２ 技術面... 6 日立-GE の原子炉... 6 ３ 財務面... 7 事業コスト... 7 コラム 1 原子力発電は未完の技術... 8 電力買取価格... 9 英国の原発支援の枠組み... 9 コラム 2 巨額建設リスクは誰が負うのか ベクテルの撤退 なぜ建設事業にリスクが生じるのか 誰がホライズンの建設を担うのか ４ 社会 環境影響 環境影響 生計手段への影響および雇用創出 社会インフラへの影響 ウェールズ文化 ５ 原子力防災計画 避難計画 ６ 原子力規制体制 ７ 賠償責任 コラム 3 国際原子力産業の動向 原子力産業の不振 将来への見通し コラム 4 ヒンクリーポイント C 莫大なコスト 裁判... 19

4 4. 英国における原子力政策...19 １ 原子力政策の歴史 第一次原発建設プロジェクト 第二次原発建設プロジェクト 民営化と 1990 年代以降 年以降の政策転換 ２ 現行のエネルギー 原子力政策 保守党政権下の国家政策ステートメント NPS 気候変動政策との関連 国家インフラ委員会による勧告 ３ 核廃棄物管理 再処理 英国の再処理政策 MOX 燃料 プルトニウム処分 ４ 電力 再エネの状況 電力システム 電力全般 再生可能エネルギー ５ 保障措置 英国の保障措置の状況 EU 離脱による影響とその対処 日英原子力協定...30 経緯 英国のユーラトム離脱に伴う保障措置体制の変更 日英原子力協定の見直し 日本の原発輸出政策...31 経緯 事前調査に投入される税金 国の 安全確認体制 国際協力銀行 JBIC 日本貿易保険 NEXI の環境社会配慮ガイドライン 国際協力銀行 JBIC 日本貿易保険 NEXI の情報公開指針 まとめと提言...36

5 略語表 略 語 ABWR 略語の内容 改良型沸騰水型軽水炉 Advanced Boiling Water Reactor AGR 改良型ガス冷却炉 Advanced Gas-cooled Reactor AONB 特別自然美観地区 Area of Outstanding Natural Beauty BETTA 英国電力取引制度 NETA をスコットランドまで拡大した制度 British Electricity Trading and Transmission Arrangements BNFL 英国原子力燃料公社 British Nuclear Fuel Limited BWR 沸騰水型炉 Boiling Water Reactor CANDU 加圧重水炉 Canadian deuterium uranium CCS 二酸化炭素回収 貯留 Carbon dioxide Capture and Storage CEGB 英国中央電力庁 Central Electricity Generating Board CfD 差額決済契約制度 Contract for Difference CGN 中国広核集団 China General Nuclear Power Group DCO 開発同意 Development Consent Order DEPZ 詳細緊急計画域 Detail Emergency Planning Zone EDF フランス電力公社 Électricité de France EMR 電力市場改革 Electricity Market Reform EPR 欧州加圧水型炉 European Pressure Reactor EURATOM 欧州原子力共同体 ユーラトム European Atomic Energy Community F/S 実現可能性調査 feasibility study GCR 黒鉛減速炭素ガス冷却炉 Gas Cooled Reactor GDA 包括的設計審査 Generic Design Assessment GW ギガワット 1GW=1000MW=100 万 kw IAEA 国際原子力機関 International Atomic Energy Agency IRRS 総合規制評価サービス Integrated Regulatory Review Service JBIC 国際協力銀行 Japan Bank for International Cooperation MOX 混合酸化物 Mixed Oxide NAO 英国監査局 National Audit Office NDA 英国原子力廃止措置機関 Nuclear Decommissioning Authority NETA 新電力取引制度 イングランド ウェールズ内 New Electricity Trading Arrangements NEXI 日本貿易保険 Nippon Export and Investment Insurance NFFO 非化石燃料義務 Non-. Fossil Fuel Obligations NIC 国家インフラ委員会 The National Infrastructure Commission NPS 国家政策ステートメント National Policy Statement NPT 核拡散防止条約 Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons ONR 英国原子力規制局 Office for Nuclear Regulation

6 PWR 加圧水型炉 Pressurized Water Reactor RAB 規制資産ベース(Regulated asset base REPPIR 放射線(緊急時準備及び公衆情報)規制 Radiation Emergency Preparedness and Public Information Regulations) RO 再生可能エネルギー購入義務 Renewable Obligation RWE ライン ヴェストファーレン電力会社 Rheinisch-Westfälisches Elektrizitätswerk SDR 特別引出権 Special Drawing Rights SMP MOX 燃料加工工場 Sellafield MOX Plant THORP 酸化物燃料再処理プラント Thermal Oxide Reprocessing Plant TWh テラワット時 １TW 1000GW UKAEA 英国原子力公社 United Kingdom Atomic Energy Authority

7 概要 英国は 電力供給の約２割を原子力に頼る原発依存国の一つであるが 1995 年以降 原子力発 電所の新設はなく 再生可能エネルギーの開発が進んだ結果 2017 年には太陽光と風力を合わせ た発電量は原子力を上回った1 英政府は 現存原発の老朽化による閉鎖 気候変動対策などの理由から新たに 6 箇所 16GW 分 の原子力発電所の建設を計画している そのうちヒンクリーポイント C 原発の建設は既に開始され ており 次に日立製作所のウィルヴァ ニューウィッド原発の計画が 他の原発計画に先んじて進 んでいる ヒンクリーポイント C 原発には 高い電力買取価格が設定されており 英国民負担の増 大が政治的に問題となっている ウィルヴァ ニューウィッド原発計画は 現在 許認可の取得や買取価格や投融資スキームの交 渉が進められている 事業主体であるホライズン ニュークリア パワーを 100 パーセント保有す る日立製作所は 日本政府に対しては公的資金による支援を 英政府に対しては高い買取価格など を求めていることから 日英両国民へのリスク転嫁や国民負担の増大が懸念される ウィルヴァ ニューウィッド原発立地のウェールズ北部のアングルシー島では このプロジェク トによる環境破壊 廃棄物問題 事故への懸念などから 住民らによる根強い反対運動が続けられ ている 英国で先行するヒンクリーポイント C 原発建設計画では 莫大な建設費により 高い買取価格を 設定しなければならなくなった 一方 英国においては 再生可能エネルギーからの電気の価格が 急落している ウィルヴァ ニューウィッド原発の建設費用も増加しているため どのような買取 価格の設定となるかが注目される 英国の EU および欧州原子力共同体 ユーラトム 離脱に伴い 英国国内の保障措置体制が変更 となる 英国は現在 離脱に向けて国内体制を整備中である これに伴い 日英原子力協定の改定 もしくは新たな取り決めを締結する可能性が大きい 日本はこれまで ベトナムやインドなどへの原発輸出に官民挙げて取り組んでいるが その成果 はあがっていない また 世界的には原発は衰退傾向に 再生可能エネルギーは急成長している傾 向にある 英国も例外ではなく 再生可能エネルギーの開発が進んでいる 1 Vaughan,Adam. Wind and solar make more electricity than nuclear for first time in UK,The Guardian, , 1

8 1. ウィルヴァ ニューウィッド原発プロジェクトの概要 ウィルヴァ ニューウィッド Wylfa Newydd 原発は 日立製作所の子会社ホライズン ニュ ークリア パワー 以降 ホライズン社 が英ウェールズ北部アングルシー島で建設を進める新規 原発である 改良型沸騰水型軽水炉 ABWR を２基建設するもので 発電容量は合計 2.7GW 総 事業費は約３兆円と見積もられている 日立製作所の同事業に対する最終投資判断は 2019 年末 建設開始予定は 2020 年 稼働開始は 2027 年とされている ABWR の建設は英国では初めて 60 年間稼働を想定している 2. プロジェクトの背景 経緯 ホライズン社は 2009 年にドイツの電力会社 E.ON UK と RWE の合弁企業 出資比率 50:50 として設立され ウィルヴァ オールドベリーの２箇所で原発建設を計画 しかし 2012 年 3 月に ドイツの脱原発政策に呼応して両企業が撤退を表明し 同年 10 月に日立製作所が 6 億 9600 万英 ポンド 約 854 億円 で買収した2 ウィルヴァ ニューウィッド原発は 2015 年に稼働停止したウィルヴァ原発 現在廃炉作業 中 に隣接して建設される 2 日本エネルギー経済研究所 日立 英 Horizon Nuclear Power 社を買収 , 2

9 表 アングルシー島の原子力発電所 ウィルヴァ １号 事業者 タイプ 容量 稼働開始 稼働終了 マグノックス AGR(マグノッ 490MW MW MW 2020 年代 60 年運転 ２基分 を予定 を想定 3 機 Ltd. クス) ウィルヴァ ２号 マグノックス AGR(マグノッ 機 Ltd. クス) ウィルヴァ ニュ ホライズン社 ABWR ーウィッド 許認可 2018 年８月現在 ウィルヴァ ニューウィッド原発建設に必要な許認可は 現在取得途上にあ る 原発建設にあたり 取得すべき主たる許認可は以下のとおり 包括的設計審査 Generic Design Assessment, GDA 立地許可 Nuclear Site License 開発同意 Development Consent Order 環境許認可 包括的設計審査 GDA は 英国原子力規制局 Office for Nuclear Regulation, ONR が原子炉 の設計を包括的に審査する ONR はエネルギー法 2013 により設置された法定法人 年 12 月 14 日に約 5 年に及んだ審査がおわり 日立-GE が申請した ABWR の型式は GDA に合格し た 立地許可 Nuclear Site License についても ONR が審査を行う5 申請から最大 18 ヶ月にお よぶ審査が行われる 審査では事業者の運営能力 廃炉や放射性廃棄物 緊急時対策に関する計画 などが審査される6 ウィルヴァ ニューウィッドの立地許可審査は 2018 年後半の終了が見込ま れている7 開発同意 Development Consent Order DCO は 国家的に重要なインフラプロジェクト NSIP に対して取得が課せられる 独立行政機関である計画査察局 Planning Inspectorate による審査が行われる8 DCO は申請書が受理されてから認可可否決定までに 最 3 現在は英国原子力廃止措置機関 Nuclear Decommissioning Authority, NDA のもと廃止措置が行われてい る 実際には NDA は土地を所有し Magnox 社との契約の元 Magnox 社により解体作業等が行われている 4 原子力規制局 Legal framework and regulations /8/14 最終閲覧 5 ONR ウェブサイト ウィルヴァ ニューウィッド /8/14 最終閲覧 6 エネルギー法 2008 年 に基づき建設開始前に廃炉および核廃棄物の処理等にかかる費用について 適切 な資金確保が保証されていることを示す文書 Funded Decommissioning Programme, FDP を建設前に提出 する必要がある 7 ホライズン ニュークリア パワー Nuclear Site License Summary, n.d. 8 ホライズン ニュークリア パワー Development Consent Order, 2018/8/14 最終閲覧 3

