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1 赤平市 人口ビジョン 平成 28 年 1 月 赤平市

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3 目次 第 1 章地方人口ビジョン 赤平市人口ビジョンについて... 1 (1) 人口ビジョン策定の目的... 1 (2) 対象期間と推計ベース... 1 (3) 将来人口の推計について 全国と北海道の総人口... 2 (1) 国の人口推計と長期的な見通し... 2 (2) 国と道の年齢 3 階層別人口の推移... 3 第 2 章人口と地域の現状 総人口の推移について... 4 (1) 年齢 3 階層別人口の推移... 4 (2) 人口構成の変遷... 5 (3) 自然増減 社会増減の推移 人口動態について... 8 (1) 子ども女性比の推移... 8 (2) 合計特殊出生率の道内自治体との比較... 9 (3) 年齢層別純社会移動数の推移 (4) 道内外別にみた人口移動の最近の状況 地区別人口と世帯数について (1) 地区別人口の現状 (2) 世帯数の推移 地域経済の特性 (1) 労働力人口の状態 (2) 市財政の状況... 2 (3) 赤平市の産業の現状 (4) 赤平市の産業の将来見通しについて 赤平市の人口推移からみた課題 第 3 章赤平市の将来人口 将来人口推計 (1) 推計の前提 (2) 子ども女性比の将来推計 (3) 男性の年齢別純移動率の推計 (4) 女性の年齢別純移動率の推計... 3 (5) 試算ケース別推計結果 (6) 試算結果のまとめ... 37

4 (7) 将来人口に及ぼす自然増減 社会増減の影響 (8) 人口減少段階の分析 地域に与える影響 第 4 章将来展望の検討 将来展望に関する現状認識について 人口減少の克服を目指す取り組みの方向性 人口の将来展望... 47

5 第 1 章地方人口ビジョン 1. 赤平市人口ビジョンについて (1) 人口ビジョン策定の目的 赤平市人口ビジョン は 国の まち ひと しごと創生長期ビジョン の趣旨を尊重し 赤平市の人口の現状を分析するとともに 人口に関する地域住民の認識を共有し 今後目指すべき将来の方向と人口の将来展望を示すものです 同時に 赤平市しごと ひと まち創生総合戦略 の前提となるビジョンです (2) 対象期間と推計ベース人口ビジョンは 国勢調査による人口をベースとし 必要に応じて住民基本台帳による人口やその他資料を用いて分析 推計を行います また 短期目標を 22 年 中期目標を 24 年 長期目標を 26 年とします (3) 将来人口の推計について将来人口の推計については 国立社会保障 人口問題研究所 ( 以下 社人研 ) による 日本の地域別将来推計人口 ( 平成 25 年 3 月推計 ) 日本創成会議事務局による推計値( ただし 24 年まで ) を参考としながら 独自の推計を行い 人口の将来展望を示します 技術的な注釈と用語の説明 端数処理について 人口ビジョンにおける人口の将来推計値 その他比率等の端数については 数表の内数の見かけ上の和と合計数が一致しない場合があります 合計特殊出生率 (TFR:Total Fertility rate) ある期間 ( 年間など ) に生まれた子どもの数について母の年齢別に出生率を求め合計したもので す 仮想的に 1 人の女性が一生に生む子どもの数を計算したものといえます 子ども女性比(CWR:Child-Woman Ratio) ある時点で 歳から 4 歳までの人口と出産年齢 (15 歳から 49 歳 ) の女性人口の比率 ここで 対象集団が充分大きい (ex.3 万人以上の自治体 ) 対象集団と標準人口の乳児生残率の乖離が充分小さいなどの前提があれば 合計特殊出生率との間に一定の換算比率を設定することができるとされています なお 社人研 日本創成会議による推計では 小規模市町村での合計特殊出生率による将来推計に誤差が予想されることから 将来における子ども女性比を想定することによって出生児数の推計を行っています この人口ビジョンの骨格をなす推計もこれに従っており 合計特殊出生率と子ども女性比の換算比率を利用してシミュレーションを行っています 1

6 2. 全国と北海道の総人口 (1) 国の人口推計と長期的な見通し 国立社会保障 人口問題研究所 日本の将来推計人口 ( 平成 24 年 1 月推計 ) ( 出生中位 ( 死亡中位 )) によると 26 年の総人口は約 8,7 万人まで減少すると見通されている 仮に 合計特殊出生率が 23 年に 1.8 程度 24 年に 2.7 程度 (22 年には 1.6 程度 ) まで上昇すると 26 年の人口は約 1 億 2 万人となり 長期的には 9, 万人程度で概ね安定的に推移するものと推計される なお 仮に 合計特殊出生率が 1.8 や 2.7 となる年次が 5 年ずつ遅くなると 将来の定常人口が概ね 3 万人程度少なくなると推計される 内閣官房 まち ひと しごと創生本部資料 より 2

7 (2) 国と道の年齢 3 階層別人口の推移この 3 年間の全国と北海道の総人口の推移を国勢調査結果からみると 全国は 21 年 北海道は 1995 年に総人口のピークを迎えており 年少人口の急速な減少と高齢人口の増加を示しています 21 年の年少人口比は全国で 13.2% 北海道で 12.% 生産年齢人口比は全国で 63.8% 北海道で 63.3% 高齢人口比は全国で 23.% 北海道で 24.7% となっています これらの人口と比率は 赤平市の総人口と人口動向を分析する上での基準となります 全国の総人口と 3 階層別人口の推移 ( 千人 ) 14, 12, 117,6 121,49 123, ,57 126, , ,57 1% 9% 8% 1, 8, 6, 4, 2, 67.4% 63.8% 23.5% 23.% 9.1% 13.2% 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % 高齢人口生産年齢人口年少人口高齢人口比生産年齢人口比年少人口比 北海道総人口と 3 階層別人口の推移 ( 人 ) 6,, 5,575,989 5,679,439 5,643,647 5,692,321 5,683,62 5,627,737 5,56,419 1% 5,, 9% 8% 4,, 3,, 68.6% 63.3% 7% 6% 5% 高齢人口生産年齢人口年少人口 2,, 1,, 23.3% 24.7% 8.1% 12.% 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 4% 3% 2% 1% % 高齢人口比生産年齢人口比年少人口比 ( 国勢調査データ ) 3

8 第 2 章人口と地域の現状 1. 総人口の推移について (1) 年齢 3 階層別人口の推移赤平市の総人口は 198 年の 25,467 人から 21 年には約半分となる 12,636 人へと 3 年間で急速に減少しています この 3 年間を年齢層の構成比でみると 生産年齢人口比 (15~64 歳 ) は 198 年の 7.4% から 52.7% へ 17.7 ポイント低下 年少人口比 (~14 歳 ) は 19.4% から 8.5% へ 1.9 ポイント低下 高齢人口比 (65 歳以上 ) は 1.3% から 38.8% へ 28.5 ポイント上昇となっています このように 赤平市の総人口は急速な減少と合わせて少子高齢化の傾向が明らかにみてとれます 赤平市 3 階層別人口の推移 (198 年 ~21 年 ) ( 人 ) 3, 25, 2, 15, 1, 5, 7.4% 25,467 22,645 19, % 17,351 15,753 14, % 12, % 1.3% 8.5% 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % 高齢人口生産年齢人口年少人口高齢人口比生産年齢人口比年少人口比 赤平市 3 階層別人口の推移 (198 年 ~21 年 ) 総人口 年少人口 人口 ( 人 ) 構成比率 (%) 生産年齢人口 高齢人口 年少人口比 生産年齢人口比 高齢人口比 198 年 25,467 4,931 17,924 2, % 7.4% 1.3% 1985 年 22,645 3,92 15,596 3, % 68.9% 13.8% 199 年 19,49 2,718 13,89 3,61 14.% 67.4% 18.6% 1995 年 17,351 2,3 11,158 4, % 64.3% 24.1% 2 年 15,753 1,572 9,472 4,79 1.% 6.1% 29.9% 25 年 14,41 1,39 8,23 4, % 55.7% 34.6% 21 年 12,637 1,72 6,656 4,99 8.5% 52.7% 38.8% ( 国勢調査データ ) 4

