長崎市地域防災計画市民向けダイジェスト版この冊子は平成 27 年 5 月に策定した長崎市地域防災計画のうち市民の皆さんに関わりが深いものをダイジェスト版として再編集したものですご家庭や地域事業所などでの防災活動にぜひご活用ください ( 長崎市ホームページでも掲載しています )

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たつぞうこうい
5 years ago
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1 長崎市地域防災計画市民向けダイジェスト版この冊子は平成 27 年 5 月に策定した長崎市地域防災計画のうち市民の皆さんに関わりが深いものをダイジェスト版として再編集したものですご家庭や地域事業所などでの防災活動にぜひご活用ください ( 長崎市ホームページでも掲載しています ) 長崎市

1 はじめに長崎市では昭和 57 年 7 月の 7.23 長崎大水害や平成 3 年の台風 19 号といった大きな災害を経験していますが災害は忘れた頃にやってくる! の警句が示すとおり災害体験は時間の経過とともに風化しつつありますしかし最近 10 年間の土砂災害の発生件数は従前の 1.

2 1 はじめに長崎市では昭和 57 年 7 月の 7.23 長崎大水害や平成 3 年の台風 19 号といった大きな災害を経験していますが災害は忘れた頃にやってくる! の警句が示すとおり災害体験は時間の経過とともに風化しつつありますしかし最近 10 年間の土砂災害の発生件数は従前の 1.6 倍に増加しています近年の気候変動により異常気象の発生頻度は増加傾向にあり災害が起こる可能性は高くなってきているのです長崎市は地震災害では未だ大きな被害を受けていませんが今後 30 年以内の発生確率が70% 程度と言われている南海トラフ巨大地震や首都直下地震では国難ともいうべき甚大な被害も見込まれていますそのため長崎市では長崎市地域防災計画をつくりどうやって災害を予防するか災害が起こった場合どう対応するかを準備しており毎年国の新たな法改正等を踏まえた見直しを行っていますこのダイジェスト版では特に市民の皆さんと関わりの深い項目を取り上げて掲載しています計画の内容について知っていただくとともに取り組みへのご理解とご協力をお願いいたします 2 長崎市この計画は災害対策基本法 ( 昭和 36 年法律第 223 号 ) 第 42 条の規定に基づき長崎市防災会議が作成する計画で長崎市の防災行政の基本となる計画です災害に備える予防災害時の応急対策災害後の復旧復興対策の大綱をあらかじめ計画によって定めることにより市民の生命身体そして財産を災害から守ることを目的としています長崎市では長崎市防災会議が長崎市地域防災計画を作成し毎年検討を加え必要な修正を行っていますまたこの防災会議は長崎地方気象台など防災に関わる国の地方出先機関や陸上自衛隊や警察をはじめとして防災行政上重要な役割を果たす多くの機関からの委員で構成しており計画を作成しその実施を推進します 1

3 計画の位置付けと構成災害対策基本法〇国土や国民を災害から守るため公共機関が必要な体制を確立し

噴火などの異常な自然現象や大規模な火災のほか大規模な事故により生ずる被害をいう防災基本計画〇中央防災会議が作成する〇災害及び災害の防止に関する科学的研究の成果

〇長崎県防災会議が防災基本計画に基づいて作成し毎年検討を加え必要があるときは修正しなければならない 1951 年基本編総則災害予防計画応急対策計画風水害等震災

または災害が発生した場合災害の発生及びその拡大を極力防止するための基本的な計画を定めていますその主なものは 7 ページへその主なものは 8 ページへ

3 3 計画の位置付けと構成災害対策基本法〇国土や国民を災害から守るため公共機関が必要な体制を確立し責任の所在や災害対策の基本を定めることにより総合的かつ計画的な防災行政の整備及び普及を図る〇災害とは豪雤崖崩れ洪水高潮地震津波噴火などの異常な自然現象や大規模な火災のほか大規模な事故により生ずる被害をいう防災基本計画〇中央防災会議が作成する〇災害及び災害の防止に関する科学的研究の成果発生した災害の状況及びこれに対して行われた災害応急対策の効果を勘案して毎年検討を加え必要があると認めるときは修正をしなければならない長崎県地域防災計画〇長崎県防災会議が防災基本計画に基づいて作成し毎年検討を加え必要があるときは修正しなければならない 1951 年基本編総則災害予防計画応急対策計画風水害等震災大規模事故災害復旧計画災害復興計画 1 1 災害の発生を未然に防止しまたは被害を最小限に留めるための基本的な計画を定めています災害が発生するおそれがある場合または災害が発生した場合災害の発生及びその拡大を極力防止するための基本的な計画を定めていますその主なものは 7 ページへその主なものは 8 ページへ被災後の生活再建に向けた取組みや震災復興事業の実施について定めていますその主なものは 8 ページへ水防計画水防計画は水防法第 4 条の規定による指定水防管理団体として法第 33 条第 1 項に基づき定めているものである長崎県水防計画と整合性を図り長崎市防災会議に諮って作成した計画であり長崎市地域防災計画の部門計画である資料編 2

