情勢分析_イラン情報-新たな欧米制裁措置をめぐる攻防;今後予想される追加的な米国制裁措置

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1 イラン情報新たな欧米制裁措置をめぐる攻防 ; 今後予想される追加的な米国制裁措置 Strategic Energy and Global Analysis, LLC (2012 年 1 月 31 日付 ) 米国連邦議会は, イラン産原油の購入やイラン中央銀行 (CBI) との取引を実施する第三国に対する制裁措置発動を承認する 国防権限法 (NDAA) の修正を実施するための規則案の起草をオバマ政権に命じることを模索している これらの制裁措置の実施に向けたオバマ政権の不十分な取り組み方に腹立たしさを感じている同法修正案の主要な支持者であるロバート メネンデス上院議員 ( 民主党, ニュージャージー州選出 ) 及びマーク カーク上院議員 ( 共和党, イリノイ州選出 ) は, 自らの不満を記録した書簡をティモシー ガイトナー財務長官に送り, 同法修正案を実施する米国行政府規則に関する連邦議会のレッドラインを明確に規定するよう要請した 両上院議員は数量に関して イラン産原油の購入量を大幅に削減する と解釈していることに反対している そうではなく, 両議員はこれを 原油を購入するための一国によるイランへの送金額の上限 を引き下げる 具体的には, 年率ベースでの購入額を最低限 18% 削減する ( 支払われる総価格 ; 値引きかつ / または輸入量の削減を通じて実現される ) こととオバマ政権が解釈することを望んでいる さらに, 両上院議員は 同法に違反している ことが発覚した各外国金融機関に対して国家安全保障上の利益にかなった適用除外 (national security interest waiver) が要求されるべきである と考えており, それによってオバマ政権が包括的な適用除外や国別の適用除外を発動するのを阻止することを模索している 最近制定された制裁措置の実施をめぐってオバマ政権に圧力をかけることに加え, 連邦議会は追加的な制裁措置の法制化に取り組んでいる これらの措置には, 非米国企業に対してイラン国内で展開しているあらゆる事業を米国証券取引委員会への提出書類に開示するよう義務付けることや米国の二次的制裁措置の活動対象範囲を拡大することが含まれる可能性がある これらの措置には, イランが実質的なパートナーまたは投資家を務めている世界各地におけるジョイントベンチャーへの参加, イランのエネルギー部門への物品 サービス 援助 の提供, ならびにイランの事業体への輸送及び保険サービスの提供に関する禁止令も含まれる可能性がある CBI 及びイラン石油輸出に対する欧米の動き 82 中東協力センターニュース

2 を受けて, 著しい石油価格の高騰につながりかねない市場混乱を招く深刻なリスクが高まっている テヘランのイラン政府当局者は現在, 新たな欧州の制裁措置が発動される前に欧州へのイラン産原油輸出を打ち切るか, 少なくとも削減するための一連の選択肢を積極的に探究している 今後数週間のうちに, イランは欧州市場への現行石油輸出の流れの一部を削減するために積極的な行動に出る可能性がますます高くなると思われる これは制裁措置支持者が予想していなかった事態である サウジアラビアの最近の生産履歴 リビアの石油生産及び輸出の大部分を途絶させた同国への昨年のアラブ- 西側諸国の軍事介入を含む は, イラン産原油数量の消失分を補うことに関するサウジアラビア当局者による簡単な声明が現実性を反映していない可能性があることを示唆している ( いずれにしても, 市場においてサウジアラビアの余剰能力が失われれば, 原油価格上昇圧力が一段と高まることは避けられないであろう ) その一方で, 米国とそのパートナー国はイランに対する広く知られている次なる段階の準備を続けている 米国が引き金を引く軍事衝突が近いうちに発生するとは思われない一方で, 米国軍はイランの原子核標的を攻撃するための選択肢の強化及び拡充に取り組んでいる イラン問題に直面するなか, 米国海軍はホルムズ海峡の開放を確保する能力を強化するための措置を講じている 最終的に政策がその方向に向かった場合に, これらの同じ措置がイラン封じ込めを強化する米国海軍の能力の向上にもつながるであろう 