目次 1. 処理対象物分別処理フロー 1 ( 1 ) 処理対象物分別 1 ( 2 ) ごみ処理施設の処理対象物と処理フロー 2 ( 3 ) ごみ焼却施設 2 ( 4 ) リサイクルセンター 3 2. 施設規模 ( 計画処理量 ) 4 ( 1 ) ごみ焼却施設 4 ( 2 ) リサイクルセンタ

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へいぞうひろもり
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1 新処理施設整備検討委員会報告書 ( 最終答申 ) 平成 29 年 1 月霞台厚生施設組合新処理施設整備検討委員会

2 目次 1. 処理対象物分別処理フロー 1 ( 1 ) 処理対象物分別 1 ( 2 ) ごみ処理施設の処理対象物と処理フロー 2 ( 3 ) ごみ焼却施設 2 ( 4 ) リサイクルセンター 3 2. 施設規模 ( 計画処理量 ) 4 ( 1 ) ごみ焼却施設 4 ( 2 ) リサイクルセンター 4 3. 計画ごみ質 5 ( 1 ) ごみ焼却施設 5 ( 2 ) リサイクルセンター 6 4. 公害防止基準 ( ) 7 ( 1 ) 排ガス 7 ( 2 ) 騒音 7 (3) 振動 8 ( 4 ) 悪臭 8 ( 5 ) その他 9 5. 処理方式 ( ) 11 ( 1 ) 処理方式の抽出 11 ( 2 ) 見積提案書等の公募 11 ( 3 ) 処理方式の適合性 12 ( 4 ) 検討結果事業方式 ( ) 13 ( 1 ) 事業方式 13 ( 2 ) 事業方式選定の基本方針 13 ( 3 ) 事業方式の比較評価 ( 定性的評価 ) 14 ( 4 ) 財政負担比較の前提条件 15 ( 5 ) 検討結果事業範囲 ( 帰属 ) 事業範囲 ( 関連工事 ) 施設デザイン配置余熱利用バリアフリー環境意識の啓発推進周辺道路整備 20 ( ) は新処理施設整備検討委員会で審議した内容その他は一般廃棄物処理施設整備基本構想や各市町の協議を経て決定した内容

3 1 処理対象物分別処理フロー (1) 処理対象物分別霞台厚生施設組合 ( 以下組合という ) では新広域ごみ処理施設の整備にあたりごみ処理を効率的にまた安全かつ安定的に行うためには石岡市小美玉市かすみがうら市茨城町の 4 市町 ( 以下構成市町という ) の処理対象物分別方法を可能な限り同一にする必要があることからこれまでの経過や地域内における資源循環の容易性等も考慮し次のとおりとしました処理対象物燃えるごみ内容広域処理処理の内容生ごみ紙くず木くずプラスチック類その他燃えないごみ ( 缶類ガラス陶磁器缶類調理金属小型家電品含器具小型家電品等その他む ) 表処理対象物分別ごみ焼却施設で処理しサーマルリサイクルしますリサイクルセンターで破砕選別処理等を行い金属類小型家電品をリサイクルします粗大ごみ可燃性 : 家具寝具等不燃性 : 自転車スチール棚ストーブ等受入後に可燃性不燃性に分け可燃性は前処理後にごみ焼却施設で処理しサーマルリサイクルします不燃性はリサイクルセンターで破砕選別処理等を行い金属類をリサイクルしますびん類無色びん茶びんその他の色びんリサイクルセンターで保管しリサイクルしますペットボトル飲料用調味料用ペットボトル等リサイクルセンターで選別圧縮梱包しリサイクルします蛍光灯蛍光灯リサイクルセンターで密閉容器等に保管しリサイクルします電球電球リサイクルセンターで密閉容器等に保管しリサイクルします水銀等有害性のないものについては燃えないごみと同様です乾電池乾電池リサイクルセンターで保管しリサイクルします水銀体温計水銀体温計リサイクルセンターで密閉容器等に保管しリサイクルします使い捨てライター使い捨てライター火災爆発等の防止の観点から分別収集処理方法を検討していますスプレー缶紙類布類プラスチック製容器包装生ごみスプレー缶新聞雑誌広告チラシ段ボール紙パック紙製容器包装衣類タオル等プラスチック製容器包装台所の調理くず食べ残し等広域処理の欄のうち : 広域処理の対象物 - : 構成市町が対応する品目火災爆発等の防止の観点から分別収集処理方法を検討しています組合構成市町で分別収集し直接資源回収業者に引き渡しリサイクルしますなおごみ処理施設に直接紙類が搬入される場合が想定されるため住民の利便性に配慮し一時保管場所を設け保管後に資源化することも検討します組合構成市町で分別収集し直接資源回収業者に引き渡しリサイクルします組合ではごみ焼却施設で処理しサーマルリサイクルしますなお組合構成市町の裁量でコストバランスなどを踏まえ分別収集し直接資源化することも考慮します組合ではごみ焼却施設で処理しサーマルリサイクルしますが組合構成市町において家庭や事業所における減量化資源化を推進します 1

