第 11 次松山市下水道整備五箇年計画平成 25 年 3 月松山市

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1 平成 25 年 3 月松山市

3 はじめに松山市では下水道普及率の早期向上を図るため平成 3 年度からの第 7 次松山市下水道整備五箇年計画及び平成 8 年度からの第 8 次松山市下水道整備七箇年計画に沿って集中的な下水道整備を行った結果普及率は大きく伸びたものの市債残高が急激に増大したことにより下水道財政の硬直化を招くことになりましたこのため第 8 次松山市下水道整備七箇年計画のうち平成 12 年度以降は事業費の縮小効率化を図るなど整備計画を大幅に見直すとともに平成 13 年 3 月には将来の財政状況を勘案し整備スピードを遅らせた新松山市下水道整備基本構想を策定しましたしかし三位一体の改革による国庫補助金や地方交付税の削減による財政状況の悪化市町村合併による整備区域の拡大合流式下水道改善事業をはじめとした新規事業への取り組みなど下水道を取り巻く環境が大きく変化したことから平成 20 年 2 月に新松山市下水道整備基本構想を見直し第 3 次松山市下水道整備基本構想 ( 以下第 3 次基本構想とする ) を策定しました現在はこの第 3 次基本構想に基づいて策定した第 10 次松山市下水道整備五箇年計画に沿って効率的かつ重点的な事業を展開していますが今年度が最終年度となることから平成 25 年度からの 5 箇年において現在の社会ニーズや本市下水道事業における経営状況を踏まえた持続可能な下水道事業を推進するためを策定したものです

4 目次第 1 章計画の策定にあたって 1. 下水道事業の役割 1 2. 下水道事業の課題 2 3. の策定 2 第 2 章下水道事業の基本方針 1.4 つの基本方針 3 2. 基本方針実現に向けた重要施策 4 第 3 章基本方針に基づく重要施策の展開基本方針 1 快適な暮らしづくりの下水道 6 基本方針 2 安全なまちづくりの下水道 8 基本方針 3 美しい環境づくりの下水道 15 基本方針 4 健全な経営と良質なサービスの下水道 23

5 第 4 章経営計画の見直し 1. 事業計画需要予測財政収支計画 29 第 5 章計画の推進に向けて 1. 施策別の指標計画の評価及び見直し計画達成状況の公表 30 資料集資料集資料 -1 公共下水道整備計画図 32 資料 -2-1 中央浄化センター平面図 33 資料 -2-2 西部浄化センター平面図 34 資料 -2-3 北部浄化センター平面図 35 資料 -2-4 北条浄化センター平面図 36 資料 -3-1 和泉雨水排水ポンプ場平面図 37 資料 -3-2 中須賀第 2 雨水排水ポンプ場平面図 38 資料 -3-3 堀江第 1 雨水排水ポンプ場平面図 39 資料 -3-4 北条第 1 雨水排水ポンプ場平面図 40 資料 -3-5 北条第 2 雨水排水ポンプ場平面図 41 資料 -3-6 保免第 2 汚水中継ポンプ場平面図 42 資料 -3-7 清水汚水中継ポンプ場平面図 43

公共用水域の水質保全汚水を処理して海や川をきれいにする下水道に求められている多様な役割環境サービス

6 第 1 章計画の策定にあたって 1. 下水道事業の役割下水道は生活環境の改善浸水の防除公共用水域の水質保全を基本的な役割としつつ健全な水環境の再生や施設資源の有効利用など多様な社会的要求に応えていく役割も担っています下水道の基本的な役割暮らし生活環境の改善悪臭のない衛生的で快適な生活環境にする安全浸水の防除雨水を速やかに排除し浸水を防止する環境公共用水域の水質保全汚水を処理して海や川をきれいにする下水道に求められている多様な役割環境サービス健全な水環境の再生 ( 処理水の有効利用雨水の貯留浸透など ) 施設資源の有効利用 ( 水処理施設の上部利用汚泥や消化ガスなど資源として利用 ) 新エネルギーの創出省エネルギー対策 ( 汚泥のエネルギー利用など ) 1

7 2. 下水道事業の課題国内の下水道を取り巻く状況や課題には次に示すものがあります国内の下水道を取り巻く状況と課題人口集中地区における下水道未普及の解消下水道に求められている対策や取り組みの遅れ都市化の進展や局所的集中豪雨に伴う都市型水害の多発大規模地震に対する防災対策や減災対策の遅れ合流式下水道の雨天時越流水による水質汚濁の問題閉鎖性水域における環境基準の未達成都市化の進展に伴う水辺空間の減少など水環境上の問題地球温暖化をはじめとする環境資源エネルギー問題の深刻化少子高齢化社会の進展による人口減少に伴う使用料収入の減少事業の継続性を確保するための下水道経営のあり方施設整備に伴う資産の増大や施設の老朽化に伴う改築更新の投資増大本市の下水道においてもこれらと同様の課題を抱えており下水道を取り巻く社会経済情勢が大きく変化している中持続可能な下水道事業を実施していくため経営の健全化を推進し経営基盤の強化を図ります 3. の策定第 3 次松山市下水道整備基本構想 ( 以下第 3 次基本構想と略す ) の将来像を達成するため基本構想に定められた施策を基本に現在の社会情勢や松山市の現況を反映させた上で平成 25 年度から平成 29 年度までの 5 箇年を対象とする ( 以下第 11 次五箇年計画と略す ) を策定しました今後は第 11 次五箇年計画に基づき効率的かつ重点的な事業展開を図ることにより中長期的な視点に立った安定的な下水道経営の実現を目指します 2

8 第 2 章第 2 章下水道事業の基本方針下水道事業の基本方針 1.4 つの基本方針第 3 次基本構想では暮らし安全環境サービスという 4 つのまちづくりの視点から下水道における基本方針を次のとおり定めています快適な暮らしづくりの下水道安全なまちづくりの下水道まちづくりのための下水道 4 つの基本方針美しい環境づくりの下水道健全な経営と良質なサービスの下水道 3

