2. 富裕層減税で一致する共和党候補トランプ氏の提案が普通であると驚かれたのは 富裕層減税の路線が維持されたからだ それまでの選挙戦でトランプ氏は 富裕層に対しては増税を行い 減税の中心を中間層とする意向を示唆していた 最高税率の引き下げを重視してきた共和党にとって 富裕層増税は政治的に踏み込むこと

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1 みずほインサイト 米州 2015 年 10 月 2 日 米大統領選で相次ぐ大型減税提案トランプ案が象徴する財政規律弛緩の兆し 欧米調査部部長安井明彦 akihiko.yasui@mizuho-ri.co.jp 米国の大統領選挙において 共和党の予備選挙に出馬している有力候補が 相次いで大型減税を提案している 内容は 富裕層を含めた税率の引き下げが中心で 共和党の伝統的な路線が維持されている 富裕層増税 中間層減税を示唆していたトランプ氏の提案も そうした枠から外れていない 特徴的なのは 財政規律への配慮が十分ではないことである いずれの候補も 大型減税と健全財政を両立させる具体策に欠けており 財政規律が弛緩する兆しが感じられる 1. トランプ候補の 普通の提案 驚くほど普通の提案 米アトランティック誌は 9 月 28 日に発表されたドナルド トランプ氏の税制改革案を伝える記事に こうタイトルをつけた 1 政治の常識から外れた言動で人気を集めてきたトランプ氏の提案が 共和党の伝統に沿った驚きの少ない内容だったからだ トランプ氏は今の政治においてもっとも興味深い人物だったが 税制改革案でつまらなくなった 2 等 他の論者の間にも その普通さに驚く声が広がっている 米国の大統領選挙では 共和党の指名候補を争う予備選挙において 有力候補が相次いで税制改革案を発表している トランプ氏に先立ち ジェブ ブッシュ元フロリダ州知事は 9 月 9 日に税制改革案を明らかにした こちらも有力候補の一人と目されるマルコ ルビオ上院議員は 3 月の段階で税制改革案を発表している いずれの提案にも共通するのは 富裕層を対象とした税率の引き下げが含まれていることだ ( 次頁 図表 1) この他にも 税率構造の簡素化( 税率ブラケット数の削減 ) や キャピタルゲイン 配当収入に対する税率の引き下げ等 共和党の伝統的な主張に沿った内容が盛り込まれている 例えば 現在 39.6% である所得税の最高税率は トランプ氏の提案では25.0% ブッシュ案では28.0% ルビオ案でも35.0% にまで引き下げられる また ルビオ案は相対的に最高税率の引き下げ幅が小さいが 税率構造については大幅な簡素化が提案されており 税率のブラケット数は現行の7から2にまで減らされる ブラケット数については トランプ案では4 ブッシュ案でも3への削減が提案された さらに 現行制度では23.8% であるキャピタルゲイン 配当収入に対する税率についても トランプ案 ブッシュ案では20.0% への引き下げ ルビオ案では廃止が提案されている 1

