ところで松山市は現在を時代の大きな転換期と捉えている第 5 次松山市総合計画 (2002 年策定計画機関 2003~2012 年度 ) の基本構想にはこれまでの社会経済システムの限界が見えてきました一人ひとりの個性や多様な価値観が重視されるようになり自立や多様性を尊重する社会へと変化して

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しょうすけかりこめ
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1 事例番号 125 坂の上の雲のまちづくり ( 愛媛県松山市 ) 1. 背景松山市は愛媛県のほぼ中央に位置する人口約 51 万人の県庁所在市であるまちの起源は 1602 年 ( 慶長 7 年 ) 加藤嘉明が伊予 20 万石を与えられ松山平野の中に位置する勝山に城を築いて城下町を整備し松山と呼ばれるようになったことにさかのぼるその後蒲生氏さらに松平氏に替わり徳川幕府の有力親藩として存続した松山では松平氏の庇護のもと学問能楽俳諧茶道等が栄え江戸時代を通じて文化が大いに発展した明治維新に際しては朝廷から追討令を出されるという苦境に陥ったが土佐藩に松山城が接収される等の苦難を乗り越え江戸時代からの伝統を活かして教育に重点を置くまちづくりを行った学校の開設や人材の招聘に力を入れ人づくりを重んじるという江戸時代からの志を絶やすことなくまちづくりを続けてきたそのようなまちづくりを背景に経済社会文化が発展してきた松山であるが近年では地方経済の低迷や人口の高齢化等の影響が出てきている松山では人口は依然として増加傾向を続けているが今後は少子化が懸念されている市の中心部では郊外の宅地化等に伴って人口はここ 20 年ほどで約 3 割減っている最近では地価の下落から都心でマンション建設が増えているがマンションは乱立状態でありまちの環境を維持する上では問題が大きいマンションには高齢者が多く入居している松山市では学校や病院などの公共施設が都心に残っているため中心市街地の商店街がシャッター通り化することは未だなく空き店舗率は 4~5% 程度にとどまっているが売上げベースでは大きくダウンしており商店街関係者は危機感を持つに至っているその背景には特に 1990 年代後半以降相次いで立地している大型店の問題があるその影響はとても大きく都心部の大型店 ( ダイエーサティ ) は撤退してしまった松山市では自動車に依存するライフスタイルが定着しており通勤手段における自動車依存度は約 4 割にも達しているそのため公共交通機関 ( バス鉄道路面電車 ) の利用者数は低迷しておりそれらの利便性が高くならないので自動車依存から脱却できないという悪循環が生じている公共交通事業者のサービス向上宣言の実施等があるため利用者数の変化は横ばい傾向にとどまっているものの自動車依存のライススタイルは人々が郊外の大型店に向かう大きな原因になっている松山では歩いて暮らせるまちづくりの構想を立ててはいるが自動車利用の規制が難しいのが現状であるまた松山は地形が平坦であるため自転車利用が多く放置自転車が多いことが問題になっているこのような様々な問題を克服して歩いて暮らせる空間をつくることが大きな課題である一方観光に関しては松山市への代表的な観光ルートのひとつとして瀬戸内しまなみ海道 ( 今治尾道間 ) があるもののピーク時 (1999 年 ) には 600 万人あった観光客は 2004 年には 490 万人にまで減少しておりこれを回復させることも大きな課題になっているこれからは文化に目を向ける人が多くなってくるのでその回復はまちの活性化に大きく寄与すると考えられている 1

ところで松山市は現在を時代の大きな転換期と捉えている第 5 次松山市総合計画 (2002 年策定計画機関 2003~2012 年度 ) の基本構想にはこれまでの社会経済システムの限界が見えてきました一人ひとりの個性や多様な価値観が重視されるようになり自立や多様性を尊重する社会へと変化してきました

松山市の中心部 ( 資料 : 松山市坂の上の雲のまち再生計画パンフレット ) 2.