9 2. 基本方針実現に向けた重要施策 4 つの基本方針に基づいて今後 5 年間に実施していく重点目標を掲げます第 10 次松山市下水道整備五箇年計画で取り組んできた普及率の向上浸水対策の強化及び経営の健全化については市民ニーズが高いことや安全安心のまちづくりに欠かせないことから引き続き重点目標として継続しますまた新たな重点目標として一昨年に発生した東日本大震災等を教訓とした耐震化の推進や施設の建設から廃棄に至るまでに必要な費用いわゆるライフサイクルコストの最小化を目的とした長寿命化の推進及び循環型社会の形成を目指した資源の有効利用の 3 項目を加えて本市の下水道サービスの維持向上を図ります 4 つの基本方針重点目標第 10 次五箇年計画第 11 次五箇年計画快適な暮らしづくりの下水道公共下水道普及率の向上公共下水道普及率の向上安全なまちづくりの下水道浸水対策事業の強化新浸水対策事業の強化施設の耐震化の推進美しい環境づくりの下水道高度処理の推進新資源の有効利用健全な経営と良質なサービスの下水道経営の健全化新経営の健全化施設の長寿命化の推進青字は第 10 次五箇年計画からの据え置き重点目標赤字は新規重点目標を示します図 2-1 重点目標 4

10 また 6 つの重点目標を達成し下水道サービスの維持向上を図るために以下の 11 の施策について事業を推進していきます 4 つの基本方針重点目標重要施策その他の施策快適な暮らしづくりの下水道公共下水道普及率の向上公衆衛生の向上生活環境の改善施策 1 浸水対策事業の強化浸水対策施策 2 安全なまちづくりの下水道施設の耐震化の推進地震対策施策 3 災害応急対策活動マニュアルの策定施策 4 合流式下水道の改善施策 5 美しい環境づくりの下水道公共用水域の水質保全健全な水循環の再生施策 6 施策 7 資源の有効利用新エネルギーの創出省エネルギー対策資源循環の促進環境対策の推進施策 8 経営の健全化経営の健全化効率化の促進施策 9 健全な経営と良質なサービスの下水道外部発注等民間的経営手法の導入施策 10 施設の長寿命化の推進資産の有効活用方策施策 11 図 2-2 重点目標と重要施策などの位置づけ 5

第 3 章第 3 章基本方針に基づく重要施策の展開基本方針に基づく重要施策の展開基本方針 1 施策 1 快適な暮らしづくりの下水道公衆衛生の向上生活環境の改善重要施策下水道処理人口普及率の目標 :63% 限られた予算の中で効率的な普及拡大を図るため環境面における整備効果の早期発現や投資効果の高い路線を選定し優先的に整備を行いますまた現在の事業計画区域内の整備状況を勘案し

11 第 3 章第 3 章基本方針に基づく重要施策の展開基本方針に基づく重要施策の展開基本方針 1 施策 1 快適な暮らしづくりの下水道公衆衛生の向上生活環境の改善重要施策下水道処理人口普及率の目標 :63% 限られた予算の中で効率的な普及拡大を図るため環境面における整備効果の早期発現や投資効果の高い路線を選定し優先的に整備を行いますまた現在の事業計画区域内の整備状況を勘案し投資効果の高い地区については事業計画区域を拡大し効率的な整備に努めますこれらの取り組みにより第 11 次五箇年計画の最終年度となる平成 29 年度末において下水道処理人口普及率 63% を目指します下水道の普及状況を現わす指標下水道処理人口普及率 = 公共下水道の処理区域内人口総人口 ( 住民基本台帳人口 ) 100 下水道の整備効果石手川中央浄化センター西部処理区中央処理区平成元年頃の傍示川重信川傍示川の水質測定箇所傍示川傍示川流域小野川下水道整備により水質改善が進んだ傍示川 % 傍示川流域内で下水道の普及が進むにつれ川の水質が改善されました 30.1 H 傍示川における下水道普及率と水質 (BOD) H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 6 下水道普及率水質 (BOD) mg /l 平成 15 年にメダカを確認 ( 絶滅危惧 Ⅱ 類 )

12 下水道接続率の向上下水道の整備により公衆衛生の向上と生活環境の改善を図っていくためには速やかに下水道へ接続することが重要ですそのため以下の4つの方策に取り組み下水道接続率の向上を目指します (1) 公共桝設置率の向上公共桝の設置については本管工事中に設置する場合と工事完了後に個人の公共桝設置申請によって設置する場合の2つの方法がありどちらも自己負担なしで設置できることから本管工事中の公共桝設置率が低くなっているのが現状ですそこで今後は工事中に住民の方にご協力いただき速やかに公共桝を設置するとともに個人の公共桝設置申請を原則廃止することで設置率の向上を目指します (2) 住民要望制度の創設本市の下水道整備計画はこれまで経済性や工事難易度を考慮して整備区域を決定していましたしかし今後は下水道の整備を希望する住民の方が多く費用対効果が得られれば優先的に整備計画に反映する住民要望制度を創設し要望も反映した下水道の整備を目指します (3) 私道申請の受付開始時期の早期化私道申請の受付についてはこれまで公道の下水道が供用開始された後に受付を開始していましたが今後は私道沿線住民の方が早く下水道を利用できるよう公道の下水道工事開始後から受付を開始します (4) 私道共同排水設備助成制度の創設私道に下水道を敷設する場合は原則として沿線住民の方で敷設していただかなければなりませんが私道における公共下水道敷設要綱の要件を満たした場合には申請により市が下水道を敷設できますしかし私道の所有者が不明等の理由で申請を行うことができず結果多額の費用負担が原因となり下水道へ接続できないといった状況が見られますそこで沿線住民の方が費用を負担し共同で排水設備を設置した場合にはその費用に対し上限を定め助成する私道共同排水設備助成制度を創設します 7

年度までの整備完了を目指します表 3-1 浸水対策事業 ( 重点 10 地区 ) の進捗状況地区工事期間地区工事期間 1 天山地区 H14~H24( 概成 ) 6 大可賀地区 H15~H17( 完了 ) 2 朝生田地区 H16~H24( 概成 ) 7 和気地区 H15~H24(