10 大 16 ヶ月かかる9 ウィルヴァ ニューウィッドの申請書は 2018 年 6 月 28 日に受理された 最 も遅い場合でも 2019 年 10 月ごろには許認可の可否が判定される なお ヒンクリーポイント C 原発の場合 2011 年 12 月 28 日に申請書が審査のために受理され 審査開始は 2012 年 3 月 22 日 2013 年 3 月 19 日に許認可の決定がなされているので 一年で審査が完了したことになる10 環境許認可については ウィルヴァ ニューウィッドの場合 ウェールズ自然資源局 Natural Resource Wales に対し申請されており 現在審査中である11 財務 プロジェクトの財務面については 詳細は後述するが 2018 年 8 月現在 日立製作所は最終投 資判断 FID を 2019 年中としており 英政府との買取価格交渉などが行われている 詳しく は p11 その他 周辺インフラの整備として 既存の送電線では容量が不足することから 送電線の新規建設が行 われる予定である ノースウェールズコネクションプロジェクト 現在 送電事業者である ナショナル グリッドにより建設許可が申請されている12 鉄塔や送電線の建設により景観や環境 への影響が懸念され 住民反対運動が起きている13 3. プロジェクトの問題点 １ 事業のニーズ 英国の原子力政策については後段で詳しく述べるが 国家政策ステートメントに示されている原 発の必要性は下記の３点にまとめられる Wilson,Mark (Infrastructure Planning Lead) The Development Consent Process(計画プロセスについて) n.d National Iinfrastructure Planning Hinkley Point C 2018/8/14 最終閲覧 11 ホライズン ニュークリア パワー WYLFA NEWYDD PROTECTING OUR ENVIRONMENT 2018/8/14 最 終閲覧 12 National Infrastructuer Planning North Wales Connection /8/14 最終閲覧 13 Gareth Wyn-Williams, Protesters opposing overhead pylon plan warn National Grid 'Anglesey will fight', The Daily Post, 2017/6/ Department of Energy and Climate Change, Overarching National Policy Statement for Energy (EN-1),

11 気候変動対策( 低炭素電源の確保 ) エネルギー安全保障( 多様なエネルギーミックスと安定供給 ) 需要対応 2つ目のエネルギー安全保障に関しては 日本と同じく英国もウランはすべて輸入に頼っていることから 原発がエネルギー安全保障に資するとは言い難い 英国の核燃料サイクルについては後述 (p.23) するが 使用済み燃料の再処理をやめることが決定している 2005 年にエネルギー消費量がピークを迎えて以降 消費量は毎年減少している また 2014 年は 2005 年にくらべ 18% の減少を記録した 15 近年の家庭でのエネルギー消費減少の背景には白熱電球が LED に代替され始めたこと 効率のよいボイラーや断熱性能の向上 電力 ガス価格の高騰があるとみられている 16 今後もさらに電力 熱両方の分野で省エネルギー エネルギー効率向上の可能性がある 一方 電力部門以外の二酸化炭素排出削減のために 現状ガスが中心の家庭用暖房設備を電気式に切り替えていくことや ガソリン車を電気自動車へ移行することなどを進めているため 電力需要は上昇すると政府は試算している 17 しかし 家庭部門に関しては 現状の住宅設備が非常に古く 断熱設備を改善することでエネルギー効率を格段に向上させることができる 英国エネルギーリサーチセンターなどの研究によれば 家庭の暖房効率 断熱 照明の効率を改善するだけで ヒンクリーポイント C 原発と同じサイズの原発 6 基分の省エネルギーになるという 18 また 100% 再生可能エネルギーシナリオはいくつかの機関によって試算 研究がなされている グリーンピースや FoE イギリス (Friends of the Earth EWNI) といった環境 NGO は 二酸化炭素回収 貯留 (CCS) や 新規原発建設なしで 2030 年までに再エネ 100 パーセントを達成することは財政的にも技術的にも可能とするレポートを発表している 19,20 また 代替技術センター (Center for Alternative Technology) は 2007 年から ゼロカーボン ブリテン (Zero Carbon Britain) と題したレポートを発表しており 今日利用可能な技術のみで社会全体の脱炭素化は可能であるとしている Carbon Brief "Five charts show the historic shifts in UK energy last year" Carbon Brief A detailed look at why UK homes are using less energy Department of Energy and Climate Change, Overarching National Policy Statement for Energy (EN-1), Rosenow, Jan et al. Unlocking Britain s First Fuel: The potential for energy savings in UK housing, Centre on Innovation and Energy Demand (CIED) and UK Energy Reserch Centre (UK ERC) 19 Quiggin, Daniel and Wakefield,Max Energy Scenario. Greenpeace Friends of the Earth A plan for Clean British Energy Powering the UK with renewables and without nuclear Centre for Alternative Technology Zero Carbon Britain Making it Happen

12 ２ 技術面 日立-GE の原子炉 ウィルヴァ ニューウィッド原発で採用されている技術は 日立-GE によって提供される改良型沸 騰水型原子炉 ABWR であり 柏崎刈羽 6 7 号機 浜岡 5 号機 志賀 2 号機で運転実績がある 22 出典 GOV.UK, GDA of Hitachi-GE 沸騰水型 BWR は大事故を引き起こした福島原発で採用されていた技術であり 安全面では以 下の諸点が指摘されている 放射能を帯びた一次冷却水が格納容器外部を循環する 制御棒の下部からの挿入に駆動装置が必要 格納容器のサイズが小さく 重大事故 燃料溶融 時に短時間で圧力上昇し易い 使用済み燃料プールが建屋上階に設置され損壊リスクが大きい 一方で 加圧水型 PWR にも 蒸気発生器を必要とするため設備が複雑になる 圧力容器は中 性子脆化を起こしやすい 格納容器内は空気が充満しているため水素爆発を起こしやすい BWR は窒素封入 などの問題点が指摘されている 欧州では稼働中の全原発 129 基 2017 年 7 月時点 CIS 諸国は除く のうち PWR が 101 基 BWR が 12 基 ガス冷却炉が 14 基 加圧重水炉 CANDU が 2 基と圧倒的に PWR が多い 英国 では ガス冷却炉が 14 基 PWR が 1 基であり BWR の運転や建設の実績はない 今回 ABWR 型 が選ばれているのは自社技術の売り込みを図る日立の都合以外の理由はなく その目的のための事 業会社 ホライズン社 買収は本末転倒と言わざるを得ない ちなみに 日立が次世代 ABWR と して喧伝している新型炉は航空機衝突対策 免震基礎 使用済み燃料プールの地下化などによって 安全対策が強化されている しかしながら今回 英国で採用されるのは日本での建設 運転実績を 22 ONR UK Advanced Boiling Water Reactor (UK ABWR) /8/14 最終閲覧 6

13 有する ABWR 炉であり 上述したような新たな安全対策は採られていない また 日立による買収 2012 年 以前 ホライズン社は PWR 型 ウェスチングハウス社の AP1000 型あるいはアレバ社の EPR 型 の採用を前提とした計画 申請を行なっていた23 EPR 炉 も航空機対策が採られ 炉心溶融対策としてのコアキャッチャーが設置され また 燃料プールも 地下設置である 日立は明らかに世界の潮流に目を背けて 安全性よりもコストと自社の都合を優 先したものといえる ３ 財務面 事業コスト プロジェクト総額は公式には明らかにされていないが 報道等によれば 約 3 兆円と言われてい る 事業者であるホライズン社は 日立製作所が 100 パーセント出資する完全子会社であるが 日 立製作所は 事業継続の条件として 許認可の取得 採算性の確保 出資比率を 50%以下にするこ とによるオフバランス化 連結決算の対象外とすること を挙げている また 最終投資判断 FID は 2019 年末までとしている 日立は 2018 年 7 月の四半期決算説明会において 今すぐ プロジェクトを中止すれば 約 2700 億円の損失になると発言している24 出資比率低減のため 日立は出資パートナーを探しており これまでに 日本の大手電力会社 政策投資銀行などが投資パートナーとして打診を受けている25 融資に関しては 国際協力銀行 JBIC による融資 日本貿易保険 NEXI による付保が検討 されていると報道されていた JBIC も NEXI も政府 100 パーセント出資の公的金融機関である 前 者は財務省 後者は経産省が所管している 当初 2017 年 は JBIC や日本のメガバンクが１兆円の融資をするという報道が主要だったが 2018 年に入ってからは 日本政府 日本企業 日立 英政府 英国企業のそれぞれが 3000 億円ず つ出資し 残りの２兆円を英政府や英国機関が融資するという枠組みが報道されている26 ３兆円の事業費をどのように調達するのか 未だ明らかでないが 日立側は政府の関与無くして はこのプロジェクトは成り立たないとの見方を示しており27 事業リスクを軽減させるため 日英 両国に公的支援を求めているのが現状で 公的資金の投入により日英両国民にコストとリスクが転 嫁される恐れがある 23 ホライズン ニュークリア パワー Environment Impact Study Scoping Report Nov 年 3 月期 第 1 四半期 機関投資家 アナリスト向け決算説明会 25 中部電 東電などに出資打診 日立 英原発計画で 日経新聞 26 日立の英原発 英政府が譲歩案 ２兆円を融資 日経新聞 27 日立の英原発建設 日英政府の積極関与が必要 経団連次期会長 ロイター

14 コラム 1 原子力発電は未完の技術 炉型にかかわらず原発が危険な技術であることには論を待たない 人間が作り 運転するもので ある以上 原発に 絶対安全 はあり得ず 大小の不具合や故障 操作ミス そして事故は常に起 こりうる 地震 津波 火山影響 さらには航空機墜落 破壊活動やサイバー攻撃といった外部事 象による影響もありうる 広範な放射能汚染をともなう過酷事故が起こった場合の被害は一般産業 施設にくらべて取返しのつかない深刻さをもたらす たとえ 各国で策定されている規制基準 日 本の場合は 2013 年 7 月施行の新規制基準 に合格しても 原発は常に下図のような多くの過酷事 故リスクに晒されている 出典 原子力市民委員会 原発ゼロ社会への道 2017 原発が一般産業施設と異なるのは その制御の困難さと同時に大量の放射性物質の存在であり いったん過酷事故が発生した場合には その収拾は人間や工学的対策の手に負えるものではなく チェルノブイリ 福島が示しているように国境を超え多くの人々の生命 健康 財産 環境への甚 大な被害を広範囲にもたらすことになる 加えて 核廃棄物の処理を含めた原子力発電は事業のライフサイクルがあまりにも長期に及ぶた め事業者や政府がその責任を負うことは不可能であり 人類の将来に対して極めて無責任な技術で ある 使用済み核燃料の放射能が自然界レベルにまで減衰するには約 10 万年を必要とする ま た 使用済み核燃料の再処理によるプルトニウムの取り出しが世界の核セキュリティ上への重大な 脅威となっていることも忘れてはならない 8

