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あきおたかにし
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1 クローズアップ民泊の現状と今後の展望について公益財団法人七十七ビジネス振興財団 1. はじめに今年 6 月民泊に関する新聞記事が掲載された最近はそのほかにも民泊に関する動向が新聞等の紙面をにぎわせている観光政策や 2020 年東京オリンピックパラリンピック開催決定による国際的な注目度の高まりなどを背景に大幅に増加する訪日外国人等への対応として政府が制度設計を目指している民泊そもそも民泊とは何かどんなメリットがあって何が問題なのか期待と警戒が交錯する民泊の現況についてみていきたいと思う国内の宿泊者増および施設の状況 2016 年 3 月 30 日安倍首相が議長を務め主要閣僚と観光業界に関わる有識者が参加する明日の日本を支える観光ビジョン構想会議が開催された従来の訪日外国人旅行者数 2,000 万人という目標が大幅に前倒しで達成できる見通しとなったことから新たな目標必要な対応の検討を行うためのものである観光庁発表によると 2015 年の年間訪日外国人旅行者数は約 2,000 万人震災前の 2010 年比で 2 倍以上に増加しておりここ数年で急激に増加していることがわかるこの観光ビジョン構想会議においては東京オリンピックが開催される 2020 年には訪日外国人旅行者数を従来の目標 2,000 万人から4,000 万人に倍増させ更に 2030 年には 6,000 万人を目指す ( 図 1 参照 ) と発表されており国を挙げて観光を日本の基幹産業七十七ビジネス情報 2016 年秋季号 (No.75) 図 1 政府発表明日の日本を支える観光ビジョン新たな目標値 ( 資料 ) 明日の日本を支える観光ビジョン構想会議明日の日本を支える観光ビジョン概要より

2 へと成長させ観光先進国に挑戦することが示された一方この急激な観光客の増加により宿泊需給の状況にも大きな変化が生じている訪日外国人旅行者数の増加に伴い訪日外国人延べ宿泊者数推移も全国的に飛躍的な増加を示しているまた宿泊施設における客室稼働率は一般に稼働率が80 % を超えると宿泊予約が難しくなるとされているが東京や大阪等一部地域においては既に深刻な宿泊施設不足に至っている状況であるまた宮城県における訪日外国人延べ宿泊者数は 2015 年にようやく震災前水準に回復した状況であ図 2 訪日外国人延べ宿泊者数推移図 3 客室稼働率推移 ( 資料 ) 観光庁宿泊旅行統計調査より図 4 宮城県の宿泊施設別客室稼働率推移 ( 単位 :%) 全体ビジネスシティホテルホテル 2015 年 1 月月月月月月月月月月月月 ( 資料 ) 観光庁宿泊旅行統計調査より ( 資料 ) 観光庁宿泊旅行統計調査よりり依然客室稼働率も 60 % 台の水準を推移しているが施設によっては稼働率が 80 % を超え宿泊予約が難しい期間も発生している更に宮城県はアクセスの良い本県をゲートウェイ ( 起終点 ) とした東北全体の観光ルートの創出を図り東北各県と連携した広域観光の推進により国内外からの観光客の増加を目指しているこれには観光客のニーズに対応した新しい形態の宿泊施設の確保もぜひ検討していく必要があろう民間調査機関によると 2020 年に訪日外国人数が 2,500 万人 ( 政府目標は 4,000 万人 ) に増加した場合地域によっては必要となる客室数と計画されているホテル客室数に過不足の発生が見込まれている東京近畿地域では客室数が不足しその不足数は極めて大きいが高額な投資や長い工七十七ビジネス情報 2016 年秋季号 (No.75)