2 ところで松山市は現在を時代の大きな転換期と捉えている第 5 次松山市総合計画 (2002 年策定計画機関 2003~2012 年度 ) の基本構想にはこれまでの社会経済システムの限界が見えてきました一人ひとりの個性や多様な価値観が重視されるようになり自立や多様性を尊重する社会へと変化してきましたと記述されているこのような認識の下松山市では新しい時代を築くために坂の上の雲のまちづくりに乗り出すこととなったこれは何より人々の精神を高めることを目的とするものでありそれは教育重視という江戸時代以来の松山市の伝統と響きあうものであるがまた同時に上記の様々な問題をあわせて解決するという構想でもある松山市の中心部 ( 資料 : 松山市坂の上の雲のまち再生計画パンフレット ) 2. 目標松山市は 1602 年にさかのぼる豊かな文化を持っておりその蓄積を活用することがまちづくりの鍵であると市は考えている第 5 次松山市総合計画の基本構想ではまちづくりの基本理念を坂の上の雲をめざしてとしめざす将来像を憧れ誇り日本一のまち松山としているまたその推進姿勢はみんなでつくろうみんなの松山であるそして将来像の実現に向けた重点的な取り組みと分野ごとの基本方針をそれぞれ次のように掲げている将来像実現に向けた重点的な取り組み地球にやさしい日本一のまちづくりお年寄りや障害者にやさしい日本一のまちづくり 2

3 のびのび教育日本一のまちづくり物語のある観光日本一のまちづくり元気活力日本一のまちづくり安全安心日本一のまちづくり分野ごとの基本方針生活環境 - 自然と共生する安全で快適な暮らしの充実健康福祉 - 健やかで安心して暮らせる支え合い社会の構築教育文化 - 豊かな人間性を育む教育文化スポーツの振興産業経済 - 魅力と活力あふれる産業経済の振興都市基盤 - 中核市にふさわしい都市基盤の整備坂の上の雲をめざしてという基本理念に関しては高い志とひたむきな努力と説明されており上記の諸項目全般を通じてその視点が基調をなしている坂の上の雲のまちづくりはそもそもは 1999 年に中村市長が提案したものであるその提案を受けて学識経験者や民間委員による基本構想策定委員会が組織され松山市が坂の上の雲を軸とした 21 世紀のまちづくり基本構想 (2000 年 3 月 ) を策定したその構想は坂の上の雲を中心にさまざまな物語を重層的に重ね合わせるというものでありそこから生まれる松山らしさを顕在化させるために坂の上の雲フィールドミュージアムが提案されたこれはまち全体を屋根のない博物館と捉えたまちづくりを行うことであり具体的には次のように説明されている坂の上の雲の主人公にまつわる事物を探索発見し収集再現するそして松山全域に分散するこれらの事物を動線で結び動線の集まる点に ( 仮称 ) 坂の上の雲博物館を設置するこうしてつくられるフィールドミュージアムにより松山らしさを演出するこの構想が 2001 年 3 月には基本計画に発展し既に具体的な事業も展開されてきている坂の上の雲フィールドミュージアムの実現は今日に至るまで松山市のまちづくりの大きな柱になっているその背景にはまちづくりは知恵と工夫で既存資源を活用するなど地域の個性を活かすことにあるという基本的な考えがあり路面電車の活用や坊っちゃん列車の復活なども他地域との差別化の観点量ではなく質の観点から考えられているそのような観点で坂の上の雲フィールドミュージアムを整備することにより現在約 500 万人 (2003 年 ) の都市交流人口 ( 観光ビジネス等 ) を 600 万人 (2007 年 ) に拡大することを市は目標にしている 3. 取り組みの体制これまでのまちづくりは行政主導で進められてきたが坂の上の雲を軸とした 21 世紀のまちづくりにおいては市は市民主体の活動を促す試みを行っている取り組みの体制の中心にあるのは市が設置した坂の上の雲まちづくり推進協議会 ( 委員長澤近十九一氏 ) であるこの協議会は当初坂の上の雲を軸とした 21 世紀のまちづくり基本構想策定委員会として発足し基本構想策定後の 2000 年 2 月に坂の上の雲を軸とした 21 世紀のまちづくり基本計画検討委員会となり基本計画策定後の 2002 年 10 月に現在の協議会になっ 3