15 電力買取価格 日立製作所は 事業の採算性を確保するため 英国政府に対して高い電力買取価格の設定を求め ている28 英国では低炭素電源の買取制度として 差額決済契約制度 Contract for Difference, CfD とい う制度を導入している まず 発電所ごとの買取価格 ストライクプライス が設定され 原子力 発電所は 発電を開始してから 35 年間 買取価格が保証される 再生可能エネルギーは 15 年 その上で 設定された買取価格が電力市場価格 レファレンスプライス を 下回る場合 発電事 業者が差額を調整機関 LCCC に支払い29 逆に市場価格を買取価格が上回る場合 その差額 difference は LCCC が発電事業者に対して補填を行うが 財源は 供給者義務 Supplier Obligation を通じて小売から回収される30 最終的には電力料金に上乗せされて回収されるの で 消費者負担となる 例えば ヒンクリーポイント C 原発の買取価格は 92.5 ポンド/MWh であるが 2018 年 7 月の 英国の電力市場価格は 50 ポンド/MWh 辺りを推移している31 仮にこの状況でヒンクリーポイン ト C 原発が稼働した場合 差額の 42.5 ポンドは電力料金に加算されて回収されるので 消費者負 担が増加することになる ヒンクリーポイント C 原発による消費者負担については p.18 参 照 英国の原発支援の枠組み 前述のようにヒンクリーポイント C 原発については 高い買取価格が原発支援そのものになって いるが 消費者負担が巨大になる可能性が高いことから この枠組みへの批判は大きかった そこ で ヒンクリーポイント C の次に作られる原発には 別の枠組みを用いるか もしくはヒンクリー ポイント C より安い買取価格でないとならないという認識が広まっていた メディアでは 買取価格は安く抑える代わりに 英国政府が公的資金を融資保証もしくは直接出 資する案が検討されていると報道されていた 英国政府が公的資金を使って直接プロジェクトに出 資することで その他の投資家を呼び込みやすくする狙いなどがある しかし もし英国政府が直 接出資することになれば これまで電力業界を民営化してきた英国にとっては非常に大きな政策転 換となる32 その後 規制資産ベース(Regulated asset base, RAB)の適用が議論されるようになった33 日本 28 原発輸出 電力買い取り価格で日立と英政府に開き テレビ朝日 R.Bridle & C.Attwood It s Official: The United Kingdom is to subsidize nuclear power, but at what cost? GOV. UK, Electricity Market Reform: CFD Supplier Obligation 31 Ofgem Electricity prices: Day-ahead baseload contracts monthly average (GB) 最終閲覧 32 N. Butler Stake in nuclear plant would be dramatic change of policy for UK The Financial Times G. Clerk Statement to Parliament on Horizon project at Wylfa Newydd 声明

16 の総括原価方式に類似する仕組みで 全体のコストと固定資産税等を足したものをベースとして価格を計算し 電力購入者から徴収する 34 いずれのオプションも共通しているのが 分な情報開 も 主的な議論や意思決定もまったくなしに なんらかの形で公的資金を投入して 事業リスクを軽減させる もしくはコストを消費者に転嫁しようとしているということである コラム 2 巨額建設リスクは誰が負うのかベクテルの撤退 2018 年 8 月 22 日 日立製作所はホライズン社プロジェクトを推進するために 米ベクテル社を PMC( プロジェクトマネジメント受託会社 ) として任命し契約を締結した とのプレスリリースを発表した 35 ベクテル社とは言うまでもなく世界最大規模の建設 エンジニアリング会社であり これまでに 42 基の原発建設実績を持つとされている 日立は このことによって プロジェクト全体のマネジメント力が強化された というが 本当にそうだろうか 下図はウィルヴァ計画の現状の契約相関図である 日立 ベクテル 日揮 ( 日 ) の 3 社がジョイン 図 プロジェクトに関わるアクター図 ( ファイナンス部分除く ) 34 Oxera Consulting, Agenda The regulatory asset base and regulatory commitment 日立製作所プレスリリース

17 ョイントベンチャーである Menter Newydd 社 ) を構成し 2016 年 5 月にホライズン社と EPC 36 準 備契約を交わした 主に プラント建設費の算出を中心とする F/S 37 業務の一部を担っているもの と思われる この 3 社連合は プロジェクトが実施段階に至った時には 引き続き EPC( 設計 調達 建設 を一括して請け負うコントラクターとして期待されていた しかしながら 昨今の東芝 / ウェスチン グハウス (WH) 社による米国における巨額損失 仏アレバ社によるフランスとフィンランドにお ける大幅遅延と大損失等は 原発建設事業における一括請負契約のリスクが一挙に顕在化したもの といえる ベクテル社はこの間 ホライズン社に対する EPC 準備業務を実施するなかで EPC 受注のリス クを慎重に見極め 結論としてハイリスクハイリターン型の EPC 一括請負を辞退し 実行リスク を直接は負わない PMC 契約を選んだと考えられる なぜ建設事業にリスクが生じるのか? 原発建設事業者を危機に追い込んでいる背景についてはコラム 3 国際原子力産業の動向 (p.16) を参照されたい 加えて 建設実行段階で顕在化しうるリスク例をリストアップしてみよ う カントリーリスク デフォルト 法令変更 治安悪化 国際紛争 商務リスク 顧客信用リスク プロジェクトの中断 延期 為替変動 市場リスク 機器 資材費 人件費 輸送費の高騰 熟練技能者 労働者の不足 技術 マネジメントリスク 新技術の採用 設計 製作 工事段階での不適合発生 プロジ ェクト管理力不足 原発特有のリスク 試運転段階における被ばく 放射能漏えい事故 核セキュリティ関連リ スク その他 係争事象の発生 下請け倒産 事故 不可抗力 一部は契約条件や保険 適切なプロジェクト運営で回避あるいは軽減することができるであろう が 単純化していえば これらのリスクが顕在化し 損失総額が一括契約金額の中に含まれる引当 額を超えた場合 当該プロジェクトの収支は赤字となる 上述した東芝 / ウェスチングハウス ア レバ社の場合 結果として累積で 1 兆円を超える大損失を被ることになった ベクテル社が結果として ホライズン社との一括請負契約から撤退したことは 自社のリスクマ ネジメント上 きわめて妥当な結論といえるだろう 誰がホライズンの建設を担うのか? では 3 社連合が解消され ベクテル社が一括請負契約から撤退した今 誰が責任をもって建設 を実行し リスクを引き受けるのであろうか? 今後 ホライズン社自身がベクテル社 (PMC) の 支援を受けながら主要なスケジュールの策定 契約のパッケージング計画 個別契約の入札 交 渉 締結等々を融資スキームの実現と平行して実施していくことになる 細分化されたパッケージ が対象となるにしても すでに迷走を始めている本案件の請負リスクを引き受ける企業がそう簡単 に現れるとは思えない 期日までの完工に疑義が生じるような場合は出資や融資予定者も二の足を 踏むような状況に陥るであろう 試行錯誤はまだまだ続くに違いない 36 プラント建設にあたって Engineering, Procurement and Construction( 設計 調達 建設 ) の全工程を表す 略号 37 Feasibility Study の略で 計画段階で実施される事業化可能性調査をいう 11

18 ４ 社会 環境影響 アングルシー島の面積は約 700km2 約７万人が居住し 現在は農業や建設業 サービス業など が経済の中心である38 ここでは このプロジェクトが地元地域社会や環境に及ぼす影響について 記述する 環境影響 ウィルヴァ原発予定地は 美しい海岸沿いに位置し 近隣の海岸線が景観保護区域である特別自 然美観地区 Area of Outstanding Natural Beauty, AONB に指定されている39 立地から半径２ km 以内に少なくとも６箇所 国や EU の基準により指定された保護区域や指定地域が存在する40 EU の法律によって保護が定められているキョクアジサシの生息地が見つかっており そのため 開発同意申請が遅延した経緯もある 原発建設地の近隣は 数千のサンドイッチアジサシの生息地 ともなっており 英国全土に生息するサンドイッチアジサシの５分の１にあたる 地元の自然保護 団体は 建設による騒音や光による鳥類への影響に懸念を示している41 生計手段への影響および雇用創出 アングルシー島では数百年に及び 農業が営まれている 2010 年には 土地買収を拒否した農 家に対し 法的手段による強制収用を行おうとしたホライズン社に対し 批判が巻き起こった42 ホライズン社は プロジェクトが雇用創出などにより地元経済に貢献するとしており 建設のピ ーク時には最大 9000 人の雇用が創出されると説明している しかし その大半を島の外からやっ てくる労働者に頼る計画になっており 地元で実際に雇用するのは 2000 人である43 また 発電 所運転時には 850 人程度の長期雇用が生じるとしているが アングルシー島に技能を持った人材が 多くいるとは考えにくく 地元そのものへの長期的な雇用創出という経済効果は期待できない またアングルシー島は観光業もさかんである 年間 160 万人の観光客を受け入れており Local Government Data Unit Wales Economic overview of the Isle of Anglesey A data analysis of the Island May AREA OF OUTSTANDING NATURAL BEAUTY (AONB), 最終閲覧 40 Nuclear Free Local Authrity New Nuclear Monitor Policy Briefing Vaughan, Adam, Plans for Welsh nuclear power plant delayed by concerns over seabirds The Guardian, Rally backs farmer refusing to sell land for Wylfa B BBC Wylfa Newydd: Nuclear plant 'increases homelessness risk' BBC

19 人の雇用を有する島の主要産業として位置付けられている44 ウィルヴァ ニューウィッド原発 は 新たに 121 ヘクタールの土地を必要とし45 新たな送電線の建設計画も進んでいる 景観や環 境への影響は少なくない またひとたび事故が発生したら 観光業のみならず地元の経済への影響 は計り知れない 社会インフラへの影響 アングルシー島行政は ウィルヴァ ニューウィッド原発の建設のピークに数千人の労働者が島 外から流入することにより 島の社会インフラが圧迫される恐れがあると報告している 特に住宅 価格の高騰が懸念されている46 また 労働者が利用するのパーク アンド ライド用駐車施設の建設が島内 100 箇所で計画され ているが 地元では騒音などの懸念が示され住民による反対の声が大きい47 ウェールズ文化 アングルシー島は ウェールズ語を使う人の数が多く ウェールズ固有の文化が根付く土地であ る 地元住民らは 原発建設により一時的に流入する建設労働者がもたらす文化への影響について 懸念している 原発建設計画の環境影響評価には ウェールズ語への影響も評価対象に含まれてい る Welsh Language Impact Assessment しかし ホライズン社は このような影響評価は プロジェクト遂行に影響が出る とし 言語に関する影響を評価対象から外すように要請したこ とで 地元から強い反発を受けた48 ５ 原子力防災計画 避難計画 英国では 原子力施設周辺における緊急時計画は地元行政 ウィルヴァ原発の場合 アングルシ ー島議会 が管轄し オンサイト 原子炉施設内 に関しては事業者が管轄する ただし 放射線 (緊急時準備及び公衆情報)規制 Radiation Emergency Preparedness and Public Information Regulations 2011, REPPIR では 原子炉事業者に対し オフサイトにおける緊急 計画と一般への情報提供に関する追加的義務も規定している ホライズン社は ABWR の安全性や 過酷事故の分析は行なっているが49 ウィルヴァ ニューウィッド原発の防災計画や緊急時計画な 44 Isle of Anglesey County Council Anglesey remains committed to tourism 最終閲覧 45 Wylfa nuclear power plant construction time slashed by 18 months New Civil Engineer Wylfa Newydd: Nuclear plant 'increases homelessness risk' BBC Plan for 110-vehicle 'Wylfa workers' park and ride is scrapped. Daily Post Wylfa Newydd developer slammed for wanting to delete Welsh language policies Daily Post Horizon Nuclear Power, Wylfa Newydd Project ES Volume D - WNDA Development App D

