一般に河道に狭窄部がありその上流側に広い空間が存在すればその空間は遊水池となる岩津狭窄部の上流側はこのような天然の遊水池の役目を持たされていたため池田から岩津までの地域は江戸時代になっても堤防は造らず竹林を植えただけであった岩津から下流の地域ではところどころに堤防が造られた例

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あかりおまた
5 years ago
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1 学会誌土と基礎招待論文, Vol.9, No.9, Ser.No.404, 1991, pp はじめに吉野川の歴史徳島大学工学部三井宏故郷に近い徳島大学に筆者が赴任したのは東京オリンピック開催の昭和 9 年である吉野川が海のように広いのにまず驚かされたことと恩師である故石原藤次郎先生のお勧めによって吉野川の治水と利水の歴史を調べたその結果この川と人間社会のかかわりの壮大さに大変感銘を受け一種の感動さえ覚えた紙面を与えていただく機会を得たのでここにその概要を紹介する大量の資料をまとめるに際して主として参考に供した文献は建設省河川局監修 : 吉野川その治水と利水国土開発調査会昭和 42 年 5 月建設省四国地方建設局監修 : 四国地方建設局二十年史四国建設弘済会昭和 5 年 6 月であるなお読み易いものとしては毎日新聞社編 : 吉野川昭和 5 年 8 月があり詳細なものとしては次のような文献がある四国地方建設局編 : 吉野川総合開発史 ( 未定稿 ) 昭和 54 年月編集委員会 : 香川県香川用水史昭和 54 年吉野川百年史編集委員会 : 吉野川百年史平成 5年 2. 徳島藩の無堤政策鳴門市から池田町までの区間では吉野川に沿って北側 ( 左岸側 ) に県道があるこの道路を自動車で通っていると上り坂の頂上に橋が存在することが多いのに気付くこれは支川が天井川になっているのであってこのことから池田町から河口までの平野北岸部には吉野川に直交する扇状地が発達していることが分かるしたがって阿讃山脈から削り取られた土砂は吉野川を南側へ押し出す形になっており古い時代の河道は現在よりももっと北寄りに流れていたものと思われる西暦 886 年 ( 仁和 2 ) と 1098 年 ( 承徳 2 ) の大洪水によって吉野川は南に移動し現代では川中島になっている中鳥舞中島善入寺島の地区が右岸から切り離されまた四国山脈と地続きであった岩津地区の岩盤を洪水が貫流してしまい現在のような岩津狭窄部を通る本流になったとの記録が残されている -1-