4 (2) ごみ処理施設の処理対象物と処理フローごみ焼却施設では燃えるごみとリサイクルセンターで選別処理されて回収される可燃物等を主に処理しますまた事業者の提案等によりリサイクルセンターで選別処理され回収された不燃残渣を処理する場合がありますリサイクルセンターでは燃えないごみの破砕選別処理資源物の選別処理等を行いますまた一部の資源物等に関しては保管のみを行い資源回収業者や専門の処理業者に処理を委託します組合及び構成市町で協議した処理対象物分別区分に基づき排出されるごみの処理フローを次のとおりとします (3) ごみ焼却施設図ごみ焼却施設の処理フローごみ焼却施設燃えるごみ主灰可燃性粗大ごみ破砕可燃物選別後可燃物受入供給設備燃焼設備排ガス冷却設備排ガス処理設備余熱利用設備通風設備飛灰処理設備貯留設備等金属類飛灰処理物処理不適物 2

5 (4) リサイクルセンター図リサイクルセンターの処理フローリサイクルセンター燃えないごみ ( 陶磁器ガラス缶類金属類小型家電品等 ) 粗大ごみ 1 簡易破砕後の残渣等破砕設備受入供給設備破砕設備搬送設備選別設備貯留設備搬出設備等鉄類アルミ類小型家電品破砕可燃物可燃性粗大ごみ不燃残渣処理不適物ペットボトル製容器包装選別設備受入供給設備搬送設備選別設備貯留設備圧縮梱包設備搬出設備等成型品選別後可燃物不燃残渣処理不適物びん類ストックヤードにて保管びん類蛍光管水銀体温計ストックヤードの密閉容器に保管蛍光管水銀体温計電球ストックヤードにて保管電球型蛍光管は密閉容器に保管蛍光管以外は 1 へ電球型蛍光管 1 へ乾電池ストックヤードにて保管乾電池使い捨てライタースプレー缶ストックヤードにて簡易破砕処理 1 へ 3

6 2 施設規模 ( 計画処理量 ) 組合が策定した一般廃棄物処理施設整備基本構想 (H28.3 月策定 ) では構成市町が策定する一般廃棄物処理基本計画に基づき施設規模を算定していますこれまでの協議により処理対象物及び分別区分が定まってきたことから直近の平成 26~27 年度のごみ処理実績データ等も考慮し施設規模を再算定しましたまた不燃ごみや資源物について処理対象物と分別の方向性が定まったことからリサイクルセンターの計画処理量を詳細に定め施設規模を確定しています表施設別の計画処理量及び施設規模 (1) ごみ焼却施設焼却処理量施設規模処理対象物計画処理量 50,326t/ 年 215t/ 日 (2) リサイクルセンター破砕設備の計画処理量処理対象物計画処理量 (t/ 年 ) 破砕処理量 3,660t/ 年不燃ごみ缶類金属類陶磁器類等 2,563t/ 年粗大ごみ 1,097t/ 年施設規模 20t/ 日選別設備の計画処理量処理対象物計画処理量 (t/ 年 ) ペットボトル施設規模 300t/ 年 2t/ 日保管設備の計画保管処理量保管対象物計画保管量 (t/ 年 ) びん類 1,504t/ 年びん類は保管のみのため施設規模の項目はありません 4

7 3 計画ごみ質燃えるごみの計画ごみ質については新治地方広域事務組合茨城美野里環境組合を含めた構成市町管内の3 組合におけるごみ質分析の結果と処理量をもとにこれらを加重平均し次のとおり設定しますなおリサイクルセンターに係る不燃及び資源ごみについては各組合の実績及び文献値から設定しています (1) ごみ焼却施設表ごみ焼却施設の計画ごみ質種類組成三成分元素組成項目単位低質ごみ基準ごみ高質ごみ紙布類 % ビニール合成樹脂ゴム皮革類 % 木竹ワラ類 % 厨芥類 % 不燃物類 % その他 % 合計 % 単位容積重量 kg/m 水分 % 灰分 % 可燃分 % 合計 % 低位発熱量 kj/kg 4,740 7,580 10,870 炭素 % 水素 % 窒素 % 硫黄 % 塩素 % 酸素 % 合計 % 計画ごみ質 : 地域内から排出されるごみの内容や成分等の傾向によって設備内容や構造などの設計に大きく影響することから施設整備の際の基礎データになります 5

