１

Size: px

Start display at page:

Download "１"

あきひさありの
7 years ago
Views:

1 パブリックコメント手続き用大阪市耐震改修促進計画平成 20 年 3 月大阪市 -1-

2 目次 1. はじめに 1 2. 計画の目標 (1) 目標 4 (2) 対象建築物 5 3. 耐震化の現状と課題 3-1. 想定される地震 (1) 阪神淡路大震災の状況 7 (2) 発生が想定される地震の規模及び被害建築物の耐震化の現状 (1) 住宅の耐震化の現状 12 (2) 民間特定建築物の耐震化の現状 14 (3) 市設建築物の耐震化の現状耐震化が進まない要因 (1) 一般的な要因 18 (2) 大阪市における独自の要因現行の支援策等 (1) 耐震化に係る補助事業等 21 (2) 耐震化に係る税制 24-2-

3 4. 今後取り組むべき主要な施策 4-1. 民間建築物 ( 住宅及び特定建築物 ) の耐震化の促進 (1) 住宅の耐震化 25 (2) 特定建築物の耐震化市設建築物の耐震化の推進普及啓発情報提供の推進計画の進行管理 36-3-

4 1. はじめに平成 7 年 1 月 17 日に発生した阪神淡路大震災 ( 兵庫県南部地震 ) では 6,434 人もの人命が奪われ戦後の自然災害で最も大きな被害をもたらすこととなったこのうち地震による直接的な死者数は 5,502 人さらにこの約 9 割の 4,831 人が住宅建築物の倒壊や家具等の転倒によるものであったがその多くは昭和 56 年に改正された建築基準法による耐震基準 ( 以下新耐震基準という ) 以前に建築された住宅建築物による被害であったことが判明しており本来豊かな市民生活を送るうえで基本的な要素であるべき住宅建築物がその安全性を十分に確保しているとはいいがたい状況にあることが明らかとなっているその後も平成 16 年 10 月の新潟県中越地震平成 17 年 3 月の福岡県西方沖地震さらには平成 19 年 7 月の新潟県中越沖地震などこれまで大規模地震が起こりにくいとされてきた地域においても地震が頻発しており昨今大地震はいつどこで発生してもおかしくない状況にあるとの認識が広がっている特に東南海南海地震については今後 30 年間に発生する確率が 50~70% と非常に高いと予測されるなどその切迫性が指摘されており緊急的な対策を講じる必要があるほか大阪市内を縦断する上町断層による直下型地震についても今後 30 年間に発生する確率が 2~3% とされ震度が 6 強を超えることが予測されているまた平成 17 年 3 月国の中央防災会議において今後 10 年で東海地震や東南海南海地震等の想定死者数及び経済被害額を半減させる地震防災戦略が策定された -1-

5 さらに国土交通省の住宅建築物の地震防災推進会議において平成 17 年 6 月に提言住宅建築物の地震防災対策の推進のためにがとりまとめられ住宅及び特定建築物について現状 75% の耐震化率を 10 年後に 9 割とすることが定められた平成 18 年 1 月に建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下耐震改修促進法という ) が改正され地方公共団体における耐震改修促進計画の策定による計画的な耐震化の推進建築物の所有者等に対する指導等の強化支援制度の充実といったことが盛り込まれるとともに国土交通省より建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 以下基本方針という ) が示され住宅及び特定建築物の耐震化率を平成 27 年までに 9 割とすることが目標とされた以上を踏まえ本市においても都市の防災性を高め地震による被害の軽減を図ることにより市民の生命と財産を保護するため本市が所有する市設建築物をはじめ市内の住宅建築物について耐震診断耐震改修を計画的総合的に促進するための指針として大阪市耐震改修促進計画 ( 以下本計画という ) を策定するものである新耐震基準 : 昭和 56 年 6 月導入震度 5 強程度の中規模の地震に対してはほとんど損傷を受けず極めてまれにしか発生しない大規模地震 ( 震度 6 強から震度 7 程度 ) に対しては人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標として定められた基準 -2-

6 < 国の動き > 中央防災会議地震防災戦略 ( 平成 17 年 3 月 ) 住宅建築物の地震防災推進会議提言住宅建築物の地震防災対策の推進のために ( 平成 17 年 6 月 ) 耐震改修促進法改正 ( 平成 18 年 1 月 ) 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針大阪市の関連計画等大阪市総合計画 ( 平成 18 年 1 月 ) 大阪市地域防災計画 ( 平成 20 年 3 月改訂 ) 密集住宅市街地整備推進戦略 ( 平成 20 年 2 月提言 ) 大阪府住宅建築物耐震 10 ヵ年戦略プラン ( 平成 18 年 12 月 ) 大阪市耐震改修促進計画 -3-

