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しげじろうだいほうじ
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1 第 1 回奈良県総合治水対策推進委員会目次平成 27 年 11 月 17 日 1 これまでの大和川流域における総合治水対策の取組 1) 大和川流域の特徴 2) 大和川流域における主な浸水被害 3) 大和川流域における総合治水対策の経緯 4) 大和川流域における総合治水対策の概要 5) 大和川流域における総合治水対策の実施事例 2 大和川流域の総合治水に関する課題 1) ため池治水利用の課題 2) 雨水貯留浸透施設の課題 3) 防災調整池の課題 4) ため池の保全の課題 5) 土地利用の課題 6) 流域で一体となる取組の課題 3 課題解決に向けた総合治水条例の制定 4 今後の進め方

金剛山地に挟まれた亀の瀬を抜け大阪へ流れます大和川流域は四方を山地に囲まれ平野部が窪地になっている典型的な低平地であり地形的にも雨水がたまりやすくなっています大和川流域の特徴奈良県の主な河川の位置図大和川水系

2 1 これまでの大和川流域における総合治水対策の取組 1) 大和川流域の特徴 1 地形的な特徴県内には大和川水系淀川水系紀の川水系新宮川水系の 4 水系があり県が管理する 1 級河川は 358 河川 ( 大和川流域の国管理河川は 3 河川 ) 県土の約 1/5 を占める大和川流域には県人口の約 90% 強が集中大和川水系は放射線状に河川 (158 河川 ) が集まり流域内で合流しながら 1 本の大和川となり生駒金剛山地に挟まれた亀の瀬を抜け大阪へ流れます大和川流域は四方を山地に囲まれ平野部が窪地になっている典型的な低平地であり地形的にも雨水がたまりやすくなっています大和川流域の特徴奈良県の主な河川の位置図大和川水系淀川水系紀の川水系至紀伊水道新宮川水系流域界 ( 全域 ) 流域界 ( 奈良県 ) 大和川流域の特徴流域面積 A= 712 km2 流域内の1 級河川数 N=158 大和川流域の出口は亀の瀬のみ亀の瀬は全国有数の地すべり地域であり河川改修に限界がある 1

3 2 社会的な特徴奈良盆地は京阪神地区に隣接し交通の利便性も高いことから昭和 30 年代後半から人口が増加地域開発が急速に進展しました森林や水田ため池などが宅地や工場商業施設等に生まれ変わり盆地の中で市街地のしめる比率が高くなってきました 2

2) 大和川流域における主な浸水被害昭和 57 年 8 月の大水害に代表されるように支川が多い大和川流域では雨が降ると放射状に広がった支川から本川をめざし一気に雨水が集まり浸水被害が頻発しています昭和 57 年 8 月の出水発生年月昭和 57 年 8 月

2 約 2,500 浸水箇所市街化区域浸水面積 (ha) 被害状況 ( 戸 ) 市街化調整区域合計家屋全半壊床上浸水床下浸水合計 252 554 2,343 2,897 256 2,983 7,387 10,626 (19%) (81%) (100%) 出典 :

4 2) 大和川流域における主な浸水被害昭和 57 年 8 月の大水害に代表されるように支川が多い大和川流域では雨が降ると放射状に広がった支川から本川をめざし一気に雨水が集まり浸水被害が頻発しています昭和 57 年 8 月の出水発生年月昭和 57 年 8 月発生原因台風 10 号前線台風 9 号崩れ低気圧柏原上流域柏原地点 12 時間雨量 (mm/12hr) 流量 (m 3 /s) 約 2,500 浸水箇所市街化区域浸水面積 (ha) 被害状況 ( 戸 ) 市街化調整区域合計家屋全半壊床上浸水床下浸水合計 ,343 2, ,983 7,387 10,626 (19%) (81%) (100%) 出典 : 奈良県調べ平成 11 年 8 月の出水発生年月発生原因柏原上流域柏原地点 12 時間雨量 (mm/12hr) 流量 (m 3 浸水箇所 /s) 市街化区域浸水面積 (ha) 市街化調整区域合計家屋全半壊被害状況 ( 戸 ) 床上浸水床下浸水平成 11 年 8 月低気圧約 1, (3%) (97%) (100%) 合計 236 出典 : 奈良県調べ平成 7 年 7 月の出水発生年月平成 7 年 7 月発生原因柏原上流域柏原地点 12 時間雨量 (mm/12hr) 流量 (m 3 浸水箇所 /s) 梅雨前線約 2, 市街化区域浸水面積 (ha) 市街化調整区域合計 (22%) (78%) (100%) 家屋全半壊被害状況 ( 戸 ) 床上浸水床下浸水合計 ,179 2,391 出典 : 奈良県調べ平成 19 年 7 月の出水平成 19 年 7 月 17 日低気圧の影響で南から暖かく湿った空気が流れ込み奈良県北部を中心に局地的な大雨が発生しました川西町付近 ( 曽我川右岸堤内地 ) 発生年月発生原因天理王寺線 ( 川西町付近 ) 柏原上流域柏原地点 12 時間雨量 (mm/12hr) 流量 (m 3 浸水箇所 /s) 平成 19 年 7 月低気圧 89.7 約 1, 市街化区域浸水面積 (ha) 市街化調整区域曽我川保田浄化施設付近合計 (41%) (59%) (100%) 家屋全半壊 1 被害状況 ( 戸 ) 床上浸水床下浸水合計 100 1,025 1,126 出典 : 奈良県調べ 3