4 たものである ( メンバーは学識経験者 ) 協議会は基本計画に基づく各事業の実施計画の推進等について調査審議しその結果を市長に提言する役割を担っている協議会の下に 2 つの専門委員会が置かれているひとつはセンターゾーン整備専門委員会 (2003 年 2 月設置会長青野勝広氏 ) でありフィールドミュージアムの中心に位置するセンターゾーンの整備について調査研究しその結果を協議会に報告する役割を担っている同委員会では地域の代表の人も加わってロープウェー通り等の整備のあり方に関して議論してきているもうひとつの専門委員会は坂の上の雲記念館等設置専門委員会 (2003 年 2 月設置委員長犬伏武彦氏 ) であり ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館及び文学碑について調査研究しその結果を協議会に報告する役割を担っている一方坂の上の雲のまちづくりは 2003 年度の全国都市再生モデル調査の対象となり同調査を実施する際に松山市は松山都市再生モデル調査実行委員会 ( 委員長千代田憲子氏 ) を立ち上げた ( 学識経験者 NPO 職員関連団体職員等計 10 名がメンバー ) 同委員会は民間のまちおこしグループ等と連携しつつ 4 つのテーマについて調査を行った松山市は 2004 年度 2005 年度も全国都市再生モデル調査の対象に選ばれ継続して調査を実施している (2006 年度も応募中 ) これを契機に松山市は実行委員会を坂の上の雲を軸としたまちづくりモデル調査実行委員会に改組し同委員会がさまざまな市民グループ ( 地域活動グループ ) を支援しながらまちづくり調査を進めてきている松山市ではこの実行委員会を中心に構想の具体化を図る方向を模索しているところであるさらにまちづくりの推進役になる市民を育成するために市は坂の上の雲まちづくり市民塾を 2003 年 9 月に開設し公募により集まった市民 66 名が班に分かれてワークショップ等を行った同塾は毎年開講されてきており 2005 年 10 月 ~2006 年 8 月は第 3 期が開講されている 4. 具体策 (1) 坂の上の雲の現代的意義の再発見松山市のまちづくりの構想をその本質において理解するためにはそれを単なるモノづくりとしてではなく一種の精神の運動として見ることが必要になるこの視点がないと何ゆえ坂の上の雲がまちづくり全体の構想に結び付くのかが理解できない構想の契機は坂の上の雲を単なる観光資源としてではなくこれからの社会づくりのあるべき理念として捉え直したところにある坂の上の雲は司馬遼太郎が映像化を許さなかった作品であり許さなかった理由は短時間の映像では作品が描いた日本人の生き様や精神が表現できないからというものであったがその精神をまちづくりの精神として生かすことについて 2000 年に中村時広松山市長が司馬遼太郎夫人に会って了承してもらった (2003 年 5 月の市長メッセージから ) 坂の上の雲のまちづくりの目的を市長は次のように述べている坂の上の雲のまちづくりには二つの目的があります一つは司馬さんが伝えようとしたメッセージというものは今まさに現代社会が必要としているものと捉え訪れた人々にそのことを感じ取って頂ける魅力を松山というまちに付加しようということです ( 中略 ) 人々はその日が良ければいい自分だけが良ければいいその瞬間が楽しければいいという安易な道に入り込んでしまい生き方そのものが刹那的になってゆきます ( 中略 ) 人生というものの中で味わえる本当の意味での生 4