9 (2) 人口構成の変遷 198 年及びその 3 年後にあたる 21 年の赤平市の性 年齢別人口構成の変化は下図 表に示す通りです 198 年にはいわゆる団塊の世代が 3 歳代で その子世代 ( 団塊ジュニア ) も 1 歳 ~14 歳を中心に多くなっていました 同時に 2~29 歳の社会的自立期の年代が少なく 市外へ多くの若者が流出していた状況がうかがえます 一方 21 年では 団塊世代が 6 歳代となり 男女ともに全ての世代の中で最も多い年齢層となっており 少子高齢化がかなり進行した状況といえます ここから 3 年後の 24 年 5 年後の 26 年に どのように少子高齢化を乗りこえ バランスのとれた人口構成を目指すのかが問われています 赤平市性 年齢別人口構成の変遷 男 1,4 7 9~ 85~89 8~84 75~79 7~74 65~69 6~64 55~59 5~54 45~49 4~44 35~39 3~34 25~29 2~24 15~19 1~14 5~ 9 ~ 4 女 男 人 7 1,4 1,4 7 9~ 85~89 8~84 75~79 7~74 65~69 6~64 55~59 5~54 45~49 4~44 35~39 3~34 25~29 2~24 15~19 1~14 5~ 9 ~ 4 女人 7 1,4 198 年 21 年 赤平市性 年齢別人口構成の変遷 198 年 198 年 21 年 21 年 男性 女性 男性 女性 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ , ~49 1,229 1, ~54 1,219 1, ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 総数 12,451 13,16 5,745 6,892 ( 国勢調査データ ) 5

10 8 年 81 年 82 年 83 年 84 年 85 年 86 年 87 年 88 年 89 年 9 年 91 年 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 年 1 年 2 年 3 年 4 年 5 年 6 年 7 年 8 年 9 年 1 年 11 年 12 年 13 年 14 年 (3) 自然増減 社会増減の推移住民基本台帳に基づく出生数は 198 年度以降 年間 264 人から 214 年度の 32 人に急激に減少してきました 他方 死亡数は 198 年以降 年間 2 人前後と横ばいで推移しており 自然増減としては 1986 年を境に増加から減少に転じました 社会増減について 198 年度以降 転入 転出とも長期に渡って減少傾向が続いてきました 社会増減 ( 転入 - 転出 ) は全ての年度で転出超過ではあるものの 規模は小さくなっています 赤平市総人口の推移に与えてきた自然増減と社会増減の影響 自然増 / 社会減 8 年 81 年 1 5 自然増 / 社会増 社会増減数 ( 人 ) 85 年 -1,2-1, 87 年 年 89 年 92 年 -5 1 年 -1 2 年 -15 自然増減数 ( 人 ) 6 年 8 年 年 自然減 / 社会減自然減 / -25 社会増 赤平市出生 死亡 転入 転出の推移 自然増減 出生 死亡 自然増減 6

11 8 年 81 年 82 年 83 年 84 年 85 年 86 年 87 年 88 年 89 年 9 年 91 年 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 年 1 年 2 年 3 年 4 年 5 年 6 年 7 年 8 年 9 年 1 年 11 年 12 年 13 年 14 年 社会増減 3, 2,5 2, 1,5 1, , -1, 転入等 転出等 社会増減 赤平市出生 死亡 転入 転出の推移 自然増減 社会増減 ( 年度 ) 出生 死亡 自然増減 転入等 転出等 社会増減 8 年 ,64 2, 年 ,647 2, 年 ,335 2, 年 ,175 1, 年 ,1 1, 年 ,2 1, 年 , 年 , 年 , 年 , 年 , 年 , 年 , 年 年 , 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 ( 住民基本台帳 ) 7

12 2. 人口動態について (1) 子ども女性比の推移赤平市の ~4 歳子ども人口は 198 年の 1,341 人から 21 年の 291 人まで減少傾向が続いてきました 同じ期間の 15 歳 ~49 歳の女性人口も 6,411 人から 1,859 人へと減少傾向が続いてきました そして子ども女性比 (CWR) は 198 年の.29 から 199 年の.15 へ急速に減少した後 25 年の.21 へと増加傾向を見せたのち 再び 21 年の.157 へと減少傾向となっています 赤平市 -4 歳子ども人口 歳女性人口などの推移 人口 ( 人 ) 2,5 2, 1,5 1, 5 1, 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 -4 歳子ども人口 歳 3-39 歳 4-49 歳 女性人口 ( 人 ) 7, 6,411 6, 5,283 子ども女性比 (CWR).4 5, 4, 3, 2, 1, ,261 3,449 2, , , 歳 3-39 歳 歳子ども女性比 (CWR) 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年. 赤平市 -4 歳子ども人口 歳女性人口などの推移 -4 歳子ども人口 歳女性人口 歳 3-39 歳 4-49 歳計 子ども女性比 (CWR) 198 年 1,341 2,298 1,867 2,246 6, 年 1,29 1,833 1,599 1,851 5, 年 641 1,52 1,17 1,633 4, 年 539 1, ,42 3, 年 444 1, , 年 , 年 , ( 国勢調査データ ) 8

13 (2) 合計特殊出生率の道内自治体との比較赤平市の 28 年から 212 年の期間における合計特殊出生率 ( ベイズ推定値 ) は となっており 道内の 179 市町村において二十番目の低さとなっています なお ベイズ推定値とは 合計特殊出生率を算定するにあたって 女性の年齢別出生率の母数となる女性人口が小規模で出生率にバラつきが大きくなることを補正するため 周辺の二次医療圏グループの情報を加味する統計手法です 赤平市合計特殊出生率の道内自治体との比較 えりも町 1.9 別海町 1.86 共和町 1.81 日高町 1.8 猿払村 1.75 佐呂間町 1.74 標茶町 1.73 羅臼町 1.72 大空町 1.71 浦幌町 1.69 本別町 1.68 幌延町 1.68 羽幌町 1.66 上富良野町 1.66 遠軽町 1.65 斜里町 1.64 美幌町 1.64 中標津町 1.63 芽室町 豊富町厚沢部町新ひだか町倶知安町上士幌町士幌町興部町鹿部町更別村留萌市足寄町大樹町岩内町八雲町鹿追町清里町中川町泊村奥尻町弟子屈町新得町京極町むかわ町遠別町浜中町訓子府町小清水町和寒町清水町平取町礼文町知内町

14 富良野市せたな町浜頓別町広尾町厚岸町室蘭市稚内市北斗市ニセコ町中札内村森町新冠町幕別町長万部町様似町紋別市雄武町増毛町陸別町千歳市湧別町網走市苫小牧市天塩町枝幸町津別町名寄市上ノ国町積丹町中富良野町音更町根室市 幌加内町北見市士別市登別市島牧村美深町厚真町釧路町置戸町帯広市七飯町神恵内村上砂川町新十津川町利尻町今金町赤井川村小平町伊達市黒松内町滝上町留寿都村古平町由仁町白糠町仁木町当麻町利尻富士町標津町滝川市長沼町東川町

15 当別町江別市札幌市北広島市小樽市南幌町奈井江町三笠市剣淵町美唄市福島町喜茂別町鷹栖町比布町芦別市石狩市占冠村初山別村函館市赤平市中頓別町歌志内市北竜町木古内町洞爺湖町音威子府村池田町岩見沢市月形町下川町白老町深川市 美瑛町豊浦町恵庭市寿都町蘭越町壮瞥町砂川市新篠津村松前町愛別町豊頃町旭川市江差町真狩村浦臼町鶴居村夕張市乙部町沼田町東神楽町安平町余市町栗山町上川町西興部村浦河町妹背牛町苫前町釧路市秩父別町雨竜町南富良野町