5 浸水実績図 : 昭和 57 年 8 月平成 7 年 7 月平成 11 年 8 月平成 19 年 7 月大和川 N 葛下川竜田川高田川富雄川葛城川秋篠川布留川北流曽我川飛鳥川寺川布留川南流楢川地蔵院川佐保川布留川岩井川高瀬川初瀬川 - 凡例 - : 大和川流域 : 市町村界 : 河川 : 昭和 57 年 8 月浸水実績地区 : 平成 7 年 8 月浸水実績地区 : 平成 11 年 8 月浸水実績地区 : 平成 19 年 7 月浸水実績地区出典 : 奈良県調べ 4

5 3) 大和川流域における総合治水対策の経緯昭和 58 年に近畿地方整備局長奈良県知事流域 24

盆地内の各支川へ雨水が一気に流れ出すことを抑えることを柱とした流域対策との両面から洪水被害の軽減

6 5 3) 大和川流域における総合治水対策の経緯昭和 58 年に近畿地方整備局長奈良県知事流域 24 市町村長で構成された大和川流域総合治水対策協議会を設置し流域全体で水害に強いまちづくりを行う総合治水対策に取り組むことになりました大和川流域では河川改修等の治水整備のみでは洪水を防ぐことが困難になってきているため治水対策と盆地内の各支川へ雨水が一気に流れ出すことを抑えることを柱とした流域対策との両面から洪水被害の軽減防止を図る新たな対策が生まれました大和川流域総合治水対策には河川改修ダム建設遊水地等による治水対策に加えて雨水貯留施設や雨水浸透施設を整備する流域対策水防管理体制の強化等のその他のソフト対策があります

6 大和川水系河川整備基本方針 ( 平成 21 年 3 月 ) について河川整備基本方針は河川法に基づき河川管理者が水系ごとに定める河川の整備についての基本的な方針基本的な考え方下流からの流下能力向上は掘削築堤橋梁改築等に時間費用を要する亀の瀬を開削するには追加の対策が必要ただし追加の対策を実施しても開削のみでは計画流量を流下させることができないため

7 6 大和川水系河川整備基本方針 ( 平成 21 年 3 月 ) について河川整備基本方針は河川法に基づき河川管理者が水系ごとに定める河川の整備についての基本的な方針基本的な考え方下流からの流下能力向上は掘削築堤橋梁改築等に時間費用を要する亀の瀬を開削するには追加の対策が必要ただし追加の対策を実施しても開削のみでは計画流量を流下させることができないため別途の対策としてバイパストンネルの整備が必要これらの対策には時間を要するため奈良県域において総合治水対策と併せて遊水地の整備を行い中上流域においても治水安全度の向上および効果の早期発現を図る上流部昭和 57 年 8 月洪水 ( 戦後最大規模 ) を安全に流下治水安全度の早期向上河道整備や下流への流出抑制対策等の総合治水対策の推進内水対策の推進河川管理施設の浸透侵食地震について安全性を強化出典大和川水系河川整備計画 ( 原案 ) 概要版

8 7 4) 大和川流域における総合治水対策の概要流域整備計画の策定総合的な治水対策を実施するため昭和 60 年 7 月に流域で取り組む具体的な計画を策定しました (34 m3 /s) (9 m3 /s) (96 m3 /s) (25 m3 /s) 内水湛水 (146 m3 /s)