7 2. 計画の目標 (1) 目標本計画は平成 18 年 1 月に改正された耐震改修促進法第 5 条第 7 項及び国の基本方針に基づき策定するものである策定にあたっては中央防災会議で策定された地震防災戦略や地震防災推進会議での提言における住宅及び特定建築物の耐震化率を 9 割とする目標を受け本市においても民間の住宅及び特定建築物の耐震化率を平成 27 年度までに 9 割とすることを目標とするまた市設建築物については耐震改修計画を定め計画的に耐震化を推進することとし特に災害対策施設等について計画的かつ重点的に耐震化を進め平成 27 年度までの完了をめざす -4-

8 特定建築物耐震改修促進法第6条(2) 対象建築物日常生活の場として多くの時間を過ごす住宅をはじめ多数の者が利用する特定建築物や市設建築物についてはひとたび地震が発生するとその耐震性が人命と密接に関わる建物である本計画では地震発生時における人的被害及び経済被害を減少させるため国の基本方針を踏まえこれら住宅特定建築物市設建築物について重点的に耐震化に取り組むものとする住宅戸建長屋共同住宅 ( 分譲賃貸 ) 等特定建築物耐震改修促進法第 6 条に定められている建築物第一号多数の者が利用する一定規模以上の建築物 ( 学校病院百貨店事務所賃貸住宅等 ) 第二号危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物第三号地震によって倒壊した場合その敷地に接する道路の通行を妨げる建築物本市では耐震改修促進法第 6 条第三号における敷地に接する道路として大阪市地域防災計画における広域緊急交通路地域緊急交通路避難路を指定する -5-

9 市設建築物市設建築物は災害時に重要な役割を担うものであり本計画では区役所や消防署等の災害応急対策活動に必要な施設や小中高等学校等の避難所及び災害対策活動を支援する施設保育所や危険物倉庫等の人命及び物品の安全性の確保が特に必要な施設等 ( 以下災害対策施設等という ) 及び市営住宅を対象とする災害対策施設等災害応急対策活動に必要な施設 ( 区役所消防署病院浄水場下水処理場焼却工場等 ) 避難所及び災害対策活動を支援する施設 ( 小中高等学校老人保健施設大規模スポーツ施設等 ) 人命及び物品の安全性の確保が特に必要な施設 ( 危険物貯蔵取扱施設不特定多数の者が利用する施設等 ) その他の市設特定建築物市営住宅 -6-

10 3. 耐震化の現状と課題 3-1. 想定される地震 (1) 阪神淡路大震災の状況阪神淡路大震災における住宅の被害状況をみると新耐震基準導入以前に建築されたものの被害が大きいことがわかる < 死因別死亡者数 > < 建築時期による被害状況 > 構成比死因件数 0% 20% 40% 60% 80% 100% 家屋家具類等の倒壊による圧迫死と思われるもの火災によるもの及びその疑いのあるもの 4, % % 昭和 56 年以前大破以上中破小破軽微無被害その他 % 合計 5, % 昭和 57 年以降平成 7 年度警察白書より平成 7 年阪神淡路大震災調査委員会中間報告 ( 建設省 ) より -7-

11 (2) 発生が想定される地震の規模及び被害本市では阪神淡路大震災を教訓に平成 9 年に直下型地震や海溝型地震による被害想定を行い大阪市地域防災計画 ( 震災対策編 ) を策定したその後国の研究機関などにより地震発生の確率や規模に関する調査研究が進められ東南海南海地震や上町断層帯地震など本市に大きな影響を及ぼす地震についてこれまでの想定を上回る規模の地震想定がなされたことから本市においても大阪府及び府下市町村と共同し大阪府自然災害総合防災対策検討委員会を設置し平成 17 年度には地震動と液状化の予測を平成 18 年度には建物被害人的被害などの被害想定を行った (P.9~11 参照 ) なお平成 19 年 11 月中央防災会議では中部近畿圏で発生が懸念される直下型地震の被害想定が公表されたこの想定では上町断層帯地震による大阪府を中心とした被害はそれぞれ最大時で建物倒壊数が約 56 万棟建物倒壊による死者数が約 34,000 人となっている -8-

