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1 2008 年度後期経済学部講義国際農政論 (11) 1) オルタナティブ農業の展望 1 ~フェアトレードの可能性と課題 ~ はじめに 今日のグローバル フードシステムにおけるパラドクス 多くの消費者が 迅速 安価 簡便な食品を提供するメインストリームのフードシステム ( 寡占化を強めるスーパーマーケットや外食チェーン ) の恩恵を受けている一方で そうした食品が生産され流通している社会的諸条件 ( 農業生産者 とくに途上国の生産者が置かれている状況 農業生産が環境に及ぼす影響 加工 流通の現場で働く労働者が置かれている状況など ) への関心を高めている グローバルに展開するアグロフードシステムの主要なアクターである多国籍企業は そうした社会的関心の高まりを受けて 何らかの対応を迫られている 倫理的調達 (Ethical( Sourcing)= )=Fair trade/ethical trade 1

2 フェアトレードとは 一般的な理念 主流 ( 現状 ) の貿易形態 すなわち経済至上主義的開発 / 市場主義的自由貿易への対置 公平 公正な交易を通じて とくに熱帯一次産品の輸出に依存する生産者の社会的自立と環境負荷の軽減を目指すとともに 企業の社会的責任や消費のあり方までも視野に入れた取り組み 社会的関係性 環境的多様性 持続可能性 フェアトレードとは さまざまな定義 組織名 EFTA IFAT FLO Fairtrade Foundation (UK) 目的 生産者 - 消費者チェーンの短縮 南の貧困軽減 小農民およびプランテーション労働者の生活向上 定義 条件 南の生産者 : 意思決定過程への参加 生産者組合の強化 / 北の消費者 : 中間業者の排除 公正な価格の支払い ( 一部前払い ) 情報公開 全関与者の主体的力量の向上 公正価格設定 女性の地位向上 生産者労働環境の向上 環境負荷の少ない生産など 民主的運営 再生産保証の最低価格 前払いまたは融資機会 長期安定契約など 小農民 : 民主的 参加型の協同組合 or 組織に加盟 / 労働者 : 賃金水準 労働組合加入権 良好な住居 / 取引業者 : 価格プレミアム 前払い 長期計画的契約 2

3 フェアトレードとは FINE( ( 国際フェアトレード団体の連合体 ) の定義 Fair trade is a trading partnership,, based on dialogue, transparency and respect that seeks greater equity in international trade. It contributes to sustainable development by offering better trading conditions to, and securing the rights of, marginalized producers and workers especially in the South. Fair trade organizations (backed by consumers) are engaged actively in supporting producers, awareness raising and in campaigning for changes in the rules and practice of conventional international trade. 3

4 フェアトレードの歴史 形成期 (1940( 年代 ~1960~ 年代 ) 当初は宗教団体や慈善団体が中心となって途上国における自助 努力の支援に力点 途上国からの製品輸入が主要形態に 1946= = 米国 Ten Thousand Villages SERRV 1964= = 英国 Oxfam 設立 1967= =オランダ Fair Trade Organisatie 設立 1968=UNCTAD 第 2 回会合で 援助よりも貿易を 1969= =オランダ Third World Shop 設立 4

5 フェアトレードの歴史 発展期 (1970( 年代 ~1980~ 年代 ) 女性の自立や自由貿易批判といった理念を掲げる社会的連帯運動が合流 総じて 途上国生産者との顔の見える提携を重視していたという意味で 提携型 フェアトレードが模索された時期 1973= =オランダ FTO が工芸品に加えてコーヒーの輸入を開始 1985= = 英国 TWIN( ( 第三世界情報ネットワーク ) 設立 1986= = 日本ネグロスキャンペーン委員会 + オルタートレード社 1988= =イタリア CTM( ( 第三世界協同組合 ) 設立 1988= = 米国 Global Exchange 設立 1991= = 日本グローバル ビレッジ設立 フェアトレードの歴史 市場拡大 前期 (1980( 年代末 ~1990~ 年代 ) 個別に活動していたフェアトレード組織のネットワーク化と認証ラベ ルの導入 フェアトレード商品の市場拡大が志向されたという意味で ラベル 型 市場メカニズム利用型 フェアトレードの時期 1988= =オランダ Max Havelaar マークの発行 1989=IFAT IFAT( ( 国際オルタナティブトレード連盟 ) 結成 1990=EFTA EFTA( ( ヨーロッパ フェアトレード連合 ) 結成 1993= = 日本トランスフェア ジャパン (TFJ( TFJ) ) 設立 2004 に改名 1994=NEWS NEWS( ( 第三世界ショップ ネットワーク ) 結成 1994= = 米国 Fair Trade Federation 設立 1997=FLO FLO( ( 国際フェアトレード ラベリング機構 ) 設立 1998= = 米国 Transfair USA 設立 5