9 5) 大和川流域における総合治水対策の実施事例 8

10 2 大和川流域の総合治水に関する課題 9 流域対策課題概要 1) ため池治水利用 1 ため池治水利用施設の対策率が低迷流域整備計画で定めた各市町村の計画対策量の対策率が低い 2 ため池治水利用施設の機能不全施設管理に関する手続きの不備等により適切に管理できていない施設がある 2) 雨水貯留浸透施設 1 雨水貯留浸透施設の対策率流域整備計画で定めた各市町村の計画対策量に達していない 2 雨水貯留浸透施設の機能不全施設管理に関する手続きの不備等により適切に管理できていない施設がある 3) 防災調整池 1 小規模開発の増加による河川への雨水流出量の増加対象面積以下の開発行為が増加している 2 林地開発行為による保水力の低下林地開発により保水力が低下している 4) ため池の保全 1 ため池の減少による保水力の低下ため池が減少している土地利用対策 5) 土地利用 1 浸水被害の拡大浸水区域における開発行為により浸水被害が拡大している取り組む仕組みづくり 6) 流域で一体となる取組 1 総合治水の取組のばらつき市町村毎の整備率に遅れやばらつきがある

11 流域対策貯留量 (m 3 ) 10 1) ため池治水利用の課題 1 ため池治水利用施設の対策率が低迷流域整備計画に基づく計画対策量に対して市町村のため池治水利用施設の対策率は約 38% と低迷市町村のため池治水利用施設の対策率について 5 市町が約 100% を超過 13 市町村が 25% 未満と対策率にばらつきがみられる < 市町村の対策率のばらつきの原因 > ( 大和川流域総合治水対策協議会より ) 一定規模のため池が限定的かつ皿池であるため効果的なため池が少ない利水量の減少や治水利用による制約などを理由に施設管理者の同意を得ることが困難行政界を跨ぐ対策の調整が困難など市町村のため池治水利用施設対策率ため池治水利用施設整備状況 ( 平成 27 年 8 月時点 ) 平成 27 年 8 月時点奈良県調べため池治水利用施設市町村名計画対策量対策合計箇所数対策率 m 3 m 3 箇所 % 大淀町 1,500 6, 三郷町 25,800 44, 河合町 19,500 23, 大和高田市 18,300 18, 橿原市 40,200 40, 王寺町 21,600 21, 天理市 65,700 34, 大和郡山市 71,700 35, 斑鳩町 29,700 14, 香芝市 55,300 20, 奈良市 310,500 89, 葛城市 40,000 8, ,000,000 1,500,000 ため池治水利用施設の対策状況累加対策量 ( 市町村 ) 累加対策量 ( 県 ) 累加対策量 ( 市町村 + 県 ) 計画目標量 ( 市町村 ) 計画目標量 ( 県 ) 計画目標量 ( 市町村 + 県 ) 計画目標量 ( 市町村 + 県 ) 1,700,000m 3 H26 1,261,257m 3 桜井市 30,300 5, 生駒市 62,700 12, 平群町 20,700 3, 広陵町 32,400 1, ,000,000 計画目標量 ( 市町村 ) 1,000,000m 3 H26 879,998m 3 御所市 48, 安堵町 9, 川西町 6, 三宅町 3, 田原本町 29, ,000 計画目標量 ( 県 ) 700,000m 3 H26 381,259m 3 高取町 18, : 対策率 100% 以上 : 対策率 75% 以上 100% 未満 : 対策率 50% 以上 75% 未満 : 対策率 25% 以上 50% 未満 : 対策率 25% 未満明日香村 15, 上牧町 21, 小計 1,000, , 奈良県 700, , 合計 1,700,000 1,261, S57 S59 S61 S63 H2 H4 H6 H8 H10 H12 H14 H16 H18 H20 H22 H24 H26

11 2 ため池治水利用施設の機能不全大和川流域でため池治水利用施設が 85 ヶ所設置されているため池治水利用施設の 46% で

ため池治水利用施設の管理状況 < 管理マニュアル等の有無 > < 点検の有無 > 不適切な事例晴天時にも関わらずオリフィスが塞がれて

56, 66% 治水機能の低下オリフィスが塞がれた状況管理マニュアル有 n= 85 n= 85 管理マニュアル無点検有点検無余水吐

12 11 2 ため池治水利用施設の機能不全大和川流域でため池治水利用施設が 85 ヶ所設置されているため池治水利用施設の 46% で管理マニュアル等が未作成 34% で点検を実施していない < 不適切な事例 > オリフィスを塞ぎ利水容量として確保している事例が見受けられるため池治水利用施設の管理状況 < 管理マニュアル等の有無 > < 点検の有無 > 不適切な事例晴天時にも関わらずオリフィスが塞がれて貯水位が余水吐水位まで上昇し池が満水状態オリフィスを塞ぎ治水容量分も利水容量として確保 39, 46% 46, 54% 29, 34% 56, 66% 治水機能の低下オリフィスが塞がれた状況管理マニュアル有 n= 85 n= 85 管理マニュアル無点検有点検無余水吐余水吐ため池治水利用施設の管理状況管理マニュアル等点検有無有無合計余水吐イメージ図ため池治水利用施設オリフィス