20 どは 2018 年 8 月現在まだ公開もしくは策定されていない 適切な緊急時計画は 運転開始前 核 燃料がサイトに運び込まれる前 に制定されていることが事業者に求められている50 緊急時計画の範囲 詳細緊急計画域 DEPZ は REPPIR に基づき 原子力規制局 ONR が 設定する 各原発サイトにより DEPZ の範囲は異なるが 現在稼働中の原発については ３km 範囲を超えないものが多い 現在廃炉作業中のウィルヴァ原発に関しては 2.5km であった51 事故時の長期的な影響や間接的な影響に対応するため 拡大緊急計画域を設けることが議論され たが これも最大 15km 範囲までであった 福島第一原発事故後 30km 圏内に拡大すべきとの議 論がなされた 年に政府が発表した原子力緊急計画 対応ガイダンス Nuclear Emergency Planning and Response Guidance では 必要とみなされる場合 現地行政は拡大アセスメント (Extendibility assessment)を行い 30km まで範囲を拡大することができるとしている53,54 ウィルヴァ ニューウィッド原発はアングルシー島の北端 Cemaes に位置するが サイトから 島と本土を繋ぐ橋までは直線距離にして約 35km 程度である 島と本土を繋ぐ橋は２本しかなく 通常でも通勤時には交通渋滞が発生しており 迅速な島外への避難に困難が伴うことが懸念され る ６ 原子力規制体制 英国では エネルギー法 2013 を根拠として新たに組織された原子力規制局 ONR が規制 や安全対策を担っている なお それまでは保健 衛生執行部原子力局 原子力施設検査局なと の 組織か 担っていた ONR は原子炉設置法 に基づく許認可発行も行なっている ONR の業務範囲は 原子炉建設許認可の審査や 原子力関連施設に関する規制である 保障措 置に関する業務は欧州原子力共同体 以下 ユーラトム を通じて行われきた しかし 英国は EU 離脱に伴い ユーラトムからの脱退も決定しているため 新たなセーフガード体制の構築を行 なっている それまでユーラトムが担っていた保障措置 核物質 核技術の管理 を ONR が担う 方向性で議論が進んでいる 詳しくは p 年の規制緩和法(Deregulation Act)に基づく新たな命令 2017 Order において 規制組織 Analysis of accidental, releases 50 S.F. Ashley et al. Considerations in relation to off-site emergency procedures and response for nuclear accidents Process Safety and Environmental Protection 112, 2017,11 51 Office for Nuclear Regulation Emergency planning areas around UK nuclear installations 最終閲覧 52 S.F. Ashley et al. Considerations in relation to off-site emergency procedures and response for nuclear accidents Process Safety and Environmental Protection 112, 2017,11 53 Nuclear Emergency Planning and Response Guidance PRG04_-_Annexes.pdf 54 被曝限度については ONR Numerical targets and legal limits in Safety Assessment Principles for Nuclear Facilities - an explanatory note

21 に 経済成長を考慮する義務 が課せられた これは 規制組織としての独立性が損なわれるとし て批判の声が大きい55 そんな中 ユーラトムという第三者が担ってきた保障措置を 英国国内の 機関が担うことで 独立性や査察の質が低下するのではと懸念する声もある56 ７ 賠償責任57 英国の原子力損害賠償制度は 原子力施設法 Nuclear Installation Act 1965 およびパリ条約 及びブラッセル補足条約による 2004 年 パリ条約で定められた賠償限度額や対象範囲を拡大するため 2004 年議定書 が合意 されたが 2018 年 8 月現在 未だ発効しておらず 英国でもまだ批准されていない この 2004 年 議定書に対応するため 原子力設置法に基づく原子力損害賠償令 The Nuclear Installations (Liability for Damage) Order 2016 が策定されたが 2004 年議定書が批准されるまでは効力を持 たない 原子力設置法 パリ条約 ブラッセル補足条約に基づく 英国の賠償制度は以下のとおりであ る 賠償責任は 原子力事業者 オペレーター に集中しており 他のもの メーカーや請負 業者 には及ばない 責任集中 原子力事故が武力紛争における敵対行為に起因する場合 事業者は免責されるが それ以 外は たとえ異常に巨大な天災地変であったとしても免責されない 日本やドイツのような無限責任ではなく 有限責任である 事業者の損害賠償責任の上限は 総額 1 億 4,000 万ポンド 約 205 億円 1 ポンド 円で計算 とされている 原子力施設法第 16 条第 1 項 原子力損害賠償令 2016 発効後は 7 億ユーロ 約 901 億円 となり その後 毎年１億ユーロ 約 129 億 円 ずつひきあげられ 最終的に 12 億ユーロ 約 1,544 億円 となる 国務大臣は 財務省の承認を得て 命令によって責任限度額を増額することができる た だし 命令の施行前に生じた事故について遡及的に適用されない 原子力施設法条第 1A 項 それを上回る場合 国会の議決により 3 億 SDR58を限度として政府が補償する 同法第 18 条第 1 項 第 1A 項 55 L. Leftly Alarm over Government s growth mandate for nuclear regulator The Independent FoE Japan による核政策専門家 David Lowry へのヒアリング 57 原子力委員会 諸外国の原子力損害賠償制度の概要 平成 27 年 5 月 国会図書館 イギリスの原子力 損害賠償制度 平成 30 年 8 月 10 日 UK Parliament Taxpayer liability for safety at the Wylfa Nuclear power project などを参照 58 SDR は Special Drawing Rights 特別引出権 の略 全世界共通の通貨単位を表す 1SDR は 時点で 円 毎年変動 15

22 パリ条約 ブラッセル補足条約に基づき 政府は賠償資金を 1 億 7,500 万 SDR 用意しな ければならない これを超える場合には締約国からの拠出金を 3 億 SDR 約 450 億円 まで利用することができる 改正後は 15 億ユーロ リスクを負わされる住民の側からみたとき 最も問題なのは 有限責任であることだ 原子力事 業者の責任限度額は現在 1 億 4,000 ポンド 約 205 億円 であるが あまりに低額である 福島第 一原発事故の賠償費用は 政府による見積もりでも 7.9 兆円に達している 本来であれば賠償費用 に含まれるべき除染の費用も含めれば 11.9 兆円となる 政府による補填がされても 完全賠償となるかどうかは定かではなく 万が一事故が生じた際 に 被害を受けた人々が泣き寝入りすることになりかねない 原子力事業者の責任限度額が低いこと 政府による補填がなされることは 事業者が 事故回避 のための十分な安全対策を行うインセンティブが働かず 結果としてコストが高い安全対策が実施 されないおそれもある コラム 3 国際原子力産業の動向 原子力産業の不振 世界の原子力産業は岐路に立っている 下のグラフは 世界原子力産業報告 2017 に示された 新規運転基数 グラフ上側 と閉鎖基数 グラフ下側 の推移である すでに先進国における原発 基数は 400 基を超えて頭打ち状態となっており 1986 年のチェルノブイリ事故以降の新規原発基 数は中国を除いて減少の一途をたどっている 図 世界の原子炉の稼働と閉鎖の推移 The World Nuclear Industry Status Report 2017 M. Schneider Consulting Project より 16

23 加えて 福島原発事故以降は 安全対策強化による遅延や建設費の高騰が発電事業や建設事業に 大きなダメージを与えている いくつかの具体例をみていく 東芝が米国での建設事業の巨額損失に見舞われて子会社のウェスチングハウス社の連邦破産法 11 条の申請と資本関係の解消を行なったことは記憶に新しい 東芝はその後 海外における建設 事業のみならず発電事業からも撤退することを決定し 2018 年 5 月 31 日に米国サウステキサスプ ロジェクト STP からの撤退を取締役会にて決議した 英国に有する発電事業ニュージェネレー ション社の韓国企業への売却も交渉中であるが 現地従業員の大幅削減方針も報道されており59 プロジェクトの存続自体不透明である 他社も同様に退潮のなかにある 三菱重工は仏アレバ社との 日立製作所は米 GE 社との合弁企 業にてそれぞれ建設受注を目指しているが 国内外とも福島原発事故以降 新規受注はない 三菱 重工がトルコにて計画中のシノップ原発は共同事業者であった伊藤忠商事が 2018 年 4 月に採算性 を理由に撤退し さらに 2018 年 8 月に入ってからのトルコ リラの急落により 実現はいっそう 困難となった また 2016 年には有力視されていたベトナム ニントゥアン省の新設計画はベト ナム政府によって白紙化されている 日立は英ホライズン社を買収して ABWR 型 2 基の建設実現を図っているが本冊子内で詳細に報 告されているように問題は山積している 仏アレバ社はすでに事実上破綻しフランス電力公社(EDF)の傘下に入っているが 進行中のフラ マンビル 仏 オルキルオト フィンランド の両建設プロジェクトで大幅な遅延と損失の拡大 が続いている 将来への見通し 各社をこのような状況に追い込んだ背景を要約する 9 11 米国同時多発テロ事件と福島原発以降の安全対策強化による建設費の高騰 事業を取り巻く様々なリスクと巨額資金調達の困難さ シェールガス開発と原油 ガス価格の低下に伴う原子力発電事業の競争力低下 世界規模で自然エネルギー利用が急速に普及し 競争力 廃棄物処理を含めた社会 環 境影響の面で脱原発の潮流が加速 現実に各社の苦境をみれば 日本 欧米を中心とした原発建設産業にとっては国内新設 輸出案 件ともに先行きは不透明であり 継続的かつ安定した事業利益を期待することは出来ない マーケ ットは原発建設企業にとって既存の組織を維持できる規模ではなく 今後も すでに原発産業の将 来に見切りをつけた独シーメンス 米 CB&I 社のような撤退 あるいは業界の再編が起こりうるだ ろう こうして 行政による強力なテコ入れを必要とし 電力自由化路線とは相容れない原発産業は衰 Staff layoffs leave Cumbria nuclear plans on the brink Times

24 退の一途をたどろうとしており さらに その延命策は自然エネルギー利用等の将来分野の発展を 阻害している 世界の潮流は明らかに 原発と化石燃料に代わる再生可能エネルギーの利用 であ り そのことが関連産業の発展を含めた好循環をつくり出している 関連企業は原子力事業から撤 退し 廃炉ビジネス 省エネルギー スマートグリッド 再生可能エネルギー産業などの分野で世 界を牽引する体制への転換を望みたい コラム 4 ヒンクリーポイント C ヒンクリーポイント C 原発は 英国南西部サマセットで現在建設中の原発である フランス EDF と中国 CGN が出資する 出資比率は 66.5: 炉のタイプは欧州加圧水型炉 EPR で ２基合計 3260MW の設備容量を持つ 現在建設中 このプロジェクトは高価な買取価格設定 や EU 裁判所での係争など様々な問題を抱えている 莫大なコスト 2013 年時点には コスト予測が利息を除いて 140 億ポンドに上方修正され 最終的に度重なる 遅延なども影響61し 最終的に 200 億ポンド 約 2.8 兆円 1 ポンド=142.9 円 に到達すると見ら れている62 ヒンクリーポイント C 原発には CfD が適用されており 買取価格 ストライクプライス は 92.5 ポンド/MWh 35 年間 に設定されている 2018 年 7 月の電力市場価格がおよそ 50 ポンド /MWh 周辺を推移する中 非常に高価な買取価格である もちろん電力市場価格は変動するので 今後もこの買取価格が市場価格を上回るかどうかは明言できない しかし 今後 電力供給に占め る再エネの割合が増えていくことは確実であり 再エネの価格が急落していることを鑑みても 年あたりには 140 ポンド/MWh だった洋上風力が 2017 年には 60 ポンド/MWh 市 場価格が原発の買取価格を上回ると想定するのは難しい63 さらに 英国監査局 NAO は ヒンクリーポイント C 原発について CfD を通じて電力消費 者が追加的に支払う金額は 300 億ポンドになり 年間の電力料金に換算すると ポンド 1500~2000 円 がヒンクリーポイント C を支えるために利用されると試算 同レポートは 原 発建設によって消費者がリスクに晒されるだろうと結論づけた64 このため 英国国内では ヒンクリーポイント C 原発のあとに建設される原発には 高い買取価 格はつけられないという認識が広まり 新たな枠組みが模索されるべきだという議論が巻き起こっ もともと ヒンクリーポイント C 原発は 仏 EDF と英 Centrica が 8:2 で出資する計画だった しかし Centrica が 2013 年に撤退し 中国 CGN が加わった 61 計画当初は 2017 年に完工予定だったが 2027 年まで遅延 62 Hinkley Point: the dreadful deal behind the world s most expensive power plant The Guardian Stephen, Thomas Time to cancel Hinkley? September National Audito Office Hinkley Point C