5 きがいというものを見出すことができなくなりますまさに夢理想目標そういったものの必要性が現代社会で求められている ( 中略 ) 坂の上の雲というのは国でもいい地域でもいい個人でもいいみんなで夢や理想や目標を持とうよそれさえ見えれば人はそれに向って一生懸命生きることができるよそのことが人生を充実したものにしてくれるよというメッセージに外ありませんそれをこの松山で発信できたらというふうに思っているのが一つでありますそしてもう一つは結果として地域の活性化に結び付けるということであります坂の上の雲にまつわる題材が町の東西南北にあるのですから何も大きな箱物を作る必要はありません町全体がフィールドミュージアム博物館なんだという視点に立ちそういったストーリーを組み合わせていくような町をみんなで作っていこうということであります ( 中略 ) 物語の味わえる観光地としての松山を追い求めこれまで以上に大勢の方々に訪れて頂けるような魅力を備えることが結果としてまちの経済活性化につながりますいずれにしましてもそういうまちづくりというものを皆さんと一緒につくろうではないかという呼び掛けが坂の上の雲のまちづくりということでございます坂の上の雲の精神に関しては市長はさらに次のように述べている坂の上の雲のあとがき ( 中略 ) にこそ司馬さんの作品に対する強い思いが込められているのですこの長い物語はその日本史上類のない幸福な楽天家たちの物語である ( 中略 ) 楽天家たちはそのような時代人としての体質で前をのみ見つめながら歩くのぼってゆく坂の上の青い天にもし一朶の白い雲が輝いているとすればそれのみを見つめて坂をのぼっていくであろう ( 中略 ) 雲というのはつかんだ瞬間に消えてしまうでもそれで終わりではない 1 度雲をつかんだ後立ち止まってふっと上を見あげるとさらにもう次の坂道が続いている未来永劫追い求めていくのが坂の上の雲その雲というのは個人個人が持つものであって大きくてもいいし小さくてもいい規模の大小や中身ではなくてそれぞれが見つけるということが大事なんだとまちづくりはインフラや箱物などのモノをつくることに意義があるのではなく人々の終わりのない活動のプロセスそのものに意義があると考えれば坂の上の雲の精神はそのプロセスの本質と響き合っていると理解することができるなお平成 19 年以降に NHK が 21 世紀スペシャル大河 ( 大河ドラマを超えるスケール感のあるもので 1 回 75 分 20 回程度 ) として坂の上の雲を放送することが決定されており坂の上の雲のまちづくりはそれと連動してまちづくりの起爆剤になることが期待されている (2) 坂の上の雲フィールドミュージアム計画上記理念に基づき 1999 年度に坂の上の雲を軸とした 21 世紀のまちづくり基本構想が策定され続いて 2000 年度に同基本計画が策定された同計画はフィールドミュージアムの空間をセンターゾーンサテライトサブセンターゾーンの 3 つに分けそれらをネットワークで結んで松山ならではの文化性物語性を発信するという点が特徴になっているその内容は坂の上の雲にとどまらずそれに松山のさまざまな資源 ( 一遍上人坊っちゃん (2006 年は坊っちゃん生誕百年 ) 等 ) を組み合わせて重層的なフィールドミュージアムにする二段構えのものになっている 5

6 基本計画策定後のフィールドミュージアムづくりは全国都市再生モデル調査まちづくり交付金地域再生計画等さまざまなプログラムを活用しつつ進められている坂の上の雲のまちづくりのプロセス ( 資料 : 松山市 : 坂の上の雲のまち再生計画 2004 年 6 月 ) フィールドミュージアムの概念図 ( 資料 : 松山市ホームページ ) 6

センターゾーンは松山城や周辺の施設等と一体となった文化性と情報発信力に富んだ魅力的なゾーンとして整備されるものでその整備の方向は 1ゾーン全体の活力を高める回遊性の強化 2 新たな魅力拠点づくりとポテンシャル強化 3 官民の協力体制づくりと新しいまちづくりモデルの実現となっているこのゾーンでは動線整備景観整備等とあわせて新たな施設として ( 仮称 ) 坂の上の雲

7 センターゾーンは松山城や周辺の施設等と一体となった文化性と情報発信力に富んだ魅力的なゾーンとして整備されるものでその整備の方向は 1ゾーン全体の活力を高める回遊性の強化 2 新たな魅力拠点づくりとポテンシャル強化 3 官民の協力体制づくりと新しいまちづくりモデルの実現となっているこのゾーンでは動線整備景観整備等とあわせて新たな施設として ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館が建設されているセンターゾーンの回遊動線 ( 資料 : 松山市基本計画書 2001 年 3 月 ) サテライトは ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館の展示ブランチとしてこれと連動した各地区の文化活動の拠点を形成するものであるここではテーマ展示情報発信人間交流コミュニティがその機能を構成するものとなっているサブセンターゾーンは坂の上の雲フィールドミュージアムの地域センターとしてそれぞれの地域特性に応じた整備方向が検討されている 7