13 流域対策貯留量 (m 3 ) 2) 雨水貯留浸透施設の課題 1 雨水貯留浸透施設の対策率流域整備計画に基づく計画対策量に対して市町村の雨水貯留浸透施設の対策率は約 137% 一方で概ね 30 年で対策率が 100% に達していない市町村が 3 市町村ある市町村の雨水貯留浸透施設対策率雨水貯留浸透施設整備状況 ( 平成 27 年 8 月時点 ) : 対策率 100% 以上 : 対策率 75% 以上 100% 未満 : 対策率 50% 以上 75% 未満 : 対策率 25% 以上 50% 未満 : 対策率 25% 未満市町村名平成 27 年 8 月時点奈良県調べ雨水貯留浸透施設計画対策量対策合計箇所数対策率 m 3 m 3 箇所 % 安堵町 540 2, 御所市 4,060 14, 大和郡山市 5,410 14, 王寺町 1,350 3, 高取町 1,080 2, 川西町 810 1, 上牧町 1,350 2, 橿原市 6,770 9, 大和高田市 3,790 5, 河合町 1,350 1, 葛城市 1,890 2, 斑鳩町 1,630 1, 香芝市 2,710 3, 広陵町 1,900 2, 桜井市 5,140 5, 生駒市 5,410 5, 平群町 1,350 1, 明日香村天理市 3,520 3, 三宅町三郷町 1,080 1, 奈良市 14,610 7, 田原本町 2,440 1, 大淀町小計 69,000 94, 奈良県 50,000 51, 合計 119, , , , ,000 50,000 0 雨水貯留浸透施設の対策状況累加対策量 ( 市町村 ) 累加対策量 ( 県 ) 累加対策量 ( 市町村 + 県 ) 計画目標量 ( 市町村 ) 計画目標量 ( 県 ) 計画目標量 ( 市町村 + 県 ) 計画目標量 ( 市町村 + 県 ) 119,000m 3 計画目標量 ( 市町村 ) 69,000m 3 計画目標量 ( 県 ) 50,000m 3 H26 146,198m 3 H26 94,333m 3 H26 51,865m 3 S57 S59 S61 S63 H2 H4 H6 H8 H10 H12 H14 H16 H18 H20 H22 H24 H26 12

13 2 雨水貯留浸透施設の機能不全大和川流域で雨水貯留浸透施設が 132 ヶ所 ( 校庭貯留公園貯留施設を対象 ) 設置されている雨水貯留浸透施設の 38% で管理マニュアル等が未作成 58% で点検を実施していない < 不適切な事例 > 速やかに排水できるようオリフィス断面を大きくしている事例が見受けられる雨水貯留浸透施設の管理状況 < 管理マニュアル等の有無 > < 点検の有無

14 13 2 雨水貯留浸透施設の機能不全大和川流域で雨水貯留浸透施設が 132 ヶ所 ( 校庭貯留公園貯留施設を対象 ) 設置されている雨水貯留浸透施設の 38% で管理マニュアル等が未作成 58% で点検を実施していない < 不適切な事例 > 速やかに排水できるようオリフィス断面を大きくしている事例が見受けられる雨水貯留浸透施設の管理状況 < 管理マニュアル等の有無 > < 点検の有無 > 不適切な事例オリフィス断面を大きくすると施設の貯留機能が低下するオリフィス断面は小さく排水に時間を要するため降雨後にグラウンドをすぐに使用することはできないそこで施設管理者はオリフィス断面を大きくした 50, 38% 82, 62% 76, 58% 56, 42% 治水機能の低下オリフィス断面を拡大した状況排水口の設置 n= 132 n= 132 管理マニュアル有管理マニュアル無点検有点検無雨水貯留浸透施設の管理状況オリフィス断面雨水貯留浸透施設管理マニュアル等点検合計有無有無イメージ図オリフィス