8 (2) リサイクルセンター表リサイクルセンターの計画ごみ質破砕設備処理対象物割合単位体積重量 (%) (t/m 3 ) 搬入時不燃ごみ缶類金属類陶磁器類等粗大ごみ搬出時スチール ( 破砕後 ) アルミ ( 破砕後 ) 陶磁器類 ( 破砕後 ) 不燃残渣 ( 破砕後 ) 可燃残渣 ( 破砕後 ) 蛍光管使用済み乾電池小型家電品ペットボトル処理対象物割合単位体積重量 (%) (t/m 3 ) 搬入時搬出時ペットボトル資源物 ( 圧縮梱包後 ) 可燃残渣びん類処理対象物割合単位体積重量 (%) (t/m 3 ) 搬入時無色茶色その他の色搬出時びん類不燃残渣

9 4 公害防止基準公害防止基準に関しては関係法令により法律上の規制値が設けられています今日における公害防止技術の進展状況や先進地の採用事例などを考慮しながら周辺への環境負荷を可能な限り低減することを基本に設定します (1) 排ガスごみ焼却施設の排ガス公害防止基準値については法規制値よりさらに厳しい自主基準値 ( 基準値に達した場合施設稼働を自動停止 ) を設定するのが一般的です県内の直近 5 年以内に竣工した同規模以上の事例等を参考にしながら地域住民の意見要望等を踏まえ環境負荷低減と経済性のバランスを保った公害防止基準として最新事例と同水準の数値を設定します項目 1 法規制値 2 ばいじん (g/m 3 N) 塩化水素 (ppm) 硫黄酸化物 (ppm) 窒素酸化物 (ppm) ダイオキシン類 (ng-teq/m 3 N) 水銀 3 (μg/m 3 N) 施設規模炉数霞台厚生施設組合 ( 現施設 ) ひたちなか東海広域事務組合県内の事例常総地方広域市町村圏事務組合水戸市霞台厚生施設組合 ( 新施設 ) 約 3, t/ 日 (2 炉 ) 126t/ 日 (2 炉 ) 220t/ 日 (2 炉 ) 258t/ 日 (3 炉 ) 竣工年月 H6.3 H24.4 H t/ 日 (3 炉 ) H32.3 ( 予定 ) 215t/ 日 (2 炉 ) H33.4 ( 予定 ) 1: 表中の値は全て酸素濃度 12% 換算値 2: 法規制値は新処理施設の施設規模 (215t/ 日 ) での規制値 3: 水銀の法規制値は平成 30 年 4 月以降竣工する新設炉に適用 ( ただし水俣条約発効条件が整った場合 ) (2) 騒音表排ガスの公害防止基準値騒音については次の基準値を新処理施設 ( リサイクルセンターを含む ) における公害防止基準値として設定します表騒音の公害防止基準値区分朝 (6 時 ~8 時 ) 昼間 (8 時 ~18 時 ) 夕 (18 時 ~21 時 ) 夜間 (21 時 ~6 時 ) 基準値 (db(a))

10 (3) 振動振動については次の基準値を新処理施設 ( リサイクルセンターを含む ) における公害防止基準値として設定します表振動の公害防止基準値区分昼間 (6 時 ~21 時 ) 夜間 (21 時 ~6 時 ) 基準値 (db) (4) 悪臭悪臭については次の基準値を新処理施設 ( リサイクルセンターを含む ) における公害防止基準値として設定します項目 1 号規制 ( 敷地境界 ) ppm 2 号規制 ( 排出口 ) ppm 3 号規制 ( 排出水 ) mg/l アンモニア 1 注 1 - メチルメルカプタン注 2 硫化水素 0.02 注 1 注 2 硫化メチル注 2 二硫化メチル注 2 トリメチルアミン注 1 - アセトアルデヒドプロピオンアルデヒド 0.05 注 1 - ノルマルブチルアルデヒド注 1 - イソブチルアルデヒド 0.02 注 1 - ノルマルバレルアルデヒド注 1 - イソバレルアルデヒド注 1 - イソブタノール 0.9 注 1 - 酢酸エチル 3 注 1 - メチルイソブチルケトン 1 注 1 - トルエン 10 注 1 - スチレンキシレン 1 注 1 - プロピオン酸ノルマル酪酸ノルマル吉草酸イソ吉草酸注 1:2 号規制の規制基準は悪臭防止法施行規則第 3 条に定める方法により算出した流量とする注 2:3 号規制の規制基準は悪臭防止法施行規則第 4 条に定める方法により算出した排出水中の濃度とする表悪臭の公害防止基準 8