4 の特徴長崎市で想定される災害 ( 風水害 ) 長崎市は平坦地が少ないという地形的な特徴から斜面地に住宅が建てられる市街地を形成していますそのため集中豪雤時の河川の溢水市街地の冠水

までに震度 1 以上の地震が 540 回発生しています市内で発生した地震は小規模のものが多いですが被害を伴った地震も発生していますまた長崎県アセスメント調査 ( 平成 17 年 ) によると

最大クラスの津波を想定し津波浸水シミュレーションを行った結果から最大となる浸水域は 450 ヘクタールまた浸水深 2m 以上 5m 未満は 30 ヘクタール 1m 以上 2m 未満は 100 ヘクタール 30cm 以上 1m

4 4 の特徴長崎市で想定される災害 ( 風水害 ) 長崎市は平坦地が少ないという地形的な特徴から斜面地に住宅が建てられる市街地を形成していますそのため集中豪雤時の河川の溢水市街地の冠水斜面の崩壊等に際して被害を受けやすい都市構造となっており総じて風水害に弱い特質があると言えます ( 地震 ) 気象庁によって震度が観測されるようになった 1924 年 ( 大正 13 年 ) 以降 2012 年 ( 平成 24 年 ) までに震度 1 以上の地震が 540 回発生しています市内で発生した地震は小規模のものが多いですが被害を伴った地震も発生していますまた長崎県アセスメント調査 ( 平成 17 年 ) によると雲仙地溝南縁断層帯と西部断層帯の連動する地震で最大の震度となり市域は震度 4~6 強一部地盤が軟弱な場所では震度 7となることが予測されています ( 津波 ) 長崎県が発表した津波浸水想定図 ( 平成 26 年 ) では *1 最大クラスの津波を想定し津波浸水シミュレーションを行った結果から最大となる浸水域は 450 ヘクタールまた浸水深 2m 以上 5m 未満は 30 ヘクタール 1m 以上 2m 未満は 100 ヘクタール 30cm 以上 1m 未満は 230 ヘクタールとなっています最高津波水位は 4m(T.P.+)*2 になることが指摘されています *1 発生頻度は極めて低いが住民の避難を中心とした総合防災計画を構築する上で想定する最大クラスの津波であり発生すれば甚大な被害をもたらす *2(T.P+) とは東京湾平均海面からの高さを示している 3

mmを記録するという未曾有の降水量をもたらし特に 23 日午後 7 時から午後 8 時までの時間雤量は 111.

とは長崎湾で発生する副振動 30~40 分周期で海面が上下振動する昭和 54 年 (1979 年 )3 月 31 日に発生した長崎港のあびきは

事前の情報伝達により被害を最小限に食い止めましたが浦上川河口で漁船 1 隻が大破浸水三菱長崎造船所の修理用第 2ドックではドックの被害 1 件が発生また

5 長崎市で起こった災害 7.23 長崎大水害昭和 57 年 (1982 年 )7 月 23 日に長崎市を襲った集中豪雤は降り始めから 25 日までの3 日間に 573 mmを記録するという未曾有の降水量をもたらし特に 23 日午後 7 時から午後 8 時までの時間雤量は mmに達しました 258 人 ( 当時の長崎市 ) もの尊い人命と多くの財産を奪うとともに経済活動都市機能などに甚大な被害をもたらしましたあびき * あびきとは長崎湾で発生する副振動 30~40 分周期で海面が上下振動する昭和 54 年 (1979 年 )3 月 31 日に発生した長崎港のあびきは気象庁長崎検潮所 ( 長崎市松ヶ枝町 ) で観測された過去最大のもので最大全振幅は 278 cm 周期は約 35 分でした長崎港では事前の情報伝達により被害を最小限に食い止めましたが浦上川河口で漁船 1 隻が大破浸水三菱長崎造船所の修理用第 2ドックではドックの被害 1 件が発生また長崎港内では漁船が4 隻漂流しました台風強風をもたらした台風としては平成 3 年 (1991 年 ) 9 月 27 日佐世保市の南に上陸した大型で非常に強い台風 19 号があります長崎市では死者 3 名や多数の重軽傷者電柱や鉄塔の倒壊家屋に甚大な被害を与えました最大瞬間風速は長崎地方気象台で 54.3m/S を観測し昭和 26 年 (1951 年 ) の観測開始以来第 1 位の記録を更新しました 4

6 5 防災情報を確認して自主的な行動を心がけましょう! 防災行政無線テレビで確認 1 NBC 又はケーブルテレビをつける 2 リモコンの d ボタンを押す 3 自治体情報防災防犯情報を選ぶ気象情報をお知らせしたり避難勧告等を発令します聞き取れない時はテレビや電話でも確認できます * 画面が更新されるまでに防災無線放送後 2 分程度の時間がかかります電話で確認一部利用できない電話があります防災メール登録していただければ防災行政無線の放送内容を自動的にメールでお届けしますぜひご登録を! QR コードパケット代がかかることがあります 5