6 フェアトレードの歴史 市場拡大 後期 (2000( 年 ~) 各国で順調にフェアトレード商品の市場拡大が進む 一方 多国籍アグリビジネスが参入 2000=Starbucks がFT コーヒーの販売開始 2003=McDonald McDonald s s Swiss がFT コーヒーの採用開始 2003=Dunkin Dunkin s s Donuts がFT コーヒーの採用開始 2004= =イオン グループが FT コーヒー ( トップバリュー ) の販売開始 2005=Costco がFT コーヒーの販売開始 2005=McDonald McDonald s 米国北東部で FT コーヒー採用 2005=Chiquita のバナナ ( ホンジュラス ) に認証取 得の計画持ち上がる 台風でプランテーション破壊 されたため頓挫 2005=Nestl NestléがNestcafé Partners Blend の 販売を発表 フェアトレードの歴史 転換期 ( 現在 ) 多国籍企業の参入を受け フェアトレード認証のあり方をめぐって大きな転換期に 2004=IFAT がFair Trade Organization マークを導入 2004=TWIN 設立 20 周年の公開討論会で 岐路に立つフェアトレード : どの道へ進むのか を議論 EU の域内政策への反映 2006= = 欧州議会が フェアトレードと開発 に関する決議採択 持続的発展や企業の社会的責任の観点から公共政策の中心に 社会的 環境的 資源管理的な認証基準の統一化 1999=ISEAL ISEAL(International International Social and Environmental Accreditation and Labelling) ) 連合の結成 6

7 フェアトレードの到達点 FLO(Fairtrade Fairtrade Labelling Organizations International) Fairtrade Certification Mark を認証する国際統括組織 20の認証団体と 3つの生産者ネットワークで構成 2007 年までに 58 ヵ国の 632 生産者団体 ( 約 150 万の農民および労働者 波及効果は 750 万人 ) を認定 認証を交付された組織 =2005= 年 1,483( 前年 1, % 29%) 米国 534 英国 193 カナダ 160 フランス 106 ドイツ 87 日本 24 販売価格 =200= 2007 年 23.8 億 (0606 年 年 年 8.3 億 ) 米国 7.3 億 英国 7.0 億 スイス 1.6 億 フランス 2.1 億 ドイツ 1.4 億 日本 620 万 販売量 (200( 2007 年 2002 年 ) コーヒー 3.9 倍 バナナ 6.4 倍 紅茶 4.3 倍 カカオ 4.4 倍 フェアトレードの到達点 IFAT(International International Fair Trade Association) Fair Trade Organization Mark を認証 329( ( 途上国 205 先進国 124) ) 組織を認定 (Oxfam( Third World Shops Cafédirect PeopleTree Pesticide Action Network 等 ) 2005 年 246 組織 (162( 84)2000 年 149 組織 (88( 61) 年 87 組織 (38( 49)1989 年 36 組織 (0( 36) 地域別にグループ化 ( アフリカ COFTA アジア AFTF ラテンアメリカ IFAT-LA 北米 太平洋 欧州 中東 ) 7

8 フェアトレードの到達点 EFTA(European European Fair Trade Association) 欧州 9ヵ国のフェアトレード ( 輸入 販売 )11) 団体で構成 加盟組織 = 約 200( 年 97) 基本的に FLO 認証商品を扱っている 途上国の供給元組織 = 約 370( ( うち食品 180) 販売額 =200= 2004 年 2.0 億 2003 年 1.9 億 2002 年 1.7 億 NEWS!(Network Network of European Worldshops) 欧州 13 ヵ国の約 2,500 店舗の World Shops で構成される関連 15 団体の連合体 運動団体 (advocacy/campaign( advocacy/campaign) ) としても活動 2004~07 年はカカオとサッカーボールをめぐる児童労働問題 FINE( ( 以上の国際 4 団体の連絡組織 ) 1998 年 ~ フェアトレードの到達点 FTF(Fair Fair Trade Federation) ) 北米の連合体 8