13 基本方針 2 安全なまちづくりの下水道施策 2 浸水対策重要施策重点 10 地区の浸水解消平成 13 年 6 月の梅雨前線豪雨により 116 棟の床上浸水被害が発生したことから特に被害の大きかった市内 10 地区を浸水対策事業の重点地区に位置付け平成 15 年度からポンプ場の建設や雨水幹線の整備を進めていますこれまでにロープウェー街と大可賀の 2 地区が完了し天山朝生田西石井和気高岡新浜の 6 地区は平成 24 年度中に概成する予定です残る和泉中須賀古三津については引き続きポンプ場の建設や雨水幹線の整備を進め平成 27 年度までの整備完了を目指します表 3-1 浸水対策事業 ( 重点 10 地区 ) の進捗状況地区工事期間地区工事期間 1 天山地区 H14~H24( 概成 ) 6 大可賀地区 H15~H17( 完了 ) 2 朝生田地区 H16~H24( 概成 ) 7 和気地区 H15~H24( 概成 ) 3 和泉地区 H19~H27 8 高岡地区 H17~H24( 概成 ) 4 西石井地区 H21~H24( 完了 ) 9 ロープウエー街 H14~H16( 完了 ) 5 中須賀古三津地区 H15~H26 10 新浜地区 H16~H24( 概成 ) 朝生田地区で施工中の雨水幹線 ( 仕上り内径 φ2,400) 8

重点 10 地区以外の浸水解消都市化の進展等により浸水被害が発生している重点 10 地区以外の地区についても浸水被害解消に向けた整備を計画的に進めます表 3-2 浸水対策事業 ( 重点 10 地区以外 ) の整備予定地区工事期間地区工事期間 1 北条地区 H28~ 5 空港通り地区 H22~H31 2 堀江地区 H26~H29 6 和泉古川地区 H26~ 3 南江戸地区

14 重点 10 地区以外の浸水解消都市化の進展等により浸水被害が発生している重点 10 地区以外の地区についても浸水被害解消に向けた整備を計画的に進めます表 3-2 浸水対策事業 ( 重点 10 地区以外 ) の整備予定地区工事期間地区工事期間 1 北条地区 H28~ 5 空港通り地区 H22~H31 2 堀江地区 H26~H29 6 和泉古川地区 H26~ 3 南江戸地区 H23~H31 7 東山地区 H27~ 4 和泉北地区 H21~H27 8 市内中心地区 H27~ 内水ハザードマップの作成浸水対策ではポンプ場の建設や雨水幹線等の整備といったハード対策に加えて浸水に関する情報を積極的に提供し住民の防災意識の向上を図るソフト対策への取り組みが重要ですそこで内水による浸水や避難に関する情報等がわかり易く示された内水ハザードマップを作成提供することにより住民自身が自主的に避難するといった自助意識の促進を図り浸水被害の最小化を目指します北部地区北条地区 ( 平成 26 年度作成予定 ) 西部地区 ( 平成 25 年度作成予定 ) 中心地区 ( 平成 23 年度作成 ) 南部地区 ( 平成 24 年度作成中 ) 図 3-1 内水ハザードマップ作成事業計画図 9

15 施策 3 地震対策重要施策本市の下水道施設は平成 10 年度以降に整備した施設から新しい耐震基準を採用していますがそれ以前に整備された施設はこの耐震基準を満たしていない場合がありますこのためこれまでは平成 18 年度に国が創設した下水道地震対策緊急整備事業により耐震化を図ってきましたが今後は平成 21 年度に創設した下水道総合地震対策事業を活用しながら耐震診断により施設の耐震性能の把握に努め必要な耐震化工事に取り組むなど計画的に地震対策を進めます管渠施設の地震対策西部処理区に位置する松山空港や松山観光港等は被災時における緊急物資や資材人材等の輸送拠点となりますがその際にこれらの施設を有効利用するためには緊急輸送路等に埋設された管路施設の耐震化が必要となりますそのため平成 25 年度から平成 29 年度にかけて平成 9 年度以前に布設された重要な幹線等の耐震化に取り組むとともに緊急輸送路内に設置されたマンホールの液状化時浮上防止対策を実施しますなお中央処理区では老朽化施設の長寿命化対策を実施することにより耐震化の機能向上も同時に図ることとしています ( 施策 11 参照 ) 10

16 みどり小学校松山西消防署松山西警察署清水汚水中継ポンプ場西部浄化センター凡例垣生汚水中継ポンプ場 φ 800mm 以上の管圧送管緊急輸送路等防災拠点 ( 消防警察署 ) 避難所 ( 小中学校 ) 図 3-2 下水道総合地震対策計画図 ( 西部処理区 ) 終末処理場とポンプ場の地震対策大規模地震が発生した際にも終末処理場では基本的な水処理機能を確保する必要があり汚水中継ポンプ場や雨水排水ポンプ場についても揚水や排水といった主要な機能を確保する必要がありますそこで下水道総合地震対策計画に基づき下水道施設が有すべき機能の必要度や緊急度に応じて優先順位を明確にしながら地震対策を進めます 11