15 面積割合 (%) 面積割合 (%) H16~H26 年度の開発面積 (ha) 3) 防災調整池の課題 1 小規模開発の増加による河川への雨水流出量の増加小規模開発の増加 (0.3ha 未満 ) 流域整備計画実施要領策定時 ( 昭和 61 年 4 月 ) 大和川流域における防災調整池の設置による雨水流出抑制の効果量として開発面積 0.3ha 以上の開発行為に対して防災調整池の設置を見込んでいた開発面積割合は全体の 87% に相当する H16~H26 年度の開発許可の 38% が 0.3ha 未満の小規模開発平成 21 年度から 0.3ha 未満の小規模開発が増加している河川への雨水流出量増加現在の防災調整池等の設置割合 (62%) は流域整備計画に基づく設置予測割合 (87%) を大きく下回っている大和川流域内の開発許可面積の経年変化大和川流域内の開発許可面積割合 (H16~H26 年度 ) 開発面積 (ha) 面積割合 (%) 0.3ha 以上 ha 未満合計大和川流域内の開発許可面積割合の変化 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H ha 未満の開発が増加 ha 以上 0.5ha 以上 ~1.0ha 未満 0.3ha 以上 ~0.5ha 未満 0.1ha 以上 ~0.3ha 未満 0.05ha 以上 ~0.1ha 未満 0.05ha 未満 ha 以上 86.5% ha 未満 % 0.3ha 以上 61.6% ha 未満 % S52~S59 H16~H26 H16~H26 ( 内訳 ) ( 流域整備計画策定時 ) 大和川流域内の 24 市町村の集計市街化区域市街化調整区域未線引区域の合計建築課資料より作成 0.1ha 以上の開発面積割合は全体の約 96% 1.0ha 以上 0.5ha 以上 ~1.0ha 未満 0.3ha 以上 ~0.5ha 未満 0.1ha 以上 ~0.3ha 未満 0.05ha 以上 ~0.1ha 未満 0.05ha 未満 < 河川への雨水流出量の増加 > H16~H26 年における開発面積合計に対して流域整備計画に基づく設置予測割合と現在の設置割合を比較すると約 67,000m 3 の防災調整池容量が減少開発面積の合計 (H16~H26) 対象面積の面積割合の減少分対策量 =896.4ha (87%-62%) 300m 3 /ha=67,230m 3 抑制量の乖離は現在取り組んでいる雨水貯留浸透施設 ( 市町村 ) の最小必要量 (69,000m3) に相当 14

年 ~ 平成 21 年に水田等から市街地 ( 宅地 ) が 49ha 増加モデル地区では

モデル地区 )(A=85ha) 市街地が増加 (+49ha) 平成 21 年森林水田畑市街地その他出典

16 防災調整池設置基準の引き下げ効果の試算開発地に防災調整池等を設置した場合の浸水被害軽減効果をシミュレーションにより評価モデル地区として昭和 51 年 ~ 平成 21 年に水田等から市街地 ( 宅地 ) が 49ha 増加モデル地区では水田から市街地の開発時に防災調整池等の設置は行われていない対象降雨は 1/10 モデル降雨シミュレーション結果防災調整池設置基準の対象面積を 0.1ha 以上とした場合現況の浸水範囲と比較すると浸水範囲は大幅に軽減昭和 51 年土地利用変化 ( モデル地区 )(A=85ha) 市街地が増加 (+49ha) 平成 21 年森林水田畑市街地その他出典 : ため池国土数値情報調整池 1/10 細分区画土地利用分類データグラウンド浸水実績シミュレーション結果例過去 ( 昭和 51 年 ) 現況 ( 平成 21 年 ) 防災調整池なし対策後 ( 平成 21 年 ) 防災調整池あり ( 対象面積 0.1ha 以上 ) : 浸水箇所 15