8 サテライトの配置イメージと動線の考え方 ( 資料 : 松山市基本計画書 2001 年 3 月 ) サブセンターゾーン ( 資料 : 松山市ホームページ ) 8

(3) ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館の建設坂の上の雲フィールドミュージアムの中核拠点としてセンターゾーンに建設されているのが ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館である 2004 年 12 月に着工され 2006 年 9 月竣工 2007 年 4 月開館を目指して工事が進んでいる (2006 年 6 月現在で工事は約 6 割進捗している ) 設計は司馬遼太郎記念館 ( 大阪市 )

9 (3) ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館の建設坂の上の雲フィールドミュージアムの中核拠点としてセンターゾーンに建設されているのが ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館である 2004 年 12 月に着工され 2006 年 9 月竣工 2007 年 4 月開館を目指して工事が進んでいる (2006 年 6 月現在で工事は約 6 割進捗している ) 設計は司馬遼太郎記念館 ( 大阪市 ) も設計した安藤忠雄氏である同館は文学館としての展示機能だけではなく市民が主体となって行う地域資源を活用したまちづくりの支援機能及びフィールドミュージアムの情報を発信する交流機能を併せ持つ複合施設として設計されたものであり松山市におけるまちづくりの拠点的施設になることが期待されている市街地にある人々と城山の自然文化歴史をつなげていくというのがその設計コンセプトである建物の平面は正三角形であり市街地側から見たときに城山に向って広がる視界が遮られることがないように配置されているまた三角形の両側に配置されるまとまった緑地が城山との一体感を演出し市街地と城山とをつなぐ役割を果たしている建物の内部はスロープで緩やかに移動する動線になっておりそこからは大きなガラス面を通して松山の自然文化歴史を一望することができるようになっている記念館はその形を三角形にすることで建物内部から江戸明治大正昭和の歴史文化の繋がりを感じる眺望を得ることができる市街地側から見たときに記念館の三角形の底辺の左方への延長は市街地と松山城との境界ラインでありそのラインの下が現代上が明治時代であるまた三角形の右の辺の上方への延長が稜線のラインでありそのラインの下が江戸時代 ( 城の方向 ) である江戸時代と明治時代とは両ラインの真ん中のラインで分かれる松山の歴史文化の繋がりの延長上に記念館が位置するという設計である記念館の施設規模は以下のとおりである主要構造鉄骨鉄筋コンクリート造階数地上 4 階地下 1 階敷地面積 3,383.6 m2 建築面積 m2 延べ床面積 3,049.2 m2 地階 m2 1 階 m2 中 1 階 m2 2 階 m2 3 階 m2 4 階 m2 ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館配置図 ( 資料 : 松山市 ) 9

10 坂の上の雲記念館の眺望ライン ( 資料 : 松山市 ) ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館各階平面図 ( 資料 : 松山市ホームページ ) 10

( 仮称 ) 坂の上の雲記念館外観 ( 資料 : 松山市 ) (4) フィールドミュージアムのネットワークの形成フィールドミュージアムのネットワークを形成するための動線構造は広域的には鉄道等の既存のアクセスルートを活用しながら公共交通網を活用した移動システムを構築し交通機関相互の連携を高めていくというものであるまた路面電車や坊っちゃん列車