国防権限法の解釈をめぐるオバマ政権と連邦議会の攻防オバマ政権と米国連邦議会はともに複数分野における米国のイラン関連制裁措置の範囲をさらに綿密に練り上げることに取り組んでいる さしあたって, 連邦議会はイラン産原油の購入や CBI との取引を実施する第三国に対する制裁措置発動を承認する国防権限法の修正を実施するための規則案の起草をオバマ政権に命じることを模索している これらの制裁措置の実施に向けたオバマ政権の不十分な取り組み方に腹立たしさを感じている同法修正案の主要な支持者であるロバート メネンデス上院議員 ( 民主党, ニュージャージー州選出 ) 及びマーク カーク上院議員 ( 共和党, イリノイ州選出 ) は自らが抱いている不満を記録した書簡を今月始めにティモシー ガイトナー財務長官に送り, 同法修正案を実施する米国行政府規則に関する連邦議会のレッドラインを明確に規定するよう要請した CBI 及びイラン石油輸出に対する制裁措置に関する立法意図を記録に残すことも両上院議員を突き動かしている要因であると思われる 具体的には, 両上院議員は書簡において4つの重要事項を提起している 最も重要なこととして, 両上院議員は当該国が イラン産原油の購入数量を大幅に削減 している 場合に, 外国企業が石油取引に関する制裁措置発動の 適用除外 資格を得られる基準 に関して断定的な立場をとった この問題に関して, 両上院議員は 削減 が 原油輸入数量のみ に適用されると解釈することに反対の意を表明した たとえ 原油購 83 中東協力センターニュース

3 入数量 という明確な意味で使われる場合であってもそれに変わりはない そうではなく, 両議員は次のように主張した オバマ政権は 原油 という用語ではなく 購入 という用語を強調するために 原油購入 の解釈において柔軟な姿勢をとるべきである これによって, 原油購入 の大幅な削減を 原油 を購入するための一国によるイランへの送金額の上限に適用できるようになる そのような削減は原油輸入量 (1 日当たりのバレル数 ) の削減かつ / またはイラン人によって提供される値引きによって達成される可能性がある 制裁政策が成功を収めたかどうかは, 結局は, イランの 最終損益 に与える影響 市場への実質的な石油供給とは関係なく純石油収益を押し下げる原動力 によって判断される さらに, 両上院議員は 大幅な削減 という用語は 新保守主義的かつ熱烈な親イスラエル派の民主主義防衛財団 (Foundation for Defense of Democracies) によって提供された論点に基づいて 年率ベースでの購入額を最低限 18% 削減する ( 支払われる総価格 ; 値引きかつ / または輸入量の削減を通じて実現される ) と解釈されるべきであると明確に述べた これは, 国防権限法修正案において 原油購入量 に言及した条項を事後に効果的に書き換えるための高圧的な取り組みである さらに, 両上院議員の書簡のこの部分は, 国防権限法修正案の実施をめぐる課題をオバマ政権に真っ向から突き付けている 制裁措置の実施について討議する関係政府高官との会合において, 米国高官は一国のイランからの輸入の削減を評価するためのオバマ政権の基準は 数量 であることを強調して きた これは, バレルまたはトンを測定基準とする 数量 の削減を明確に示唆している 数量を測定基準とするこれらの輸入の削減をめぐってオバマ政権がイラン産原油の重要な輸入国と合意に達することが困難なものになると十分に考えられる 連邦議会勢力がオバマ政権にアプローチ方法を改めさせ, イラン産原油購入量に対する一国による支払い限度額を設けるよう強要することに成功した場合, イラン産原油の主要購入国との合意はより一層困難なものとなるであろう 韓国はすでに国防権限法の修正案において義務付けられる 大幅な削減 を構成する要素に関して米国政府内でコンセンサスが得られていないことに公然と懸念を表明している 両上院議員の書簡には, このプロジェクトが極めて慎重に管理されない限り, 欧州市場や他の市場からのイラン産原油の置き換えが原油価格の高騰を招く可能性があり, 結果的に, たとえ輸入量が減少しても, イランが輸出収益の減少に見舞われることがないという,CBI 