11 (5) その他生活排水及びプラント排水のうち下水道に放流できるものに関しては次の基準を公害防止基準値として設定します ( 霞ヶ浦流域下水道の排除基準 ) プラント排水のうち下水道に放流できないものはクローズド方式とします雨水は組合敷地内に設置する調整池により処理します ( 水質汚濁防止法に基づく届け出 ) リサイクルセンターにおける粉じんはごみ処理施設整備の計画設計要領 2006 改訂版 (( 社 ) 全国都市清掃会議 ) において一般に 0.1 g/m 3 N 以下にすることが望ましいと示されているため公害防止基準値は 0.1 g/m 3 N 以下としますカドミウム及びその化合物シアン化合物有機燐化合物鉛及びその化合物六価クロム化合物砒素及びその化合物項目水銀及びアルキル水銀その他の水銀化合物アルキル水銀化合物ポリ塩化ビフェニル (PCB) トリクロロエチレンテトラクロロエチレンジクロロメタン四塩化炭素下水道排除基準 0.01 mg/l 検出されないこと検出されないこと 0.1 mg/l 0.05 mg/l 0.05 mg/l mg/l 検出されないこと mg/l 0.1 mg/l 0.1 mg/l 0.2 mg/l 0.02 mg/l 1,2- ジクロロエタン 0.04 mg/l 1,1- ジクロロエチレン 1 mg/l シス -1,2- ジクロロエチレン 0.4 mg/l 1,1,1- トリクロロエタン 3 mg/l 1,1,2- トリクロロエタン 0.06 mg/l 1,3- ジクロロプロペン 0.02 mg/l チウラムシマジンチオベンカルブベンゼンセレン及びその化合物表下水道排除基準 0.06 mg/l 0.03 mg/l 0.2 mg/l 0.1 mg/l 0.1 mg/l 9

12 表下水道排除基準項目下水道排除基準ほう素及びその化合物 10 mg/l ふっ素及びその化合物 0.8 mg/l 1,4-ジオキサン 0.5 mg/l フェノール類 0.1 mg/l 銅及びその化合物 1 mg/l 亜鉛及びその化合物 ( 溶解性 ) 1 mg/l 鉄及びその化合物 ( 溶解性 ) 1 mg/l マンガン及びその化合物 ( 溶解性 ) 1 mg/l クロム及びその化合物 0.1 mg/l ダイオキシン類 10pg-TEQ/L 大腸菌群数日間平均 3,000 個 /cm 2 項目下水道排除基準アンモニア性窒素, 亜硝酸性窒素及び硝酸性窒素含有量 380 mg/l 未満水素イオン濃度 (ph) 5 を超え 9 未満生物化学的酸素要求量 (BOD) 600 mg/l 未満 (5 日間 ) 浮遊物質量 (SS) 600 mg/l 未満ノルマルヘキサン抽出鉱油類含有量 5 mg/l 物質含有量動植物油脂類含有量 30 mg/l 窒素含有量 60mg/L 未満 ( 日平均 ) 燐含有量 10mg/L 未満 ( 日平均 ) 温度 45 よう素消費量 220 mg/l 未満 10

13 5 処理方式 (1) 処理方式の抽出ごみ焼却施設では焼却処理後に回収される焼却灰について民間事業者に溶融処理を委託するなどして灰を生成して資源化します処理方式を大別すると次の3ケースになります 1. 焼却炉焼却炉を新設し発生する焼却灰飛灰は別途資源化する 1ストーカ式 + 主灰の外部資源化 2 流動床式 + 主灰の外部資源化 2. ガス化溶融炉ガス化溶融炉を新設し自ら溶融しスラグ等を資源化する 3シャフト炉式ガス化溶融方式 4 流動床式ガス化溶融方式 5キルン式ガス化溶融方式 6ガス化改質式ガス化溶融方式 3. 焼却炉 + 溶融設備焼却炉に加え溶融設備を新設し自ら溶融しスラグ等を資源化する 7ストーカ式 + 溶融設備 (2) 見積提案書等の公募上記 3ケースの処理方式について各プラントメーカーから幅広く意見を徴収するため組合の公式ウェブサイトを用いて見積提案書等の提出を広く公募しましたなおより安心安全を担保するため同規模実績を有することを要件としました表見積提案初等の公募条件公募条件処理方式実績要件ストーカ方式流動床方式ストーカ+ 灰溶融方式流動床 + 灰溶融方式シャフト式ガス化溶融方式流動床式ガス化溶融方式キルン式ガス化溶融方式ガス化改質方式平成 13 年 4 月 1 日以降に竣工した一般廃棄物を対象としたボイラータービン式発電設備付の上記処理方式の焼却施設 (100t/ 日炉以上複数炉構成 ) の建設実績があること公募の結果これに応じた全てのプラントメーカーからケース 1 の 1 ストーカ式として見積提案書等の提出がありましたこのためストーカ式を採用した場合の各検討項目について適合性を確認しました 11