11 ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館外観 ( 資料 : 松山市 ) (4) フィールドミュージアムのネットワークの形成フィールドミュージアムのネットワークを形成するための動線構造は広域的には鉄道等の既存のアクセスルートを活用しながら公共交通網を活用した移動システムを構築し交通機関相互の連携を高めていくというものであるまた路面電車や坊っちゃん列車回遊動線の整備により自由度の高い動線を設定し拠点間の連携効果を最大限発揮する市内中心部の動線に関しては ( 仮称 ) 坂の上の雲の道 ( 仮称 ) 子規の道等多様なテーマの動線を設ける交通環境の改善に関しては以下のよう施策が考えられている松山市観て歩いて暮らせるまちづくり交通特区 (2003 年 11 月認定 ) ( 住民参加のもと地域の特性に応じた交通規制を公安委員会に提案する ) オムニバスタウン計画 (2005 年 3 月認定 ) の推進 ( ソフトハード両面のバス利用環境の向上やバス鉄道軌道の結接強化 ) バスの回遊路線の強化軌道との結節点の強化 ( 伊予鉄道もいきいき交通まちづくり宣言 ) ミニバス乗り合いタクシーの運行坊っちゃん列車の活用旅館公共施設利用とのセット化自転車走行空間の整備 11

12 広域動線の考え方 ( 資料 : 松山市ホームページ ) 市内中心部の回遊動線 ( 資料 : 松山市基本計画書 2001 年 3 月 ) 12

13 現在運行されている周遊バスの例坊ちゃん列車 13

(5) ロープウェー通りの整備ロープウェイ通りは ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館のすぐ東側に位置しまた松山城ロープウェイリフトの駅があるセンターゾーンのメインエントランスであるしかしその通りの商店街の人々はロープウェイ通りが中心商店街への単なる通過点になってしまっていることに危機感を持っていたロープウェイ通りの南には国道 11 号 ( 県庁前通り ) を挟んで大街道

14 (5) ロープウェー通りの整備ロープウェイ通りは ( 仮称 ) 坂の上の雲記念館のすぐ東側に位置しまた松山城ロープウェイリフトの駅があるセンターゾーンのメインエントランスであるしかしその通りの商店街の人々はロープウェイ通りが中心商店街への単なる通過点になってしまっていることに危機感を持っていたロープウェイ通りの南には国道 11 号 ( 県庁前通り ) を挟んで大街道銀天街という中心商店街があり銀天街の先には松山市駅前の高島屋があるロープウェイ通りは北方の文教地区及び住宅地とこれら中心商店街との間に位置し学生等は自転車で通り抜けているこのようなロープウェイ通りの位置と実態とを踏まえ市と地元商店街はまちづくりと一体となった街路整備を実施することとした具体的には現在以下の事業を実施している街並みの整備 ( 店舗のファサード整備 ) 歩行者優先の 1 車線道路化 ( 従来は一方通行の 2 車線道路 ) トランジットモール化フィールドミュージアムのシンボル道路化ロープウェイ通り整備イメージ ( 資料 : 松山市 ) 街並みの整備は商店街関係者の大街道銀天街と差別化したいという気持ちを背景に実施しているアーケードを撤去して青空のある通りとし建物のファサードを統一する事業を行ったこの事業を実施するに当たっては地元関係者 ( 松山ロープウェー商店街振興組合松山ロープウェー中央商店街振興組合松山ロープウェー北商店街振興組合 ) が 3 年近く協議を行いロープウ 14

カラーリング等を統一することになっている行政側で実施したことは 1 電線類の地中化 (

両サイドに1mの自転車道その外側に歩道スラローム状態にする 2006 年 3 月末完成

車線数の変更と歩道の拡幅をカラーコーンで仮につくって市民の反応を見るというものであった

15 ェイ街まちづくり協定書を締結した (2003 年 8 月 ) 同協定書にはまちづくりに関するデザインガイドラインが規定されており看板等のデザインカラーリング等を統一することになっている行政側で実施したことは 1 電線類の地中化 ( 実施中 ) 2 歩行者優先の道路整備 ( 二車線の道路を一車線に変更両サイドに1mの自転車道その外側に歩道スラローム状態にする 2006 年 3 月末完成 ) である道路整備に関しては市が社会実験を行った (2005 年 10 月 ) それは車線数の変更と歩道の拡幅をカラーコーンで仮につくって市民の反応を見るというものであった賑わいが出るところまではいかなかったが歩行者の反応は良かったその効果を踏まえて事業に着手した市は完成後に再び社会実験を行う予定である整備が進むロープウェー通り 15