及びイラン産原油輸出に対する制裁措置の支持者による認識が高まっていることも反映されている このシナリオでは, 米国人が支払うガソリン代の高騰を招く結果となる (CBI 及びイラン産原油輸出に対する最近の欧米制裁措置がもたらす予想される影響については後述する ) さらに, 両上院議員は書簡の中で, 個々の金融機関に対する制裁措置の免除の見返りとして受けるまたは期待される便益 / 協力についての記述を含めて, 同法に違反していることが発覚した各外国金融機関に対して国家安全保障上の利益にかなった適用除外が要求されるべきである と主張した これは, 国内政治の観点から大統領が同修正案に基づいて承認される制裁措置発動を免除することをより困難なものにするための措置である 84 中東協力センターニュース

4 両上院議員は,CBI との取引を 承知のうえで実施する 非米国金融機関に的を絞った修正案に盛り込まれた文言が 建設的な知識 米国法に基づけば, ある金融機関が実際にその時点で知っていたかどうかだけでなく, その金融機関が禁じられた取引を行っていることを知っていて当然だったかどうか を含む実際の知識より高い基準 を意味するものと解釈されるべきであるとも主張した さらに, 両上院議員は 実際の金額を設定する のではなく 一連の基準 に基づいて 実質的な金融取引 と 広義に 解釈される制裁対象とされる行動の閾値を規定する文言も要求している 両議員はそのような より広義な定義によって, オバマ政権は状況に応じてごく少額であっても 相当な額 に及ぶと見なすことが可能となる ⑴ 連邦議会, 追加的な制裁措置の採択に動く最近制定された制裁措置の実施をめぐってオバマ政権に圧力をかけることに加え, 連邦議会は追加的な制裁措置の法制化に取り組んでいる 2 月上旬に, イラン国営石油会社 (National Iranian Oil Company) 及びイラン国営タンカー会社 (National Iranian Tanker Company) に対する既存の米国制裁措置を法制化し, 非米国企業に対してイラン国内で展開しているあらゆる事業を米国証券取引委員会への提出書類に開示するよう義務付ける法案に関する委員会による最終的仕上げが予定されている さらに, 同法案はイラン革命防衛隊の関連会社から石油を購入する非米国事業体, イランが実質的なパートナーまたは投資家を務めている世界各地におけるジョイントベンチャーに参加する非米国事業体, ウランの採掘 生 産 輸送を目的としたイラン事業体とのジョイントベンチャーに参加する非米国事業体, イランのエネルギー部門への物品 サービス 技術または他の種類の 援助 を提供する非米国事業体, もしくはイランの貨物に対する輸送または保険を提供する非米国事業体に対する二次的制裁措置を承認する 同法案には, イランの銀行による国際銀行間通信協会 (SWIFT) ネットワークへのアクセスを阻止することを目的とするカーク上院議員が起草した条項 ( この場合も先と同様に, 民主主義防衛財団から提供された論点に基づいている ) も含まれる可能性がある 2008 年に, アメリカ イスラエル公共問題委員会 (AIPAC) は米国大統領に事実上のイラン封じ込めを発動するために米国軍を使用する連邦議会承認を与える法案の起草を主催及び支援した ( その年の米国選挙運動が活発化するなか, 同法案は足踏み状態となった ) 現在, イスラエル政府高官は一段と強化された制裁措置の必要性にとどまらず, 対イラン封じ込め政策の必要性についても公然と議論している 我々は, 今後数ヵ月のうちに先の法案の復活があるのかどうか判断するために連邦議会の動向を監視している 最近の制裁措置からもたらされる副次的影響前述したとおり, 制裁措置の支持者は米国及び欧州連合 (EU) による CBI 及びイラン石油輸出に対する制裁措置の発動が慎重に管理されない限り原油価格の高騰を招き 何よりもまず西側消費国の原油価格の高騰を招く やイランが輸出収益の減少を回避する可能性があることを懸念している 85 中東協力センターニュース