17 古い施設の耐震診断現行の耐震基準は建築構造物については昭和 56 年に土木構造物については平成 9 年にそれぞれ制定されていますこのためこれら以前に建設された施設については現行の耐震基準を満たしていない場合があるため早急に耐震性能の評価を行う必要があります本市では以下に示す施設の耐震診断 ( 耐震 2 次診断 ) を実施しその結果に応じて適切な耐震対策に取り組みます表 3-3 耐震 2 次診断の実施予定耐震 2 次診断施設名実施期間中央浄化センター平成 25 年度 ~ 平成 26 年度終末処理場西部浄化センター平成 26 年度 ~ 平成 27 年度北条浄化センター平成 26 年度ポンプ場汚水中継保免第 1 保免第 2 垣生清水浅海平成 26 年度雨水排水中須賀第 1 勝岡和気第 1 平成 27 年度耐震化工事及び液状化対策耐震診断の結果耐震化が必要と判定された構造物については速やかに耐震化を図る必要がありますまた兵庫県南部地震において下水道施設の被害が甚大なものとなった一つの要因として地盤の液状化に伴う側方流動が広範囲にわたって生じたことが報告されていますが本市においても海岸線に位置する西部浄化センターでは同様に地盤の液状化に伴う側方流動や津波による被害が懸念されるためその対策を施すことによって被災時の被害の最小化を図ります各施設の耐震化工事等の予定は次のとおりです表 3-4 耐震化工事等の実施予定耐震化工事施設名 ( 備考 ) 実施期間中央浄化センター平成 25 年度終末処理場 ( 沈砂池ポンプ棟放流渠送風機棟消毒タンク棟外 ) ~ 平成 26 年度西部浄化センター平成 26 年度 ( 敷地地盤の液状化対策 ) ~ 平成 27 年度ポンプ場汚水中継保免第 2 清水平成 26 年度雨水排水北条第 1 北条第 2 平成 27 年度津波対策東日本大震災では津波による大きな被害が発生していますが本市においても将来発生が予測される南海トラフの巨大地震による津波の影響を把握するため本市の津波ハザードマップに示されている津波による被害を受ける可能性が特に高い区域に位置する全ての処理場ポンプ場について調査を行います 12

18 災害用トイレの設置本市では南海トラフに起因する巨大地震の発生時に多くの避難者の発生が想定されることから小中学校を中心とした公共施設を避難先として地域防災計画に位置付けていますその際既設のトイレだけでは避難者の人数に対して不足することが想定されるため本市では主要避難施設への災害用トイレを設置することにより被災時のトイレ不足の解消を目指しますみどり小学校図 3-3 災害用トイレ設置計画図災害用トイレイメージマンホールトイレ ( 上部は他部局にて確保 ) トイレの下部構造を対象として整備 13

19 施策 4 災害応急対策活動マニュアルの策定本市では総合的かつ計画的な防災対策を推進するとともに災害が発生した場合の応急対策や復興計画を定めた松山市地域防災計画を策定しています下水道施設が自然災害等により被災した場合においても各施設の機能を確保し被害の拡大防止及び軽減を図るための応急対策が迅速かつ的確に実施できるよう対応事項の具体的な手順を明示したマニュアルを策定する必要があります下水道 BCP( 事業継続計画 ) の策定下水道の地震対策としてまず下水道施設を構造面から耐震化する防災対策を計画的に実施していく必要がありますがこれには多くの費用と年月を要しますまた大規模地震はいつどこで発生してもおかしくない状況であることから防災対策に加えて予め被災を想定して被害の最小化を図る減災対策を実施しておく必要があります減災対策としては大規模地震や津波等により下水道施設が被災することを前提とした計画である下水道 BCPの策定が有効であると考えられています本市では今後下水道 BCPの策定を行うとともに下水道施設が被災した際には従来よりも速やかにかつ高いレベルで下水道が果たすべき機能の維持回復を目指します 14

20 基本方針 3 美しい環境づくりの下水道施策 5 合流式下水道の改善ろ過スクリーンの設置とバイパス管整備合流式下水道の雨天時における未処理下水の河川への放流対策として概ね 10 年以内に 3 つの改善目標 ( 汚濁負荷量の削減公衆衛生上の安全確保きょう雑物の流出防止 ) を達成するため平成 16 年度に合流式下水道緊急改善計画を策定しましたまた平成 21 年度には第 2 期計画を策定しており現在も計画に基づいて改善対策に取り組んでいますこれまでの取り組みとしてはバイパス管の敷設 ( 道後八坂 ) やろ過スクリーンの設置 ( 道後八坂千舟生石 ) を行い遮集量の増加やきょう雑物流出の抑制を図りました雨水滞水池の設置雨天時の未処理下水対策として平成 26 年 4 月 1 日から適用される雨天時下水の水質基準 (BOD:40 mg / リットル ) に対応するため経済性や効率性の観点から雨水滞水池を計画し平成 23 年度から整備に着手していますスケジュール雨水滞水池の整備 : 平成 23 年 ~ 平成 25 年表 3-5 合流式下水道緊急改善事業の整備状況合流式下水道緊急改善事業場所実施期間道後平成 17 年度 ~ 平成 18 年度 ( 完了 ) 八坂平成 17 年度 ~ 平成 18 年度 ( 完了 ) ろ過スクリーン千舟平成 20 年度 ~ 平成 22 年度 ( 完了 ) 短期生石平成 17 年度 ~ 平成 18 年度 ( 完了 ) 新設遮集管道後平成 17 年度 ~ 平成 21 年度 ( 完了 ) ( バイパス管 ) 八坂平成 17 年度 ~ 平成 21 年度 ( 完了 ) 中期雨水滞水池中央浄化センター平成 23 年度 ~ 平成 25 年度 ( 実施中 ) 15

21 図 3-4 松山市合流式下水道改善対策概要図 16

施策 6 公共用水域の水質保全本市は閉鎖性水域である瀬戸内海に面しており第 6 次総量規制で定められた窒素リンの削減に対応するために高度処理方式の導入を進める必要があります平成 17 年度に供用を開始した北部浄化センターや平成 21 年度に供用を開始した西部浄化センターの 2 系列目では既に高度処理方式による処理を行っています今後は中央浄化センターや北条浄化センターなどにおいても

22 施策 6 公共用水域の水質保全本市は閉鎖性水域である瀬戸内海に面しており第 6 次総量規制で定められた窒素リンの削減に対応するために高度処理方式の導入を進める必要があります平成 17 年度に供用を開始した北部浄化センターや平成 21 年度に供用を開始した西部浄化センターの 2 系列目では既に高度処理方式による処理を行っています今後は中央浄化センターや北条浄化センターなどにおいても増設や施設の改築更新に併せて高度処理方式の導入を進めていく計画であり河川や海域などの公共用水域の水質を保全し快適で潤いのある水環境の再生を図ります西部浄化センターの高度処理化西部浄化センターでは 2 系列目以降の水処理施設から高度処理方式を導入しており平成 21 年度に 1 池目を供用開始しました平成 25 年度からは 2 池目の建設に取り組み高度処理の推進を図りますまた 1 系列目についても平成 27 年度からの設備更新に併せて高度処理方式を導入していきます概要処理方式 : ステップ流入式 3 段硝化脱窒法処理水量 :7,700m 3 / 日スケジュール西部浄化センター 2 系 2 池目の増設平成 25 年度 ~ 平成 27 年度 1 系列目供用済 2 系 2 池目建設予定 (1 池目は H21 供用 ) 図 3-5 西部浄化センター平面図 17