2 一般に河道に狭窄部がありその上流側に広い空間が存在すればその空間は遊水池となる岩津狭窄部の上流側はこのような天然の遊水池の役目を持たされていたため池田から岩津までの地域は江戸時代になっても堤防は造らず竹林を植えただけであった岩津から下流の地域ではところどころに堤防が造られた例えば最も古いと言われているのは細川勝元が文明年間 ( 1469 ~ 1487 年 ) に山川町山崎字坂田から川島町学との境界までの区間に土を掻き寄せて造った堤防である 1756 年 ( 宝暦 6 ) の大洪水被害を契機として庄屋の稲垣監物が藩の許可を得ずに鴨島町牛島付近に一夜にして築いたと伝えられる監物堤も古いものの一つであるしかしこれらはごく限られた地域を守る堤防であり天端高も低く大洪水のたびごとに切れた 1772 年 ( 安永元 ) から 1899 年 ( 明治 2 ) までの 127 年間に 18 回すなわち 7 年に 1 回の洪水災害の記録 ( 表 4.1 参照 ) が残されている財政が豊かだったはずの徳島藩がかくも築堤に不熱心だった理由は二つ考えられる一つは藩の財政を豊かにしている独占産業である阿波藍の畑を洪水による自然客土で肥やすためあえて無堤政策を採ったこともう一つはあまりにも吉野川が巨大なのでさすがの阿波藩も財源が足りなかったことである現在でも県単独で吉野川の改修工事ができるかどうかを考えたら容易に理解できようこのように無堤のまま放置されていたので流域の人達は洪水のたびに苦しんだ流域に定住する人口が増えるにしたがい築堤を望む声が高まるのは必然のことであろうこの時代の吉野川の水の利用 ( 利水 ) は舟の航路に使っていた程度である流域の農地が比較的高い所にあるため吉野川から農業用水を取るのは当時の技術では難しかったしたがって農業用水として利用していたのは現在の旧吉野川下流地域だけである. 第十堰と別宮川の生い立ち第十堰の生い立ちに触れなければ吉野川の治水利水の歴史は語れない当時の吉野川は第十 ( 石井町藍畑にある地名 ) から北へ流れ現在の旧吉野川と今切川に分かれて海に流れていたつまり第十堰の下流には現在のような吉野川は無かったのである藩主蜂須賀第 6 世綱通は 1672 年 ( 寛文 12 ) に徳島城の堀に水を引くためと舟運を便利にするために第十と姥ケ島 ( 上板町高志 ) との間に幅 6 間 ( 約 11 m) の水路を掘ったところが水路周辺の土地が低かったため吉野川の水はこの人工水路 ( 別宮川 ) に流れ洪水のたびごとにその川幅を次第に広げていったこうなると吉野川本流 ( 現在の旧吉野川と今切川 ) の水量はだんだん衰えてくるその結果沿岸の潅漑用水は減少ししかもこれらの河口から侵入してくる塩水楔により塩害が発生し始めたので農家は生活に困るようになったこれを防ぐためには別宮川に堰を設けて流量を制限し旧吉野川と今切川へ流れる水量を回復させてやればよいこの目的で幾人かの庄屋が中心となって周辺の村に堰の必要性を -2-

3 説いて回り藩主蜂須賀第 9 世宗鎮にこの堰の新設工事の許可を嘆願している 1752 年 ( 宝暦 2 ) には分流地点の直下流の第十に幅 7 ~ 12 間 ( 12.6 ~ 21.6 m) 長さ 220 間 ( 96 m) の堰を完成させ別宮川へ流れ出る水を止めたところがこの第十堰の天端高は低水位よりもわずかに低かったので小さい洪水でも堰を越えてしまい別宮川の川幅はその後もどんどん広がっていったこのため堰自体を強固にし維持補修もしなければならないしまた左支川の宮川内川大坂谷川板東谷川から流入する大量の土砂を毎年底ざらえする必要があったので毎年の出費はかさんだそこで水の恩恵を受けている周辺約 40 村が今の土地改良組合に相当する井組を結成して堰を維持管理することとし 1754 年 ( 宝暦 4 ) に舟通しを堰に設けてその通船料を維持費に充てている当時の第十堰は天端高が低く構造も貧弱であったためその後も別宮川はどんどん川幅を広げついには現在の吉野川本流になってしまったのである三度の増改築を経て現在図 -.1 のように吉野川の普段の水のほぼ全量はこの堰で止められ旧吉野川と今切川に流れているしたがって現在の吉野川本流では第十堰まで塩水楔 ( 海水 ) が侵入しており同様に旧吉野川と今切川ではそれぞれの河口堰下流まで海水が侵入している以上のように吉野川水系の河口地域の塩害問題は別宮川が掘られた江戸時代から始まったと考えられるなお洪水の時には旧吉野川の入口にある第十樋門を閉じるので洪水の全量は第十堰を越流して吉野川本流に流れるしたがってこの堰は造られて以来毎年のように起きる洪水のたびごとに壊れるので補修や増改築が繰り返されており現在でも毎年多くの維持費が必要である 4. 近代的河川改修の始まり江戸時代まではほとんど堤防がない原始状態の川だったので洪水のたびに池田町から下流に広がる徳島平野全体が大きい被害を受けていたとくにほとんど無堤だった第十堰から --