3 期等により観光客の増加に即時に対応して宿泊施設を新設するのは難しいこのような理由で一般住宅を宿泊用に貸し出す民泊が現在注目され期待されているのである 3. 民泊とは民泊についてはこれまではっきりとした定義づけはなされておらず主にいわゆる民家に宿泊すること全般を民泊と呼んできたホテルや旅館といった現在のような宿泊施設が十分に整っていない時代には見知らぬ旅人等に有償無償で自宅を宿として提供することは珍しくなかったが徐々にそのような機会は減少しているところが現在民泊と言えばインターネットの仲介サイト等を通じ一般の個人等がホテルや旅館などの宿泊施設の代わりに民家 ( 戸建住宅の空き部屋やマンションの一室など ) に観光客 ( 主に外国人旅行者 ) を宿泊させその対価を得る新しいビジネスモデルとしての民泊を一般的に指すようになってきたこれは 2000 年代以降米国等でインターネット上にホスト ( 貸し手 ) とゲスト ( 借り手 ) の間の賃貸のプラットフォームを提供する企業が現れたことにより全世界に急速に発展してきたビジネスモデルであり米国本社の Airbnb( エアビーアンドビー ) 社が代表的な企業として知られている日本でも最近ではインターネットで民泊サイトを検索すると数多くの専用サイトがあることがわかる例えば日本の民泊掲載サイトの 1 つである STAY JAPAN( ステイジャパン ) を開くと地域宿泊開始日 / 終了日宿泊日数人数を入力することで全国各地のホストが貸し出しを希望し登録した宿泊物件が多数表示されその中からゲストは希望に沿う物件を発見し予約することができるのである図年訪問客数 2,500 万人の場合における今後のホテルオープン計画と追加必要客室数追加必要ホテルオープン過不足客室数計画 ( 客室数 ) (a) (b) (b a) 北海道 0 1,548 1,548 東北 0 1,360 1,360 関東 2,418 4,519 2,101 東京 13,843 9,549 4,294 甲信越北陸 18 1,206 1,188 東海中部 40 2,779 2,739 近畿 23,476 3,765 19,711 中国 290 1, 四国九州 860 1, 沖縄 374 3,393 3,019 全国計 41,319 31,061 10,258 ( 資料 ) 観光庁第 3 回民泊サービスのあり方に関する検討会資料 5 宿泊需給の状況についてよりでは日本の民泊には実際どのようなルールが定められているのだろうか個人が自宅や空き家の一部を利用してインターネットの仲介サイト等により不特定多数を対象とする宿泊者の募集を繰り返し行う民泊はそもそも有料で宿を提供するための旅館業法には該当する形態がないそのため現在は民泊を旅館業の 4 類型の一つである簡易宿所の中に入れ旅館業の許可を必要としているまたその他に規制緩和による新しい形態として国家戦略特別区域内で認められる民泊も存在する (1) 旅館業法で定める簡易宿所という民泊旅館業法に規定する旅館業は施設を設け宿泊料を受けて人を宿泊させる営業であることとされ宿泊は寝具を使用して施設 ( ホテル旅館等 ) を利用することである宿泊料は寝具や部屋の使用料であり宿泊料以外の名目でも実質的に宿泊料に相当するものは宿泊料に該当する営業は社会性をもって継続反復されているもののことであるまた施設の管理経営形態を総体的にみて宿泊者のいる部屋を含め施設の衛生上の維持管理責任が営業者にある 22 七十七ビジネス情報 2016 年秋季号 (No.75)

4 ( 参考 ) 旅館業法の適用判断 ( 資料 ) 厚生労働省第 2 回民泊サービスのあり方に関する検討会資料 2 旅館業法についてよりと社会通念上認められること施設を利用する宿泊者がその宿泊する部屋に生活の本拠を有さないことを原則として営業しているものであることの2 点に該当する場合に旅館業と判断されるよってこれらの条件に全て該当する民泊は旅館業の許可の取得が必要となるのである (2) 国家戦略特別区域内の条例で定める民泊規制緩和の一環として2013 年 12 月に成立した国家戦略特別区域法では特区内においてのみ一定の要件を満たす民泊に対して旅館業法の適用除外規定が設けられた現在東京都大田区大阪府大阪市において旅館業法の適用除外を受けるための民泊条例が制定されておりそれ以外の特区でも民泊条例の制定が検討されている特区法における最低 ( 参考 ) 国家戦略特別区域の指定区域宿泊日数は現在 6 泊 7 日以上とされており使い勝手の悪さが指摘されていたが 2016 年 9 月 9 日の国家戦略特区諮問会議で 2 泊 3 日以上に要件を緩和する方針が示されたことから他の特区においても民泊条例の制定検討が加速する可能性がある仙台市も特区に指定されている ( 資料 ) 首相官邸ホームページ国家戦略特区より七十七ビジネス情報 2016 年秋季号 (No.75)

5 ( 参考 ) 旅館業法等で現在定められている宿泊の形態 ( 資料 ) 厚生労働省第 1 回民泊サービスのあり方に関する検討会資料 4 1 旅館業に関する規制についてより 4. 現在起こる問題点と旅館業法以外に適用となる法律このように現在民泊は特区内の一定の要件を満たす場合を除いて許可が必要であるが無許可営業となっているものも多いその他にも民泊に関係する各種問題が発生しており現時点での主な問題点を整理すると以下のようになる (1) 建築基準法では各用途地域における住居環境の保護等を目的として市街化地域内の建物ごとに用途が決められている旅館業に該当する民泊の場合建物の用途を簡易宿所に変更しなければならないが第一種低層住居専用地域等の住居専用区域では簡易宿所の建築は認められておらず原則としてこの地域の住宅で民泊をしようとしても用途変更は出来ないそれらの地域における旅館業の無許可民泊は地域住民の求める住居環境を破壊する危険性をはらんでいる (2) 消防法では住居を簡易宿所とする場合建物のどれくらいの割合又は広さで簡易宿所として提供するかによって消火設備の設置が義務付けられている費用面等から設備の不設置や整備不良等が放置されてしまえば火災時等に人命への重大な危険の発生が危惧される (3) アパート等の不動産所有者の許可を得ないで勝手に他人に宿を提供するいわゆる転貸は民法で禁止されているどのように使用するかわからない人に使用されたくないのは所有者にとって当然であり貸主と借主の関係の大前提である信頼関係を壊してしまうケースも聞こえている (4) その他特に外国人をゲストとして迎い入れる場合日本との文化や生活習慣の違いにより騒音やゴミ出しのルールに端を発する近隣の住民とのトラブルが顕在化している特に分譲マンションの廊下やエレベーター等共有スペースでのトラブルは新聞紙面等で見かけることも多くなっている 24 七十七ビジネス情報 2016 年秋季号 (No.75)