2 2. 富裕層減税で一致する共和党候補トランプ氏の提案が普通であると驚かれたのは 富裕層減税の路線が維持されたからだ それまでの選挙戦でトランプ氏は 富裕層に対しては増税を行い 減税の中心を中間層とする意向を示唆していた 最高税率の引き下げを重視してきた共和党にとって 富裕層増税は政治的に踏み込むことの難しい領域である それだけにトランプ氏の税制改革案は 共和党の伝統を打ち破る内容になる可能性があるとして 具体案の発表が待たれていた 富裕層増税の行方が注目されていた背景には 税制に関する共和党の路線に揺らぎが生じているという事情がある 共和党では 改革派保守 (Reform Conservative) と呼ばれる識者を中心に 中低所得層を意識した政策への路線変更を主張する勢力がある 3 税制についても 富裕層に恩恵が大きい最高税率の引き下げにこだわらず 子育て支援につながる政策減税等を使い 中低所得層に資する税制改革に注力する必要性が主張されている ところが いざ明らかになったトランプ氏の改革案は 富裕層減税の色彩が強かった 富裕層に対する増税項目としては キャリード インタレスト課税 ( ヘッジファンド等のファンドマネージャーの成功報酬をキャピタルゲインとして扱い 軽減税率を適用する方式 ) の廃止が盛り込まれた しかし キャリード インタレスト課税を廃止すると言っても 既に述べたように 代わって適用される所得税の最高税率が引き下げられており 富裕層に対するインパクトは大きくない この他 富裕層の利用が多い項目別所得控除について 所得が高くなるほど利用できる枠を小さくすることが提案されたが 富裕層にとっては最高税率の大幅引き下げによる恩恵の方が遥かに大きいと見られる 図表 1 共和党候補の所得税制改革案現行トランプ案ブッシュ案ルビオ案税率等最高税率 39.6% 25.0% 28.0% 35.0% 税率ブラケット数 キャピタルゲイン 配当収入 23.8% 20.0% 20.0% 0.0% 富裕層増税 キャリード インタレスト 23.8% 25.0% 28.0% n/a 項目別所得控除 一部を除き所得に応じ利用額を制限 一部を除き総利用額を所得の 2% に制限 一部を除き廃止 中低所得層向け施策 定額 人的所得控除定額控除倍増税額控除に改変 その他ゼロ税率の導入 EITC 拡充児童税額控除増設 ( 資料 )Tax Foundation 各陣営発表資料により作成 2

3 トランプ氏以外の共和党候補の提案についても 富裕層に対する増税の色彩は弱い ブッシュ案では トランプ案と同様 キャリード インタレスト課税の廃止が提案され 項目別控除についても利用制限が盛り込まれた程度である やや異色なのはルビオ案であり 項目別控除の大半を廃止することが提案されている 但し ルビオ案ではキャピタルゲイン 配当収入に対する課税が廃止されており 他の候補の提案と比べ この部分が富裕層に対する大きな減税となる点には注意が必要だ 中低所得層への配慮が皆無であるわけではない いずれの候補の提案にも 中低所得層を意識した内容は含まれている トランプ氏は 所得税に ゼロ税率 を導入するよう提案している こうした措置により 定額所得控除の倍増を提案しているブッシュ案と同様に 所得税を負担しない家計を増加させることが謳われている この他 ブッシュ案はEITC( 勤労所得税額控除 ) の拡充 ルビオ案は児童税額控除の増設等 中低所得層の利用が見込まれる税制の拡充が提案された トランプ氏やブッシュ氏が所得税を負担しない家計の増加を謳っている点は 前述の改革派保守の主張に沿っており 過去の共和党の路線から外れた動きとして注目に値する 2012 年の大統領選挙において 共和党のミット ロムニー候補が所得税を負担しない家計の存在を批判的に取り上げ 大きな話題となったのとは対照的である トランプ案やブッシュ案によって 現行制度では38% 程度 (2018 年時点 ) と見込まれる所得税を負担しない家計の割合は 50% 近くにまで上昇すると見られている それでも改革案全体としては 富裕層を厚遇する色彩が濃厚だ Tax Foundationによる試算 4によれば トランプ案 ブッシュ案による税引き後所得の増加率は 所得上位 1% の家計が最も大きい ( 図表 2) ルビオ案では低所得層の恩恵が大きいが これは 同案が各種の所得控除を税額控除に置き換えるよう提案している点について 新設される税額控除が全て 給付付き 5 とされるという前提を置いた試算だからである 6 実際には 税額控除の制度設計は定かではなく ここまで低所得層の恩恵が大きいとは限らない またルビオ案でも 中所得層よりも富裕層の恩恵が大きいことに変わりはない 図表 2 税制改革による税引き後所得の増加率 ( 所得別 ) (%) トランプ案 ブッシュ案 ルビオ案 低所得 ( 注 )X 軸は所得階層 ( 資料 )Tax Foundation 資料により作成 高所得 (%) 3