4 河口までの別宮川 ( 現在の吉野川本流 ) 周辺および自然の遊水池だった善入寺島 ( 麻植郡川島町と阿波郡市場町の間にある川中島 ) ののであった 2 地域に毎年のように起きる洪水被害は悲惨なも前述のように無堤政策が採られていた吉野川流域に定住人口が増えるにしたがい築堤を望む声が高まってきた内務省土木局はオランダから招いた雇工師ヨハネスデレーケに吉野川の治水対策を検討させこれに基づいて 1885 年 ( 明治 18 ) から直轄改修を始めたこれはほとんど無堤であった第十から河口までの別宮川の低水路の改良に重点を置いた低水工事であったが運悪く着工年後の明治 21 年に 2 回洪水が起こり第十堰上流の石井町西覚円などで堤防が切れた水害が起きたのはこの工事が原因だとして地元から工事中止の要求が出たこともあって翌年に工事は中止されているところがこの年にも続いて洪水が起こり徳島平野は再び泥の海と化したこのように明治年と洪水が続くと堤体などの洪水防御機能が弱まってくるため被害はますます増える流域に定住する人達の間に洪水を防ぎたい気持が高まってくるのは当然のことである一方化学染料インディゴがドイツで発明され独占産業である阿波藍が斜陽化するにつれ堤防建設に強く反対していた藍作農家にも自然客土の未練が無くなってきたさらに日清戦争が終って政府の財政が豊かになったこともあって 1907 年 ( 明治 40 ) から本格的な改修工事 ( 第一期直轄改修工事 ) が始まったこれは岩津での計画高水流量を 1,900m /s とし岩津から河口まで 40km の吉野川本川を改修するもので主な内容は次のとおりである ( 1 ) 別宮川を改修して本流とした堤防が完成したのは大正 9 年でこの時点から別宮川は吉野川の本流になった ( 2 ) 善入寺島を買収して無人島化し遊水池の役目を持たせた全島の買収事務が完了したのは大正 2 年である表 4.1 昭和以前の災害発生年 ( ) 岩津から第十堰までの堤防の補強やかさ上げをやり霞堤は締切って連続堤にしたこの改修工事は昭和 2 年までの 20 年間にわたる徳島県で最大の土木工事であったこの時代までの記録に残る洪水災害を表 4.1 に示す 5. 昭和時代の吉野川 51. 洪水との戦い昭和に入ってからも計画高水流量西暦年号主な出来事西暦年号主な出来事 886 仁和弘化承徳嘉永天正 7 別宮川を掘る安政延宝貞享慶応元禄 14 舞中島全滅 1870 明治 1721 享保低水工事 178 元文第十堰を造る安永天明寛政第 1 期直轄改修工事 ( 明.40~ 昭.2) 文化大正 2 善入寺島買収 184 天保別宮川堤防完成 1,900m /s に近い洪水がたびたびあり堤防が決壊しそ -4-