施策 7 健全な水環境の再生気候変動により浸水リスクのみならず渇水リスクも増大する一方都市化の進展により水辺空間が減少していますその対策として雨水や処理水の有効利用を推進することで水資源の保全や健全な水環境の再生に努めます雨水の貯留有効利用平成 13 年度から国庫補助対象になった新世代下水道支援事業に基づき公共下水道への接続に伴い不要となる浄化槽の雨水タンク転用を促進し

23 施策 7 健全な水環境の再生気候変動により浸水リスクのみならず渇水リスクも増大する一方都市化の進展により水辺空間が減少していますその対策として雨水や処理水の有効利用を推進することで水資源の保全や健全な水環境の再生に努めます雨水の貯留有効利用平成 13 年度から国庫補助対象になった新世代下水道支援事業に基づき公共下水道への接続に伴い不要となる浄化槽の雨水タンク転用を促進し雨水の流出抑制と有効利用を図りますまた節水型都市づくり事業として実施している雨水貯留施設の設置についても平成 19 年度から下水道事業認可区域内を対象に新世代下水道支援事業として雨水貯留施設の設置を推進し雨水の有効利用を図るとともに水資源の保全に努めています浄化槽の雨水貯留槽転用表 3-6 浄化槽転用実績 ( 単位 : 基 ) H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 浄化槽転用基数単年累計平成 12 年度は市単独事業として推進した 18

処理水の再利用農業用水や公園散水などへの利用促進を図ります 4 処理場とも反応タンク等の消泡水ポンプのシーリング水散水用水として場内で利用しているほか渇水時には農業用水や散水用水としての利用を広く市民に呼び掛けていますまた中央浄化センターでは農業用水として中の川上流に還流するほか宮前川に放流した処理水が農業利用されており

24 処理水の再利用農業用水や公園散水などへの利用促進を図ります 4 処理場とも反応タンク等の消泡水ポンプのシーリング水散水用水として場内で利用しているほか渇水時には農業用水や散水用水としての利用を広く市民に呼び掛けていますまた中央浄化センターでは農業用水として中の川上流に還流するほか宮前川に放流した処理水が農業利用されており幹線道路である新空港線沿いのせせらぎ水路や総合公園の散水用水として利用しています表 3-7 処理水の有効利用実績 ( 平成 23 年度 ) 平成 23 年度実績値利用用途等中央西部北部北条小計公園散水 (m3/ 年 ) 15, ,876 農業用水 (m3/ 年 ) 891, ,774 場内利用 (m3/ 年 ) 2,432,718 1,484,524 87, ,749 4,126,456 その他 (m3/ 年 ) 7, ,749 小計 (m3/ 年 ) 3,348,020 1,484,528 87, ,842 5,041,855 処理水量 (m3/ 年 ) 36,437,361 7,769, ,440 2,327,654 47,275,250 再利用率 (%) ,000,000 公園散水 (m3/ 年 ) 農業用水 (m3/ 年 ) 場内利用 (m3/ 年 ) その他 (m3/ 年 ) 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 中央西部北部北条中央西部北部北条中央西部北部平成 19 年度平成 20 年度平成 21 年度平成 22 年度平成 23 年度北条中央西部北部北条中央西部北部北条図 3-6 年度別の処理水の有効利用状況 19

施策 8 新エネルギーの創出省エネルギー対策資源循環の促進環境対策の推進重要施策各浄化センターで発生する日量約 50 トンの下水汚泥は

消化タンクの加温用ボイラの燃料として有効活用しています今後は汚泥焼却炉の高温化など下水道事業における地球温暖化対策に取り組むとともに

北部浄化センター北条浄化センター西部浄化センター中央浄化センター 50 40 30 出典 : 国土交通省ホームページ西部浄化センターの卵形消化タンク 20 10 0 H16 H17 H18 H19

廃棄物量の削減と資源循環に努めますまた下水汚泥の資源化を促進することで埋立処分等に要する費用の抑制が図られ下水道経営の効率化につながります

25 施策 8 新エネルギーの創出省エネルギー対策資源循環の促進環境対策の推進重要施策各浄化センターで発生する日量約 50 トンの下水汚泥は西部浄化センター内に建設した焼却炉で焼却することにより減量化を図っていますその一方で汚泥の一部をセメント原料化や堆肥化するなどリサイクルを進め汚泥処理の過程で発生する消化ガスについても消化タンクの加温用ボイラの燃料として有効活用しています今後は汚泥焼却炉の高温化など下水道事業における地球温暖化対策に取り組むとともに下水道資源の更なる有効活用を進めながら新エネルギーの創出等に取り組みます発生汚泥量の推移汚泥のセメント資源化発生汚泥量 (t/ 日 ) 北部浄化センター北条浄化センター西部浄化センター中央浄化センター出典 : 国土交通省ホームページ西部浄化センターの卵形消化タンク H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 年度下水汚泥による資源循環の促進中央浄化センターでは下水汚泥の一部をセメント原料化や堆肥化することにより資源循環を進めていますが今後もこれらの取り組みを継続し廃棄物量の削減と資源循環に努めますまた下水汚泥の資源化を促進することで埋立処分等に要する費用の抑制が図られ下水道経営の効率化につながります西部浄化センター汚泥焼却炉の高温化京都議定書の目標計画により全ての流動床式汚泥焼却炉は 850 の高温焼却を実施することが求められています本市では平成 13 年度に供用を開始した西部浄化センターの流動床式汚泥焼却炉の焼却温度が 800 であることから焼却施設の高温化改造工事を実施しますこれにより二酸化炭素の約 310 倍の温室効果があると言われる一酸化二窒素の排出量を大幅に削減し下水道事業における地球温暖化対策の推進を図ります 20