16 (3) 年齢層別純社会移動数の推移純社会移動 ( 転入 - 転出 ) 数は 年齢層によって基本的に異なる特徴を持ちます ここでは ( 期末年次 )1985 年から 21 年まで 5 年ごとの期間について 年齢層別に純社会移動数の変化をみていきます 赤平市年齢層別純社会移動数の推移 年少期 ( 人 ) 出生から ~4 歳を除く年少期では 198 年以降 転出が転入を上回っています これは 子どもが就学前から就学前後の時期に子育てファミリーの転出が多いことを示しているものと考えられます 年 1985 年 1985 年 199 年 199 年 1995 年 1995 年 2 年 2 年 25 年 25 年 21 年 ~4 歳 5~9 歳 5~9 歳 1~14 歳 社会的自立期 ( 人 ) 高校 大学などを卒業し 進学 就職する時期を社会的自立期としてみると 赤平市では期末年齢 15~19 歳 2~24 歳 25~29 歳全ての若者の転出が転入を上回っていますが 年々その数 ( 転出 転入 ) は 小さくなる傾向にあります 年 1985 年 1985 年 199 年 199 年 1995 年 1995 年 2 年 2 年 25 年 25 年 21 年 ~14 歳 15~19 歳 15~19 歳 2~24 歳 2~24 歳 25~29 歳 12

17 現役期 25~45 歳 3~5 歳 ( 人 ) 社会で現役として活躍する時期 純社会移動の規模は社会的自立期に比べて小さくなります 1985 年から 21 年まで ほぼ全ての期間で転出が転入を上回っています また その数 ( 転出 転入 ) は 減小傾向にありましたが 25 年から 21 年の 5 年間では 若干 増加傾向がみられます 年 1985 年 1985 年 199 年 199 年 1995 年 1995 年 2 年 2 年 25 年 25 年 21 年 ~29 歳 3~34 歳 3~34 歳 35~39 歳 35~39 歳 4~44 歳 4~44 歳 45~49 歳 45~49 歳 5~54 歳 熟年期 長寿期 5~85 歳 55~9 歳 ( 人 ) 多くの市民が子育てを終える熟年期と長寿期においては 1985 年以降ほぼ全ての期間 及び年代で転出が転入を上回っていますが その移動の規模は 2 年以降 小さいものとなっています 年 1985 年 1985 年 199 年 199 年 1995 年 1995 年 2 年 2 年 25 年 25 年 21 年 ~54 歳 55~59 歳 55~59 歳 6~64 歳 6~64 歳 65~69 歳 65~69 歳 7~74 歳 7~74 歳 75~79 歳 75~79 歳 8~84 歳 8~84 歳 85~89 歳 85 歳 ~ 9 歳 ~ 13

18 (4) 道内外別にみた人口移動の最近の状況道内外別にみた人口移動の状況をみると 転入数 転出数ともに 211 年を底として増加傾向がみられます 純移動としては 全ての期間でマイナスとなっており その数 ( 転出 転入 ) は 212 年までは減小傾向にあったものの 近年 再び増加傾向がみられます 赤平市道内外別にみた人口移動の最近の状況 転入数 ( 人 ) 年 26 年 27 年 28 年 29 年 21 年 211 年 212 年 213 年 214 年 転入道外から 転入道内から 転出数 ( 人 ) 年 26 年 27 年 28 年 29 年 21 年 211 年 212 年 213 年 214 年 転出道外へ 転出道内へ 純移動数 ( 人 ) 年 26 年 27 年 28 年 29 年 21 年 211 年 212 年 213 年 214 年 純移動道外 純移動道内

19 赤平市道内外別にみた人口移動の最近の状況 転入 転出 純移動 道内から 道外から 計 道内へ 道外へ 計 道内 道外 計 25 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 ( 住民基本台帳 ) 15

20 3. 地区別人口と世帯数について (1) 地区別人口の現状赤平市について 7 地区別にみた 215 年 1 月 1 日現在の人口は以下の通りとなっています ( 住民基本台帳による人口 ) 文京地区 豊里地区 茂尻地区などが人口の集まる地区となっています 赤平市の地区区分 地 町名 区 名住友地区 住友山手 住友平和台 住友住吉町 住友本町 住友緑町 住友福住町 住友新町 住友末広町 住友栄 平岸地区 11.% 住友地区 12.3% 文京地区 町 住友御幸町 住友元町 日の出町 福栄団地東文京町 西文京町 北文京町 豊丘町 豊丘南 若木町 赤間 1~3 区 東豊里町 西豊里町 茂尻地区 17.3% 文京地区 25.2% 市街地区豊里地区 泉町 錦町 本町 大町 東大町昭和町 桜木町 豊栄町 幸町 宮下町 美園町 幌岡 共和 住吉地区 5.% 幌岡 共和 住吉地区 幌岡町 共和町 住吉町茂尻元町 茂尻中央町 茂尻春日 豊里地区 18.6% 市街地区 1.6% 茂尻地区 町 茂尻新春日町 茂尻本町 茂尻栄町 茂尻新町 茂尻旭町 百戸 町 エルム町 平岸地区 平岸桂町 平岸西町 平岸新光町 平岸曙町 平岸仲町 平岸南町 平 岸東町 赤平市地区別にみた性 年齢別人口構成 住友地区 文京地区 9 歳以上 9 歳以上 85~89 歳 85~89 歳 8~84 歳 8~84 歳 75~79 歳 75~79 歳 7~74 歳 7~74 歳 65~69 歳 65~69 歳 6~64 歳 6~64 歳 55~59 歳 55~59 歳 5~54 歳 5~54 歳 45~49 歳 45~49 歳 4~44 歳 4~44 歳 35~39 歳 35~39 歳 3~34 歳 3~34 歳 25~29 歳 25~29 歳 2~24 歳 2~24 歳 15~19 歳 15~19 歳 男 1~14 歳 5~9 歳 ~4 歳 女 16 男 1~14 歳 5~9 歳 ~4 歳 女 人 人 75 15

21 市街地区 豊里地区 9 歳以上 9 歳以上 85~89 歳 85~89 歳 8~84 歳 8~84 歳 75~79 歳 75~79 歳 7~74 歳 7~74 歳 65~69 歳 65~69 歳 6~64 歳 6~64 歳 55~59 歳 55~59 歳 5~54 歳 5~54 歳 45~49 歳 45~49 歳 4~44 歳 4~44 歳 35~39 歳 35~39 歳 3~34 歳 3~34 歳 25~29 歳 25~29 歳 2~24 歳 2~24 歳 15~19 歳 15~19 歳 1~14 歳 1~14 歳 男 5~9 歳 ~4 歳 女 男 5~9 歳 ~4 歳 女 人 人 幌岡 共和 住吉地区 茂尻地区 9 歳以上 9 歳以上 85~89 歳 85~89 歳 8~84 歳 8~84 歳 75~79 歳 75~79 歳 7~74 歳 7~74 歳 65~69 歳 65~69 歳 6~64 歳 6~64 歳 55~59 歳 55~59 歳 5~54 歳 5~54 歳 45~49 歳 45~49 歳 4~44 歳 4~44 歳 35~39 歳 35~39 歳 3~34 歳 3~34 歳 25~29 歳 25~29 歳 2~24 歳 2~24 歳 15~19 歳 15~19 歳 1~14 歳 1~14 歳 男 5~9 歳 ~4 歳 女 男 5~9 歳 ~4 歳 女 人 人 平岸地区 9 歳以上 85~89 歳 8~84 歳 75~79 歳 7~74 歳 65~69 歳 6~64 歳 55~59 歳 5~54 歳 45~49 歳 4~44 歳 35~39 歳 3~34 歳 25~29 歳 2~24 歳 15~19 歳 1~14 歳 男 5~9 歳 ~4 歳 女 人