5 うになったとくに昭和 20 年 9 月にはこの計画高水流量より大きい洪水が出た終戦 ( 同年 8 月 ) 直後の混乱時のため死者数や被害額は明確なものではないが大災害が発生したことは間違いないさらに翌 21 年の南海大地震で吉野川下流の地盤が沈降したので治水対策は緊急の事態となったこれらがきっかけとなって昭和 22 2 年に漏水が激しい堤防を補強し ( 補修工事と称している ) 第二期直轄改修工事と称する本格的な改修工事を昭和 24 年から開始して現在に至っているその主な内容は次のとおりである ( 1 ) 岩津での計画高水流量を 15,000m /s にするこれに基づいて堤防のかさ上げや岩津下流に散在する無堤地区に堤防を新設する ( 2 ) 堤防が無いまま放置されていた池田から岩津までを改修するその結果岩津上流の遊水効果が減り下流で洪水流量が増えるがこの対策として吉野川と銅山川の上流にダムを新設して洪水を調節する ( ) 堤防の漏水対策内水対策 ( 堤防を造ったため水はけが悪くなった地域に排水ポンプ場などを新設 ) ( 4 ) 河口から km までの区間の高潮対策 ( 堤防のかさ上げや三面張りなど ) ところがこのわずか 5 年後の昭和 29 年に計画高水流量とほぼ同じ 14,900m /s の洪水が出て多くの地点で破堤寸前となったそこでこの計画高水流量の見直しが行われたが年超過確率は 1/0 にすぎずきわめて安全度が低いことが分ったので治水計画が検討され昭和 8 年に流量改定を行っているすなわち基本高水ピーク流量は 1/80 程度を基本とし岩津での基本高水ピーク流量を 17,500m /s と決定している計画高水流量としては銅山川の柳瀬ダムと吉野川総合開発計画に基づき新設予定の早明浦ダムによって 2,500m /s を洪水調節し岩津での計画高水流量を従来通りの 15,000m /s と決めている岩津での計画高水流量の値は変っていないが内容はこのように二つのダムで洪水調節された結果であるので治水安全度は 1/0 から 1/80 に高まったのであるしかし上には上があるという自然現象の特色を証明するかのように 20 年後の昭和 49 年に戦後最大の 16,500m /s ( 早明浦ダムなどの洪水調節が無かった場合の岩津での推算値 ) の洪水が起こり翌昭和 50 年と 51 年の洪水も早明浦ダムでの計画高水流量を上回ったまたまた吉野川の安全度が低いことをこの年連続の大型洪水により思い知らされたこのため昭和 57 年に岩津での基本高水ピーク流量を 24,000m /s ( 年超過確率 1/150 ) と再改定し銅山川の新宮ダムや柳瀬ダムの上流に新設予定の富郷ダム ( 図参照 ) と他のダム群 ( 未定 ) により 6,000m /s を洪水調節し岩津での計画高水流量を 18,000m /s と決めて現在に至っているなお昭和に入ってからの基本 ( 計画 ) 高水ピーク流量の改定状況と実際に発生した洪水流量を表 5.1 にまとめて示す -5-

6 52. 利水表 5.1 昭和の洪水 ( 岩津地点 m/s) 江戸時代に土佐の家老西暦昭和洪水流量基本高水流量主な出来事 1928 吉野川橋完成 ( 昭 ) 野中兼山により穴内川から高知県の国分川へ死者 12 人行方不明人 ( 昭分水が行われたが大規以上南海地震 ( 昭 21) 第 2 期直轄改修工事開始 ( 昭柳瀬ダム完成 ( 昭 28) 模な用水が計画されたの第 2 室戸台風徳島の浸水被は明治以後からで表 5.2 害は史上最大 ( 昭 6) 9500 に示す農業用水が吉野川に沿って造られているダムを造って水を溜め ( 早明浦ダム完成後の岩津での計画高その落差を利用して水力発電 ( 揚水発電を含む ) す水流量 15000) 早明浦ダム本体完成 ( 昭 48) 池田ダム完成 ( 昭 50) るとともに下流域では 1900 その水を農業上水道新宮ダム旧吉野川今切川河口堰完成 ( 昭 51) 工業に使っている分水の名称 ( 吉野川総合開発計 ( 富郷ダムその他ダム群完成後の岩津での計画高水流量画実施前まで ) とダムの完 18000) 吉野川治水百年 (1985 昭 60) 成年を表 5. に示すなお昭和表 5.2 吉野川流域の農業用水表 5. 吉野川からの分水 ( 総合開発計画実施前 ) ( 総合開発計画実施前 ) 28 年に北岸南岸分水名河川名ダム名完成年完成した銅山川銅山川柳瀬昭.28 昼間足代用水三好南岸用水同上七番昭.4( 昭 8 廃止 ) 銅山川の阿波用水別子同上別子昭.41 柳瀬ダム同上 2 期用水美馬南岸用水国領川鹿森昭.7 本川大橋昭.15 板名用水はこれ仁淀川同上長沢昭.24 旧吉野川沿岸麻名用水大森川大森川昭.4 によって穴内川穴内川穴内川昭.9 分水期に水をごっそり取られることになるので徳島全県挙げて反対していたいきさつがある 5. 吉野川総合開発計画昭和 2 年から開発計画の検討が始められたが徳島県は昭和 0 年頃から反対していたその理由の一つは洪水調節によって洪水が減るのは評価できるが水を分ける側の徳島県がダム建設費の高額な負担金を払わねばならないのは県民感情として承服できかねるとのことであるその後高度経済成長期に入ってこの計画を達成する方向に進み昭和 41 年に計画は決定されているこれは早明浦ダムを造って図に示すように四国 4 県へ各種用水を供給しながら発電しさらに徳島平野の洪水調節を行う多目的ダムを中核とする次のよう -6-