新エネルギーの創出本市では新エネルギーの創出について下水の処理過程で発生する下水汚泥と消化ガスに着目して取り組みを進めていますこれにより下水道事業における先進的な環境技術の開発に貢献するとともに汚泥処理にかかる維持管理経費の低減や地球温暖化防止対策の推進を図ります (1) 消化ガス発電の事業化下水処理における汚泥処理の過程で発生する消化ガスについては現在

26 新エネルギーの創出本市では新エネルギーの創出について下水の処理過程で発生する下水汚泥と消化ガスに着目して取り組みを進めていますこれにより下水道事業における先進的な環境技術の開発に貢献するとともに汚泥処理にかかる維持管理経費の低減や地球温暖化防止対策の推進を図ります (1) 消化ガス発電の事業化下水処理における汚泥処理の過程で発生する消化ガスについては現在その一部を消化タンクの加温用ボイラの燃料として再利用しています未利用分の消化ガスの有効活用策としてはこれまで天然ガス自動車の燃料やガス供給事業者への売却を検討してきましたがいずれも技術的な問題や費用対効果の面で問題があり実現していませんそうした中平成 24 年 7 月 1 日より再生可能エネルギーの固定価格買取制度が開始されガス発生量の多い中央浄化センターにおいて検討した結果消化ガス発電の有効性が確認されたことから今後事業化に取り組みます (2)B-DASH( 下水道革新的技術実証事業 ) プロジェクトの実施 B-DASHプロジェクトとは下水道事業における大幅なコスト縮減や再生可能エネルギーの創出等を目的にして国が主体となり進めている事業ですその内容は西部浄化センター内の汚泥焼却炉の隣に汚泥乾燥機を設置し焼却炉の排熱を利用して下水汚泥から固形燃料を製造しますまた製造した汚泥固形燃料を現在稼働している汚泥焼却炉の補助燃料に利用し燃焼効果の確認等を行いますこれにより現在使用している重油の量を大幅に削減することが可能となり維持管理費の低減が見込まれるとともに先進的な環境技術への貢献や地球温暖化ガスの減量化が図られます図 3-7 B-DASH 実施イメージ 21

27 (3) 乾燥汚泥の助燃材化本市では下水汚泥の新たな有効活用策として埋立処分の際に産業廃棄物として取り扱われている下水汚泥を民間の技術を用いて再資源化することについて検討しています現在関係機関との間で下水汚泥を民間企業に受け渡した後に民間企業の技術により汚泥を乾燥し発電用石炭炉などの助燃材として利用する取り組みについて協議を行っています 22

28 基本方針 4 健全な経営と良質なサービスの下水道施策 9 経営の健全化効率化の推進重要施策下水道事業を取り巻く環境が大きく変化している中で持続可能な下水道事業を実施していくためには下水道事業における経営の健全化や効率化を推進し経営基盤の強化を図っていくことが重要ですそのため計画的な事業経営効果的な事業の推進経費負担区分の適正化などに取り組んでいきます計画的な事業経営本市では公債費の抑制を図るため本計画の上位計画である第 3 次松山市下水道整備基本構想においてそれまでの年間投資規模を抑制する方向で大きく見直すとともに平成 20 年度から導入した企業会計方式による財政収支計画を活用することにより計画的な下水道事業の経営を進めています今後においてもより一層の経営の健全化や効率化を推進し経営基盤の強化と収益的収支の改善に努めるなど単年度赤字の漸減を目指します効果的な事業の推進 ( 有収水量の確保 ) 下水道普及率の向上を図る際に投資に見合った使用料収入を確保するため効率的な整備手法を採用するとともに有収水量がより多く確保できる路線を優先的に整備するなど経営的視点に立った効果的な事業の推進に努めていきますこうした取り組みにより施設の稼動効率を高めるとともに安定した使用料収入の確保が図られることから施設の建設に要した資本費を回収しながら経営の健全化を推進しますまた使用料収入に結びつかない不明水については管渠への浸入水防止対策により削減に努めていきます経費負担区分の適正化雨水公費汚水私費の経費負担区分を前提とした独立採算の原則を踏まえつつ長期的な視点に立って公費と私費の負担バランスに配慮しながら概ね 4 年ごとに使用料の見直しを行うなど財源確保に努め経営の健全化を推進します 23

29 補償金免除繰上償還制度の活用厳しい地方財政の状況を踏まえ年利 5% 以上の公的資金による地方債について繰上償還を行う際に通常支払うべき補償金を免除した上で償還を認める臨時の特例措置が設けられましたそこで本市においてもこの制度を積極的に活用し平成 19 年度から 21 年度の 3 年間で約 132 億円の繰上償還を実施した結果後年度の利子負担について約 41 億円の縮減が図られ経営改善に大きな効果がありました今後もあらゆる機会を捉え制度の継続実施や対象要件の緩和について国等の関係団体に要望していきます定員管理の適正化本市はこれまでも定員管理の適正化については特に先行的な取組みを行い中核市の中でも最も高い水準を維持しているところです平成 17 年 ~ 平成 21 年にかけて取組んできた集中改革プランにおいては計画を上回る9 人の職員の純減を達成しました平成 24 年度からは松山市行政改革プラン 2012 に従って今後も適正な定員管理を徹底し効率的な下水道経営を目指して取り組んでいきます組織の簡素合理化活性化人員業務量などから組織の簡素合理化に努め経営の効率化を目指すとともにし尿浄化槽汚泥処理など類似業務所管部局との業務統合や水道事業所管部局との組織統合を視野に入れて調査研究に取り組んでいます松山市下水道事業経営審議会の設置本市では市長の諮問に応じ下水道事業の経営に関する事項について調査審議する機関として学識経験者下水道利用者及び下水道事業関係者で構成する松山市下水道事業経営審議会を平成 20 年に設置しました審議会では下水道事業について今後の整備方針や経営の妥当性受益者負担の在り方など事業に関わる幅広い事項について審議が行われそこで得られた様々な意見を事業に反映することにより経営の健全化を図ります 24