14 (3) 処理方式の適合性処理方式 ( ストーカ式 ) の適合性について整理検討した結果は次のとおりです表処理方式検討に係る適合性確認検討項目概要適否採用実績数全国的な採用実績全国の自治体が採用する処理方式の中でストーカ式の採用数が最も多い事故トラブルの報告はほとんどない ( 見処理の安定性事故トラブルの有無及び内容積調査においても重大な事故トラブルの発生が無いことを確認した ) 入札に際して競争の原理が機能する見積等調査において複数社からの応募がか ( 当該処理方式を得意とする事業者あり現状において競争原理が働く状況とメーカー数競争性が複数存在するあるいは異なる処理なっている方式の会社が競争する環境を構築できる ) 見積等調査に応募したすべて事業者が焼却灰等を資源化することが前提であ組合所掌による焼却灰等の処理を希望し焼却灰等の資源化るが事故時緊急時資源化委託先ている焼却灰等の資源化または処分を処分のリスクのトラブル時等においても柔軟な対応組合所掌とすることで事業者への過度が可能かのリスク負担を軽減できる資源化率主灰の全量資源化が達成できる焼却灰等の扱いを組合所掌とすることで資源化率の設定が組合主導で決定できる主灰を原料として製造した製品の引き現在も組合で焼却灰等の資源化を行って資源化先の状況取り先の確保が容易であり安定している広域化後の引き取り先確保につい資源化されている環境汚染などのリても対応可能であることを確認しているスクが少ない当地域においてごみ処理から資源化ま組合が事業者との連携によって資源化事業スキームでの仕組みが構築できる ( 緊急時の埋最終処分のいずれにも切替できる仕組み立処分への切り替えに関しても同様 ) を構築することが可能であるストーカ式については採用事例が多く情処理方式選定の処理方式に対する情報量が豊富で信報量が豊富で安全安定稼働における容易性頼性も高い信頼性も高い採否の判断に対する上記の検討結果から処理方式採否の以上のことからストーカ式の採用は妥当妥当性判断に際して妥当性があるかと判断できる (4) 検討結果ストーカ式については歴史が古く技術的に確立されており採用数が多いこと重大なトラブルが発生していないことまたごみ処理の安全性安定性に優れており焼却灰等の資源化あるいは最終処分についても柔軟に対応が可能であることから組合のごみ処理に適合した方式と判断できます以上から処理方式をストーカ式とし焼却灰等は組合所掌にて資源化を行うものとします ( なお資源化先確保等の状況に応じ最終処分も考慮します ) 12

15 6 事業方式新広域ごみ処理施設整備にあたり安定かつ効率的な質の高いサービス提供と事業費削減の両立を目指すため運営を含め最適な事業方式について検討します (1) 事業方式新広域ごみ処理施設の整備運営 ( 以下本事業とする ) には施設建設時の整備費用建設後の運営維持管理費用が必要となりこれまでも多大な財政負担を強いてきましたそこで整備運営事業全体を効率的に実施するため国が定める指針等に基づき PFI 方式 DBO 方式公設公営方式 ( 従来方式 ) による事業方式について比較し最も適した事業方式を検討します PFI 方式 (Private Finance Initiative: プライベートファイナンスイニシアティブ ) 公共施設等の建設 15~20 年間の維持管理施設運営等を民間の資金経営能力及び技術的能力を活用して一括発注する手法 DBO 方式 (Design-Build-Operate: デザインビルトオペレート ) 公共施設等の建設 15~20 年間の維持管理施設運営等を一括発注する手法自治体が資金調達を行う公設公営方式公共施設等の建設を発注し施設竣工後単年度ごとに維持管理施設運営等を自治体自らまたは民間に委託する方法自治体が資金調達を行う (2) 事業方式選定の基本方針事業方式の検討においては以下に示す事業方式選定における基本方針により 4 つの条件を設定します事業方式選定における基本方針廃棄物の処理及び清掃に関する法律第 6 条の 2( 市町村の処理等 ) にあるように一般廃棄物の処理においては組合に処理責任があることを十分理解し如何なる場合においても組合が責任を果たすことが出来る事業方式であること本事業においては周辺住民との信頼関係が重要であるため住民の立場に立ち住民に受け入れられる事業方式であること長期にわたり安定して施設を使用できる事業方式であること本事業においては効率的な事業方式であること 13