22 (2) 世帯数の推移住民基本台帳による赤平市の世帯数は 199 年の 7,888 世帯から 214 年には 6,329 世帯に減少しました 同じ期間の 世帯当たり人員も 2.49 人から 1.8 人に減少しており 世帯数 世帯規模ともに次第に小さくなっていることが分かります 赤平市世帯数の推移 25, 3. 2, , , 1. 5,.5. 世帯数 ( 世帯 ) 人口 ( 人 ) 世帯当たり人員 赤平市世帯数の推移 世帯数 ( 世帯 ) 人口 ( 人 ) 世帯当たり人員 199 7,888 19, ,831 19, ,785 18, ,741 18, ,627 17, ,551 17, ,515 17, ,492 16, ,5 16, ,484 16, ,49 16, ,56 15, ,422 15, ,491 15, ,352 14, ,253 14, ,271 14, ,168 13, ,18 13, ,872 12, ,73 12, ,65 12, ,56 12, ,434 11, ,329 11, ( 住民基本台帳 ) 18

23 4. 地域経済の特性 (1) 労働力人口の状態 21 年国勢調査による赤平市の労働力人口の状態は 以下に示す通りとなっています 年齢別就業者 就業の状況 % % % % % 85 歳以上.4% 歳 1.2% % % % 家事のほか仕事 1.5% 通学のかたわら仕事.3% 休業者 1.2% % % % % % 主に仕事 88.% 赤平市労働力人口の状態 年齢 (5 歳階級 ) 総数 (A) 総数 (B) 総数 主に仕事 労働力人口 就業者 家事のほか仕事 通学のかたわら仕事 休業者 完全失業者 (C) 非労働力人口 労働力率 B/A 完全失業率 C/B 総数 11,564 5,335 4,872 4, , 歳 , , , , , , , 歳以上 労働力状態 不詳 を含む ( 平成 22 年 1 月 1 日現在国勢調査 人 ) 19

24 (2) 市財政の状況 平成 21 年度以降の赤平市の一般会計歳入決算額は 以下に示す通りとなっています 赤平市一般会計歳入決算額 ( 百万円 ) 12, 1, 8, 6, 4, 2, 9,916 9,568 9,132 8,731 8,987 2,243 1,486 1,583 1,279 1, ,965 1,763 1,574 1,517 1,795 4,23 4,499 4,477 4,364 4,277 その他市債国庫 道支出金地方交付税市税 H21 年度 H22 年度 H23 年度 H24 年度 H25 年度 赤平市一般会計歳入決算額 総額市税地方譲与税利子割交付金配当割交付金株式等譲渡所得割交付金地方消費税交付金ゴルフ場利用税交付金自動車取得税交付金地方特例交付金地方交付税交通安全対策特別交付金分担金及び負担金使用料及び手数料国庫支出金道支出金財産収入寄附金繰入金繰越金諸収入市債 ( 単位 : 千円 ) H21 年度 H22 年度 H23 年度 H24 年度 H25 年度 決算額 構成比 決算額 構成比 決算額 構成比 決算額 構成比 決算額 構成比 9,915, ,567, ,132, ,731,2 1. 8,986, , , , , , , , , , , ,964. 3,638. 2,721. 2,126. 2, , , , , , , , , , , , , , ,5.2 19, ,48. 1,99. 4,23, ,499, ,477, ,364, ,277, ,852. 1,623. 1, , , , , , , , , , , ,625, ,395, ,234, ,172, ,419, , , , , , , , , , , ,68.2 8, ,58.1 8, , , , , , ,26.1 1,95, , , , , , , , , , , , , , , ( 企画財政課 ) 2

25 (3) 赤平市の産業の現状赤平市の産業構造は E 製造業 が売上金額 従業者数ともに多く それに I 卸売業 小売業 P 医療 福祉 が続く形になっています 従業員 1 人当たりの売上高については E 製造業 は 18.2 百万円 I 卸売業 小売業 は 13.5 百万円 P 医療 福祉 は 8.8 百万円となっています 赤平市の産業 ( 事業所数 従業員数 売上金額 ) ( 人 / か所 ) 1,2 1, 8 E 製造業事業所数 :37 従業員数 :1,16 人売上 ( 収入 ):18,449( 百万円 ) I 卸売業, 小売業事業所数 :116 従業員数 :65 人売上 ( 収入 ):8,156( 百万円 ) P 医療, 福祉事業所数 :31 従業員数 :799 人売上 ( 収入 ):7,63( 百万円 ) ( 百万円 ) 2, 18, 16, 14, 12, 6 1, 4 8, 6, 2 4, 2, 事業所数従業者数 人 売上 ( 収入 ) 金額 百万円 ( 右軸 ) 平成 24 年経済センサス 活動調査 21

26 ここからは 赤平市民の産業別就業人口の推移と年齢階級別構成比から 市の産業構造をみて みます 赤平市の産業別就業人口 (15 歳以上 ) の推移 ( 人 ) 1,8 1,6 1,524 1,4 1,2 1, H12(2) 年 H17(25) 年 H22(21) 年 平成 年国勢調査 ( 平成 22 年の産業分類に合わせて加工 ) H12 年 H17 年の数値がないものは 分類方法が違っているため 他の分類に含まれている 赤平市民の就業状況の推移では 産業構造同様 E 製造業 と I 卸売業, 小売業 が大きな雇用を生んでいるものの それぞれ減少傾向にあります P 医療, 福祉 についても 大きな雇用を生んでおりますが こちらの推移 (2 年 21 年 ) では増加しています また D 建設業 は E 製造業 と同じく減少の傾向がみられます サービス産業は 年度を追うごとに分類方法が細分化されてきているため 平成 12 年 平成 17 年 平成 22 年で同じように比べることはできません 22

27 赤平市の年齢階級別産業人口比率 % 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 1% 総数 ( 産業分類 ) ,11 1, A 農業, 林業 B 漁業 1 C 鉱業, 採石業, 砂利採取業 D 建設業 E 製造業 F 電気 ガス 熱供給 水道業 G 情報通信業 H 運輸業, 郵便業 I 卸売業, 小売業 J 金融業, 保険業 K 不動産業, 物品賃貸業 L 学術研究, 専門 技術サービス業 M 宿泊業, 飲食サービス業 N 生活関連サービス業, 娯楽業 O 教育, 学習支援業 P 医療, 福祉 Q 複合サービス事業 R サービス業 ( 他に分類されないもの ) S 公務 ( 他に分類されるものを除く ) T 分類不能の産業 ~19 歳 2~29 歳 3~39 歳 4~49 歳 5~59 歳 6~69 歳 7 歳以上 平成 22(21) 年国勢調査 ( グラフ内数値は人数 ) 就業者の 6 歳以上の比率が高いのは A 農業, 林業 で その後 K 不動産業, 物品賃貸業 が続きます 反対に 39 歳以下の比率が高いのは E 製造業 P 医療, 福祉 S 公務 ( 他に分類されるものを除く ) N 生活関連サービス業, 娯楽業 です 29 歳以下の比率が高いのも 同じく E 製造業 P 医療, 福祉 S 公務 ( 他に分類されるものを除く ) N 生活関連サービス業, 娯楽業 となっており 若い人の雇用を吸収しています 23