7 な総合開発計画である ( 1 ) 高知分水瀬戸川から地蔵寺川に導水して揚水発電しさらに鏡川へ分水して発電し高知市の都市用水に ( 2 ) 愛媛分水銅山川の柳瀬ダム下流に新宮ダムを造り洪水時を除いてそれより上流の水をすべて三島市川之江市に分水するとともに発電し農業用水都市用水に ( ) 香川用水池田ダムを造って香川県へ分水し農業用水都市用水に ( 4 ) 徳島用水吉野川北岸用水 ( 池田ダムから板野町まで ) など徳島平野の農業用水都市用水を新たに増やすまた漏れがひどく南海地震による地盤沈降で潮止め機能が低下している旧吉野川と今切川の潮止め樋門を取り去りそれぞれに河口堰を新設する以上の施設は吉野川北岸用水を除きいずれも昭和 50 年頃に完成しているその結果 1 年間に平均約 70 億 m が流れている吉野川での現在の水の利用状況は利用可能な全水量 44.8 億 m / 年のうち利用しないまま海に流れ去る量が約 5 割 ( 億 m / 年 ) 徳島用水が約 2.5 割 ( 億 m / 年 ) 残りの約 2.5 割 ( 億 m / 年 ) を他の県が分け合って利用しているなおこの総合開発計画により新しく生み出された水の四国各県への配分状況は図 -7-

8 - 5.2 のとおりである水没地である高知県に大きい犠牲を強い多額の費用をかけた多目的ダムである早明浦ダムの本体は昭和 48 年に完成しているこのダムを中核とする上記の吉野川総合開発計画を含め昭和 24 年に始まった第二期直轄改修工事により私達が受けた恩恵は計り知れないこれらは長大橋や高層ビルハイテク産業のように目立つものではないがその地味な水工学技術の成果は四国における世紀の大事業であると信じている 6. おわりに 61. 計画高水流量の改定に伴う課題洪水の年超過確率が 1/80 から 1/150 に引き上げられたので一見治水安全度が増したかのように思われるがこれは単に目標値を定めただけに過ぎず徳島平野の安全度を実際に高めるハードウェア造りはこれからの大きな仕事であるすなわち上流での洪水調節に必要なダム群の新設まだ現存する無堤区間に堤防新設弱小堤防老朽堤防の改修まだ手つかずのままである多くの支川の内水対策それに次に述べる第十堰の改築などである 62. 第十堰の改築基本高水ピーク流量の改定により岩津での計画高水流量は昭和 24 年以来からの 15,000m /s を初めて越えることになるので江戸時代から現在まで固定堰のままであった第十堰を可動堰に改築することになっている前述のように自然現象の特色として 150 年に 1 回出現するような計画値を上回る大洪水が今年や来年に発生しないという保証は全く無いもし発生すれば第十堰上流は破堤するかも知れないしまたそれに至らぬまでも一旦この堰が破壊されればその復旧までに鳴門市松茂町北島町の上水道および大麻工業用水吉野川北岸工業用水さらには旧吉野川沿いの潅漑用水を確保することが不可能になる第十堰の -8-