16 (3) 事業方式の比較評価 ( 定性的評価 ) 各事業方式について定性的評価 ( 一般的な評価 ) により検討した結果は以下のとおりです評価項目評価の視点 PFI 方式 DBO 方式公設公営方式公共関与の度合事業方式の概要自治体による事業管理の担保 - - 組合が一般廃棄物の処理責任を果たすとともに住民理解を確保していくためには組合が事業に積極的に関与できるとともに事業に対して影響力が発揮できなければならない組合の積極的な事業関与影響力の発揮のためには組合が施設の所有権を有することができる事業方式が望ましい表定性的評価比較表弱公共施設等の建設 15 ~20 年間の維持管理施設運営等を民間の資金経営能力及び技術的能力を活用して一括発注する手法公共施設等の建設 15 ~20 年間の維持管理施設運営等を一括発注する手法組合が資金調達を行う公共施設等の建設を発注し施設竣工後単年度ごとに維持管理施設運営等を組合自らまたは民間に委託する方法組合が資金調達を行う組合の関与度合は相対的に低く民間事業に近い公設公営方式に準じた組合による事業管理が可能強組合の関与度合は最も高いリスクの低減化ごみ処理施設の整備運営においては多くのリスク要因が存在し事業の実施においては事業関係者によるリスクの分担が行われることとなるそこでリスク分担においては分かりやすくかつ公共の事業リスクを低減できる事業方式が望ましい民間事業者への一部リスクの移転により組合のリスク負担が軽減されるとともに民間事業者のリスク管理能力の活用により事業全体のリスクが低減できる民間事業者への一部リスクの移転により組合のリスク負担が軽減されるとともに民間事業者のリスク管理能力の活用により事業全体のリスクが低減できる組合がすべてリスクを負担する長期安定的な処理機能の確保他都市における採用事例財政負担の軽減 ( 建設時の資金調達 ) 組合では既存施設と同程度施設を使用することを考えており長期にわたり安定して処理機能を確保することができる事業方式が望ましい他都市の採用事例がない手法の場合事業実施に際して廃棄物処理施設特有の問題等が顕在化していない恐れもあるため採用実績の多い事業方式が望ましいごみ処理施設の整備運営においては多大な経費を必要とするため財政負担の軽減を図ることが望ましい長期間の施設使用を見据えた運転維持管理を実施することができる採用事例は少ない長期間の施設使用を見据えた運転維持管理を実施することができる公共の会計上単年度を基本として運転維持管理となり長期的な展望に基づく処理機能の確保は組合の所掌となる近年の採用事例は多い採用事例は多い建設費を後年度に割賦払いする場合震災復興特別交付税の活用ができない震災復興特別交付税を活用できる震災復興特別交付税を活用できる組合では焼却施設等の設計建設から運営維持管理までを事業範囲と考財政負担の建設時に運営維持管建設時に運営維持管補修修繕などの維持えていることからこの視点にたって競軽減 ( 運営維理を含めた入札となる理を含めた入札となる管理は施工メーカー争性を確保することができる事業方式ため競争性が確保でため競争性が確保で主導となり競争原理持管理期間が望ましいまた 3 施設の統合によるきる施設集約によるきる施設集約によるが働きにくい組合職の財政負担 ) 財政メリットが大きい事業方式が望まし組合職員の人件費削組合職員の人件費削員の人件費削減は施い減が見込める減が見込める設運営形態による : 特に優れている : 優れている : 他の方式に対して不利である 14