(6) まちづくり交付金と地域再生計画坂の上の雲のまちづくりは 2004 年度にまちづくり交付金の対象となりまた同年地域再生計画として認定されたそれらに基づきロープウェイ通りの景観整備ロープウェイの駅舎改築 ( 複合機能を持たせる= 情報発信施設イベント広場等をあわせてつくる ) 記念館の整備( 交流機能情報発信機能をもたせる ) 動線のレンガ舗装

16 (6) まちづくり交付金と地域再生計画坂の上の雲のまちづくりは 2004 年度にまちづくり交付金の対象となりまた同年地域再生計画として認定されたそれらに基づきロープウェイ通りの景観整備ロープウェイの駅舎改築 ( 複合機能を持たせる= 情報発信施設イベント広場等をあわせてつくる ) 記念館の整備( 交流機能情報発信機能をもたせる ) 動線のレンガ舗装市民の憩える空間の整備( 城山公園整備城の南西 ) 等を推進しているまちづくり交付金による施設整備の概要 ( 資料 : 松山市 ) (7) 坂の上の雲のまちづくりへの市民の関わり坂の上の雲を軸とした 21 世紀のまちづくり基本計画には当面課題となる事業案件に即した市民参加の環境づくりに取り組みそれらを契機に具体的体制や組織づくりにつなげていくことが臨まれると記されているそれを踏まえてこれまで以下のような取り組みが行われてきている 1 全国都市再生モデル調査都市再生モデル調査は調査名を元気な志民プロジェクトとしまち全体を屋根のない博物館と捉えたまちづくりは市民団体が提案実施検証する地域主体のまちづくり活動でありそれにより市民参加を高めまちづくり運動を加速するものであるとしているそして同調査では市民が事業主体とする仕組みづくりが行われた具体的には公募により市民団体を選びそれらの団体の調査事業を支援するという方式を採った 2003 年度は 4 調査事業 2004 年度は 6 調査事業 ( うち 3 つは前年度からの継続 ) を対象とした 2004 年度の対象事業は以下のとおりである 16

17 地域再生計画による主な取り組み ( 資料 : 松山市 ) 17

18 元気な市民プロジェクトの概要(2004 年度 ) 団体名テーマ対象範囲活動内容アジアフィルムネットワーク ( 継続 ) 道後旧歓楽街にぎわい創造調査事業通称ネオン坂 ( 市道道後 40 号線 ) にぎわい市道後いっぺんさんの強化道後地元団体との連携ネオン坂リサーチネオン坂周辺紹介ビデオの制作コミュニケーションビジネスの検討平成船手組 ( 継続 ) 三津浜渚文化再生調査事業三津浜地区一帯拡大版みつはま生活博物館地域文化資源再生プロジェクト ( 人形浄瑠璃伊予源之丞再生 ) 献灯による町並みライトアップ NPO 法人地域共創研究所 NORA( 継続 ) 遍路文化によって活きる自然人地域 ~ 遍路宿坂本屋を拠点とした地域創生 ~ 久谷町手づくりこんにゃく体験由緒正しい芋炊きと寄席 1 日遍路入門体験炭材づくり炭焼き合宿坂本屋パンフレットづくり SKIP ロープウェイ街周辺の資源を活用したまちの再生の実態調査大街道 3 丁目の商店街とその近郊地区松山元気ネットの会にぎわいづくりワークショップ花で繋ぐ道と駅実証実験駅舎利用活用ワークショップターナー島を守る会ターナー島を軸とする潮騒文化の再生ターナー島周辺潮騒文化マップの作成横山の草刈清掃高浜潮騒ウォーク潮騒クルージング (Ⅰ 及びⅡ) ターナー島由来説明板ターナー島道順案内板の設置青春亭お伽座昔話の息づくまちづくりモデル調査道後地区松山市等お伽座 1 周年語りの会ぶらり道後語り歩き伊予弁で語る昔話おいでんか伊予の昔のお話じゃ 2 坂の上の雲まちづくり市民塾 2003 年 9 月に 1 期の坂の上の雲まちづくり市民塾がスタートした公募で集まった 20 代から 70 代までの 66 人を 8 つのグループに分けまちづくりとして取り組むべきテーマの抽出整理絞込みを行い 5 つのテーマを設けたそして各人が関わりたいテーマを選んでグループ別に調査研究活動を行った設けられたテーマは次の 5 つであった 18