28 (4) 赤平市の産業の将来見通しについて 赤平市の雇用力と稼ぐ力をみるために 総務省が平成 27 年 5 月に作成した 地域の産業 雇 用チャート ( 平成 24 年経済センサス活動調査 ) を参照します 地域の産業 雇用チャート : 縦軸に A 産業の雇用者割合をおいて雇用力をみる 横軸に < 地域における A 産業の従事者比率を全国の A 産業の従事者比率で割った値 = 地域における産業 A 特化係数 >を修正した修正特化係数の対数変換値をおき その産業の稼ぐ力とみなすもの 上に行くほど雇用力が高く 右に行くほど稼ぐ力があるとみなす 右上の位置にある産業がその自治体での基盤産業になる目途をつけられるもの 地域の産業 雇用創造チャート ( 総務省 ) にみる赤平市の産業 医療業 85 社会保険 社会福祉 介護事業 8 雇用力 ( % ) 総合工事業 58 飲食料品小売業 6その他の小売業 78 洗濯 理容 美容 浴場業 9 食料品製造業 98 地方公務 2 なめし革 同製品 毛皮製造業 12 木材 木製品製造業 ( 家具を除く ) 2 18 プラスチック製品製造業 ( 別掲を除く ) 14 パルプ 紙 紙加工品製造業 86 郵便局 95その他のサービス業 2 林業 5 鉱業, 採石業, 砂利採取業 稼ぐ力 ( 修正特化係数の対数変換値 ) チャートをみると 稼ぐ力が高いのは 2 なめし皮 同製品 毛皮製造業 や 12 木材 木製品製造業 ( 家具を除く ) です したがい これらの2つが現在の赤平市の基盤産業として目途をつけることができます 一方 雇用力でみると 83 医療業 85 社会保険 社会福祉 介護事業 6 総合工事業 58 飲食料品小売業 が高い雇用を生み出しており 78 洗濯 理容 美容 浴場業 6 その他小売業 9 食料品製造業 2 なめし皮 同製品 毛皮製造業 12 木材 既製品製造業 ( 家具を除く ) と続きます 上位 6 位までは域内を主たる販売市場とするため 基盤産業として成立しにくい業種といえます そのため稼ぐ力の強い 2 なめし皮 同製品 毛皮製造業 12 木材 既製品製造業 ( 株を除く ) 等における雇用の拡大が期待されます 24

29 5. 赤平市の人口推移からみた課題 以上の人口推移に関する分析から 将来の赤平市人口を展望する上での課題は 以下の通りと 推測されます 本格的な人口減少期が到来しつつある市の総人口は 過去 3 年間 25,467 人から 12,636 人へと半減した 同時に年齢別構成では 団塊世代 (6~64 歳 ) が男女とも最も多くなるなど 大きく高齢化しています 21 年の高齢人口比は 38.8% 年少人口比は 8.5% となっており 今後 さらに少子高齢化が進み 総人口の本格的な減少期が到来することは明らかです 子ども女性比 (CWR) がわずかに回復傾向市の出生児数は減少傾向が続き 214 年は 32 名となっています こうした状況の中で 198 年に.29 であった子ども女性比 (CWR) が 199 年に.15 で底をうち 1995 年 年 年.21 と回復の傾向がみられるようになりました 21 年は.157 と減少傾向がみられるものの 25 年までの傾向を大切にし 出産や子育てしやすい環境の整備にいっそう努めていく必要があります 合計特殊出生率 (TFR)1.22 は下位のポジション 市の 28 年から 212 年の期間における合計特殊出生率 (TFR) は 1.22 となっており 道 内の自治体の中では下位のポジションにあります 社会的自立期 ( 学校卒業から社会に出て行く時期 ) の若者の流出は 5 年間で 24 人規模社会的自立期の純社会移動では 全ての年齢で転入よりも転出が多い傾向が続いてきました これらの世代全体の純移動数は 25 年から 21 年の 5 年間に約 24 名のマイナスとなっています この世代の進学や就職による市外への流出に歯止めをかけるとともに 市内へ戻ってくる ( 流入を増やす ) 取り組みが求められています 子育てファミリーの流出の傾向子育てファミリー世代は 198 年以降 全ての期間で転出が転入を上回る傾向がみられます 子育てファミリー 現役期の流入を促進するために 子育て環境の整備や雇用確保という多様な取り組みが求められます 熟年期 長寿期の転出が転入を上回る傾向熟年期 長寿期については 1985 年以降 転出が転入を上回っています 2 年以降は 流出数 ( 転出 転入 ) は減小し横ばいの傾向があるため 高齢化率を少ないですが押し上げる影響が考えられます 高齢者施策に柔軟な対応が求められます 25

30 文京地区 豊里地区 茂尻地区の 3 地区に 61% の住民が集中 市内 7 地区のうち 文京地区 豊里地区 茂尻地区の 3 地区に人口の 61% が集中しています 世帯当たり人員は直線的に低下傾向続く 世帯数は長期に渡り減少傾向が続いている また 世帯当たり人員も 199 年の 2.49 人から 215 年には 1.8 人に減少しており 世帯規模が次第に小さくなっています 26

31 第 3 章赤平市の将来人口 1. 将来人口推計 (1) 推計の前提国の まち ひと しごと創生人口ビジョン に呼応し 人口減少の克服に臨むため 市の将来の人口目標の検討に当たり 次の 6 つのケースでの試算を行いました このうち ケース 1 は社人研と 2 は日本創成会議による推計方式によるもので 試算結果を評価する際の基準とするものです 独自推計は 4 ケース行いました 各試算ケースの前提の設定内容は下表の通りです 試算ケース設定表 基準推計 ケース名出生率生残率 ケース 1 社人研推計 ケース 2 日本創成会議推計 社人研仮定値 社人研仮定値 社人研仮定値 同上 純社会移動率 社人研仮定値 日本創成会議仮定値 説明 社人研 平成 25 年 3 月推計 を基にした推計 24 年 ~ 26 年まで 出生率 生残率 純社会移動率を拡張 純社会移動率 = 社人研仮定値に日本創成会議オリジナルの係数を乗じる ケース 3 出生率 =24 年 2.7( 移動あり ) 24 年 TFR= 2.7 同上 社人研仮定値 24 年の TFR=2.7( 人口置換水準 ) とし 純社会移動率は社人研の設定値とした 独自推計 ケース 4 出生率 =24 年 2.7( 移動なし ) ケース 5 出生率 =24 年 1.8( 移動あり ) 24 年 TFR= 年 TFR= 1.8 同上 同上 移動なし 社人研仮定値 24 年の TFR=2.7( 人口置換水準 ) とし 純社会移動率は均衡しているとした 24 年の TFR=1.8( 目標値 ) とし 純社会移動率は社人研の設定値とした ケース 6 出生率 =24 年 1.8( 移動なし ) 24 年 TFR= 1.8 同上 移動なし 24 年の TFR=1.8( 目標値 ) とし 純社会移動率は均衡しているとした 27

32 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 (2) 子ども女性比の将来推計赤平市の子ども女性比 (CWR:Child Woman Ratio) は 198 年から下降していましたが 199 年を底に 25 年まで一旦の上昇傾向を見せています しかし 21 年には 再び下降しています 社人研による推計では このまま 26 年まで ほぼ横ばいで推移すると予測されています 15~49 歳の女性人口は下降の推計となっており 同様に ~4 歳の子どもも減少していく予測となっています ( 人 ) , 8, , , 2,. 実績 推計 北海道 CWR 赤平市 CWR -4 歳子ども人口 歳女性人口 ( 国勢調査 将来推計は社人研による推計 ) 出生率は 自治体において年次ごとのバラつきが大きく 長期間を推計する場合には変動が大きくなってしまい 活用しづらい側面があります そこで 出生率の代替指標として ~4 歳子ども人口を分子 15~49 歳女性人口を分母とした 子ども女性比 を 国の手引きにもある社人研の推計方法にならい全人口推計に用いています 28

33 (3) 男性の年齢別純移動率の推計 赤平市では これまでの推移から 男性の純移動率の推計では 8 歳以上 9 歳以上 を除 く年齢層の転出が続くと推測されています ( 社人研の指標 ) 年 215 年男 純増 純減 年 215 年男 男性 ~4 歳 5~9 歳 ~9 歳 1~14 歳 ~14 歳 15~19 歳 ~19 歳 2~24 歳 ~24 歳 25~29 歳 ~29 歳 3~34 歳 ~34 歳 35~39 歳 ~39 歳 4~44 歳 ~44 歳 45~49 歳 ~49 歳 5~54 歳 ~54 歳 55~59 歳 ~59 歳 6~64 歳 ~64 歳 65~69 歳 ~69 歳 7~74 歳 ~74 歳 75~79 歳 ~79 歳 8~84 歳 ~84 歳 85~89 歳 歳以上 9 歳以上