12 活断層及び海溝型地震の長期評価一覧表南海断層等の名称長期評価で予想した地震規模 ( マクニチュート ) 今後 30 年の発生確率東南海 M8.1 前後同時 60%~70% 程度トラフ南海 M8.4 前後 M8.5 前後 50% 程度上町断層帯 M7.5 程度 2%~3% 上町断層帯 2 生駒断層帯 3 有馬高槻構造線 4 中央構造線 5 南海トラフ ( 海溝型 ) 生駒断層帯 M7.0~7.5 程度ほぼ 0%~0.1% 有馬高槻断層帯 M7.5 程度ほぼ 0%~0.02% 4 中央構造線断層帯 M8.0 程度ほぼ 0%~0.3% 全国を概観した地震動予測地図 2007 年版 ( 地震調査研究推進本部地震調査委員会 ) 付録より km -9-

13 想定される被害建物被害東南海南海地震上町断層帯生駒断層帯有馬高槻中央構造線 ( 南海トラフ ) 地震地震断層帯地震断層帯地震全壊棟数 ( 棟 ) 半壊棟数 ( 棟 ) 木造 8, ,700 58,200 4, 非木造 ,100 4, 計 8, ,800 62,800 4, 木造 15,200 82,200 59,700 8,500 1,400 非木造 2,500 27,700 12,600 1, 計 17, ,900 72,300 9,700 1,700 合計 26, , ,100 14,400 2,400 建物倒壊による人的被害死者数 ( 人 ) 100 8,200 1, 負傷者数 ( 人 ) 10,300 39,400 37,800 6,100 1,000 平成 18 年 10 月第 5 回大阪府自然災害総合防災対策検討委員会地震被害想定より全半壊棟数及び死者数負傷者数については概数とするまた人的被害はもっとも被害の大きい時間帯の数値を抜粋している -10-

14 震度予測東南海南海地震上町断層帯地震大阪市地震被害想定調査 ( 平成 17~18 年度 ) 大阪府自然災害総合防災対策検討委員会 ( 平成 17~18 年度 ) より -11-

15 3-2. 建築物の耐震化の現状 (1) 住宅の耐震化の現状 1 住宅の耐震化の現状平成 19 年度時点で居住のある住宅は大阪市内に約 124 万戸ありそのうち約 4 割に当たる約 46 万戸が新耐震基準導入以前に建築された住宅である ( 昭和 58 年から平成 15 年までの住宅土地統計調査から推計 ) この約 46 万戸の住宅のうち新耐震基準導入以降に建築された住宅と同等の耐震性があると推定される住宅は約 16 万戸と推計され昭和 57 年以降に建築された住宅約 78 万戸とあわせると耐震化率は約 76% となっている耐震性がある住宅約 16 万戸を除いた残りの約 30 万戸 ( 居住のある住宅の約 24%) については耐震性が不十分とされ耐震化を促進する必要がある住宅の耐震化の現状 ( 平成 19 年度推計 ) 居住のある住宅総住宅数新耐震以降 ( 昭和 57 年以降 ) 新耐震以前 ( 昭和 56 年以前 ) 耐震性のある住宅平成 19 年度耐震化率耐震性を耐震性のうち満たす不十分な改修済住宅住宅 A B C D E F=C-D G=B+D H=G/A 1,238, , , ,900 12, , ,600 76% 木造戸建 247, , ,200 21,700 9, , ,900 52% 共同住宅等 991, , , ,200 3, , ,700 82% 木造戸建 : 木造及び防火木造の戸建住宅共同住宅等 : 共同住宅長屋非木造戸建その他の合計 -12-

16 建て方構造別にみると耐震性が不十分な住宅は木造戸建住宅で約 12 万戸共同住宅等で約 18 万戸あり耐震化率はそれぞれ 52% 82% となっているなお全国の耐震化率の平均は平成 15 年度時点で 75% とされており同時点の本市の耐震化率 71% は全国に比べ 4 ポイント低い水準 1,250,000 1,000,000 住宅の耐震化の経年変化 ( 昭和 58 年 ~ 平成 19 年 ) 約 91 万戸居住のとなっているあ 334,630 - 耐震化率の推計方法 - 本計画では国及び大阪府の推計方法に基づき住宅の耐震化率を住宅総数に対する耐震性のある住宅の割合として推計している耐震性のある住宅 1 昭和 57 年以降の住宅 2 昭和 56 年以前の住宅のうち耐震性があると推計される住宅 ( 大阪府による大阪府下の耐震診断結果より耐震性があると判断された住宅の割合 ( 木造戸建 9%, 共同住宅等 42%) により推計 ) 3 昭和 56 年以前の住宅のうち改修済みと推計される住宅 ( 住宅土地統計調査より ) る住宅数 ( 戸 ) 750, , ,000 0 共同住宅等木造戸建住宅 46% 39% 398,810 13% 24, ,700 約 96 万戸 433,910 55% 49% 355,360 22% 37, ,610 約 104 万戸 550,420 64% 58% 315,370 28% 約 110 万戸 639,770 70% 48,300 71, ,190 65% 38% 116,600 約 119 万戸 732,990 77% 71% 46% 274, ,510 約 124 万戸 809,700 82% 76% 181, , , ,020 52% 119,500 昭和 58 年昭和 63 年平成 5 年平成 10 年平成 15 年平成 19 年推計木造戸建耐震性なし木造戸建耐震性あり共同住宅等耐震性あり共同住宅等耐震性なし共同住宅等耐震性あり耐震化率共同住宅等耐震性不十分耐震化率 ( 木造戸建 ) 耐震化率 ( 共同住宅等 ) 木造戸建耐震性あり耐震化率 ( 共同住宅等 ) 耐震化率木造戸建耐震性不十分耐震化率 ( 木造戸建 ) 100% 80% 耐震 60% 化率 (%) 40% 20% 0% -13-