9 改築は大きいダムを建設するのと同程度の費用と時間とを必要とするビッグプロジェクトであるが上述の理由で改築を急がねばならない 6. 地下水の塩水化および渇水対策下流域の地下水とくに被圧地下水は最近塩水化が著しい条例による規制のため工業用水の汲み上げ量は横這い状態であるが 1 次産業とくに養鮎業の取水量が急増している ( 徳島市の上水道使用量を上回ると言われている ) ちなみに那賀川水系も含め徳島県の養殖鮎のシェアは日本一と聞き及んでいる地下水の一部循環使用の指導や工業用水なみの規制条例の作成などの対策が必要である四国の水瓶と言われた早明浦ダム建設後初期の予想を上回って渇水が続き毎年のように取水制限が行われている洪水制御を兼ねる上流ダム群の新設など早急な対策が望まれる 64. 濁りと水質汚染四国南東部の川にほぼ共通する現象があるすなわち上流山地で崩壊や地すべりがあるとコロイド状の濁りが発生し沈澱しないダムはこの濁りを長期化するがダム堤高が低いと選択取水は困難である林業関係の協力が必要と思われる水質に関してはもっと厳しい現実がある水瓶である吉野川流域の山地に大規模に産業廃棄物が投棄されたり谷間が埋められたりするのを目にするようになったゴルフ場やリゾート開発の用地として売却を予定していた山林所有者がもしも産業廃棄物投棄用地として一斉に売却してしまった場合を想像すると背筋が寒くなる海岸での埋め立て処分と異なり非常に広範囲の陸域の表流水と地下水がともに汚染される土地の私有権が関係するので日本国憲法に絡む難しい問題と思われるがこれも早期の対策が望まれる 65. 北岸支川最初に触れたように北岸の中小支川は天井川が多くこれが山地から平地部に出てきた地点付近の災害ポテンシャルは高い最近河床を掘り下げる改修事業が山梨県の滝沢川で行われた水害が解消されるとともに骨材資源を生み出すことができる一石二鳥の工法と思われる以上いずれを採ってみても長い時間と多額の費用がかかりしかも日常の利害が相反する困難な問題を多く含んでいる私達の社会はその時代ごとに知恵を働かせてうまく対応してきたこれからもそうするだろうことを私達は信じて生活したい -9-

11 1,900 m ,500 m 2,500 m 15,000m ,000 18,000 1/150 1/40 18,000 15,000 18,

12 ( )

昭和 45 年度月旧吉野川河口堰建設事業に関する事業実施方針を建設大臣が水資源開発公団に指示 ( 旧吉野川河口堰工事誌 8 頁 ) 昭和 45 年度月台風 10 号により吉野川で洪水 ( 吉野川水系河川昭和 45 年度月旧吉野川河口堰建設事

昭和 45 年度月旧吉野川河口堰建設事業に関する事業実施方針を建設大臣が水資源開発公団に指示 ( 旧吉野川河口堰工事誌 8 頁 ) 昭和 45 年度月台風 10 号により吉野川で洪水 ( 吉野川水系河川昭和 45 年度月旧吉野川河口堰建設事年度西暦全体明治 29 年度 1896 4 月河川法公布明治 29 年度 1896 明治 30 年 3 月砂防法公布明治 34 年度 1901 4 月吉野川は明治 29 年に制された河川法の施行河川に認 ( 吉野川百年史 328 頁 ) 明治 35 年度 1902 7 月第一期改修工事の計画である吉野川高水防御工事計画意見書が策 ( 吉野川百年史 328 頁 ) 明治 40 年度