5 需要供給市場ファンダメンタルズや世界経済情勢に浮かび上がっている脆弱性をはらんだ大規模な分野に照らして現行原油価格を検証した場合に, 価格上昇圧力をもたらしているイラン関連のリスクプレミアムがすでに存在するように思われる このリスクプレミアムの大部分は, 今後数週間または数ヵ月のうちに米国軍かつ / またはイスラエル軍がイランと対立する可能性をめぐる懸念 我々の試算においていくぶん誇張されている によって牽引されているように思われる しかしその一方で,CBI 及びイラン石油輸出に対する欧米の動きを受けて, 著しい石油価格の高騰につながりかねない市場混乱を招く深刻なリスクが高まっている 先の覚書で述べたとおり, 過去 1 年間に制裁措置支持者による CBI 及びイラン石油輸出に対する制裁措置をめぐる議論に重要な方向転換が生じている 自らの提案が深刻な国際石油取引の混乱を促し, その結果, 著しい価格高騰を招くという批判に対して, 制裁措置支持者は損害をもたらすような形で急激にイラン産原油を市場から締め出すことは望んでいないと受け答えている むしろ,CBI 及びイラン石油輸出に対する制裁措置はイラン産原油の顧客の数を減らすことを目的とするべきである その結果, 欧州が包括的な対イラン石油輸出禁止を実施する一方で, 一部のアジアの主要消費国 ( 例えば, 日本 ) だけがイラン産原油の取り込みをある程度削減するかもしれないが, 他の消費国 ( 例えば, 中国 ) は全く削減しない可能性がある ⑵ 顧客数が減れば, 残った購入国に大幅な値引きを引き出す余地を与えることになる そうなれば, イランが石油輸出から上げる収 益が減少し, それ受けて, 核問題をめぐるイラン政府に対する圧力が強まることになる 当然のことながら,EU は供給途絶 ( と同時に発生する経済的逆流 ) のリスクを最小限に抑えるために加盟国にかなりの時間の猶予を与えている 少なくとも夏までの猶予が与えられ, さらに延長される可能性がある これはすべて, イランが EU や他の国によって採択される制裁措置が実施されるのを黙って見過ごし, イランに対応策の選択肢がほとんどないという前提に基づいている しかし, テヘランのイラン政府当局者は現在, 新たな欧州の制裁措置が実施される前に欧州へのイラン石油輸出を打ち切るか, 少なくとも削減するための一連の選択肢を積極的に探究している 先週, 一部のイランの国会議員が欧州への今後のイラン石油輸出を阻止する法律の制定を強く要求し, これがEU 禁輸措置に対して 先手を打つ 効果的な手段となると主張した これまでのところ, これらの議員の取り組みは他の議員によって制限されている こうした抵抗は少なからずイラン政府 ( イラン石油省やイラン国営石油会社を含む ) から提供された情報を反映しており, 欧州経済よりもイラン経済に大きな損害を与えかねないという理由で, 性急または断定的な行動に対して警鐘を鳴らしている このような状況を背景にして, 今後数週間のうちに, イランは欧州市場への現行石油輸出の流れの一部を削減するために積極的な行動に出る可能性がますます高くなると思われる これは制裁措置支持者が予想していなかった事態である 一部の政府当局者やイラン国営石油会社 86 中東協力センターニュース

6 (NIOC) 職員の発言から, こうした削減は特定の欧州諸国に的が絞られる可能性があり, ユーロ圏の現在進行中の債務危機や金融危機に最大限にさらされている各国がその中に含まれる イランがこれらの方針に沿って進む場合に, 原油価格上昇圧力が一段と高まるであろう 同時に, 個別の商取引関係から撤退することが妥当な開戦理由になるとは決して思われないため, 西側が 報復措置を取る ことが困難になるであろう 将来の展望を見すえた場合, 最近採択された対イラン制裁措置から今後もたらされる一連の副次的影響を欧州諸国が予測または管理することができないというリスクが多分に存在する かかっている 突き詰めれば, これはサウジアラビアが自国の ( 申告した ) 余剰生産能力の事実上すべてをフル稼働する能力及び意欲にかかっている サウジアラビアの最近の生産履歴 リビアの石油生産及び輸出の大部分を途絶させた昨年の同国へのアラブ- 西側諸国の軍事介入を含む は, イラン産原油数量の消失分を補うことに関するサウジアラビア当局者による簡単な声明が現実性を反映していない可能性があることを示唆している ( いずれにしても, 市場においてサウジアラビアの余剰能力が失われれば, 