17 (4) 財政負担比較の前提条件定性的評価では DBO 方式に優位性があると判断されたことからプラントメーカーへの見積等調査の結果を踏まえ現在の事業方式である公設公営方式と比較し具体的に VFM(Value for Money: 財政負担上メリット ) の検証確認 ( 定量的評価 ) を行いますなおこの財政負担見込み額の算定にあたり設定した主な前提条件は以下のとおりとします項目公設公営方式 DBO 方式財政負担見込額の主な内訳共通の条件交付金等表事業方式による前提条件比較 1 設計建設費 2 運営維持管理費 ( 運転管理業務維持管理補修業務はそれぞれ単年度委託とする ) 3 起債金利 4 施工監理費 5 発注支援費用 6 公共人件費 1 設計建設費 2 運営維持管理費 3 起債金利 4 施工監理費 5SPC 開業費 6SPC 経費 7 公租公課 8 アドバイザリー費用 9 モニタリング費用 10 公共人件費事業期間 : 建設期間 3 年 6 ヶ月間運営期間 20 年間売電収入 : 組合の収入とする現在価値への割引率 :1.1%/ 年 (10 年国債の利回りの過去 10 年平均 ) 交付金 : 循環型社会形成推進交付金交付要綱の高効率ごみ発電施設事業マテリアルリサイクル推進施設事業に基づき設定起債 : 一般廃棄物処理事業債 ( 交付対象外事業に適用 ) 交付税措置 : 震災復興特別交付税 ( 交付対象事業に適用 ) 一般廃棄物処理事業債に対する交付税 ( 単独事業分 ) 概算事業費設計建設費 : 見積等調査結果より設定 ( 複数社平均値 ) 運営維持管理費 : 見積等調査結果より設定 ( 複数社平均値 ) (5) 検討結果事業期間全体 ( 建設から 20 年間の運営を含む ) を通じた財政負担見込み額は DBO 方式により実施することで従来どおり組合が直接実施する公設公営方式に比べて 8.6% のコスト削減効果 (VFM) が確認されました表財政負担見込額縮減効果項目公設公営方式 DBO 方式 VFM(%) 財政負担の比較 % 定性的評価財政負担見込み額による定量的評価 (VFM) の双方において優位性が確認されたことから本事業の事業方式は DBO 方式とします 15

18 7 事業範囲 ( 帰属 ) 本事業における組合と DBO 事業者の事業範囲を次のとおり設定します表事業範囲 ( 帰属 ) 建設運営資源化処理処分その他項目所掌備考建設工事運営事業整備運営事業のモニタリングリサイクルセンター回収物の貯留保管 DBO 事業者設計許認可取得含む DBO 事業者維持管理含む組合一部民間委託も含む委託先の選定は組合 DBO 事業者回収物の積込含む資源物の搬出資源化組合資源化先の確保含む破砕及び選別可燃物の搬送 DBO 事業者各可燃物の積込ごみ焼却施設への搬出受入供給設備への投入含む不燃残渣の搬出処理処分組合委託先の確保含む処理不適物の搬出処分組合委託先の確保含むごみ焼却施設回収物の貯留保管 DBO 事業者回収物の積込含む資源物の搬出資源化組合資源化先の確保含む焼却灰飛灰の搬出資源化又は処分処理不適物の搬出処分又は資源化組合組合委託先の確保含む委託先の確保含む売電組合売電先の選定契約含むごみの収集運搬住民対応見学者対応市町又は組合組合及び DBO 事業者民間委託も含む収集運搬委託先の選定は市町又は組合組合が DBO 事業者と連携し協力を求めながら行う 16

19 8 事業範囲 ( 関連工事 ) 本事業では新広域ごみ処理施設の本体工事に伴い必要な関連工事がありますこれらの関連工事には一部地元への発注が可能な工事もあります一方で事業の特性及び関連性等により地元への発注ができない工事もありますこれらを整理したうえで本事業の事業範囲を設定します表関連事業と事業区分項目事業区分理由等造成工事本事業別途事業とした場合事業成立性に影響を与えるため本事業とする調整池整備工事本事業造成工事と合わせ工程面での影響度が高いため本事業とする新広域ごみ処理施設建設工事本事業本事業の主たる工事となる敷地外周辺道路整備別途工事道路拡幅等は本事業と直接的な影響がないため別途工事となる白雲荘以外の工事範囲の撤去 ( 屋外ヤード ) 屋外ヤード撤去工事 ( 陶磁器本事業は工事期間中も可能な限り使用するため金属類処理困難物等保管用 ) 本事業とする外構工事本事業工事範囲の外構工事は雨水排水等も一体的に設計するため本事業とする白雲荘解体工事別途工事白雲荘及び関連施設は別途事業にて解体撤去する電気引き込み工事本事業電気の引き込みは本工事にて行う既存環境センター解体工事別途工事環境センターの解体及び周辺整備は第 2 期事業とするストックヤード整備工事別途工事環境センターの跡地に設置するストックヤードは第 2 期事業とする中間置場整備工事別途工事茨城美野里環境組合新治地方広域事務組合の環境センターの跡地に設置する中間置場は第 2 期事業とする余熱利用還元施設別途工事本事業を踏まえ今後協議別途工事を行う 17