17 (2) 民間特定建築物の耐震化の現状 1 民間特定建築物の耐震化の現状平成 19 年度時点で大阪市内には耐震改修促進法第 6 条で定める多数の者が利用する一定規模以上の建築物や危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物地震によって倒壊した場合その敷地に接する道路の通行を妨げる建築物に該当する民間の特定建築物は約 33,000 棟あると推計されるこのうち昭和 57 年以降に建築されたもの昭和 56 年以前に建築されたもので耐震性があるとされるものが合わせて約 26,000 棟あり耐震化率は約 79% となっている -14-

18 (3) 市設建築物の耐震化の現状 1 これまでの取り組み市設建築物については平成 7 年 3 月に大阪市土木建築構造物震災対策技術検討会を設置し構造物の耐震安全性の目標や設計手法等をまとめたこれを踏まえ市設建築物に求められる耐震性能防災機能を明確にするとともに耐震診断改修手法についての基準を定め災害対策施設等について耐震化を進めてきている市営住宅については阪神淡路大震災での経験を踏まえ平成 7~9 年度の 3 ヵ年で構造形式ごとに代表的なタイプの住棟を対象に耐震性能の把握を行ったその結果平成 8 年度から 5 ヵ年で特に緊急に耐震改修が必要であると判断した 21 棟においてピロティ部分の耐震改修を実施した平成 18 年 1 月に耐震改修促進法が改正されたことを受け前回行った構造形式別の分類に加えて建物ごとの平面形状や構造体の配筋状況等に基づいてより詳細な分類を行い対象となる住棟の耐震診断を進めている -15-

19 2 耐震化の現状市設建築物( 市営住宅を除く ) 約 9,600 棟のうち災害対策施設等に該当するものは 4,192 棟となっているこのうち 3,463 棟については耐震性があり耐震化率は約 83% となっている災害対策施設等のうち災害応急対策活動に必要な施設の耐震化率は約 76% となっている (514 棟のうち 392 棟は耐震性がある ) 災害対策施設等災害対策施設等の耐震化率 3,463 棟 ( 約 83%) 4,192 棟 0% 25% 50% 75% 100% 避難所及び災害対策活動を支援する施設の耐震化率は約 84% となっている (2,611 棟のうち 2,204 棟は耐震性がある ) 災害応急対策活動に必要な施設避難所及び災害対策活動を支援する施設 392 棟 ( 約 76%) 514 棟 2,204 棟 ( 約 84%) 2,611 棟人命及び物品の安全性確保が特に必要な施設の耐震化率は約 82% となっている (990 棟のうち 811 棟は耐震性がある ) 人命及び物品の安全性確保が特に必要な施設その他の市設特定建築物 811 棟 ( 約 82%) 990 棟 56 棟 ( 約 73%) 0% 25% 50% 75% 100% 77 棟その他の市設特定建築物の耐震化率は約 73% となっている (77 棟のうち 56 棟は耐震性がある ) ( 凡例 ) 耐震性あり注 ) 平成 20 年 2 月時点耐震性不十分 -16-

20 市営住宅については管理棟数約 2,000 棟のうち新耐震基準導入以降に建築された住棟は約 600 棟ありさらに約 600 棟は建替えを実施していく予定であるそれ以外の約 800 棟のうち約 250 棟は耐震性があると判断できる中層壁式住棟である残りの約 550 棟についてはより詳細な分類により耐震性能の把握を行っている -17-