34 (4) 女性の年齢別純移動率の推計女性の純移動率の推計では 全ての世代で転出超過が続くと予測されながらも その規模は縮小していくものと見込まれています ( 社人研の指標 ) 女性が定住し 転出していかないような 住みやすいと感じるまちづくり施策を考える必要があると推測されます 年 215 年女 純増 純減 年 215 年女 女性 ~4 歳 5~9 歳 ~9 歳 1~14 歳 ~14 歳 15~19 歳 ~19 歳 2~24 歳 ~24 歳 25~29 歳 ~29 歳 3~34 歳 ~34 歳 35~39 歳 ~39 歳 4~44 歳 ~44 歳 45~49 歳 ~49 歳 5~54 歳 ~54 歳 55~59 歳 ~59 歳 6~64 歳 ~64 歳 65~69 歳 ~69 歳 7~74 歳 ~74 歳 75~79 歳 ~79 歳 8~84 歳 ~84 歳 85~89 歳 歳以上 9 歳以上

35 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 (5) 試算ケース別推計結果 1ケース 1 社人研推計社人研 平成 25 年 3 月推計 を基にした推計出生率の設定社人研仮定値純社会移動率の設定社人研仮定値 合計特殊出生率の設定 / 推計値 合計特殊出生率 ( 参考 ) 社人研赤平市設定 実績 設定 総人口の推計結果 人口 人 3, 8% 7.4% 25, 25,467 7% 2, 15, 52.7% 38.8% 51.5% 42.2% 48.6% 45.4% 6% 5% 4% 1, 5, 19.4% 1.3% 12, % 5,299 2, % 6.% 3% 2% 1% % 実績 推計 年少人口比率 生産年齢人口比率 高齢人口比率 31

36 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 2ケース 2 日本創成会議推計純社会移動率 = 社人研仮定値に日本創成会議オリジナルの係数を乗じる出生率の設定社人研仮定値純社会移動率の設定日本創成会議仮定値 合計特殊出生率の設定 / 推計値 合計特殊出生率 ( 参考 ) 社人研赤平市設定 実績 設定 総人口の推計結果 人口 人 3, 日本創成会議の推計値は 24 年までの発表 8% 25, 7.4% 25,467 7% 2, 15, 52.7% 38.8% 12, % 4.6% 6% 5% 4% 1, 5, 19.4% 1.3% 8.5% 4, % 3% 2% 1% % 実績 推計 年少人口比率生産年齢人口比率高齢人口比率 32

37 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 3 ケース 3 出生率 =24 年に 2.7 で社会移動あり 出生率の設定 24 年の TFR=2.7 独自設定 純社会移動率の設定社人研仮定値 合計特殊出生率の設定 / 推計値 合計特殊出生率 ( 参考 ) 社人研赤平市設定 実績 設定 総人口の推計結果 人口 人 3, 25, 7.4% 25,467 8% 7% 2, 52.7% 47.5% 48.% 6% 5% 15, 1, 5, 19.4% 1.3% 38.8% 12, % 41.3% 5, % 38.5% 13.4% 3,485 4% 3% 2% 1% % 実績 推計 年少人口比率 生産年齢人口比率 高齢人口比率 33

38 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 4 ケース 4 出生率 =24 年に 2.7 で社会移動なし 出生率の設定 24 年の TFR=2.7 独自設定 純社会移動率の設定移動なし 合計特殊出生率の設定 / 推計値 合計特殊出生率 ( 参考 ) 社人研赤平市設定 実績 設定 総人口の推計結果 人口 人 3, 25, 7.4% 25,467 8% 7% 2, 52.7% 44.9% 52.4% 6% 5% 15, 1, 19.4% 38.8% 12, % 7, % 6,75 4% 3% 2% 5, 1.3% 8.5% 12.5% 14.5% 1% % 実績 推計 年少人口比率生産年齢人口比率高齢人口比率 34

39 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 5 ケース 5 出生率 =24 年に 1.8 で社会移動あり 出生率の設定 24 年の TFR=1.8 独自設定 純社会移動率の設定社人研仮定値 合計特殊出生率の設定 / 推計値 合計特殊出生率 ( 参考 ) 社人研赤平市設定 実績 設定 総人口の推計結果 人口 人 3, 25, 7.4% 25,467 8% 7% 2, 52.7% 48.5% 47.6% 6% 5% 15, 1, 5, 19.4% 1.3% 38.8% 12, % 41.5% 5,624 1.% 41.% 11.4% 3,278 4% 3% 2% 1% % 実績 推計 年少人口比率 生産年齢人口比率 高齢人口比率 35

40 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 6 ケース 6 出生率 =24 年に 1.8 で社会移動なし 出生率の設定 24 年の TFR=1.8 独自設定 純社会移動率の設定移動なし 合計特殊出生率の設定 / 推計値 合計特殊出生率 ( 参考 ) 社人研赤平市設定 実績 設定 総人口の推計結果 人口 人 3, 25, 7.4% 25,467 8% 7% 2, 52.7% 45.3% 52.1% 6% 5% 15, 1, 19.4% 38.8% 12, % 7, % 5,667 4% 3% 2% 5, 1.3% 8.5% 11.1% 12.4% 1% % 実績 推計 年少人口比率生産年齢人口比率高齢人口比率 36

41 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 (6) 試算結果のまとめ 6 ケース試算の結果は 下図 表に示す通りです 26 年の総人口で ケース 4 の 24 年出生率 =2.7( 移動なし ) が最も高くなり (6,75 人 ) 次がケース 6 の 24 年出生率 =1.8 ( 移動なし ) ケース3 ケース 5という結果となりました いずれのケースも 社人研推計 (2,762 人 ) を上回っています 試算結果グラフ 総人口 人口 人 3, 25, 25,467 2, 15, 12,637 1, 5, 4,444 6,75 5,667 3,485 3,278 2,762 実績 推計 ケース1 社人研推計 ケース2 日本創成会議推計 ケース3 出生率 =24 年 2.7( 移動あり ) ケース4 出生率 =24 年 2.7( 移動なし ) ケース5 出生率 =24 年 1.8( 移動あり ) ケース6 出生率 =24 年 1.8( 移動なし ) 37

42 6 ケース試算の結果を年齢 3 階層別人口 2~39 歳女性人口で比較すると下表の通りとなり ます 3 階層別人口と増減率 総人口 -14 歳人口 うち -4 歳人口 歳人口 65 歳以上人口 ( 人 ) 2-39 歳女性人口 21 年現状値 12,637 1, ,656 4,99 94 ケース 1 社人研推計 2, ,253 1, ケース 2 日本創成会議推計 4, ,84 2, 年 ケース 3 出生率 =24 年 2.7( 移動あり ) 3, ,673 1, ケース 4 出生率 =24 年 2.7( 移動なし ) 6, ,182 2, ケース 5 出生率 =24 年 1.8( 移動あり ) 3, ,561 1, ケース 6 出生率 =24 年 1.8( 移動なし ) 5, ,952 2, ( 増減率 ) 21 年現状値を 1% とした場合の増減率 総人口 -14 歳人口 うち -4 歳人口 歳人口 65 歳以上人口 2-39 歳女性人口 21 年現状値.%.%.%.%.%.% ケース 1 社人研推計 -78.1% -84.5% -83.2% -81.2% -72.6% -8.9% ケース 2 日本創成会議推計 -64.8% -75.4% -7.4% -72.9% -51.6% -69.4% 21 年 26 年増減率 ケース 3 出生率 =24 年 2.7( 移動あり ) -72.4% -56.3% -46.% -74.9% -72.6% -65.9% ケース 4 出生率 =24 年 2.7( 移動なし ) -51.9% -17.8%.8% -52.2% -59.% -34.3% ケース 5 出生率 =24 年 1.8( 移動あり ) -74.1% -65.1% -58.% -76.6% -72.6% -69.9% ケース 6 出生率 =24 年 1.8( 移動なし ) -55.2% -34.4% -21.7% -55.6% -59.% -42.1% 注 日本創成会議推計値は 24 年 他は 26 年 38