19 1 観光観光客も参加できるまち観光案内人とものの整理まちの魅力訪れた人に対してどのように接するのか伊予節の復活運動 2 教育坂の上の雲の勉強会市民参加市民が参加できるしくみづくり市民がまちづくりに参加する啓発 3 ロープウェイ街のまちづくり総合公園とまちづくり堀之内整備歴史的景観を大切にしたまちづくりまちなみ 4 まちづくり施設整備フィールドミュージアムと交通手段自転車のマナーと交通問題公共交通整備 5 高層建築とまちづくり景観環境の保護環境 2003 年 9 月から 2004 年 8 月まで 13 回の市民塾を開き同月に活動報告会を行ったその後も同様の活動を継続しており現在は 3 期の塾が開講されている 1 期は市が中心になったが 2 期からは NPO が運営の中心になっている 3 坂の上の雲まちづくり勉強会安藤忠雄氏を中心にまちづくり勉強会が 2004 年 2 月以降定期的に行われてきている ( 主催は愛媛新聞社南海放送テレビ愛媛松山商工会議所松山市国土交通省四国地方整備局国土交通省四国運輸局 ) 安藤忠雄氏の講演とシンポジウム( 安藤忠雄氏等のゲスト松山市長市民ゲスト ) を内容としている ( 定員 1,000 人 ) 2006 年 3 月の第 5 回まで開催されている (2005 年度末現在 ) 4 坂の上の雲まちづくり債市民の資金をまちづくりに生かすため市民参加型ミニ市場公募債として坂の上の雲まちづくり債を 2004 年 3 月に発行した 10.8 倍の応募があり 5 億 5 千万円の発行となった ( 利回りは国債より 0.1% 高くした ) 5. 特徴的手法坂の上の雲を単なる観光資源としてではなく社会形成のあるべき理念として捉え直したところから人間の生き方を中心に据えたまちづくりの視野が開けたことが何よりの特徴であるまたそれを通じてまちづくりのイメージが市民の間で共有できるようになったことは大きな成果であるそれは坂の上の雲という特定の小説が持つインパクトをまちづくりに引用したことの効果であると言える 6. 課題松山では市民がまちづくりに関わるという考えが根付くのはこれからの課題であり市民塾では市の職員が直接市民と関わりながら勉強会を進めているロープウェイ通りや駅舎等の整備のあり方ももここで検討された市民塾に参加した者の活動が NPO に成長したものもあり市民塾は継続的な市民活動につながるひとつのきっかけになっているそれを今後更に拡大していくことが引き 19

20 続きの課題であるまた坂の上の雲は特定の小説であるだけに好き嫌い賛否の議論はあるようである小説坂の上の雲とまちづくりの関連性について十分理解が得られていません ( 平成 15 年度松山市事務事業検証シート ) という課題認識もある坂の上の雲まちづくり市民塾が作成したとことんマップ坂の上の雲の勉強会と公募債 ( 資料 : 松山市 ) ( 参考引用文献 ) 松山市ホームページ日本施策投資銀行地域企画チーム編著中心市街地活性化のポイントぎょうせい 2001 年中矢博司松山市が取り組む小説のまちづくり坂の上の雲を軸とした 21 世紀のまちづくり ( 新都市 2003 年 3 月号 ) 20

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id3-大北-中小企業報告書.indd ① 回遊観光交通システム 1 公共交通利用促進事業フィールドミュージアム構想の具現化として公共交通機関を有効活用し物語性のある回遊交通システムを整備する事業である市内回遊バス平成 16 年 10 月土日祝日運行 ② 都市空間整備 1 仮称坂の上の雲記念館整備事業平成 15 18 年度フィールドミュージアムの核となる仮称坂の上の雲記念館は小説坂の上の雲に描かれている自由闊達な精神とエネルギーを感じてもらえる文学館機能とフィールド