20 9 施設デザイン配置施設デザインや配置については周辺環境との調和に十分配慮し敷地が狭隘であることを踏まえメンテナンス性に配慮しながら可能な限り施設をコンパクト化することを考慮しますまた構内車両動線についてはごみ収集車ばかりでなく住民の直接搬入車両の通行も考慮し安全かつ円滑な通行が図れるものとしまた施設外での車両渋滞が発生しないよう配慮します下図の赤枠内が組合の敷地範囲です主に青線から西側斜線部に施設本体を配置する計画です図施設配置位置 18

10 余熱利用省資源及びエネルギー地球温暖化の防止を図るためごみ焼却施設で発生する余熱を積極的に回収しこの再利用を行います循環型社会形成推進基本法等に基づきエネルギー回収率 ( 最低 15% 以上 ) を達成する必要があるため場内利用や発電等への利用を推進します 11 バリアフリー

などのあり方を設定します ( 例 ) 多機能トイレ ( 例 ) エレベーター ( 出典 : 久留米市ホームページより : 上津クリーンセンター ) 12 環境意識の啓発新広域ごみ処理施設では施設の見学や利用を通じてごみの減量及び資源化などの環境意識を高めるとともにごみ処理

21 10 余熱利用省資源及びエネルギー地球温暖化の防止を図るためごみ焼却施設で発生する余熱を積極的に回収しこの再利用を行います循環型社会形成推進基本法等に基づきエネルギー回収率 ( 最低 15% 以上 ) を達成する必要があるため場内利用や発電等への利用を推進します 11 バリアフリー地域住民見学者従事者など処理施設を利用する方の目的や頻度は様々です子どもやお年寄り障がいのある方などにも配慮し誰もが安心安全かつ快適に利用しやすい建築計画とします施設等のバリアフリー及びユニバーサルデザインに配慮して諸室通路エレべータートイレ ( 洋式等 ) などのあり方を設定します ( 例 ) 多機能トイレ ( 例 ) エレベーター ( 出典 : 久留米市ホームページより : 上津クリーンセンター ) 12 環境意識の啓発新広域ごみ処理施設では施設の見学や利用を通じてごみの減量及び資源化などの環境意識を高めるとともにごみ処理処分に関する理解を促す場としての活用が期待できますこのため以下のコンセプトを考慮した建築計画とします環境意識の啓発環境学習機能を備えた施設とします施設の見学等を通じてごみ処理施設やごみ処理事業への理解を深めます見学者への不快感を与えないよう振動臭気などの公害防止を徹底しますバリアフリー及びユニバーサルデザインに配慮します 19

13 周辺道路整備新広域ごみ処理施設整備稼働後において見込まれる搬入車両への対応については施設敷地内 ( ごみ計量機の増設や滞留スペースの確保等 ) のほか周辺道路環境の改善等により対策を講じていきます周辺道路環境の整備については以下のような計画により取り組みます

22 13 周辺道路整備新広域ごみ処理施設整備稼働後において見込まれる搬入車両への対応については施設敷地内 ( ごみ計量機の増設や滞留スペースの確保等 ) のほか周辺道路環境の改善等により対策を講じていきます周辺道路環境の整備については以下のような計画により取り組みます図整備事業区間霞台厚生施設組合 ( 出典 : 国土地理院地図同地図に道路整備区間等を追記して掲載 ) 事業区間 L=1 km 表道路整備スケジュール項目 28 年度 29 年度 30 年度 31 年度 32 年度 33 年度測量設計調査用地測量用地取得等工事 20

平成 24 年度維持管理記録 ( 更新日平成 25 年 4 月 26 日 ) 1. ごみ焼却処理施設 (1) 可燃ごみ焼却量項目単位年度合計 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 A B 炉合計焼却量 t 33, ,972

平成 24 年度維持管理記録 ( 更新日平成 25 年 4 月 26 日 ) 1. ごみ焼却処理施設 (1) 可燃ごみ焼却量項目単位年度合計 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月月 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 A B 炉合計焼却量 t 33,039.66 2,972.30 2,641.07 3,118.96 2,913.80 2,165.92 2,976.50 3,186.19