21 3-3. 耐震化が進まない要因 (1) 一般的な要因内閣府が取りまとめた住宅における地震被害軽減に関する指針( 平成 16 年 8 月 ) では耐震化が進まない一般的な要因として以下の点が挙げられている要因 1 費用労力負担 2 技術的知識の不足 3ライフサイクルとの不適応 4 地震被害への意識の低さ具体的な内容耐震診断に要する費用を払えない払いたくない耐震改修( 補強計画や補強工事 ) に要する費用を払えない払いたくない耐震改修に伴う一時的な引越しや手間の多さが煩わしい住宅の耐震化を行えば人命がそれだけ安全になるということを知らないどこに誰に相談してよいかがわからない地元の工務店などに相談しても明確な対応をしてくれない耐震診断耐震改修の一連の流れがわからない( 何をしていいのかがわからない ) 専門家に相談して説明されてもあまり効果があるとは思えない現状のままで長期的に居住し続ける確証がない( 将来の住替えなどもある ) 子育て受験など費用労力負担を避けたい事由がある( 今は実施したくない ) 高齢者世帯など今後の居住年限が限定されているため長期的な安全を必要と感じない ( ここ数年なら大丈夫だろうどうせ自分の寿命がそれほど長くないから等 ) 地震被害により人命を逸することの実感の無さ( 地震で死ぬわけがない ) 地震被害に関する臨場感の無さ( この地域は安全自分は大丈夫 ) 5 効果のわかりにくさ耐震改修工事後の効果がわからない ( 費用対効果が不明瞭なための敬遠 ) -18-

22 (2) 大阪市における独自の要因本市は早くから市街化が進んでいたため古くからの長屋や木造共同住宅が数多く残されておりこうした住宅を中心に借家も多いこれらの住宅は権利関係が輻輳しているために合意形成を図ることが困難であることに加え居住者や地主家主が高齢化していることも相まって建替えや耐震改修が進んでいない特に長屋については一戸のみの単独での耐震改修が他の住戸の耐震性能を低下させる恐れもあることから耐震化が進みにくい状況にあるまた借家の耐震改修についても改修工事費が家主にとって大きな負担となるにもかかわらず家賃収入で充当することが困難であるという理由等からあまり進んでいない昭和 55 年以前の木造長屋昭和 55 年以前の木造借家 A B 総住宅数 ( 戸 ) S55 以前の木造長屋 ( 戸 ) B/A A B 総住宅数 ( 戸 ) S55 以前の木造借家 ( 戸 ) B/A 全国 46,862, , % 全国 46,862,900 1,973, % 大阪市 1,186,900 32, % 大阪市 1,186,900 88, % 平成 15 年住宅土地統計調査より -19-

23 さらに市内には戦災を免れたJR 大阪環状線外周部を中心として老朽住宅の密集住宅市街地が広がっているがこうした市街地では敷地が狭小で前面道路が狭いことなどから建替えそのものがなかなか進んでおらず結果として耐震化率も全市と比較すると低い水準に留まっている老朽木造住宅の分布本市では地震被害を最小限にとどめかつ迅速な復旧復興が可能な災害に強く安心して暮らせるまちづくりを推進するため大阪市防災まちづくり計画を平成 11 年度に策定し面的な災害の可能性の高い市街地を防災性向上重点地区 ( 約 3,800ha) として抽出し公表しているまた防災性向上重点地区のうち国の都市再生本部における密集市街地の整備方針も踏まえ特に優先的な取り組みが必要な密集住宅市街地 ( 約 1,300ha) を平成 15 年 2 月に公表している戦前長屋住宅 + 木造共同住宅の床面積 10,000 m2以上のメッシュ戦前長屋住宅 + 木造共同住宅の床面積 5,000 m2 ~10,000 m2未満のメッシュ平成 13 年大阪市建物床面積調査より -20-

24 3-4. 現行の支援策等平成 19 年度現在 (1) 耐震化に係る補助事業等 1 大阪市住宅建築物耐震改修等補助事業住宅の耐震診断耐震改修を促進することにより建物の倒壊等による被害を軽減し安全な住まいづくりと防災性の高い安心なまちづくりを推進することを目的として民間の戸建住宅長屋及び共同住宅について耐震診断を行う場合や木造の戸建住宅長屋共同住宅マンションについて耐震改修を行う場合に国や大阪府と連携し住宅の所有者にその費用の一部を補助している耐震診断費補助制度概要補助対象 : 一定の要件を満たす戸建長屋共同住宅等補助内容 : 木造住宅の場合耐震診断に要する費用の 9/10 以内 ( 補助限度額 4 万 5 千円 / 戸診断費用限度額 1,000 円 / m2 ) : 非木造住宅の場合耐震診断に要する費用の 1/2 以内 ( 補助限度額 2 万 5 千円 / 戸もしくは 100 万円 / 棟延べ面積による診断費用限度額有り ) -21-