6 5. 問題点に対応する新しい法律の制定旅館業法とかかる民泊をめぐる問題解消のため観光庁及び厚生労働省において2015 年 11 月から翌年 6 月まで 13 回に渡り民泊サービスのあり方に関する検討会が開催議論され新しい法制度の方向性が決定された今後はこれまでの旅館業法で定める簡易宿所という民泊と国家戦略特別区域内の条例で定める民泊に加え民泊新法で定める民泊の3 種類の民泊が併存する形で法整備が進められていくこととなった民泊新法で定める民泊 2016 年度中の法案提出を目指す新法で定義する民泊のことで今後はこの民泊を一般的に指すようになると考えられる現在考えられている法案の主な内容は次のとおりである民泊の建物用途は住宅でありこれにより旅館業法で定めるホテルや旅館簡易宿所が営業することのできない住居専用地域で営業することが可能となる旅館業法の許可を受ける既存の宿泊施設との差別化を図るため年間営業日数の上限が 180 日以下に設定されるまた届出制や登録制とする方針であり旅館業法における許可制よりも適法化の手続きが簡易となる住宅提供者には利用者名簿の作成備付け ( 外国人利用者の場合は旅券の写しの保存等を含む ) 最低限の衛生管理措置簡易宿所営業並みの宿泊者一人当たりの面積基準 (3.3 m2以上 ) の遵守利用者に対する注意事項の説明や住宅の見やすい場所への標識掲示苦情への対応物件の転貸等の法令契約管理規約違反の不存在の確認等を求めるこれにより心配される安全面衛生面を確保する出張やバカンスによる家主の不在期間中の住宅の貸出しは家主が在宅している場合に比べ騒音やゴミ出し等による近隣トラブル等の危険性が高まりまた苦情の申入れ先も不明確なため民泊を家主が住宅の提供日に在宅するか否かによって家主居住型と家主不在型の2 類型に分類 ( 参考 )3 種類の民泊の主な相違点旅館業法で定める国家戦略特別区域内の民泊新法で定める民泊簡易宿所という民泊条例で定める民泊 ( 案 ) 最短宿泊日数 1 日 6 泊 7 日 ( 今後 2 泊 3 日に緩和 ) 1 日年間稼働日数制限なしなし 180 日以下居室の床面積制限 33 m2以上 25 m2以上 1 人あたり 3.3 m2以上運用形態なし貸切型のみ家主居住型不在型特区のみ地域全国 ( 現在大田区全国大阪府大阪市のみ ) 適法化の為の手続き許可制許可制届出制適法化の難易度難しい普通易しい施設に制限があるが特区毎に地域に合った要件は一番緩和され特徴安全性が高い民泊を可能としている流動的な宿泊需要に対応できる切り札宿泊者の数が 10 名未満の場合には 1 人あたり 3.3 m2以上七十七ビジネス情報 2016 年秋季号 (No.75)