25 た65 裁判 2013 年 同プロジェクトに対する英国政府の公的支援が EU の公正競争に関する法律 State Aid に違反する可能性があるとして ヨーロッパ委員会が調査を開始 調査の結果 違反はない としたものの その結論に対し オーストリア政府が裁判を起こした オーストリアの申し立ては 却下されたが66 オーストリア政府は控訴の意思を明らかにしている67 4. 英国における原子力政策 １ 原子力政策の歴史 第一次原発建設プロジェクト 英国の原子力技術開発は 1940 年代の原子爆弾開発から始まった 1946 年 最初の原子炉がハ ーウェルに設置され 1953 年に政府により正式に原子力の民生利用開始が発表された 1955 年 政府は 原子力プログラム と題する白書を発表 白書では 1965 年までに合計 1,400 1,800MW 分のマグノックス炉68を建設するとした(のちにスエズ危機などを経て 5,000MW 6,000MW に目標を上方修正) 1956 年に最初の民生用原発コールダーホール原発が運転を開始し た ~71 年にかけて合計 11 箇所 26 基 計約 5,000MW のマグノックス炉が建設された 2018 年現在 2015 年にウィルヴァ原発１号機が閉鎖されたのを最後に マグノックス炉は全て稼 働を終えている 第二次原発建設プロジェクト 1964 年に新たな原子力白書 The Second Nuclear Power Program が政府により発表され 1970 年 75 年の間に 約 5,000MW 分の新設が計画された 以降 1995 年までの間に ７箇所 14 基の改良型ガス冷却炉 AGR 炉 １箇所１基の加圧水型原子炉 PWR が建設された 計約 65 J.Ambrose Government to rethink Hinkley Point funding model for future projects Telegraph, ＥＵ裁判所 英国の新設計画に対するオーストリアの異議申し立てを却下 日本原子力産業協会 Austria plans to appeal EU ruling on UK's Hinkley Point nuclear plant Reuters 核分裂により生じた熱エネルギーを 高温の炭酸ガスとして取り出す原子炉 黒鉛減速炭酸ガス冷却型原子 炉 69 World Nuclear Association Nuclear Development in the United Kingdom /7/31 最終閲覧 19

26 8,800MW 70 現在 これら 15 基全てが稼働中である 表 英国で現在稼働中の原発 WNA のウェブサイト71など参考に作成 名称 炉形 容量 MW 稼働開始 閉鎖時期 Dungeness B 1&2 AGR 2 x & Hartlepool 1&2 AGR 2 x & Heysham 1&2 AGR 2 x & Heysham II 1&2 AGR 2 x Hinkley Point B 1&2 AGR 2 x & ただし出力 70%で 稼働) Hunterston B 1&2 AGR 2 x 610, ただし出力 70%で 稼働) Torness 1&2 AGR 2 x & Sizewell B PWR 合計 15 基 合計 約 8800 MW 民営化と 1990 年代以降 発送電は 1958 年に設立された中央電力庁 Central Electricity Generating Board, CEGB に より担われ(1957 年電力法)72 同組織による発送電の事実上の独占は 1990 年まで続いた なお CEGB が原子力推進の中心的役割を担った 年の電力法改正で 発電部門に新規事業者参入が認められたが CEGB の独占状態は変わ らなかった74 サッチャー政権のもと 1989 年の電力法改正によりさらなる民営化が図られ CEGB は ３つの発電会社 PowerGen 2002 年にドイツの E.ON が買収, National Power の ちに国内業務を行うイノジー Innogy と 国際業務を行う International Power に分離 前者は ドイツの RWE が買収, Nuclear Electric 1996 年に British Energy となり その後 2009 年にフ 70 World Nuclear Association Nuclear Development in the United Kingdom /7/31 最終閲覧 71 World Nucelar Association Nuclear Power in the United Kingdom (Updated September 2018) 72 配電は地域ごとに分けられた 12 の配電局により担われてきた 73 Winskel, Mark Autonomy s End: Nuclear Power and the Privatization of the British Electricity Supply Industry, Social Studies of Science 32-3, 2002, 74 杉平二郎 英国 電力自由化 規制改革と企業戦略 IEEJ,

27 ランスの EDF が買収 に分離され 送電を行う National Grid Company が設立された 年代当時 ヒンクリーポイント C 原発 ウィルヴァ B 原発 サイズウェル C 原発の建設計 画があった しかし 1989 年 政府は原子力政策の見直しを行うと発表し 新規原発建設にモラト リアムが発令された その結果 1995 年に行われた原子力レビューでは76 原子力部門の民営化は 可能であるとし 原子力部門に対し公的資金を投入しないことを結論づけた その後 Nuclear Electric は 原子力に経済合理性がないと結論づけ 新規原発計画を中止した 建設開始していた サイズウェル B 原発はそのまま建設された 年以降の政策転換 1995 年以降 結果的に英国では原発新設はなかったが 行うとしても原則として新規原発は民 間資金のみで行う方針 No subsidies policy 補助金なし政策 を維持していた その後 英国の 原子力政策の転換は 2005 年から始まった 通常 英国のエネルギー政策の見直しは頻繁に行われるものではなく 10 年に一度程度のペー スである しかし 2003 年にエネルギー政策が決定されてから たった 2 年後の 2005 年にブレア 政権 労働党 はエネルギー政策の見直しを発表 年の白書79では新規原発建設は経済性に 乏しく 放射性廃棄物の問題も未解決であることから エネルギー効率と再生可能エネルギーに注 力するべきであると結論づけていた しかし 2006 年 貿易産業省は原発と石炭火力発電所の老 朽化 温室効果ガス削減などの観点から原発新設を提案 建設から解体 長期的な廃棄物の管理ま であくまで民間が担うとしたうえで 経済性については 将来的な化石燃料価格や CO2 排出にもと づく炭素ベースのエネルギー価格に左右されるとし 2003 年当時よりも原子力の経済優位性につ いての見通しが前向きであるとした 年 英国政府は原発に関するコンサルテーションペーパー The Future of Nuclear Power81 をとりまとめ ブラウン政権下の 2008 年には原子力白書(Meeting the Energy 75 杉平二郎 英国 電力自由化 規制改革と企業戦略 IEEJ, 参考 Commons sitting on Nuclear Review 議事録 World Nuclear Association, Nuclear Development in the United Kingdom, 最終閲覧, Timeline: Nuclear power in the United Kingdom The Guardian Stephen, Thomas The Hinkley Point decision: An analysis of the policy process Energy Policy Department of Trade & Industry Our energy future: creating a low carbon economy Department of Trade and Industry The Energy Challenge pdf 81 The Future of Nuclear Power

28 Challenge: A White Paper on Nuclear Power82)が発表された 原子力白書においては 公的資金 は注入しないという従来の方針を残しつつ 民間の原子力産業への参入の妨げになっている課題な どに取り組むとした ２ 現行のエネルギー 原子力政策 保守党政権下の国家政策ステートメント NPS 2010 年にブラウン政権から保守党のキャメロン政権 自由民主党との連立内閣 に移行して も 原発推進政策は維持された 保守党政権下で決定された国家政策ステートメント National Policy Statement, NPS で示された方針83は 下記にまとめられる エネルギー安全保障の確保 再生可能エネルギーは不安定であり 安定してエネルギーを供給できる低炭素エネルギー の原発が エネルギー安全保障のために必要である また エネルギーミックスの多様性を 確保することで 安全保障に資する ガスに比べ原発の方がコストが低く 化石燃料価格高 騰による影響を軽減することができ さらに再生可能エネルギーよりも経済競争性がある 需要対応 英国では 2020 年までに 石炭火力発電所など化石燃料によるものも含めて少なくとも 22GW 分の発電所が 老朽化や規制強化により閉鎖されるため 発電所の新設が必要でる また 温室効果ガス排出削減目標達成のために 電力源の脱炭素化だけでなく 輸送 熱 暖房 などの脱炭素化および電化が必要である そのため電力需要が 2050 年までに現 在の２倍になると推定される 気候変動対策 気候変動法の温室効果ガス排出削減目標達成のためには低炭素電源である原発が必要であ る 気候変動政策との関連 2008 年の気候変動法では 2050 年までに 1990 年比で少なくとも 80 パーセントの温室効果ガス を削減することが課せられている 国家インフラ委員会による勧告 現行の原子力政策への批判としては 独立した立場で英国政府のインフラ政策にアドバイスを行 82 Department for Business, Enterprise & Regulatory Reform Meeting the Energy Challenge: A White Paper on Nuclear Power pdf 83 Department of Energy and Climate Change Overarching National Policy Statement for Energy Part 3 -overarching-nps-for-energy-en1.pdf 22

29 う 国家インフラ委員会 The National Infrastructure Commission, NIC が 2018 年 7 月に発 表したレポートがあげられる 同レポートでは 数十年前であれば考えられなかったほど再生可能 エネルギーの役割が増しており 今後さらに再生可能エネルギーが発電の根幹を担うことができる とした上で リスクの大きい原発への投資に否定的な考えを示した84 さらに 政府が支援する原 発は 現在建設中のヒンクリーポイント C と それ以外の 1 案件までにとどめるべきだと勧告して いる85 ３ 核廃棄物管理 再処理 英国の再処理政策 英国では原子力導入当初より再処理とウラン濃縮が実施されてきた カンブリア州セラフィール ド 旧ウィンズケール に建設された英国の最初の再処理施設 B204 は 1952 年に稼働した 再処理の当初の目的は 核兵器用のプルトニウムを取り出すことだったが 徐々にウランの取り出 しと 将来の民生用高速増殖炉のためのプルトニウム取り出しにその目的を変えていった その目 的変更とともに 当初 英国原子力公社 UKAEA が主体となって実施していた再処理とウラン 濃縮は 1971 年に民生用部分が英国原子力燃料公社 BNFL に移管された なお 度重なるトラ ブルや政府の政策変更などから 2005 年 UKAEA と BNFL の所有する資産とすべてのガス冷却炉 GCR および 1 基の改良型ガス冷却炉 AGR は原子力廃止措置機関 NDA に移管されてい る 年には B205 と呼ばれる大型の GCR 用の使用済み燃料再処理施設が稼働した B204 は B205 の前処理施設に流用されたが深刻な事故を引き起こし 1973 年に廃止された B205 は GCR から取り出された使用済み燃料の再処理が完了する 2020 年には 廃止されることが決まってい る なお GCR で使用される天然ウランを用いた燃料は通常の原発で用いられる濃縮ウラン燃料 と異なり 水中で腐食が進みやすい 計画していた高速増殖炉開発が進まず ウラン価格も上昇せ ず 再処理に経済性のないことが判明した以降も 再処理は継続された これは当初は使用済み燃 料の乾式貯蔵技術が確立しなかったためだが 確立した以降もこの選択肢は真剣に検討されること はなかった87 GCR はもともとプルトニウム生産炉だったため 発電用としては不向きな性質を多く持ってい た そこで商業用に開発された AGR は 軽水炉で使われている低濃縮の二酸化ウラン燃料を用い ることとなった この燃料は B205 では再処理できないことが判明したため セラフィールドでの あらたな再処理施設 酸化物燃料再処理プラント Thermal Oxide Reprocessing Plant, THORP 84 Adam Vaughan. Cool down nuclear plan because renewables are better bet, ministers told. 2018/7/10, The Guardian, 85 National Infrastructure Commission NATIONAL INFRASTRUCTURE ASSESSMENT International Panel on Fissile Materials, Plutonium Separation in Nuclear Power Programs International Panel on Fissile Materials,