43 (7) 将来人口に及ぼす自然増減 社会増減の影響国の人口ビジョンの手引きに沿って 試算ケースで取り上げた推計人口を使い 赤平市の将来人口に及ぼす自然増減 社会増減の影響度を分析してみます 1 将来人口に及ぼす自然増減の影響度ケース 3 は 人口移動に関する仮定をケース1( 社人研推計準拠 ) と同様にして 出生に関する仮定を変えたものです ケース 3 の 24 年の推計総人口をケース1( 社人研推計準拠 ) の同年の推計総人口で除して得られる数値は 仮に出生率が人口置換水準 (2.7 と設定 ) まで上昇する場合に人口がどうなるかを表すこととなり その値が大きいほど出生の影響度が大きいことを意味します 計算方法影響度 自然増減のケース 3 の 24 年推計人口 =5,741( 人 ) 影響度ケース 1 の 24 年推計人口 =5,299( 人 ) 5,741( 人 ) 5,299( 人 ) 1=18.3% 3 2 将来人口に及ぼす社会増減の影響度ケース 4 は 出生に関する仮定をケース 3 と同様にして 人口移動に関する仮定を変えたものです ケース 4 の 24 年の推計総人口をケース 3 の同年の推計総人口で除して得られる数値は 仮に人口移動が均衡した場合 ( 移動がとなった場合 ) に人口がどうなるかを表すこととなり その値が大きいほど人口移動の影響度が大きいことを意味します 計算方法影響度 社会増減のケース 4 の 24 年推計人口 =7,83( 人 ) 影響度ケース 3 の 24 年推計人口 =5,741( 人 ) 7,83( 人 ) 5,741( 人 ) 1=136.4% 5 以上から 赤平市においては自然増減と社会増減の将来人口に及ぼす影響度を比較すると 社会増減の影響度が大きいと考えられます 転出が減るような施策の必要性とともに 子育て期にあたる 2~39 歳女性人口の減少などを考えると 自然増減 社会増減の両面に対する対策に適切に取り組む必要があると考えられます 参考 : 自然増減 社会増減の影響度の 5 段階評価自然増減 社会増減の影響度を国の示した例示に沿って 以下の 5 段階に整理しています 自然増減の影響度: 1 =1% 未満 2 =1~15% 3 =15~11% 4 =11~115% 5 =115% 以上の増加 1 =1% 未満の場合 将来の合計特殊出生率に換算した仮定値が 平成 42(23) 年までに 2.1 を上回っている市町村が該当する 社会増減の影響度: 1 =1% 未満 2 =1~11% 3 =11~12% 4 =12~13% 5 =13% 以上の増加 1 =1% 未満の場合 将来の純移動率の仮定値が転入超過基調となっている市町村が該当する 39

44 (8) 人口減少段階の分析人口減少段階は 第 1 段階 : 高齢人口の増加 ( 総人口の減少 ) 第 2 段階 : 高齢人口の維持 微減 第 3 段階 : 高齢人口の減少 の3つの段階を経て進行するとされています 赤平市における人口減少段階を 将来人口推計ケース1( 社人研推計準拠 ) とケース4( 人口置換水準 人口移動なし ) を比較しながらみてみます 平成 22 年 (21 年 ) の人口を 1 とし 各年 (5 年ごと ) の将来推計の高齢人口 生産年齢人口 年少人口を指数化したのが各グラフです 赤平市においては ケース1とケース 4 で年少人口が増えたとしても すでに人口減少の第 1 段階で 215 年までは高齢人口が増加 22 年が第 2 段階とみられます 225 年以降は第 3 段階に入り 継続的に高齢人口が減少すると推測されます ケース1の場合 第 1 段 第 2 段階 第 3 段階 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 赤平市人口年少人口比率生産年齢人口比率高齢人口比率 ケース 4 の場合 第 1 段 第 2 段階 第 3 段階 % 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 赤平市人口年少人口比率生産年齢人口比率高齢人口比率 4

45 ( 参考 ) 都道府県別人口減少段階 ( 内閣官房まち ひと しごと創生本部 人口ビジョン資 料 ) 人口減少段階の区分 第 1 段階 (44 都道府県 ) 第 2 段階 (3 県 ) 都道府県名 北海道 青森県 岩手県 宮城県 山形県 福島県 茨城県 栃木県 群馬県 埼玉県 千葉県 東京都 神奈川県 新潟県 富山県 石川県 福井県 山梨県 長野県 岐阜県 静岡県 愛知県 三重県 滋賀県 京都府 大阪府 兵庫県 奈良県 和歌山県 鳥取県 岡山県 広島県 山口県 徳島県 香川県 愛媛県 福岡県 佐賀県 長崎県 熊本県 大分県 宮崎県 鹿児島県 沖縄県 秋田県 島根県 高知県 41

46 2. 地域に与える影響 人口減少の影響は 長期的かつ非常に多岐に渡ることが想定されます 人口減少が長期的に与 える様々な影響やリスクを想定した上で 長期的な視点に立ち まち ひと しごと 総合戦略 全般の政策 施策を検討していく必要があります (1) 産業 雇用生産年齢人口の減少により労働力不足を招き 強みである製造業においても雇用量や質の低下などの問題が生じることが懸念されます また 農林業については 担い手不足による後継者不足の問題や 耕作放棄地の増加等が進み 地域によっては人口減少がさらに深刻化するおそれがあります 基盤産業やそれを支える周辺の関連産業 サービスそれぞれが 営業を続けるためには一定の人口規模を必要としています 地域によっては 生活を直接支えるサービスを維持できなくなることが予測されます そうした状況に対する施策を今から準備する必要があると考えられます 国内全体における市場規模の縮小や経済構造の変化も踏まえ 市内各産業においても技術革新 生産性向上 高収益化への転換の必要性が高まっています (2) 子育て 教育 4~44 歳 45~49 歳 以下の年齢層が転出超過の予測になっているので 子どもが増えることが困難と考えられます 年少人口の減少による児童 生徒の減少に伴い 地域の核である学校の存続が 今後さらに難しくなることが懸念されます 教育環境の維持は 地域コミュニティの維持にも影響を及ぼすと考えられます また 若者が希望どおりに結婚し 安心して出産 子育てができる社会環境を実現するために 女性が住み続けたいと思うようなまちづくりとともに 子育てなどで孤立しない 地域全体で支援する子育てしやすいまちづくりへの取り組みが必要です (3) 医療 福祉高齢人口の増加により 医療や介護のさらなる需要増加が見込まれます 一方で 支える側の生産年齢人口は減少するため 社会保障制度の維持について制度の再構築等の必要性が高まると推察されます 高齢者が今後も身近な地域で医療サービスが受けられるように 地域医療の提供体制を確保することが重要です 元気な高齢者が 生きがいをもって仕事に従事できるような環境を整え 介護予防の促進など健康寿命の延伸を支える施策や取り組みが望まれます 42

47 (4) 地域生活過疎の進展のほか 集落や自治会など 地域コミュニティの共助機能が低下することが懸念されます こうしたコミュニティの希薄化は 地域の防犯力 防災力の機能低下も招き 災害弱者 犯罪弱者の増加をも招くおそれがあります また 公共交通機能の低下は 通勤 通学者の利便性が減じるのみならず 高齢者の日常生活に影響を及ぼすおそれがあります そのため 交通弱者への対策が望まれます 人口減少に伴い 住民がいない空き家が増加することが考えられるため 空き家対策が迫られます (5) 行財政サービス人口減少により 長期的には税収など歳入の減少が見込まれる一方 高齢化はさらに進むことから 社会保障関係経費等が増加し さらに財政の硬直化が進行するおそれがあります 市の予算規模は 29 年の歳入 99.2 億円をピークに減少傾向で 213 年度には 89.9 億円となっています 市民税等の地方税は 9 億円前後と 年度による増減はありますが 減少傾向にあるといえます 特に個人市民税は 市の重要な収入源の一つであり 人口や所得の変動に影響を受けやすいものです 将来人口推計による生産年齢人口 (15~64 歳 ) の減少予測に伴い 将来の収入減少を考慮する必要があります さらに 地域によっては 高齢者 ( 高齢人口 ) を少ない現役人口 ( 生産年齢人口 ) で支える状況が発生することが予想され それにともない市の施策の方向転換や事業の方策転換の検討が必要となると考えられます 地方税 ( 百万円 ) 21( 平成 22) 年の 1 人当たり地方税と社人研の赤平市推計総人口を基に 将来の地方税の見込みを試算したものです 百万円 1, 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 (21 年実績と社人研の人口推計より試算 ) 試算方法について 実績より 年度 21 年 一人当たり地方税 ( 千円 ) 地方税額 ( 百万円 ) 954 総人口 ( 人 ) 12,637 43