7 し家主不在型には民泊施設管理者による管理を求める 1 家主居住型の要件個人の生活の本拠である住宅であること( 原則として住民票がある ) 提供日に住宅提供者も泊まっていること年間提供日数などが一定の要件を満たすこと 2 家主不在型の要件個人の生活の本拠でない又は個人の生活の本拠であっても提供日に住宅提供者が泊まっていない住宅であること ( 法人所有のものも含む ) 年間提供日数などが一定の要件を満たすこと提供する住宅において民泊施設管理者が存在すること法令違反が疑われる場合や感染症の発生時等必要と認められる場合の行政庁による報告徴収立入検査違法な民泊を提供した場合の業務の停止命令等の処分法令違反に対する罰則等を設けるなお火災については現行の消防法の遵守が求められるが消防庁では民泊サービスの提供者及び利用者それぞれに対する注意喚起リーフレットを作成し民泊における防火管理の徹底に取り組んでいる以上の内容により民泊にかかる諸問題に対し一定の対策が図られることが期待されている 6. その他の特例民泊の拡大と効用なお現行の法規制においても以下に該当する特例的な民泊についてはその内容から旅館業の許可が不要となっており各地で積極的な活用が図られている (1) イベント民泊年 1 回 (2~3 日程度 ) のイベント開催時であって宿泊施設の不足が見込まれることによりイベント開催地の自治体の要請等により自宅を提供するような公共性の高いものについては旅館業法の許可を受けずに宿泊サービスが提供できるイベント民泊は多数の集客が見込まれるイベントの開催時に宿泊施設が不足する地域においてその不足を解消する有効な手段でありまた旅行者が日帰りではなく当該地域に宿泊できるようになれば当該地域で夕食をとったり 2 日目に当該地域の観光資源を巡るオプショナルツアーに参加すること等も可能となるため当該地域の人々と旅行者との交流の促進や当該地域における観光消費の拡大等にもつながり観光による地方創生の観点からも有効である宮城県内においても自転車の大規模イベントツールド東北に際しイベント民泊が活用される等されており今後さらなる展開が見込まれている (2) 農家等民泊農林漁家が運営する民泊で希望者を農家等の生活の場に招き入れホテルや旅館では得られないありのままの農家等の暮らしをありのままに体験させることをいう農家等民泊は農林漁業体験や農山漁村の暮らしを体験したい人のために自分たちの生活の場を提供するいわゆるボランティア的な取組み ( 指導の対価以外は受け取らない ) であり旅館業法の許可は不要とされているただし農家等が体験学習に訪れた子供達を宿泊料をもらって何回も泊める場合は旅館業の許可が必要となるなお宮城県においてはこれまで国内の学校による教育旅行のみを対象として運用を行ってきたが農林漁家民宿の開業を支援するとともに震災復興等に係る当面の運用として学校行事以外の海外からの教育旅行など農林漁家民泊希望者への利用範囲を拡大しており南三陸町での農業体験や丸森 26 七十七ビジネス情報 2016 年秋季号 (No.75)

8 町での農業ボランティア等で活用が図 ( 参考 ) 宮城県の農林漁家民泊の取扱いについてられている 7. 最後に民泊についてはここ数年インターネットを通じ空き室を短期で貸したい人と旅行者をマッチングするビジネスが世界各国で展開されており日本でも広がりを見せているその過程で感染症まん延防止やテロ防止などの適正な管理安全性の確保や地域住民等とのトラブル防止等様々な課題が顕在化しているまた旅館業法の許可が必要であるにもかかわらず許可を得ずに実施される民泊が広がっており法律をきちんと守りながら設備の改善や品質の向上に努めている既存のホテルや旅館業者との公正公平な共存関係の構築にも高いハードルが存在するしかしながら急増する訪日外国人観光客のニーズや大都市部での宿泊需給の逼迫状況への対応といった観光立国の推進には民泊を上手に活用することが不可欠であると考えるまたそうすることで地域の人口減少や ( 資料 ) 宮城県農林漁家の民泊に係る当面の運用についてより都市の空洞化により増加している空き家の有効活用といった地域活性化の側面にも期待ができるのではないだろうか現在民泊のあり方についての新しいルール作りが急ピッチで進められており日本の観光への取り組みの大きな転換点を注視していきたい ( 参考資料 ) 国家戦略特区 : 首相官邸ホームページ明日の日本を支える観光ビジョン : 明日の日本を支える観光ビジョン構想会議 (2016 年 3 月 30 日 ) 宿泊旅行統計調査 : 観光庁 (2010 年 1 月分 ~ 2015 年 12 月分 ) 第 1 回 ~ 第 13 回民泊サービスのあり方に関する検討会資料 : 民泊サービスのあり方に関する検討会 (2015 年 11 月 27 日 ~ 2016 年 6 月 20 日 ) 民泊サービスのあり方に関する検討会最終報告書 : 民泊サービスのあり方に関する検討会 (2016 年 6 月 20 日 ) 体験学習に伴う農林漁家への民泊の実施方針に係る当面の運用について : 宮城県 (2015 年 8 月 18 日 ) 毎日新聞 2016 年 6 月 21 日朝日新聞 2015 年 11 月 8 日 STAY JAPAN ホームページ七十七ビジネス情報 2016 年秋季号 (No.75)

資料 3-2

資料 3-2 参考民泊サービスの推進に関する意見平成 27 年 12 月 21 日規制改革会議 1. 改革の視点 (1) 本年 6 月の規制改革実施計画において民泊サービスについては幅広い観点から検討して平成 28 年に結論を得ることが閣議決定されたこれを受け当会議においては本年 10 月以降関係省庁や有識者事業者等からのヒアリングなどを行い検討を進めている 10 月 15