9 フェアトレード認証のしくみ 認証ラベルの導入 提携型フェアトレード 生産者と消費者の対等な関係 人間的な結びつきまでを追求価値観を共有できる限定された消費者への販売を重視するため 限定性 閉鎖性を免れえない ATJ( ( オルタートレードジャパン ) 民衆交易 認証型フェアトレード 多数の消費者への販売を通じた 公正な貿易 の拡大を追求 市場メカニズムを利用するため 一般商品との差別化を図る必要から認証ラベルを導入 1989 年 = オランダ Max Havelaar 1997 年 =17= ヵ国のフェアトレード組織が FLO を結成 国際的に統一された認証ラベルを発行 フェアトレード認証のしくみ フェアトレード基準 (FLO( FLO) 生産者からの買取価格 最低価格 ( 例 = コーヒー : 約 300 円 /kg 市場価格約 140 円 kg) 報奨金 ( 例 = 紅茶 :110: 円 /kg サッカーボール : 輸出業者買取価格の15%) 生産者の社会的な発展 生産者組合が透明性のある 民主的な活動をしていること 収益の一部が生産者組合の社会発展事業のために使われていること ( 例 = 学校建設や水道設備など ) 生産者の経済的な発展 生産物が輸出品質基準を満たしていること 収益の一部が経済発展活動 ( 設備投資等 ) に運用されていること 9

10 フェアトレード認証のしくみ 生産者の労働環境と労働条件 ILO に準拠した安全な労働環境が守られていること 強制労働 児童労働の禁止が守られていること 労働者の団結権 団体交渉権が守られていること 生産地の環境保全 薬品使用制限 水質保全 森林保全 土壌保全 廃棄物処理等について国際規約を遵守していること フェアトレード認証のしくみ 認証の手順 生産から販売に至るすべての当事者を登録 認証団体 (FLO( 等 ) と国レベルの組織 ( フェアトレード ラベル ジャパン等 ) が フェアトレード基準の遵守状況を監査 生産者団体 監査で確認を受け 認定生産者団体に登録 定期的 ( 原則として年 1 回 ) に査察を受ける 輸出業者 取引価格等の基準の遵守 取引実績を報告 生産者団体からの報告 輸入 販売業者からの報告と照合 輸入 販売業者 取引価格等の基準の遵守 販売実績を報告し監査を受ける ラベル使用料を国レベル組織に支払う 国レベル組織 ラベル使用料を人件費等の運営費に充当 収入に応じて国際組織に拠出金を支払う 国際組織 認証機関の基準 (ISO65( ISO65) ) に従い 国レベルの組織からの拠出金と政府 財団等からの補助金で運営 10

11 フェアトレード認証のしくみ 認証ラベルの利点 一般の小売店や外食チェーンで販売されるため市場が拡大 市場拡大により より多くの生産者が参加できる 生産者は認定生産者リストに登録されることで 一つの取引先に依存しない安定した経営が可能になる 消費者はラベルの保証により 安心して商品を購入できる スーパーなど身近に目にすることで 一般消費者への啓発を促進するとともに 実際に購入アクセスが良くなる 例えば 生産者団体 AALA 諸国 40 ヵ国の 276 団体 約 80 万世帯 英国 コーヒーの 14% スイス バナナの 25% フェアトレードの メインストリーム化メインストリーム化 フェアトレード認証の課題 フェアトレードの評価 ( 辻村英之 ) センの不正義論からの評価 不正であるような具体的な諸事象を一つ一つ確定しながら それらを除去するための具体的ルールを積み重ねていこうとするもの ( 鈴村興太郎 後藤玲子 ) 現実のコーヒー価格形成における不公正さをフードシステム分析を通じて解明し フェアトレードによる価格形成がそれを除去 回避できるか否かで その具体的な意義と課題を導出 辻村の結論 このフェアトレードの評価の相対的基準となる 従来の貿易の不正義 不公正さについての理解が 認証型フェアトレードに欠けていると感じることが多い 11