17 16 2 林地開発行為による保水力の低下行政指導 ( 林地開発許可 (1ha 以上 ) を対象にした防災調整池の設置 ) により保水力を確保している過去 11 年で 21,690ha の普通林に対して 273ha( 約 1%) の林地開発が行われた 273ha の内 218ha( 約 80%) の林地開発による保水力の確保が行われている 1ha 以下の林地開発は平均約 2,800m 2 / 件と規模は小さい保全対象民有林の普通林が対象 1ha 以下の開発は市町村への届出が必要 1ha を超える開発は開発許可が必要森林法の手続対象 ( 全国森林計画 ) ( 地域森林計画 ) 森林国有林 846ha ( 内保安林 345ha) 民有林 23,347ha 国有林野事業森林整備事業治山事業等森林法第 5 条森林 22,895ha 森林法第 2 条但し書き森林 452ha 普通林 21,690ha 保安林 1,657ha 1haを超える開発 : 林地開発許可 1~3 号 : 大臣権限 1ha 以下の開発 : 伐採届出 4 号以下 : 知事権限立木伐採 : 伐採届出保安林解除転用 : 不可 ( 原則 ) 立木伐採 : 基準内可土地の形質変更 : 基準内可民有林治山事業普通林 1ha 以下の開発伐採届を市町村に提出 ( 市町村 ) H16~26 年度 207 件面積 55ha 調整池等の防災施設の設置不要 1ha を超える開発林地開発許可又は協議が必要 ( 県 ) H16~26 年度 19 件面積 218ha 下流の流下能力を超える水量が排水される場合調整池等の防災施設の設置必要保安林開発は不可土地収用法にかかる事業でそこでなければならないという場合以外解除は出来ない H16~26 年度解除 2 件面積 0.15ha 基準内であれば立木伐採土地の形質変更可主として農地又は住宅地等として使用される土地及びこれらの上にある立木竹

18 ため池数 ( 個 ) ため池面積 (ha) ため池数 ( 個 ) 4) ため池の保全の課題 1 ため池の減少による保水力の低下奈良県内において平成 7 年から平成 23 年までに潰廃されたため池の総数は 748 個 ( 約 11%) 潰廃されたため池面積は 25.7ha( 約 2%) 注 2 ため池の潰廃 ( 平成 7 年から平成 23 年まで ) に伴う保水力の減少量は約 15,000m 3 と想定される潰廃されたため池面積が 1,000m 2 以上のため池数は約 7% であるが潰廃された面積は約 65% である県内のため池数の変遷潰廃ため池数の内訳 (H7 H23 の減少分 ) 潰廃ため池面積の内訳 (H7 H23 の減少分 ) 8,000 6,000 4,000 2,000 6,554 5,806 5, 個減 25.7ha 減 % 2% % A<0.1ha 0.1ha A<0.5ha A 0.5ha % % % 0 H7 H23 注 1) ため池実態調査 : 市町村での現地確認による注 2) 約 6,000 個のため池総面積は約 1,100ha ( 流域整備計画策定時より ) n= 748 個 n= 25.7ha ため池が有している治水効果は平常時保たれている水位以上の貯留容量および降雨時の余水吐以上の貯水容量による洪水調節効果をいうものである余水吐治水効果に相当する水深治水容量利水容量貯水位 ha 未満 0.1ha 以上 ~ 0.5ha 未満 0.5ha 以上 < ため池潰廃による保水力の減少量の試算 > ha 未満 0.1ha 以上 ~ 0.5ha 未満潰廃されたため池が集水域のない皿池 (25.7ha) と仮定した場合保水力が約 15,000m 3 減少すると想定される 0.5ha 以上治水効果に相当する水深 (cm) ため池面積 (ha)=(5.75/100) ( ,000)=14,778 m 3 過去の実績に基づく 17