4 3. 法人税制でも共通する税率の引き下げ共和党の有力候補による税制改革案には 法人税制の改革も含まれている ( 図表 3) 7 各候補が共通して目指すのは 法人税率の引き下げである 現在 35% である米国の法人税率は 先進国の中でも高い水準にある 共和党の各候補は 法人税率の引き下げにより 企業の立地にかかわる米国の競争力強化を狙っている また 法人税率の引き下げにあわせ 中小企業等 所得税を利用した納税 ( パススルー課税 ) を選択している法人についても トランプ案 ルビオ案では税率の引き下げが提案された 8 加えて ブッシュ案 ルビオ案には 企業の投資費用について 即時償却を認める改革が盛り込まれた 一方 論点の一つである国際課税では トランプ案は他の共和党候補の提案と一線を画している 現在の米国では 企業の海外所得について その発生地にかかわらず課税対象とする方式 ( 全世界課税方式 ) を採っている これに対して共和党では 自国での所得のみを対象とする方式 ( 領域内課税方式 ) への変更を支持する傾向が強かった 今回の選挙戦でも ブッシュ氏とルビオ氏は 領域内課税方式への変更を提案している これに対してトランプ氏は 全世界課税方式の継続を提案している こうしたトランプ氏の立場は 共和党の伝統的な主張というよりも 民主党のバラク オバマ大統領に近い もっとも トランプ氏が併せて提案している法人税率 (15.0%) は オバマ大統領の提案 (19.0%) より低い 海外で納めた法人税の控除が維持される点を併せて考えれば それほど企業の負担は大きくない可能性がある なお 現在の制度では 企業が海外に留保している利益については 本国に送金するまで課税が繰り延べられているが いずれの候補の提案でも こうした繰り延べ制度は廃止される 新制度に移行するに伴い それまでに海外に積み立てられていた利益については 本国に送金したと見なした上で 軽減税率による一括課税 ( 見なし課税 ) を行う方針である 図表 3 共和党候補の法人税制改革案 現行 トランプ案 ブッシュ案 ルビオ案 税率等最高税率 35.0% 15.0% 20.0% 25.0% パススルー課税 39.6% 15.0% 28.0% 25.0% 投資費用 減価償却 n/a 即時償却 即時償却 国際課税 課税方式全世界課税全世界課税領域内課税領域内課税 海外留保利益課税繰り延べ見なし課税 (10%) 見なし課税 (8.75%) 見なし課税 (6%) ( 注 ) ブッシュ案でのパススルー課税は 所得税率の引き下げに伴い税率が低下 ( 資料 )Tax Foundation 各陣営資料等により作成 4

5 4. 財政規律に弛緩の兆し共和党有力候補の税制改革案は いずれも大型の減税となっている 各候補は大型減税と健全財政を両立させる具体策を示しておらず 財政規律が弛緩する兆しが感じられる Tax Foundationの試算によれば 各候補の税制改革案は 10 年間で数兆 ~ 数十兆ドル規模の大型減税となっている ( 図表 4) 各候補は 租税特別措置の整理等 増収につながる提案を税制改革案に盛り込むと共に 無駄な歳出の削減等によって財政収支の悪化を防ぐ方針を示しているが その具体的な内容は必ずしも明確ではない 各候補が期待するのは 税制改革が経済成長率を押し上げ それが税収の増加を通じて 財政収支の悪化を防ぐ展開である 実際に Tax Foundationの試算によれば 各候補の税制改革案が実現した場合には 米国のGDPは長期的に10% 以上増加するという もっとも そうした成長率の押し上げ効果を見込んだとしても 財政収支の悪化が小規模に止まるわけではない 同じくTax Foundationの試算では 経済効果を見込んだ場合でも 減税案の規模は10 年間で1 兆ドルを超える見込みである かつて共和党では 2001 年に発足したジョージ W ブッシュ政権が ブッシュ減税 と呼ばれる大型減税を実施している 発足直後の2001 年に実施された減税の規模は 11 年間で1 兆 3,000 億ドル程度だった これは経済効果を見込まないベースであり 今回の選挙戦で各候補が提案している減税の規模は ブッシュ減税を大きく上回る 減税による税引き後所得の変化にしても ブッシュ減税は1.2% の増加に止まっており 今回の提案の大きさは際立っている 振り返れば ブッシュ減税が実施された当時の米国は財政収支が黒字であり 黒字を納税者に還元する手段 として減税が位置付けられていた 今回の場合は 縮小してきたとはいえ財政収支が赤字である中で 当時よりも大型の減税が提案されていることになる 図表 4 税制改革案の規模と効果 トランプ案ブッシュ案ルビオ案 減税額 11 兆 9,800 億ドル 3 兆 6,650 億ドル 4 兆 1,400 億ドル 減税額 ( 経済効果を含む ) 10 兆 1,350 億ドル 1 兆 6,100 億ドル 1 兆 7,000 億ドル 税引き後所得押し上げ 10.2% 3.3% 3.9% GDP 押し上げ 11.5% 10.0% 15.0% ( 注 ) 減税額は 10 年間の累計 GDP 押し上げは 減税を恒久措置とした場合の長期的な効果 ルビオ案の 減税額 は 1 年当たりの減税額 として試算されている数字を単純に 10 倍 ( 資料 )Tax Foundation 資料により作成 5