12 フェアトレード認証の課題 最低輸出価格の設定について 意義 NY 先物市場 ( アラビカ種 ) ないしロンドン先物市場 ( ロブスタ種 ) 先物価格の低迷時 フェアトレードでは 生産コストを差し引いても生産者に利益が残る水準に最低輸出価格 (( 生産者価格 ) を固定 中米 アフリカ水洗式アラビカ種 = 約 121~125 セント /lb 同様の基準から貿易価格の安定帯を定めた 国際コーヒー協定の輸出割当制 ( 停止 ) が再興する可能性が低い以上 フェアトレードの 最低輸出価格の設定 はその後継として大きな意義 課題 輸出割当制度をカバーするには 現在の低普及率では限界 最低輸出価格は最低限の支払義務とすべきであり 国や地域で異なる生産者の具体的な必要性 ( 生産費と生活費 ) を 自ら積み上げて決定できる価格形成の仕組みが必要 フェアトレード認証の課題 フェアトレード プレミアム ( 報奨金 ) の還元 意義 消費地における販売利益の一部を 生産地における社会開発プロジェクト等の経費として還元 ( 実際には輸出価格に上乗せ ) 生産者価格と消費者価格の格差拡大を改善 中米 アフリカ水洗式アラビカ種 = 約 5~10 セント /lb 1998 年度タンザニア産キリマンジャロ ( ドル /kg) ) 生産者価格 1.6(=1 =1) 対日平均輸出価格 3.3(2.1 倍 ) 輸入価格 4.0( 円 2.5 倍 )) 袋入焙煎豆価格 33.7( 円 /200g 20.8 倍 )) 喫茶店コーヒー価格 367.7(419 円 / 杯 倍 ) 800 円 /200g の焙煎豆 38.5 円が生産者 79.0 円が生産国 1 杯 450 円のコーヒー 2.0 円が生産者 4.1 円が生産国 具体的な生産者支援の内容を 消費者に伝えやすい 課題 このプレミアムが生産地でいかに利用されたかについて FLO 等の認証団体は消費者に十分に伝えられていない ( 監査も十分になされていない ) という現実 逆に 認証を受けていない提携型フェアトレードで数々の実績 ( 後述 ) 12

13 フェアトレード認証の課題 多国籍企業による生産者からの買い叩きを回避 緩和することはできるのか? 意義 社会的責任格付投資 (SRI( SRI) ) システムが整備され ソーシャル マーケティングの一環として大手企業に受け入れられれば 市場取引の公正化 が点 線 面へと進む可能性 課題 企業によるフェアトレードは ソーシャル マーケティングが目的であっても 事業継続のために相当量の販売を条件とする フェアトレード商品の価格競争力を謳うケースも ( イオン G) 生産者支援を目的とし 販売 利益より生産者との連帯 交流を重視する提携型フェアトレードの事業と理念 行動が大きく異なる フェアトレード認証の課題 フェアトレード製品の 新しい質 と 新しい消費者 フェアトレードの理念に照らした評価の基準 フェアトレードの理念に照らした評価の基準 慈善かビジネスか? 規模が限定的 閉鎖的か市場拡大的か? 生産者 生産国の経済的 社会的条件が改善されたか? 消費者をはじめとする各主体がフェアトレード商品の 品質 を理解 認 識できるか? 製品を差別化する 高い品質 製品志向の品質 香味等の官能面や栄養面 ( 物質的使用価値 ) プロセス志向の品質 有機 トレーサビリティ 消費者志向の品質 消費者の価値観やライフスタイルに対応社会的貢献志向の品質 生産者の経済的 社会的支援 フェアトレードが目指すもの ( 社会的使用価値 ) 13