30 施策 10 外部発注等民間的経営手法の導入本市の終末処理場の維持管理については従来専門業種ごとに詳細な仕様を決めた上で複数の民間事業者に業務を委託していましたしかし現在では処理水の水質基準等の守るべき性能以外は民間事業者に自由度を与える方式を導入し可能な限り包括的に業務を委託することにより維持管理経費の縮減を図っています外部発注外部発注は包括される維持管理業務の範囲に応じて以下の3つのレベルに区分されており発注レベルが上がるに従って経費の縮減幅も大きくなります本市では供用開始後間もない北部浄化センターについては補修費の必要性が低いことからレベル2による発注となっていますが残りの3 処理場については全てレベル3での発注となっており維持管理経費の縮減を図っていますレベル1: 運転管理の性能発注レベル2: ユーティリティー ( 下水道施設の運転保守点検を行うために必要な消耗品薬品資材電力燃料など ) 管理も併せた性能発注レベル3: 補修も併せた性能発注運転管理における民間の創意工夫工夫による効率化処理場にいた公共人件費の縮減運転管理に係る公共人件費の縮減公共人件費直接経費 ( ユーティリティー費 ) 運転管理委託費補修費縮減同レベル縮減同レベル公共人件費直接経費 ( ユーティリティー費 ) 運転管理委託費補修費民間の創意工夫( 調達の柔軟化民間の創意工夫調達の柔軟化大口購入による単価の引き下げ品質の適正化節約等 )) によるココスト縮減ユーティリティーの調達を行っていたユーティリティー調達に係る公共人公共人件費の縮減縮減縮減同レベル公共人件費運転管理 + ユーティリユーティリティ- ティー管理 ( ( 一体発注 ) ) 補修費民間による補修の必要性の見極め保守点検との一体的な実施等による効率化補修の発注管理を行って補修に係る公共人件費の縮減いた公共人件費の縮減縮減公共人件費運転管理 + ユーティリユーティリティ- 縮減ティー管理 + 補修 ( 一体発注 ) ( 一体発注 ) レベル1 レベル2 レベル3 従来方式現状運転管理のレベル1 運転管理とユーティリティーレベル2 補修と併せたレベル3 性能発注運転管理の管理を併せた性能発注ユーティリティー管理性能発注補修も併せた性能発注も併せた性能発注性能発注図 3-8 性能発注レベルと性能発注の導入によるコスト縮減イメージ 25

施策 11 資産の有効活用方策重要施策下水道整備の進展に伴い処理場やポンプ場管渠といった下水道施設が増加する一方で老朽化対策も含めた施設の適切な維持管理が重要になっています施設の老朽化に起因した事故や機能不全が生じた際には道路の陥没やトイレの使用制限

今後も適切な管理による下水道サービスの維持を図ります処理場ポンプ場施設の対策機械電気設備の標準的な耐用年数は土木建築構造物より短い 20 年程度と言われており中央西部北条の各浄化センターや一部のポンプ場では設置から 20 年以上経過した機械電気設備が更新の時期を迎えていますそこで本市では

( 第 2 期分 ) 平成 24 年度平成 25 年度 ~ 平成 29 年度西部浄化センター平成 23 年度平成 24 年度 ~ 平成 28 年度北条浄化センター ( 第 1 期分 ) 平成 23 年度平成 25 年度 ~ 平成 27 年度北条浄化センター ( 第 2 期分 ) 平成 25 年度

31 施策 11 資産の有効活用方策重要施策下水道整備の進展に伴い処理場やポンプ場管渠といった下水道施設が増加する一方で老朽化対策も含めた施設の適切な維持管理が重要になっています施設の老朽化に起因した事故や機能不全が生じた際には道路の陥没やトイレの使用制限未処理水の流出など市民生活に大きな悪影響を与えることに加えてその回復にも多額の費用を要しますこうした中事故等の未然防止と限られた財源によるライフサイクルコストの最小化を目的として下水道長寿命化支援制度が国により創設されました本市ではこの制度を活用して計画的に施設の修繕や改築更新に取り組み今後も適切な管理による下水道サービスの維持を図ります処理場ポンプ場施設の対策機械電気設備の標準的な耐用年数は土木建築構造物より短い 20 年程度と言われており中央西部北条の各浄化センターや一部のポンプ場では設置から 20 年以上経過した機械電気設備が更新の時期を迎えていますそこで本市では処理場ポンプ場の長寿命化計画を表のように策定した上で計画的に更新に取り組み老朽化対策を進めます表 3-8 処理場ポンプ場施設の長寿命化計画策定状況長寿命化計画策定状況策定年度期間中央浄化センター ( 第 1 期分 ) 平成 22 年度平成 22 年度 ~ 平成 26 年度中央浄化センター ( 第 2 期分 ) 平成 24 年度平成 25 年度 ~ 平成 29 年度西部浄化センター平成 23 年度平成 24 年度 ~ 平成 28 年度北条浄化センター ( 第 1 期分 ) 平成 23 年度平成 25 年度 ~ 平成 27 年度北条浄化センター ( 第 2 期分 ) 平成 25 年度 ( 予定 ) 平成 27 年度 ~ 平成 31 年度北条第 1 雨水排水ポンプ場平成 26 年度 ( 予定 ) 平成 28 年度 ~ 平成 32 年度北条第 2 雨水排水ポンプ場平成 23 年度平成 24 年度 ~ 平成 28 年度中央浄化センターの標準耐用年数を超えた電気設備北条第 1 第 2 雨水排水ポンプ場の標準耐用年数を超えた機械設備 26

将来的に長寿命化計画の策定を行い対策に取り組む予定です表 3-9 管渠施設の長寿命化計画策定状況長寿命化計画策定状況策定年度策定期間中央処理区管路施設平成 24 年度平成 25 年度 ~ 平成 29 年度緊急計画策定範囲