25 耐震改修費補助制度概要木造戸建住宅等補助対象 : 一定の要件を満たす木造住宅 ( 戸建長屋共同住宅等 ) 補助内容 : 耐震改修に要する費用の約 15% ( 補助限度額 60 万円 / 戸工事費限度額 32,600 円 / m2 ) マンション補助対象 : 一定の要件を満たすマンション補助内容 : 耐震改修に要する費用の約 15% ( 工事費限度額 47,300 円 / m2 免震構造の場合 80,000 円 / m2 ) -22-

26 2 大阪市民間老朽住宅建替支援事業耐震性耐火性で課題を抱えている民間の老朽住宅を一定の要件を満たす共同住宅や戸建住宅に建替える場合建設費補助や従前居住者家賃補助等の支援を実施している特に優先的な取り組みが必要な密集住宅市街地( 約 1,300ha) などでは補助要件の緩和や補助融資内容の優遇を行っている 3NPO 団体との連携による普及啓発 NPO 団体と連携し起震装置等を活用した体験型セミナーや個別相談会の実施また密集住宅市街地を対象とした耐震啓発チラシの全戸配布を行った -23-

27 (2) 耐震化に係る税制 1 所得税額の特別控除平成 20 年 12 月 31 日までに自らの居住の用に供する旧耐震基準 ( 昭和 56 年 5 月 31 日以前の耐震基準 ) により建築された住宅で現行の耐震基準に適合しないものについて一定の耐震改修工事を行った場合にその年分の所得税から耐震改修に要した費用の 10% に相当する額 ( 上限 20 万円 ) の控除が受けられる 2 固定資産税の減免措置昭和 57 年 1 月 1 日から所在する住宅について平成 27 年 12 月 31 日までに一定の耐震改修を行った場合に当該住宅に係る固定資産税 (1 戸あたり 120 m2相当分まで ) の 1/2 の減額が受けられる 3 事業用建築物の特別償却旧耐震基準により建築された特定建築物について平成 20 年 3 月 31 日までに耐震改修促進法の認定計画に基づく耐震改修工事を行った場合に当該工事に伴って取得等をする建築部分について 10% の特別償却が認められる 4 住宅借入金等特別控除平成 20 年 12 月 31 日までに自らの所有する住宅について一定の耐震改修工事を行った場合に 10 年間にわたり年末の住宅ローン残高の 1%( 段階的に縮小 ) が所得税から控除される -24-

28 4. 今後取り組むべき主要な施策 4-1. 民間建築物 ( 住宅及び特定建築物 ) の耐震化の促進 (1) 住宅の耐震化民間住宅については平成 27 年度における耐震化率を 90% とすることを目標とする住宅の所有者は自らが所有する建物の地震対策について個人の生命財産に及ぼす影響はもとより周辺地域に及ぼす影響についても十分に認識し自主的に耐震化に取り組むことを基本とする本市はその取り組みに対し支援を行う -25-

29 目標耐震化率 90% を実現するために耐震化が必要となる住宅戸数については居住世帯住宅の耐震化の目標の無い住宅も含めた総住宅戸数にて耐震化の状況を推計すると今後 8 年間で約 10 万戸について耐震改修や建替促進等により耐震化のスピードアップを図る必要がある特に木造住宅については耐震化率も低く倒壊による圧死の恐れが高いことから建 1,800,000 1,500,000 1,200,000 約 153 万戸 1,159,100 76% 約 167 万戸 1,293,300 1,293,300 84% 約 167 万戸 90% 120% 100% 80% 替えや耐震改修により重点的に耐震化を進める耐震改修に際しては建物全体の耐震改修が困難な場合等には段階的な改修等についても柔軟に対応し耐震改修を促進する住宅総数 ( 戸 ) 900, ,000 耐震性あり自然更新による耐震化が見込まれる住宅耐震改修及び建替促進等で耐震化のスピードアップを図る必要がある住宅 60% 40% 耐震化率 300,000 耐震性不十分 105, , ,400 20% 0 372, , ,500 平成 19 年度現状平成 27 年度自然更新平成 27 年度目標 0% -26-