14 フェアトレードの具体的事例 東ティモール ( アイナロ県マウベシ郡 ) アジア太平洋センター PARC+ +オルタートレード ジャパン ATJ 2002 年に独立 人口 80 万人のうち約 20 万人がコーヒー生産に従事するも 多くの生産農家の収入は年 200 ドル未満 インドネシア支配下では軍高級官僚の私企業が独占販売 94 年には USAID/NCBA の支援で生産者組合が組織され海外市場に出荷されたが 未処理買付のため低生産者価格 生産者組合の組織化 2003 年 36 世帯から 200 世帯へ さらに集落ごとに小グループを組織 加工機材を提供 生豆前処理して日本に輸出 収入が 2 倍以上に 売上代金の一部をグループで貯蓄 それを原資に収穫シーズンではない雨期に野菜を栽培するなど農業多角化を促進 2005 年に NCBA がStarbucks 向けにフェアトレード コーヒーの提供を開始 価格高騰に翻弄 フェアトレードの脆さ コーヒー依存からの脱却 モノとモノの交易 に留まらない結びつきの重要性を認識 フェアトレードの具体的事例 ラオス ( チャンパサック州パクソン郡カトアット村 ) Oxfam Australia+ +オルタートレード ジャパン ATJ 対象とする生産者は 2001 年よりラオス政府のコーヒー試験場 普及センター及び Oxfam により実施されている研修を受け 高 高品質豆を生産するまでになったったが 有機認証やフェアトレード認証がないため海外市場を探が 有機認証やフェアトレード認証がないため海外市場を探せず ATJ の東ティモールでの活動を知った Oxfam がATJ に買付け可能性を打診 ATJ は 数度の現地調査を経て 2004/0 4/05 年産より輸入を開始 ラオスの生産者が海外の団体と直接契約し 生豆を輸出した初めての事例 ATJ は長期の買付けを保証 同時に倉庫 脱穀場建設を支援 2004/05 年産は 101 名 2005/06 年産は 59 名 42 名の脱落の背景に国際価格相場の改善 長期買付契約による価格相場低下時のメリットを説明しても 日々の生活がかかっている生産者には理念でしかなかった 14

15 フェアトレードの具体的事例 エクアドル ( インタグ地方フニン村 ) AACRI( ( インタグ有機コーヒー生産者組合 )+ ウインドファーム ぐらぐらするーつ等 エクアドル政府と JICA の大規模銅山開発計画 (1992( 1992) ) に反対して 持続可能な地域づくり を目指した地域住民が 現地の環境保護団体 DECOIN の提案を受け 1998 年に無農薬コーヒー栽培を組織化 350 名の会員生産者 輸出業務を含む販売 管理 生産技術指導など 1999 年からウインドファームが直接輸入 買値 ( 輸出価格 ) は国際相場の 2~3 倍だが 中間業者がまったく介在しないので消費者販売価格は 700 円 /200g 買取価格の半額を前払い 苗購入など 販売収益の 5% をDECOIN の活動資金 ( エコツアー + ホテル建設 P 小規模水力発電 P 植林 P 環境教育 有機農業 アグロフォレストリーの推進など ) 但し政府による開発圧力は継続 フェアトレードの具体的事例 フィリピン ( ネグロス島など ) ネグロスキャンペーン委員会 + オルタートレード ジャパン ATJ ネグロス島 = 世界的な砂糖産地 1980 年代の国際価格暴落で深刻な飢饉 緊急援助終了後の 1987 年に民衆交易としてマスコバド糖の輸入を柱とする運動の立ち上げ 日本市場に出回っているバナナの大半は ミンダナオ島で多国籍企業が栽培 労働者の頭上から禁止農薬を空中散布 ; 輸送途中のポストハーベスト農薬 ; プランテーション労働者の低賃金 長時間労働 こうした実態がしだいに明らかになったのも 1980 年代 ネグロス島の人々の自立支援と 安全なバナナを求める生協運動との出会い 1989 年に無農薬バランゴン バナナの輸入を開始 紆余曲折 台風被害 連作障害 品質不安定など 産地の多角化と環境循環型栽培 品質改善などを模索 15

untitled

untitled . 2013/05/27 (coffee) 煎. 1. 1 2012 2. 2 18% EU 3. 3 2010 逼 () 270 kg 4. a) 2000 1980 1 0.51 ha 300 8 12 1 b)() 5 2 2000 Tshs (1 7.3Tshs) 13 Tshs(17800 ) 9500Tshs(1300 ) 46% ( 17000Tshs2330 ) c) 0.81ha

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A A0051336 IFAT FLO 2 Made in China 2 3 3 ATOs 560 15 1 1940 NGO Ten Thousand Villages The Mennonite Central Committee 1800 1960 Oxfam 60 3 1969 1964 UNCTAD Trade not Aid 60 70 ATOs NGOBRACPekerti ATOsATOs

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