30 の建設が検討され 1978 年に建設が許可された この大きな理由は 日本 ドイツ スイス ス ペイン スウェーデンなどからの再処理委託が見込めたためだった 日本の再処理量は THORP 全 体の 40 を占めた 1994 年に稼働した THORP だったが 頻発するトラブルと低稼働率に悩ま された また 1980 年代以降 英国の原子力事業者がコスト高から再処理に消極的となり さらに 1994 年には高速増殖炉開発予算が削除されたため 再処理を進める理由がなくなった その結 果 契約済の使用済み燃料再処理が完了する 2018 年に廃止することとなっている MOX 燃料 THORP の最大顧客は海外の電力会社であった 分離したプルトニウムはいずれ送り返す必要が ある そこで プルトニウムはウランと混ぜた混合酸化物燃料 MOX 燃料 に加工することにし た なお 英国には 1 基しか MOX 燃料を使える原子炉がなく これを保有するフランス電力公社 EDF は明確に MOX 利用を否定していた BNFL はまず小規模の MOX 燃料加工工場を建設し た しかし 1994 年に稼働したこの工場は 日本に輸出した MOX 燃料でデータ捏造を行っていた ことが判明し 1999 年に廃止となった BNFL は商業規模の MOX 燃料加工工場 SMP を建設 し 2002 年に稼働させたが 技術的な問題により 生産能力は当初想定 年間 120 重金属換算ト ン をはるかに下回った さらに福島第一原発事故により日本の電力会社の MOX 燃料利用が不透 明になったとして 2011 年に廃止した88 9 年間の通算処理量は 15 トン程度だった プルトニウム処分 使用済み燃料の再処理と MOX 燃料加工ができない中 英国内のプルトニウムは増え続け 2016 年末現在は トン89が存在する うち 海外顧客分は 23.2 トン 日本分は 20.8 トン90 であ り 他に軍事用プルトニウムが 3.2 トンあると推測されている このプルトニウムの処分方法につ いて 英国では①長期貯蔵後 固定化して直接処分 ②速やかに固定化して直接処分 ③MOX 燃 料に加工して軽水炉で利用 という３つの選択肢が議論された91 その後 MOX 利用を優先すると したが 安全かつ確実に実施可能か 費用が妥当でかつ遂行可能か 見合う対価が得られるか と いった観点から検討するとしている92 88 International Panel on Fissile Materials, United Kingdom Mission Vienna, 2017, INFCIRC/549/Add.8-20 Statements on the Management of Plutonium and of High Enriched Uranium. < 90 内閣府原子力政策室, 我が国のプルトニウム管理状況. < 91 Nuclear Decommissioning Authority, Plutonium Credible Options Analysis (Gate A), Sms/TS/B1PLUT/002/A.< le/457827/plutonium_-_credible_options_analysis_2010 redacted_.pdf>. 92 Department of Energy & Climate Change, MANAGEMENT OF THE UK S PLUTONIUM STOCKS A consultation on the long-term management of UK owned separated civil plutonium. < 3-uk-plutonium-stocks.pdf> 89 24

31 英国では MOX 利用可能原発は 1 基が稼働中 13 基が計画中または建設中である うち 5 基は EDF 保有もしくはその予定の原発であるが MOX 利用をコスト高から拒否しており 今後も拒否 することが予想される また 東芝が売却先を探している子会社ニュージェネレーションが 3 基 の 中国広核集団 CGN が 2 基の原発建設を計画しているが ニュージェネレーションは計画自 体が不明確 CGN は中国企業であり 英国籍のプルトニウムを移管することには安全保障上の懸 念が出てくる可能性もある 現在 英国では民間主導で高速増殖炉や重水炉の研究開発が進められ ているが こうした炉型が実際に建設されるかは不透明なままだ このような状況で英国民が通常 のウラン燃料の 10 倍ともいわれるコスト高な MOX 燃料利用を受け入れるか極めて疑問だ ４ 電力 再エネの状況 電力システム 英国では 1990 年から 2001 年まで強制プール制 または全量プール制とも呼ばれる が採用さ れていた 強制プール制とは 発電した電力を強制的にプール市場 卸売市場 に集め それを販 売していくという方法で 大手電力会社のコントロールを受けやすかった そのため電力価格も下 がらず 2001 年に新電力取引制度 BETTA に移行した BETTA では 電力会社が契約に従い電 力を投入もしくは引き出すことが可能になったが 低炭素技術による電源を優先する仕組みにはな っていなかった 年から 2000 年までは 非化石燃料義務 NFFO が導入された これには原子力発電を維 持するためのシステムとしての側面もあった94 その後 NFFO から再生可能エネルギー購入義務 RO に切り替わり 電力供給事業者は一定の割合を再生可能エネルギーによって発電されたも のとすることが義務付けられた 2012 年に始まった電力市場改革 EMR では 炭素価格の下限値の設定 Carbon Price Floor 差額決済購入制度 CfD の導入 温室効果ガス排出基準の設定 容量市場の導入が決定 された CfD についてはすでに述べたが p12 実質的に原発への隠れた補助金投入政策と批判 されている95 Department of Energy & Climate Change, MANAGEMENT OF THE UK S PLUTONIUM STOCKS Guidance for Applicants on the justification process for the reuse of plutonium.< /guidance_applicants_justification_process_reuse_plutonium.pdf>. 93 電気学会の調査によると 新電力取引制度の中では 柔軟性に欠ける原子力発電はベースロードとしての 参入しか選択肢がなく 電力卸売価格の下落に伴い 価格が低く抑えられてしまい 打撃を受けた 杉平二 郎 英国 電力自由化 規制改革と企業戦略 IEEJ, EIA Lower wholesale power prices reduce quark spreads available to nuclear plant operators 長山浩章 英国における信託を使った原子力発電廃炉スキームと我か 国 への教訓 信託研究奨励金論集第 37 号 D.Toke A proven solution How to grow renewables with a Fixed Feed-in Tariff 25

32 CO 2 の排出規制に関しては 新規発電所の CO 2 排出上限を 450g-CO 2 /kwh に定めるもので 石 炭火力発電所の場合 CCS 付きでないとこの上限を切ることができない 電力全般 2017 年 英国全体のエネルギー消費のうち 17.3 パーセントが電力部門で 電力供給量は 338.6TWh であった 発電設備容量は 81GW で そのうち 18GW を再エネが占める 電源別の発電割合は ガスが最も多く 40% 石炭が 7% 原発が 21% 再生可能エネルギーが 29% その他 3% で 再生可能エネルギーが原発を上回っている (2017 年 ) 英国における電力需要のピークは冬で 2018 年 3 月に 52GW に到達した ピーク時は発電設備容量の7 割程度を利用していることになるが 年間では平均 40GW 程度である 分野別の電力需要を図に示した 96 なお 英国では暖房にガスを利用することが多い 英国の9 割の世帯がセントラルヒーティングを利用しており さらにその内 9 割程度がセントラルヒーティングにガスを使っている 97 図: 英国の分野別電力需要 (2017) 再生可能エネルギー 出典 Digest of UK Energy Statistics 図 : 英国の電源別発電 ( 供給 ) 割合 (2017) 出典 Digest of UK Energy Statistics 2017 年の再生可能エネルギーによる発電量は約 100TWh であり これは総発電量の約 30 パー セントに当たる 内訳は 風力の割合が大きく 陸上 洋上を合わせて 5 割を占めている ( 図参 照 ) BEIS Digest of UK Energy Statistics (DUKES): electricity J.Palmer, I. Cooper United Kingdom housing energy fact file housing_fact_file_2013.pdf 98 BEIS Digest of UK Energy Statistics (DUKES): electricity

33 埋立地ガス 4% その他バイオマス 28% ソーラー PV 12% 水力 6% 洋上風力 21% 陸上風力 29% 洋上風力発電の価格は 2015 年から 2017 年の間に半減した 99 これまでにオークションで価格が決まっている電力価格を稼働期間に合わせて図に落としたものが下記のグラフである い実線の部分が実際の卸電力価格で 破線が今後の予測になる この予測でいけば 2025 年ごろには洋上風力の価格は卸価格を下回る見込みである 100,101 図 : 英国の種類別再生可能エネルギー発電割合 (2017) 出典 Digest of UK Energy Statistics 洋上風力 太陽光 原発 卸売価格 図 : 英国の電源別コストの推移予測 Offshore wind power cheaper than new nuclear BBC S. Evans Analysis: UK auction reveals offshore wind cheaper than new gas 再エネの出力の不安定性への解決策として 柔軟なグリッドの導入が計画されている Upgrading our energy system: smart systems and flexibility plan BEIS& OFGEN Analysis: UK auction reveals offshore wind cheaper than new gas Carbon Brief

34 ５ 保障措置 英国の保障措置の状況 英国は第二次世界大戦中 米国と共同で核兵器開発を行った ところが戦後 米国は 議会が核 兵器に対する効果的な保障措置が整ったと認めるまでいかなる原子力協力も禁じる とする 1946 年原子力法を制定した これに対して英国は自国での核 原子力開発を開始し 1952 年 オース トラリア北西部モンテベロ島で核実験を実施し核兵器国となった 1970 年に発効した核拡散防止条約 NPT は非核兵器国に対しては核兵器などを製造させない ために すべての核物質に国際原子力機関 IAEA の核物質の兵器転用を防止する保障措置 フル スコープ保障措置 を義務付けるが 5 つの核兵器国には保障措置義務が課されていない その代 替措置として 核兵器国はそれぞれ自発的に保障措置協定を締結している 英国の場合 1973 年 に IAEA との間で保障措置協定 INFCIRC/ とユーラトムへの加盟 また 1976 年には IAEA ユーラトムとの間で保障措置協定 INFCIRC/ を締結している その結果 IAEA は 英国が提供した施設リスト 国家安全保障関連施設は除外 から選択して保障措置を またユーラ トムは英国のすべての民生用原子力施設に対しての査察や英国内の核物質の計量管理 核物質の輸 出入管理 IAEA への情報提供などを行っている また IAEA が保障措置を適用する施設はユーラ トムも保障措置を行うため 両者の間では重複を回避するための協力体制が構築されてきた EU 離脱による影響とその対処 2017 年 3 月 29 日 英国は欧州連合 EU に対して脱退通告をおこなった これに伴い ユー ラトムからの離脱も確定し 特に定めのない限り 2019 年 3 月に離脱することとなった 上述の 通り 英国ではユーラトムが計量管理を実施し 原子力施設への査察なども行ってきた そのた め ユーラトム離脱後は こうした保障措置をどのように実施するのか ユーラトムの保障措置を 前提とした二国間原子力協力をどのようにするのかが課題となる 英国の原子力産業界は当初より ユーラトム離脱に反対してきたが 特に IAEA との保障措置協定や二国間原子力協力協定などを 懸念して 離脱が決定した後も 一定期間ユーラトムにとどまれるよう政府に提言するなどしてい る105 また 2018 年 1 月には上院 EU エネルギー 環境小委員会が報告書を発表したが そこで は EU 域内の専門家なくして英国での原発新設は難しいことや ユーラトム協定の代替協定がなけ 103 IAEA, The Text of an Agreement Between the Agency and the United Kingdom for the Application of Safeguards IAEA, The Text of the Agreement of 6 September 1976 Between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, the European Atomic Energy Community and the Agency in Connection with the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons Nuclear Industry Association, Exiting EURATOM. 28