30 1 耐震診断の促進耐震化のきっかけとなる耐震診断については一般的な戸建住宅であれば 5,000 円程度の費用負担で実施できるよう自己負担を大幅に軽減するなど平成 19 年度より補助制度の拡充を行ったところであり引き続き制度の周知に努め耐震診断の促進に努める 2 耐震改修の促進耐震改修については本来であれば地震発生時に人命及び財産に危害を及ぼすような建物の倒壊崩壊を生じさせない建物全体の耐震改修 ( 上部構造評点 1.0 以上 ) が基本となるしかし費用負担やライフステージの問題から困難な場合も多いことを踏まえ現状よりも少しでも建物の耐震性を向上させ地震発生時に最低限人命に影響を及ぼすような倒壊崩壊を生じさせないために段階的に補強を行う簡易な耐震改修に対する補助制度を実施する同様に費用負担の問題等から全体的な耐震改修が困難な場合に寝室等の居住空間に限定して一部屋だけをシェルターのように補強する耐震改修や 1 階のみを上部構造評点 1.0 以上とする耐震改修に対する補助制度を実施するまた耐震改修は建物所有者にとっての費用負担が大きいにもかかわらず補助金等の公的支援が不十分であることが指摘されており耐震化へのインセンティブを強化し耐震化のスピードアップを図るため補助率を引き上げる耐震改修に際しての費用負担を軽減するため上記の簡易型やシェルター型の耐震改修も含めた本市の耐震改修費補助との政策連携型融資の創設について住宅金融支援機構に要請するとともに本市においても融資 -27-

31 を受けるにあたっての負担を軽減することで耐震改修に対するインセンティブを与えるため連携融資に対する支援策について検討する上部構造評点 : 各階各方向 (X Y) について保有する耐力を必要耐力で除した値を算出したものの最小値 ( 木造住宅の耐震診断と補強方法財団法人日本建築防災協会発行より ) 耐震診断のさらなる促進簡易な耐震改修等への支援耐震改修費補助率の引き上げ住宅金融支援機構連携融資での支援その他の施策の検討耐震化のスピードアップ! -28-

32 (2) 特定建築物の耐震化民間特定建築物については平成 27 年度における耐震化率を 90% とすることを目標とする特定建築物の所有者は自らが所有する建物の地震対策について個人の生命財産に及ぼす影響はもとより周辺地域に及ぼす影響についても十分に認識し自主的に耐震化に取り組むことを基本とする民間特定建築物の耐震化を支援するため耐震化の必要性や重要性などについて所有者向けに耐震診断耐震改修説明会を開催するなどの普及啓発を実施することにより耐震化を促進するとともに耐震改修促進法に基づき所管行政庁として必要に応じて指導助言指示等を行う企業のBCP(Business Continuity Plan: 事業継続計画 ) への認識の高まりから建物所有者が企業等から建築物の耐震化を求められるケースが増えており公共団体による顕彰は有効なインセンティブとなり得るものと考えられることから特定建築物の耐震化の促進策として耐震安全性の認定プレート交付制度などの顕彰制度を実施する -29-

33 4-2. 市設建築物の耐震化の推進災害時に重要な役割を担う災害対策施設等及び市営住宅について耐震改修計画を策定し平成 27 年度までに計画的に耐震化を図る災害対策施設等について耐震改修計画を定め計画的に耐震化を推進することとし特に災害対策の指揮情報伝達等の中枢拠点となる区役所や消火活動の拠点となる消防署及び避難所に指定されている小中高等学校等について重点的に耐震化を進め平成 27 年度までの完了をめざす市営住宅については平成 27 年度を目標に全住棟約 2,000 棟の耐震化率 90% の実現を図る耐震性能の把握を進めている約 550 棟のうち中層ラーメン構造の住棟については戸境壁による直交効果等により一定の耐震性を有するものと考えているが建築構造に係る専門家等による委員会を設け詳細な分析を行った上で必要なものがあれば耐震改修を実施するまた高層住棟についてはより詳細な分類による耐震性能の把握に基づき必要に応じて耐震改修を実施する -30-

34 ( 参考 ) (1) 大阪市住まい公社による取り組み新耐震基準導入以前に建築された賃貸住宅で耐震化が必要とされる住棟は現在 49 棟ありうち 34 棟は建替えに着手している残りの住棟についても原則として建替事業を計画的に実施することにより耐震化を図り計画期間である平成 27 年度までに耐震化率概ね 90% の実現をめざす (2) 都市再生機構による取り組み大阪市内にある新耐震基準導入以前に建築された賃貸住宅で耐震化が必要とされる住棟は現在 45 棟 ( 区分所有住棟除く ) あり今後ピロティ部分を有する住棟や耐震改修の必要性が高い住棟を優先に早急に耐震改修等を進め全体として平成 27 年度までに耐震化率 90% 以上をめざす -31-