6 見逃せないのは 今回の大統領選挙においては 民主党候補の公約よりも 共和党候補の公約の方が 大統領に当選した場合に実行される可能性が高いと考えられることである 2016 年の選挙では 大統領選挙の勝者にかかわらず 同時に投票が行われる議会選挙においては 共和党が下院の多数党を維持すると見られている 民主党の大統領が誕生したとしても その公約を実現するに当たっては 下院共和党の抵抗が予想される これに対して 共和党の大統領が誕生した場合には 上下両院で共和党が議会の多数党を維持し 新大統領の公約実現を助ける可能性がある 大型減税の提案が先行する共和党の予備選挙において これから財政規律を維持するような具体的な提案が打ち出されていくのか 注意深く見守る必要がありそうだ 9 1 Berman, Russell(2015), Donald Trump's Amazingly Conventional Tax Plan, The Atlantic, September 28 2 Yglesias, Matthew(2015), Donald Trump Used to be the Most Interesting Person in Politics, but His Tax Plan Made Him Boring, Vox, September 29 3 安井明彦 ティー パーティー後の共和党 ~ 改革派保守が目指す中間層重視の経済政策 ( みずほ総合研究所 みずほインサイト 2015 年 7 月 17 日 ) 4 Cole, Alan(2015), Details and Analysis of Donald Trump's Tax Plan, Tax Foundation, September 29. Pomerleau, Kyle(2015), Details and Analysis of Governor Jeb Bush's Tax Plan, Tax Foundation, September 10. Schuyler, Michael and William McBride(2015), The Economic Effects of the Rubio-Lee Tax Reform Plan, Tax Foundation, March 9 5 算出された税額が控除よりも大きい場合に 給付を行う制度 課税所得の少ない低所得層の恩恵が大きい 6 Burman, Len(2015), Do Senators Lee and Rubio Have a Secret Plan to Help Poor Families?, Tax Policy Center, March 27 7 法人税制改革を巡る議論については 安井明彦 米法人税制改革への道筋 ~ 小粒化によって高まる実現可能性 ( みずほ総合研究所 みずほインサイト 2015 年 2 月 18 日 ) 8 ブッシュ案にはパススルー課税に関する個別の提案は含まれないが 所得税率を引き下げる結果として 現行制度と比較すると パススルー課税の税率は低下する 9 民主党予備選挙では 主に歳出面での財政規律の弛緩を感じさせる提案がある 最有力候補とされるヒラリー クリントン前国務長官を追うバーニー サンダース上院議員の提案は 医療保険における公的皆保険制度の導入等 10 年間で 18 兆ドル規模の歳出増になると言われている 一方の歳入に関しては これまでにサンダース氏は 6 兆 5,000 億ドル (10 年間 ) の増税案を発表しているという Meckler, Laura(2015), Price Tag of Bernie Sanders's Proposals: $18 Trillion, The Wall Street Journal, September 14 当レポートは情報提供のみを目的として作成されたものであり 商品の勧誘を目的としたものではありません 本資料は 当社が信頼できると判断した各種データに基づき作成されておりますが その正確性 確実性を保証するものではありません また 本資料に記載された内容は予告なしに変更されることもあります 6

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