32 管路施設の対策管路施設の老朽化に伴う事故は供用開始後 30 年を経過したころから発生確率が極端に高くなることが近年の実績で判明しております中央処理区においては既に建設から 50 年を経過した管路施設も存在することから早急な対策が必要となっており管路施設の長寿命化計画を表のように策定した上で計画的に管更生に取り組み老朽化対策を進めますまた中長期的な取り組みとして中央処理区を中心とした図にある3つの区域についても将来的に長寿命化計画の策定を行い対策に取り組む予定です表 3-9 管渠施設の長寿命化計画策定状況長寿命化計画策定状況策定年度策定期間中央処理区管路施設平成 24 年度平成 25 年度 ~ 平成 29 年度緊急計画策定範囲経過観察範囲中長期計画範囲経過観察範囲図 3-9 長寿命化計画図 ( 管路施設 ) 老朽化が進み破損した管渠管更生工法の概要既設管渠内に新たに樹脂材などの更生材で新管と同等以上の管に更新します既設管の空間を利用するので道路を掘らずに工事ができます 27

33 第 4 章第 4 経営計画の見直し章事業計画及び経営計画の見通し 1. 事業計画建設投資 ( 単位 : 百万円 ) 基本方針施策 H25 年度 H26 年度 H27 年度 H28 年度 H29 年度合計快適な暮らしづくりの下水道安全なまちづくりの下水道美しい環境づくりの下水道健全な経営と良質なサービスの下水道管渠 2,581 2,439 3,006 2,932 2,869 13,827 処理場ポンプ場小計 2,597 2,476 3,121 3,105 3,043 14,342 管渠 ,893 ポンプ場 1,324 1, ,158 ハザードマップ小計 1,767 1, ,116 6,109 管渠 ,049 処理場ポンプ場小計 ,866 合流式下水道の改善高度処理処理場 ,338 環境対策処理場長寿命化対策合計整備面積 (ha) 普及の向上浸水対策地震対策整備人口 ( 上段 : 千人下段 : 人 ) 普及率 (H23 末 :59.6%) 管渠 ,022 処理場 ,231 1,489 1,534 5,634 ポンプ場小計 811 1,460 1,717 1,957 1,998 7,943 6,462 6,500 6,500 6,500 6,500 32,462 ( 累計 ) (4,867) (4,898) (4,944) (4,964) (5,060) 単年度 ( 累計 ) (311.7) (313.2) (315.7) (318.1) (321.1) 単年度 2,359 1,529 2,483 2,456 2,970 11, 需要予測 H25 年度 H26 年度 H27 年度 H28 年度 H29 年度下水処理人口 ( 千人 ) 水洗化人口 ( 千人 ) 年間有収水量 ( 千 m 3 ) 32,273 32,447 32,766 33,048 33,302 28

34 3. 財政収支計画損益収支見通し ( 単位 : 百万円 ) 年度 H25 年度 H26 年度 H27 年度 H28 年度 H29 年度下水道事業収益 (A) 9,601 9,912 9,889 9,809 9,733 営業収益 8,258 8,617 8,610 8,550 8,632 下水道使用料 5,695 5,808 5,865 5,916 5,962 他会計負担金 2,544 2,803 2,739 2,628 2,664 国庫補助金その他営業外収益 1,342 1,285 1,269 1,249 1,091 他会計負担金等 1,342 1,285 1,269 1,249 1,091 特別利益下水道事業費用 (B) 10,354 10,346 10,197 10,125 10,023 営業費用 7,140 7,325 7,224 7,208 7,161 維持管理費 2,193 2,100 2,119 2,138 2,153 減価償却費 4,947 5,225 5,105 5,070 5,008 営業外費用 3,187 2,986 2,938 2,882 2,827 支払利息 3,187 2,986 2,938 2,882 2,827 特別損失予備費損益収支 (A-B) 資本収支見通し ( 単位 : 百万円 ) 年度 H25 年度 H26 年度 H27 年度 H28 年度 H29 年度資本的収入 (C) 9,836 9,961 10,234 10,530 10,756 市債 5,824 5,690 6,140 6,380 6,484 他会計負担金 1,701 1,772 1,698 1,803 1,888 国庫補助金 2,102 2,358 2,223 2,183 2,226 受益者負担金等その他資本的支出 (D) 15,333 15,653 15,859 15,955 16,178 建設改良費 ( 人件費を含む ) 6,943 6,950 6,950 6,950 6,950 企業債償還金 7,860 8,167 8,373 8,469 8,692 他会計借入金償還金その他資本収支 (C-D) 5,497 5,692 5,625 5,425 5,422 市債残高等年度市債残高一般会計長期借入金合計 ( 単位 : 百万円 ) H25 年度 H26 年度 H27 年度 H28 年度 H29 年度 137, , , , ,631 1,564 1, , , , , ,803 29

流動資産 3 流動比率 (%) 流動負債短期的な債務に対する支払能力を表す指標である当該指標は 1 年以内に支払うべき債務に対して支払うことができる現金等がある状況を示す 100% 以上であることが必要である一般的に 100% を下回るということは 1 年以内に現金化できる資産で 1 年以内に支

流動資産 3 流動比率 (%) 流動負債短期的な債務に対する支払能力を表す指標である当該指標は 1 年以内に支払うべき債務に対して支払うことができる現金等がある状況を示す 100% 以上であることが必要である一般的に 100% を下回るということは 1 年以内に現金化できる資産で 1 年以内に支下水道事業 1. 経営の健全性効率性経常収益 1 経常収支比率 (%) 経常費用総収益 1 収益的収支比率 (%) 総費用 + 地方債償還金法適用企業に用いる経常収支比率は当該年度において料金収入や一般会計からの繰入金等の収益で維持管理費や支払利息等の費用をどの程度賄えているかを表す指標である法非適用企業に用いる収益的収支比率は料金収入や一般会計からの繰入金等の総収益で総費用に地方債償還金を加えた費用をどの程度賄えているかを表す指標である

第 11 次松山市下水道整備五箇年計画 平成 25 年 3 月 松山市

第 11 次松山市下水道整備五箇年計画平成 25 年 3 月松山市