35 4-3. 普及啓発情報提供の推進 1( 仮称 ) 大阪市耐震改修支援機構の設立大阪市内の住宅及び特定建築物の耐震化をより一層促進するため学識経験者や各種専門家団体 NPO 団体住まい関連の公的セクター等と連携し様々な普及啓発を行うとともに建物所有者が安心して住まいの耐震改修を任せられる事業者の紹介等の活動を推進する組織として ( 仮称 ) 大阪市耐震改修支援機構を設立する ( 仮称 ) 大阪市耐震改修支援機構学識経験者各種専門家団体セミナー相談会等の普及啓発 NPO 団体建物所有者等住まい関連の公的セクター安心して任せられる事業者紹介大阪市 -32-

36 2 セミナーや相談会等の実施地震による被害の大きさや住まいの耐震化等について講義形式のセミナーや起震装置起震車を活用した体験型のセミナー個別相談会等を開催し様々な地震対策について普及啓発を行う大阪建築物震災対策推進協議会と連携を図り普及啓発をはじめとし技術者向け講習会や応急危険度判定士育成のための講習会など耐震関連事業をより効果的に実施するまた地元組織への出前講座や防災教育での講師派遣等においても建築関係団体等との連携を図りながら実施に努める 3 建物倒壊等の地震被害に対する認識の向上建物の倒壊や道路の閉塞等の地震被害に対する認識を高めてもらうため建物の耐震性の調査や道路の現況調査を実施し広く市民に情報発信することにより耐震意識の向上を図る 4 建築基準法による勧告又は命令特定行政庁と連携し必要に応じて建築基準法第 10 条に基づく勧告又は命令を行い安全性の確保を図る -33-

37 5 相談窓口における情報提供建物所有者が耐震診断や耐震改修を実施するにあたって必要となる情報を的確に提供するため大阪市立住まい情報センターの窓口において耐震関連の相談情報提供を積極的に行うとともに補助制度の窓口となる大阪市住まい公社において補助制度に関連する相談や情報発信を実施する 6 リフォーム等にあわせた耐震改修の誘導リフォームやバリアフリー工事はあわせて耐震改修を行う好機であり手間やコストの面から考えても効果的であることからリフォーム等にあわせた耐震改修が普及するようリフォーム事業者団体等と連携しリフォーム窓口やバリアフリー改修窓口及び各種イベントにおいて積極的に相談情報提供を行い耐震改修への誘導を図る特に地震発生時において迅速な避難が非常に困難であると想定される高齢者や要介護者にとって住宅の耐震化は重要な問題であるためケアマネージャー等の福祉関係実務者等と連携するなどし耐震診断改修への誘導を図る 7 地域レベルの防災力向上区役所と連携した取り組みや町会等の地元組織へ出向いた普及啓発防災教育等により地域コミュニティに働きかけ地域防災力の向上や防災に関する知識の向上に努める -34-

38 8 家具転倒防止策の推進阪神淡路大震災では建物が倒壊しなくても家具等が転倒して下敷きになったり通路をふさいで避難が遅れるなどの被害が発生した屋内における被害を防ぎ屋外への安全な避難を確保するため家具の固定用具や固定方法等転倒防止策についてパンフレット等により積極的な普及啓発を行う 9 建物部材の落下及びブロック塀の倒壊対策地震により天井の落下外壁タイル等の剥落外壁に取り付けられた広告板等の落下窓や食器棚等のガラスの破損落下飛散ブロック塀の倒壊等が起こると落下物等の下敷き被害が発生することや住戸外への安全な避難に支障をきたす恐れがあるこのような落下物等による被害を未然に防止するためパンフレット等による普及啓発に努めるとともに防災週間等において安全点検等の指導に努める -35-

39 耐震化を促進するためのその他の事項計画の進行管理平成 27 年度における耐震化の目標 ( 耐震化率 90%) の達成に向けて住宅及び特定建築物の耐震化の状況目標の達成状況について適宜把握に努める計画期間( 平成 20 年度 ~27 年度 ) の中間時点 ( 平成 23 年度 ) を目途に本計画に基づく施策の実施状況及び耐震化の目標の達成状況について検証を行うまた計画の内容に影響を与える社会経済情勢の変化や社会ニーズ市民ニーズの変化関連計画制度等の策定改定状況等についても把握し必要に応じて目標値等を見直す -36-

基本方針

沼津市耐震改修促進計画沼津市耐震改修促進計画は建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下法という ) 第 6 条第項に基づき市内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るために策定するものである本計画策定にあたり国の基本方針及び県の耐震改修促進計画の内容を勘案し住宅と法第条による特定既存耐震不適格建築物 ( 以下特定建築物という ) の耐震化の目標を定める建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標の設定