48 性別 年齢別人口構成の変遷と 3 年後現役何人で支える 男 5 9~ 85~89 8~84 75~79 7~74 65~69 6~64 55~59 5~54 45~49 4~44 35~39 3~34 25~29 2~24 15~19 1~14 5~ 9 ~ 4 人 5 女 男 5 9~ 85~89 8~84 75~79 7~74 65~69 6~64 55~59 5~54 45~49 4~44 35~39 3~34 25~29 2~24 15~19 1~14 5~ 9 ~ 4 人 5 女 21 年 24 年 65 歳以上 1 人を現役何人で支える 65 歳以上 1 人を現役何人で支える 1.4 人.8 人 75 歳以上 1 人を現役何人で支える 75 歳以上 1 人を現役何人で支える 2.6 人 1.2 人 ( 国勢調査 将来推計は社人研による推計 ) 44

49 第 4 章将来展望の検討 1. 将来展望に関する現状認識について これまで国では 年少人口の減少が続き 少子化が進行しながらも 人口が極端に減少しなかった大きな理由は ベビーブーム世代 いわゆる団塊の世代という大きな人口の塊があったためです その人口貯金ともいえる状況が 使い果たされたことが明らかになったのが 日本全体においては 28 年といわれ この年を境に日本の総人口は 減少局面に入りました 赤平市の総人口は 198 年の 25,467 人から減少傾向となっています また 1985 年 ~199 年に年少人口比率と高齢人口比率の逆転が起こり 少子高齢化が進展しながらますます人口は減少していくと推測されます 人口減少の進行によっておきるのは 単に人口が減少していくだけでなく 人口構成そのものが大きく変化します 低出生率が続き 少子化が進行する中で 生産年齢人口も減少し 平均寿命の伸長もあいまって急速に高齢化が進んでいきます 人口減少に伴い 国内の経済市場規模の縮小や労働力人口の減少を通じた経済のマイナス成長 世界経済における立場の相対的低下 高齢者の増加化の進行と若年層の減少に伴い 年金 医療 介護など社会保障における現役世代の負担が増大することによる 国民の生活水準の低下が指摘されています また 商業施設や医療機関などの生活関連サービスやバスなどの地域公共交通の縮小 撤退による地域社会 暮らしへの影響などマイナスの影響が考えられます 一方 人口が減少することで 家族の姿も大きく変わり 将来の平均世帯人員や世帯総数が減少する一方で 世帯主が 65 歳以上の高齢世帯や 高齢者単身世帯は増加することが見込まれています 赤平市においては 強みである製造業などの働く場を提供することで転入の促進 転出を抑えるとともに より住みやすいまちづくりの必要性があります また 子育て期にあたる 2 ~39 歳女性人口の減少などを考えると 自然増減 社会増減の両面に対する施策に取り組む必要があると考えられます 45

50 2. 人口減少の克服を目指す取り組みの方向性 人口減少は 明日からの生活に直ちに大きな影響はなくとも 今後の経済 暮らしの様々な面に影響を与える可能性は高いと考えられます これまで我々が経験したことのない人口減少に単に不安を抱くだけでなく できるだけ早期に人口減少に歯止めをかけること また 当面の人口減少の進行と人口構造の変化を前提に 社会の仕組みを捉え直すことを考えていかなければなりません 大切なことは この現実を漫然と受け止めるのではなく これから どのように暮らし どのような地域をつくりたいのかということを考え 取り組んでいくことです また 赤平市においても 地域ごとに異なる人口減少の状況や課題を踏まえ 強みや特徴を活かした人口減少 適応対策も並行して進めていくことが必要です まち ひと しごと創生を一体的に推進し 以下の3つの方向性で進めていきます 1 人口減少に歯止めをかける生産年齢人口の層と幅を増やすために 元気な高齢者にも参加してもらい 赤平市の持つ炭鉱遺産などの魅力に磨きをかけるとともに 新しい仕事の創造と現状足りていない仕事分野へより手当てし 子育ても含め オール赤平で施策を講じ 次の世代へ続けていく 2 若い世代の仕事 雇用 子育て 教育を支援する生活環境の整備人口減少を克服し 将来に渡り安定した人口を維持していくため 特徴ある製造業が集積している強みなどを活かすことで社会移動 ( 転入 転出 ) を均衡させるとともに 住民が安心して働き 若者が希望どおり結婚し 妊娠 出産 子育てができる社会環境を実現する 3 自らの地域資源を活用した 多様な地域社会の形成を目指す 人口減少 少子高齢社会を迎えるなか 活力あるまちであり続けるため 地域が直面する課 題を解決し 住民が将来に渡って安全 安心で 健康的に暮らしやすいまちを実現する 46

51 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 21 年 215 年 22 年 225 年 23 年 235 年 24 年 245 年 25 年 255 年 26 年 3. 人口の将来展望 国の長期ビジョンと北海道のまち ひと しごと創生総合戦略を踏まえ目標としながら 赤平市の人口に関する推計分析及び目指す取り組みの方向性等を考慮し 目標とする人口規模を展望します 将来推計を考える上で 社会移動ありで考えることが現実的と考えますが 直近の 5 年間の移動率を考慮の上 効果的な施策を講じることで 赤平市では 社会移動ゼロと考え 出生率が 24 年に 2.7( 人口置換水準出生率 ) 水準まで向上することを目標とします 人口 人 人口の将来展望 ( 年齢 3 区分別人口及び割合 ) 3, 25, 7.4% 25,467 8% 7% 2, 52.7% 44.9% 52.4% 6% 5% 15, 1, 19.4% 38.8% 12, % 7, % 6,75 4% 3% 2% 5, 1.3% 8.5% 12.5% 14.5% 1% % 実績 推計 年少人口比率生産年齢人口比率高齢人口比率 赤平市の様々な施策と人口対策の効果が十分実現すれば 若い世代の結婚が促進され 出産 子育ての希望が実現し 出生率が 24 年に 2.7 へ上昇すると想定しています また 社会増減は早期の改善を目指した積極的な移住や定住促進施策により均衡する想定です これにより緩やかな人口減少と年齢構成のバランス維持により高齢化率も 225 年に 46.5% のピークを迎えたあと 26 年には 33.1% になると想定されます 47

52 赤平市人口ビジョン 発行年月 : 平成 28 年 1 月 発 行 : 赤平市企画財政課 住 所 : 北海道赤平市泉町 4 丁目 1 番地 電 話 : F A X:

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将来人口の試算ケース 独自の純社会移動率 = の場合 この資料は 島田市の将来における人口について 以下の 8 ケースで試算を行ったものです 基本的に から まで 5 年ごとの国勢調査による人口をベースとし ています ( 外国人を含む ) 以下の試算は いずれも独自の 純社会移動なし で行っています 平成 27 年 5 月 19 日 島田市の将来人口試算結果 ( 独自の純社会移動率 = の場合 ) この人口資料は 国の創生本部が配布した全国市区町村の人口試算表を基に 島田市独自の試算を併せて行ったものです 人口手法 ( コーホート要因法 ) の詳細は 国立社会保障 人口問題研究所 ( 社人研 ) ホームページを御参照ください 将来人口の試算ケース 1 人口試算シート ケース1 社人研 2 ケース2

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