35 れば 核燃料が輸入できなくなることなどが指摘されている106 英国ではユーラトム離脱に向けた対処が進められており 2018 年 5 月 2 国間原子力協定がな かった米国との間で原子力協定に署名 また 6 月 7 日には IAEA との間で自発的保障措置と保障措 置追加議定書に署名した107 さらに国内の法整備も進めており 9 月 14 日まで原子力規制局 ONR が保障措置を実施できるようにする保障措置規制案のコンサルテーション 日本のパブリ ックコメントに該当 期間中である108 現在 英国と EU は離脱協定について協議中で 2018 年 3 月時点のドラフト版では 2020 年末ま では EU 法やユーラトムの保障措置が適用されることとされている109 なお EU は離脱協定の合 意目標を 2018 年 10 月までとしているが 直近の報道ではそれまでの合意は難しい可能性がある 110 また英国の国内事情もあり 離脱協定なしで 2019 年 3 月に EU およびユーラトムを離脱する 可能性もゼロではない 保障措置を引き継ぐ ONR は 2 年の移行期間では足りないと報告している 111 上述の英原子力産業界のレポートでは締結済みの日本との原子力協定について その有効性を確 認するべきだと指摘しており 英ビジネス エネルギー 産業戦略省の 4 半期報告においても オ ーストラリア 米国 カナダ 日本と協議中である旨が報告されている112 なお 英国には日本国 籍のプルトニウム 20.8 トンがあり これに対する保障措置は日本にとって極めて重大な問題であ る また 仮に日本や他国にプルトニウムを移転する場合 日本との原子力協定のみならず この プルトニウムの規制権を日本との原子力協定によって有する国 例えば米国 カナダ オーストラ リア が 英国と原子力協定を締結している必要もある HOUSE OF LORDS European Union Committee, Brexit: energy security Department for Business, Energy & Industrial Strategy, UK nuclear safeguards on track for EU exit Department for Business, Energy & Industrial Strategy, Nuclear Safeguards Regulations Department for Exiting the European Union, Draft Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community Kentish, B, Brexit: Chances of UK leaving EU with a deal only '50:50', says Latvian foreign minister House of Commons Business, Energy and Industrial Strategy Committee, Leaving the EU:implications for the civil nuclear sector: Government Response to the Committee s Second Report Department for Business, Energy & Industrial Strategy, QUARTERLY UPDATE TO PARLIAMENT ON THE GOVERNMENT S PROGRESS ON THE UK S EXIT FROM THE EURATOM TREATY. _quarterly_update_to_parliament_on_euratom.pdf 113 例えば日米原子力協定の合意議事録 3 条において 関係する核物質か 移転により移転当事国政府て ない 当事国政府(=米国)と関係する第三国の政府 =英 仏を含む Euratom との間の協力のための協定の適用を 受けることとなることを条件として与えられることか 確認される とある 29

36 5. 日英原子力協定114 現行の日英原子力協定は 1998 年に締結し 同年 10 月に発効 有効期間は 25 年間である 核物 質等が平和的非爆発的目的にのみ使用されること 核物質の保障措置などについて定めている 英 国の EU およびユーラトム離脱に伴い 英国国内の保障措置体制が変更となる 英国は現在 離脱 に向けて国内体制を整備中である これに伴い 日英原子力協定の改定もしくは新たな取り決めを 締結する可能性が大きい 経緯 1958 年 6 月に 最初の日英原子力協定が締結された 同年 12 月発効 日本の最初の商用炉で ある東海原発と同原発の燃料輸入が主眼であった 1968 年 3 月 新たな日英原子力協定が締結さ れた(同年 10 月発効) 1998 年 現行の日英原子力協定が締結された 同年 10 月発効 有効期間 30 年 主として以下の内容を定めている 協定に基づいて移転された核物質等は平和的非爆発目的にのみ使用する 第 3 条 日本はすべての核物質に IAEA の保障措置を適用し 英国はすべての非軍事用核物質に IAEA およびユーラトムの保障措置を適用する 第２条 第４条 協定に基づいて移転された核物質に適切な防護措置を維持する 第５条 協定に基づき移転された原子力資機材及び核物質が両国からその管轄外へ移転される場合 原則として移転先より一定の保証を得る必要があり 核不拡散上機微なものについては 供 給政府の文書による事前同意を必要とする 第６条 日英両国は 違反時の是正措置要求 および協定に基づいて移転された核物質の返還を請求 する権利を有する 第 11 条 英国のユーラトム離脱に伴う保障措置体制の変更 前述のとおり 英国は遅くとも 2019 年 3 月 29 日に EU とともにユーラトムからも離脱すること が予定されている 離脱協定案においては 協定発効から 2020 年 12 月 31 日までを移行期間と し 同協定が発効すれば 2020 年末までユーラトムによる保障措置が継続する 核兵器国である英国は 自発的な申告に基づく IAEA のボランタリー保障措置と ユーラトム条 約に基づきユーラトムによる軍事施設を除く保障措置の２つを適用している 保障措置の対象は IAEA の保障措置の方は英国が対象として申告した 適格施設 の中から IAEA が選択する 選択施 設 であり ユーラトラムの保障措置の方は 軍事施設を除く域内のすべての原子力施設となり ユーラトラムの方が適用範囲が広い また 英国 ユーラトム IAEA 協定に基づき IAEA の保障 措置の実施に必要な情報はユーラトムを通じて IAEA に提供されている 114 国会図書館経済産業調査室 日英原子力協定について 2018 年 8 月 原子力の平和利用における協 力のための日本国政府とグレート ブリテン及び北部アイルランド連合王国政府との間の協定 平成 10 年 条約第 13 号 Department for Business, Energy & Industrial Strategy, Quarterly update to Parliament on the government's progress on the UK's exit from the Euratom Treaty: April to June 2018, 28 June

37 2018 年 6 月 英国と IAEA は 従来のユーラトムを含む３者協定にかわる新たな保障措置協定に 署名した また 同月 原子力保障措置法 Nuclear Safeguard Act 2018 が成立した 同法 では EU 離脱の 28 日前までに 主要な国際協定が締結されていることなどが満たされない場合 国務大臣が欧州理事会に対してユーラトムによる措置を延長するように要請することが盛り込まれ ている 日英原子力協定の見直し 現行の日英原子力協定では 第４条第１項において 英国国内の核物質については IAEA およ びユーラトムの保障措置の適用を受ける と規定されており また第２項において 第１項で定め られた措置が適用されない場合 同等の保障措置を可能とする取り決め を速やかに締結する旨 が記されている いずれにしても ユーラトムの保障措置が適用されなくなった後においても 日 本から移転された核物質に関して 同等の保障措置が可能となるような十分な体制が英国国内で構 築されるかどうかが争点になりそうだ 6. 日本の原発輸出政策 経緯 原発輸出とは ここでは 1. 原子力発電の技術および施設 部品を海外に販売すること 2. 海外 における原子力発電所の建設や発電事業に日本企業が参入すること 3.海外における原発の導入 に 日本 企業 政府 が技術提供することなどを指すこととする 従来は 原発の部品の輸出や 海外からの研修生の受け入れなど 限定的な意味合いにおいての 原発輸出 原子力協力 が主流であった 2010 年 6 月の 新成長戦略 で 日本政府は アジアの所得倍増を通じた成長機会の拡大 と して パッケージ型インフラ海外展開を提唱した 2010 年 9 月には アジアのインフラ需要に対 応して 民間企業の取組を支援し 国家横断的かつ政治主導で機動的な判断を行うことを目的に パッケージ型インフラ海外展開関係大臣会合 が設立され この中に 原発も位置付けられた これ以降 原発輸出を官民一体となって積極的に推進していくことになる 具体的には 首相など によるトップセールス 実施可能性調査など事前調査への国費の投入 国際協力銀行や日本貿易保 険による融資や付保を想定した財政支援を前提とした相手国との交渉である 2011 年 3 月 11 日の東日本大震災およびそれに続く東電福島第一原発事故後 国内の脱原発の世 論は一気に高まった 当然 原発輸出に関する批判も強まった しかし 日本政府の原発輸出をめ ぐる姿勢は 二転三転する 菅直人総理大臣 当時 は 2011 年 7 月 もう一度議論しなければならない段階に来ている と発言 その後 野田政権下で 他国との関係もあるため ３ １１前から継続されてきた原子 力協定は そのまま手続きを進める 新たな原発輸出については 国内の政策と整合を持たせる 31

38 という論調に転換した こうした中 日本政府は 国会にベトナム ヨルダン 韓国 ロシアの４か国と原子力協定の承 認案を提出 2011 年 12 月 9 日に 造反議員を多く出しつつも 民主党 自民党などの賛成多数で 可決した 2012 年 12 月に自民党が政権を取戻し 第二次安倍政権になってから 自民党はこの政策を継続 し さらに強化した 経協インフラ戦略会議 を内閣府に設置し 先進的な低炭素技術の海外 展開支援 の一つとして原発を位置づけた 原発ビジネスの国際展開を行う意義として ① 世界のエネルギー安定供給 温室効果ガス排出削 減 化石燃料依存度低減に貢献 ② 日本の経済成長に寄与 ③ 国内の技術力 人材の厚みの維持 強化の必要性 が挙げられた ベトナム サウジアラビア UAE トルコ 東欧 インドなどで首相や外相による原発に関連す るトップセールスが繰り広げられた 首相の外遊に企業関係者が同行することもめずらしくなかっ た このように 原発輸出に官民挙げて取り組んだが その成果はあがっていない オール ジャパ ンで取り組んだベトナムへの原発輸出については ベトナム国会が 2016 年 11 月に撤回決議を可 決 表向きの主な理由としては 経済的に割が合わないこととされている 日立が原発建設を計画 していたリトアニアは住民投票で原発建設が否決されたのち 2016 年の選挙で 反原子力政策の 農民 グリーン同盟 が第１党となり 原発計画は凍結された 三菱重工業 伊藤忠商事などが トルコで進める新型原発建設計画は 事業費が当初見積もりから倍増し 伊藤忠商事が撤退の判断 をした 事前調査に投入される税金 税金を使った調査は さまざまな形態で行われてきた たとえば ベトナムのニントゥアン第二 原発建設計画に関しては 以下のような事前調査が行われ 税金が投入されてきた 1) 予備的実現可能性調査 プレ F/S 2002 年 日本原子力産業会議の支援を受け 日本プラント協会が実施 金額は不明 2) 原発導入による二国間クレジットの制度化検討 調査 2010 年 東京電力 三菱総 研が受託 金額不明 3) 2009 年 経産省 低炭素発電産業国際展開調査事業 を日本原子力発電 日本原 電 が採択 ベトナムの原発計画に関する実施可能性調査 F/S 金額は 億 円 4) 平成 23 年度インフラ システム輸出促進調査等事業 2011 年 日本原電受託 5 億 円 内容的には F/S の追加と思われる 5) 平成 24 年度インフラ システム輸出促進調査等事業 2012 年 日本原電受託 3 億 5,000 万円 内容的には F/S の追加と思われる このうち ４) 5)の調査内容は不明であり FoE Japan 等が再三にわたり問い合わせたが な ぜ追加的な調査が必要であったのか明らかにされていない 報告書は 3)が一部開示されたのみであ 32