原油価格上昇圧力が一段と高まることは避けられないであろう ) 例えば, 石油貿易に対する EU 制裁措置がもたらす地域への影響に加え, ひとたび制裁措置が実施されれば, 欧州法に基づいて事業を展開する事業体によって保険がかけられている世界の石油タンカーの約 95% イラン産原油貨物を輸送するタンカーを含む に影響を与える可能性がある 潜在的には, このことが国産原油を市場に投入するイランの能力に影響を与える可能性があり, イラン産原油が今後も引き続き歓迎される地域においても同様のことが言える そのようなシナリオがイランの経済情勢に多大な影響を与える可能性があると同時に, 原油価格の急騰を引き起こすことはほぼ確実である 想定される次なる段階その一方で, 米国とそのパートナー国はイランに対する広く知られている次なる段階の準備を続けている 米国が引き金を引く軍事衝突が近いうちに発生するとは思われない一方で, 米国軍はイランの原子核標的を攻撃するための選択肢の強化及び拡充に取り組んでいる 特に, 米国防総省はイランのフォルドに新設された地下式核濃縮施設に対する空爆の潜在的実効性を高めるとされるより強力な 大型貫通爆弾 (Massive Ordnance Penetrator) ( または バンカー バスティング 爆弾 ) の調達を進めている 長期的にみれば, 西側大国の原油価格に多大な影響を与えることなく市場からのイラン産原油の段階的な排除を管理する能力は, 他の石油供給国からの増産分を通じて市場に対するイランの現行貢献度を賄うことができるかどうかに 米国海軍も, イラン問題に直面するなか, ホルムズ海峡の開放を確保する能力を強化するための措置を講じている ペルシャ湾内の機雷除去及びコマンド部隊奇襲作戦を支援するための 洋上前方展開基地(Afloat Forward Staging 87 中東協力センターニュース

7 Base) の急ピッチの建設がその中に含まれる 最終的に政策がその方向に向かった場合に, これらの同じ措置がイラン封じ込めを強化する米国海軍の能力の向上にもつながるであろう イランの政策を左右する米国大統領選挙イラン問題 及び最強硬派米国政策を可能な限りイランに向けて利用することへのイスラエルの関心 が米国大統領選挙運動において果たす役割がますます重要性を増している イスラエル当局者によれば, イスラエルのネタニヤフ政府はオバマ大統領が再選挙において共和党対立候補 ニュート ギングリッチ元下院議長であろうと, ギングリッチ氏の挑戦を受けてイラン関連問題に強硬路線を取らざるをえなくなっているミット ロムニー前マサチューセッツ州知事であろうと に敗れる可能性を高めることを画策している ネタニヤフ首相の顧問たちも, たとえオバマ大統領が再選挙に勝利しても二期目に入った大統領は弱体化し, 外交政策を操作する大統領の自由が制限される可能性があると推測している この目的を達するために, ネタニヤフ政府は今月上旬に米国 -イスラエル合同軍事演習を延 期し, オバマ大統領がイランに対して弱腰で, イスラエルの真の友人ではないように思わせるように演出した さらに, ネタニヤフ首相の最大の献金者 ( イスラエル国内または米国内 ) がギングリッチ氏の大統領選出馬を支援する Super-pac に1,000 万ドルを献金している ( 注 ) ⑴ 書簡が発送された2 日後, カーク上院議員は脳卒中で倒れ, 脳神経外科手術を受けるために緊急入院した 同議員の病気欠席が CBI 及びイラン石油輸出に対する新たに法制化される制裁措置の実施問題をめぐる連邦議会によるホワイトハウスに対する圧力の減退を招く可能性は低い メネンデス, カーク両上院議員によって提出された修正案は100 対 0の票差で可決された これは, ガイトナー財務長官に宛てられたメネンデス-カーク書簡の行間に沿った同修正案の実施に対して, 連邦議会の幅広い超党派的な支持が得られていることを物語っている ⑵ インドは現在, イラン産原油の輸入削減を迫る米国の圧力に屈しないと公表している中国の仲間入りを果たしている インドの公表は同国財務相によって行われた しかも, 財務相のワシントン訪問中のことであった 88 中東協力センターニュース

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