19 区域指定数 ( 箇所 ) 累加区域指定数 ( 箇所 ) 面積 (ha) 地区計画数 ( 箇所 ) 累加地区計画数 ( 箇所 ) 5) 土地利用の課題 1 浸水被害の拡大浸水する区域において市街化調整区域の市街化区域への編入や市街化調整区域内の地区計画や区域指定により市街化を図ると自らが浸水被害に遭うリスクが高まる大和川関連 24 市町村の都市計画区域の面積は 87,538ha( 平成 26 年時点 ) 市街化区域 19,464ha に対し浸水による被害の恐れのある区域は 1,090ha( 約 6%) である市街化調整区域 68,074ha に対し浸水による被害の恐れのある区域は 2,895ha( 約 4%) であるさらに市街化調整区域における地区計画 14 箇所 (90ha) の内浸水による被害の恐れのある箇所は 2 箇所 (24ha) でありまた区域指定 66 箇所 (1,231ha) の内浸水による被害の恐れのある箇所は 43 箇所 (131ha) である地区計画 H16 年度 ~H26 年度の大和川関連 24 市町村の地区計画の状況は総面積 596ha(62 箇所 ) 地区計画の面積について増加傾向にある区域指定 H16 年度 ~H26 年度の大和川関連 24 市町村の区域指定の状況は総面積 1,231ha(66 箇所 ) 区域指定の面積について H22 年度以降に大きな増加はない 100,000 75,000 50,000 25,000 0 市街化区域市街化調整区域都市計画区域面積 22% (19,464ha) 78% (68,074ha) H26 年地区計画 14 箇所 (90ha) 区域指定 66 箇所 (1,231ha) (H16 年度 ~H26 年度 ) n=87,538 ha 地区計画の変遷 (H16 年度 ~H26 年度 ) 地区数累加地区数 0 0 H16 年度 H18 年度 H20 年度 H22 年度 H24 年度 H26 年度区域指定の変遷 (H16 年度 ~H26 年度 ) 地区数累加地区数 0 0 H16 年度 H18 年度 H20 年度 H22 年度 H24 年度 H26 年度浸水による被害の恐れのある区域大型台風等による浸水被害 320.3, 浸水面積の約 78% は市街化調整区域となっている 22% 大型台風等の浸水区域の都市計画区域の割合 1,139.7, % (22%) 市街化区域 2,585 (78%) 市街化調整区域 S57 年 8 月 H7 年 7 月 H11 年 8 月 H19 年 7 月の浸水面積の包絡面積 n= 3,332 ha 浸水常襲地域戦後最大の被害を被った昭和 57 年 8 月の洪水以降 3 回以上浸水した地域を市街化区域市街化調整区域浸水常襲地域として設定大和川流域内の浸水常襲地域は91 箇所浸水面積の合計は469ha n= ha 面積全体内水外水その他市街化区域のみ市街化調整区域のみ総数内水地区の都市計画区域別面積 220.0ha 全体内水外水その他市街化区域のみ市街化調整区域のみ総数 ha 248.7ha 市街化区域のみ市街化調整区域のみ内水地区合流先河川の背水の影響で内水被害が発生する可能性のある区域を内水地区として設定大和川流域における内水地区は 130 箇所浸水面積の合計は 1,460ha n= 1,460 ha 248.7ha 浸水による被害の恐れのある区域 320.3, 大型台風等による浸水被害浸水常襲 22% 地域内水地区の包絡面積は市街化区域のみ市街化区域 1,090ha 1,139.7, 市街化調整区域 2,895ha 78% 市街化区域市街化調整区域のみ合計 3,985ha 市街化調整区域 18

20 内水地区浸水常襲地区浸水実績地区の重ね合わせ図 N - 凡例 - : 大和川流域 : 市町村界 : 河川 : 内水地区 : 浸水常襲地区 : 浸水実績地区浸水実績地区 : 昭和 57 年 8 月平成 7 年 7 月平成 11 年 8 月平成 19 年 7 月出典 : 奈良県調べ 19

21 都市計画区域地区計画区域指定の重ね合わせ図 N 市街化区域市街化調整区域地区計画 ( 市街化区域内 ) 地区計画 ( 市街化調整区域内 ) 区域指定出典 : 奈良県調べ 20

6) 流域で一体となる取組の課題連携した取組体制 1 総合治水の取組のばらつき計画策定時における各自治体の財政状況等の事情による計画規模のばらつきや計画実施段階における各自治体の取組に対する拘束力がないことから各自治体によって進捗率のばらつきが生じている現在の体制昭和 58 年に国県

利水量の減少や治水利用による制約などを理由に施設管理者の同意を得ることが困難行政界を跨ぐ対策の調整が困難 ( 施設管理者との調整行政界を越えた予算執行など ) 雨水貯留浸透施設対策緊急時の避難所として活用している施設の対策は困難最小必要量を達成しているため検討を行っていない財源の確保 ( 用地補償費の補助や国補助率の拡充 )

22 6) 流域で一体となる取組の課題連携した取組体制 1 総合治水の取組のばらつき計画策定時における各自治体の財政状況等の事情による計画規模のばらつきや計画実施段階における各自治体の取組に対する拘束力がないことから各自治体によって進捗率のばらつきが生じている現在の体制昭和 58 年に国県流域市町村により大和川流域総合治水対策協議会を設立し総合治水対策に取り組んできたため池治水利用施設市町村別対策率 ( 平成 27 年 8 月時点 ) 流域対策の取組課題に関する市町村からの意見ため池治水利用施設対策一定規模のため池が限定的かつ皿池であるため効果的なため池がほとんどない利水量の減少や治水利用による制約などを理由に施設管理者の同意を得ることが困難行政界を跨ぐ対策の調整が困難 ( 施設管理者との調整行政界を越えた予算執行など ) 雨水貯留浸透施設対策緊急時の避難所として活用している施設の対策は困難最小必要量を達成しているため検討を行っていない財源の確保 ( 用地補償費の補助や国補助率の拡充 ) : 対策率 100% 以上 : 対策率 75% 以上 100% 未満 : 対策率 50% 以上 75% 未満 : 対策率 25% 以上 50% 未満 : 対策率 25% 未満水田貯留など新たな対策山間部などでは水田規模が小さく効果に問題営農者のメリットが無いなどを理由に同意を得ることが困難流域対策量にカウントされないなど対策の位置づけが不明確出典 :H 大和川流域総合治水対策協議会資料 21