39 り 4) 5)は不開示である これ以外にも トルコ シノップ原発における敷地周辺調査を 日本原電が 11 億 2 千万円で 経済産業省から受注し 平成 25 年度 原子力海外建設人材育成委託事業 翌年は原発活断層 の評価 解析という名目で 8 億円の事業を受注している 事実上 日本原電しか入札できない条件 であった 外部有識者による 審査 が行われたというが 有識者の名簿は公開されていない 国の 安全確認体制 3 11 前でも原発の資機材の輸出と公的支援は行われてきた その際 １件当たり 10 億円を超 える機器について 政府 100 出資の国際協力銀行 JBIC または日本貿易保険 NEXI が融資や 付保などの支援を行う際に 経済産業省および原子力安全 保安院による 安全確認 が行われて きた しかし 内容としては 設備の仕様や安全基準の整合性など 国内向け設備の場合ならば許認可 の対象となる審査が 輸出向けの場合には行われておらず 簡単な書面審査や聞き取りだけであ り ① 相手国 地域が安全規制を適切に行える体制等を整備していること ②安全確保等のために 整備されている国際取り決め等を受け入れ それを遵守していること ③輸出する機器等の製造者 が 輸出機器等の品質確保や輸出後長期間にわたる当該機器等の保守補修および関連研修サービス を適切に行っていくことが自らの責務であることの認識のもとにこれに積極的に対応していくこと の３項目について JBIC/NEXI の申請に基づき確認を行っていただけであった 実際の確認を 行うのは ① ②については原子力安全保安院 ③については経済産業省製造産業局産業機械課で あった しかし 3 11 後 原子力安全保安院が廃止された後に発足した原子力規制委員会が 原発輸出 案件の安全確認を引き継ぐことを拒否していたこともあって 長らくこの 安全確認 体制は宙に 浮いていた 2015 年 10 月 6 日 原子力施設主要資機材の輸出等に係る公的信用付与に伴う安全配慮等確認 の実施に関する要綱 が発表された 同要綱によれば 内閣府 財務省 経産省から構成される 原子力施設主要資機材の輸出等に係 る公的信用付与に伴う安全配慮等確認に関する検討会議 が設置され 原子力の安全に関する条約 の加入または加入意思 IAEA が実施する総合規制評価サービス(IRRS の受入れ状況に係る情報な どをもとに 政府としての原発輸出の安全確認を行うこととなっている またこの制度は JBIC/NEXI の 依頼 によって政府が 情報提供 する位置付けになってお り 安全性等を含めプロジェクトのリスクの確認の責任主体は JBIC/NEXI である 同要綱の内容は以下の点からきわめて不十分であり 安全確認 とは名ばかりのレベルのもの である 同要綱であげられている条約には NPT や IAEA 保障措置協定 追加議定書が含まれて おらず 核不拡散が担保されない 15 億円未満の案件が対象外になっている 3 11 前の 安全確認 では 10 億円未満の 案件が対象外であったため 対象が狭まっている 33

40 条約の加入や加入意思 IAEA の IRRS の受け入れだけでは 実際に安全が担保されな い プロジェクトごとに立地の特性などに即した安全配慮確認がなされない 確認した内容は一般に公開されない 事後的な 議事要旨 の公開のみである インフラ システム輸出戦略を所管する内閣府を中心とする体制では中立性は担保され ない 原子力安全条約 原子力の安全に関する条約 Convention on Nuclear Safety は 締約国に対 して 原子力施設に関する 国別報告書 National Report 第 5 条 の策定およびレビュー 会合 第 20 条 への提出 その検討により指摘 推奨された事項について改善を図ることを求め る条約である 日本も加盟国であり 国別報告書をレビュー会合に提出していたが 福島第一原発 事故を防ぐことはできなかった 総合規制評価サービス Integrated Regulatory Review Service, IRRS は 国際原子力機関 IAEA が加盟国に提供するレビュー サービスのひとつであり 原子力安全規制に係る国の制度 等について IAEA の安全基準に照らして総合的に評価を行うことを目的としている 原子力安全 保安院によれば IRRS を受けた国は 当該 IRRS の評価に拘束されるものではないが 評価結 果やレビューチームとの意見交換を踏まえ 安全規制の更なる高度化や実効性の向上に向けた自主 的な取組が期待される とされている すなわち IRRS もまた国の制度 体制についての確認で あり プロジェクトレベルの安全配慮確認ではなく また義務的なものというよりも 自主的な改 善をめざすものである 日本は３ １１以前から IRRS を受け入れていたが これもまた福島第一 原発事故を防ぐのには役に立たなかった 以上のように 国の 安全配慮等確認 では 原発の立地条件や自然災害や テロリズム 紛争 原子力施設 周辺施設の安全性はまったく確認されておら ず 抜け穴だらけである 国際協力銀行 JBIC 日本貿易保険 NEXI の環境社会配慮ガイドライン JBIC も NEXI も 形態としては株式会社であるが 政府 100 出資の特殊会社である 日本企業 が海外で行う大規模なインフラ事業に参与する際に JBIC は投融資 NEXI は保険の付与の形で支 援を行う JBIC および NEXI は自らが支援するプロジェクトが海外において環境破壊や人権侵害を起こして はならないという観点から 環境社会配慮ガイドライン を策定し その運用を行ってきた 環境 社会配慮ガイドラインにおいては 大規模な事業 もしくは大きな影響が予見される事業について は 環境影響評価の公開 現地および JBIC/NEXI が義務付けられ 住民との早期の段階での協 議 社会的合意形成 住民移転の際の生計回復などにつき JBIC/NEXI が確認を行い 融資や付保 の意思決定に反映させることなどが規定されている 2008 年に両機関が環境社会配慮ガイドラインを改定する際 NGO などとの協議会合において NGO 側は 原発は 他のプロジェクトにない固有の問題を有していることを指摘し 国内と同等 の安全が担保されているような内容にすべきだと主張した しかし このときは この主張は見送 られた 34

41 その後 近藤正道参議院議員の質問主意書に対する 2008 年 11 月 11 日内閣参質 170 第 77 号に 対して 政府は JBIC においては プロジェクト実施主体により プロジェクトの安全確保 事 故時の対応 放射性廃棄物の管理等の情報が適切に住民に対して公開されていない場合には 貸付 等を行うことのないよう 今後指針を作成する と記された 国際協力銀行 JBIC 日本貿易保険 NEXI の情報公開指針 前述の質問主意書の回答の 指針 について JBIC/NEXI は 2015 年 12 月からコンサルテーシ ョン 協議 会合を開始 10 回の会合を経て 2017 年 10 月に 原子力プロジェクトにかかる情報 公開配慮確認のための指針 を制定 公表した115 概要は以下の通り JBIC および NEXI は 原子力事業への融資や付保等の意思決定の前に 事業実施者等に より適切な情報公開がなされていることを確認する 指針にそった情報公開がなされていない場合は 融資等を実施しないこともありえる 指針の不遵守に関する異議申立を受け付け 必要な措置をとる 事業実施国で一般公開された文書のうち重要な文書は JBIC/NEXI のウェブサイトにお いても公開する 公開するのは ①立地及び建設計画 ②使用済燃料及び放射性廃棄物管理計画 ③環境 影響評価 ④緊急時の準備と対応計画など これらの情報は原則 融資等を意思決定す る際にレビューすることとするが 通知 避難に関する計画 や 保安に関する計 画 等意思決定時に確認が困難な情報に関しては モニタリングを行うこととする しかし この指針には以下のような問題点がある JBIC/NEXI の確認は 情報公開の状況にとどまっている 原発の安全性そのものに関する 確認は行わない これは融資 付保を行う公的機関としては無責任である 原子力以外のプ ロジェクトについては 事業の安全性も審査対象となっている あいまいな文言が多く 公開すべき項目が具体的でない 情報公開が不十分でも 融資 付 保を許してしまうことになる 情報公開のタイミングが 原則融資等を意思決定する際にレビューする とされている が 通知 避難に関する計画 や 保安に関する計画 の情報公開が行われないまま 融 資が決められてしまう恐れがある 融資の意思決定前に十分な時間的余裕をもって情報公開が行われるべきであるが 明記され ていない 参考 JBIC/NEXI の環境社会配慮ガイドラインにおいては 情報公開は 意思 決定に先立ち十分な時間的余裕を確保して行うよう努める とされており 具体的には 115 国際協力銀行 原子力プロジェクトにかかる情報公開配慮確認のための指針

42 45 日程度は公開が可能となるよう努める となっている 情報公開の言語について 事業実施地域での言語に限られている 影響が広範囲にわたるこ とを考えれば 事業実施地域での言語に加え 英語など国際的なレビューが可能な言語での 情報公開も必要である 住民への説明 住民からの意見の受付などについて 明記されていない 原子力事業は広く影響を及ぼす可能性があるため 地元の住民のみならず 広域にわたる 人々への説明を求めるべきである 7. まとめと提言 以上見てきたように ウィルヴァ ニューウィッド原発プロジェクトは 事業ニーズ 技術 環 境 社会に与える重大な影響 規制のあいまいさ 避難計画 事故時の賠償など多くの問題をかか える 事故以外にも 安全対策費や建設費のコスト増加 規制強化への対応 住民の反対運動 放射性 廃棄物の処理など 原発事業のリスクは膨大なものがあり 日立が出資比率を 50%以下に引き下げ ようとしていること ベクテルが EPC 一括請負を回避したのも そのリスクを認識しているから にほかならない また 事業の経済合理性も疑わしい 日立は 日英両政府による支援や高い買取価格を要求して いるが これは民間だけでは事業の採算がとれないことを意味している 仮に日英両政府による支 援が実現すれば 事業リスクや経済合理性が正しく経営判断に反映さず モラルハザードが生じ る 利益は事業者と銀行へ リスクとコストは日英両国民へ は許されまい 福島第一原発事故はいまだ収束しておらず 事故原因やその後の経緯も不明なことが多いのが実 情だ 原発事故の廃炉 除染 賠償にかかる費用は 政府の試算でも 21.5 兆円とふくれあがっ た 原発事故により多くの人がふるさとを失い 厳しい状況に置かれている ウェールズ現地で も 生業や故郷を守るため 住民による反対運動が続けられている 世界的には 再生可能エネルギーが飛躍的に発展し コストも下がってきている 実際 英国で は原発による発電量よりも再生可能エネルギーによる発電量が上回っており エネルギー需要も減 少している 以上のことから 私たちは日立など事業関係者が 早期に本事業から撤退するべきであると考え る また イギリス政府に対しては ウィルヴァ ニューイッド原発に対する許可を行わないこと 出資などの支援を行わないこと 同事業の必要性 経済合理性 安全性 環境社会影響などに関す る情報の開示をさせることを要請する さらに 日本政府に対しては 同原発に対する公的資金を通じた支援を行わないことを求める 36

43 事業地周辺 キョクアジサシの繁殖も確認されている 写真提供 PAWB FoE Japan は 原発輸出に関して問題提起を続けていきます また 福島の子どもたちのため の保養プロジェクト 福島ぽかぽかプロジェクト 原発事故被害の可視化と被害者支援 持 続可能なエネルギー政策の実現のための活動に取り組んでいます 活動の継続のため 寄付を呼びかけています ぜひご協力ください 郵便振替口 ００１３０ ２ ６８０２６ 口座名 FoE Japan 通信欄に 原発 エネルギーチームへの寄付 と記入してください 連絡先 国際環境 NGO FoE Japan TEL: FAX: URL