23 3 課題解決に向けた総合治水条例の制定大和川流域における総合治水に関する条例の制定これまで取り組んできた大和川流域における総合治水対策の成果や経験を活かし国県市町村との連携を深め総合治水に関する新たな課題に対する取組を進めるため総合治水に関する条例を制定する条例に定めるポイント 1)1 ため池治水利用施設の対策率が低迷流域整備計画で定めた各市町村の対策を促し加えて県は市町村の取り組みに対して支援を行うことで流域対策の進捗を図るとともに流域の浸水被害軽減を図る 2 ため池治水利用施設の機能不全ため池治水利用施設の機能を維持するため施設管理に関する手続きを明確にし施設の機能保全に努める 2)1 雨水貯留浸透施設の対策率流域整備計画で定めた各市町村の対策を促し加えて県は市町村の取り組みに対して支援を行うことで流域対策の進捗を図るとともに流域の浸水被害軽減を図る 2 雨水貯留浸透施設の機能不全雨水貯留浸透施設の機能を維持するため施設管理に関する手続きを明確にし施設の機能保全に努める 3)1 小規模開発の増加による河川への雨水流出量の増加現行の対象面積を拡大し小規模開発による下流河川に対する洪水負担の軽減を図る 2 林地開発行為による保水力の低下林地開発行為により森林の有する保水力の低下における河川への雨水流出量の増加を抑制するため防災調整池を設置することで雨水の流出増を抑制し下流河川に対する洪水負担の軽減を図る 4) ため池の減少による保水力の低下ため池の潰廃によりため池の有する保水力の低下における河川への雨水流出量の増加を抑制するためため池の保全に努める 5) 浸水被害の拡大市街化調整区域において浸水による被害の恐れのある区域を市街化区域へ編入地区計画の策定や区域指定を行わないことにより浸水被害の拡大を抑制する 6) 総合治水の取組のばらつき総合治水に関する取り組みを効率的効果的に行うため流域の関係者が一体となり治水へ取り組む仕組みをつくる 22

24 参考方策毎の議論の進め方 ( 事例 ) 23 小規模開発の増加による河川への雨水流出量の増加条例に定めるポイント現行の対象面積を拡大し小規模開発による下流河川に対する洪水負担の軽減を図る論点私権の制限を伴う条例を規定する必要性 < 都市計画法宅地造成等規制法採石法砂利採取法 > 法律に基づく規定と負担の程度現状小規模開発 (0.3ha 未満 ) の増加平成 21 年度から 0.3ha 未満の開発が増加し平成 16 年度 ~ 平成 26 年度の開発許可の約 38% となっている課題流出抑制量の乖離現在の防災調整池等の設置割合 (62%) は流域整備計画に基づく設置予測割合 (87%) を大きく下回っている議論の進め方条例に規定する項目規定する必要性規定する内容制限される権利規定により期待される効果など

25 4 今後の進め方 24 条例策定までのスケジュール ( 案 ) 平成 27 年平成 28 年 9 月 10 月 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月奈良県総合治水対策推進委員会 11/17 現状と課題条例の概要条例の骨子素案条例 ( 案 ) 大和川流域総合治水対策協議会パブリックコメントの実施 ( 約 1 ヶ月 ) 県議会 9/14 条例の制定について次回第 2 回奈良県総合治水対策推進委員会は平成 27 年 12 月 18 日 ( 金 ) に開催予定

(Microsoft Word - \201\23203 \201y\216\221\227\2773\201z\217\360\225\266\221f\210\ doc)

$(Microsoft Word - \201\23203 \201y\216\221\227\2773\201z\217\360\225\266\221f\210\ doc)$ 資料 3 大和川流域における総合治水に関する条例 ( 素案 ) 前文奈良県内の大和川流域は四方を山地で囲まれ平地が窪地になっておりまた流域内の放射状に広がる 150 を超える支川は集中して合流する大和川本川となり唯一の出口である亀の瀬峡谷は狭窄部となっているため地形的に雨水がたまりやすくなっているさらに奈良盆地は京阪神地区に隣接し交通の利便性の高いことから昭和 30 年代後半から都市化が急速に進み