7 ふだんからの確認と準備で災害に備えましょう! 平時から互いに声をかけあう絆づくり自治会等が行う相互協力体制への加避難の呼びかけや災害情報には種類があります! 避難準備情報避難勧告避難指示注意報警報土砂災害警戒情報このような場合土砂災害の前ぶれです! 非常持ち出し品の準備避難所や危険箇所の確認特別警報地長域崎防市災の計災画害とは長災崎害市にの備災え害て計災画害のに主備なえ内て容計画の主な内容避難の心得その 1 避難所への移動が危険なときは近くの安全な建物に避難する! 外出する危険な状況のときは自宅内の安全な場所に留まる! ことも避難ですその 2 避難所に避難するときは事前に開設状況を防災危機管理室またはあじさいコール ( 電話 ) に確認してくださいその 3 避難勧告などの指示がなくても危険と感じたら自主的に避難を 6

8 6 防災計画の内容 1. 災害予防地域防災マップづくり地域防災マップづくりで防災知識の啓発普及を図っています計画の内容市民防災リーダーの育成地域防災の推進役となる市民防災リーダーを養成し地域で活躍してもらっています自主防災組織の結成促進自治会を主とした自主防災組織の結成を促進しています総合防災訓練の実施大規模年に一度防災関係機関が合同で総合防災訓練を行っています気象情報等をお知らせする手段の整備 5ページの 5. をご覧ください備蓄物資の確保大規模食糧等を備蓄しています指定避難所指定緊急避難場所の整備情報通信の確保緊急輸送活動体制の整備 7

交通輸送計画応急仮設住宅及び住宅の応急修理計画相互応援協力計画避難行動要支援者対策計画ボランティア活動計画 3:

9 2: 応急対策長崎市の防災体制市域で災害が発生しまたは発生する恐れのある場合には次の応急活動組織を設置します長崎市災害警戒本部 ( 長崎市災害対策本部設置前の体制 ) 長崎市災害対策本部情報収集広報活動避難計画医療救護計画交通輸送計画応急仮設住宅及び住宅の応急修理計画相互応援協力計画避難行動要支援者対策計画ボランティア活動計画 3: 災害復旧計画復興罹災証明書の発行新たな住まいの確保被災した事業者事業所等への支援融資復興の基本方針の策定他都市への応援要請被災者総合相談窓口の設置 8

10 身を守るために知っておいていただきたいこと Ⅰ: 気象の予警報の種類と基準特別警報数十年に一度の大雨となるおそれが大きいときに発表大雨警報浸水害 :1 時間雨量 70mm 洪水警報雨量基準 :1 時間雨量 70mm 大雨注意報雨量基準 :1 時間雨量 40mm 記録的短時間大雨情報 1 時間雨量 110mm Ⅱ: 雤の降り方と備え雨の強さと降り方ザーザーと降るやや強い雨 1 時間雨量が 10~20 mm 話し声が聞こえにくくなります長雨になりそうなら注意が必要ですどしゃ降り強い雨 1 時間雨量が 20~30 mm バケツをひっくり返したような激しい雨 1 時間雨量が 30~50 mm 傘をさしていてもぬれてしまうほどの雨で小さな川なら水があふれたりがけ崩れの心配もありますます山崩れがけ崩れが起こりやすくなります避難の準備をしましょう! ゴーゴーと滝のように降る非常に激しい雨 1 時間雨量が 50~80 mm あたりが水しぶきで白っぽくなります地下室などには雨水が流れ込む場合があります恐怖を感じるような強烈な雨 1 時間雨量が 80 mm ~ 息苦しくなるような圧迫感を感じます災害が起こる可能性がありますので厳重な注意を 9

Ⅲ: 避難に関する発令災害の発生時等において防災無線等で避難勧告や避難指示を発令する場合がありますこれらの違いをよく理解し自らの身を守りましょうまた危険を感じる場合などは自らの判断で早めに避難することが重要です種類危険度発令時の状況と内容市民の皆さんにとっていただきたい行動避難準備情報弱要援護者等避難行動に時間を要する方が避難行動を開始しなければならない段階で

11 Ⅲ: 避難に関する発令災害の発生時等において防災無線等で避難勧告や避難指示を発令する場合がありますこれらの違いをよく理解し自らの身を守りましょうまた危険を感じる場合などは自らの判断で早めに避難することが重要です種類危険度発令時の状況と内容市民の皆さんにとっていただきたい行動避難準備情報弱要援護者等避難行動に時間を要する方が避難行動を開始しなければならない段階で人的被害の発生する可能性が高まった状況のときに発令します事態の推移によっては避難勧告や避難指示を発令することがあり要援護者など避難行動に時間を必要とする方は避難所への避難行動を開始してください上記以外のかたは家族等の連絡非常用持出品の用意等避難準備を開始してくださいます避難勧告中人的被害の発生する可能性が明らかに高まった状況のときに発令し避難行動を勧め促しますしかし強制力はありません発令された対象地域で通常の避難行動ができる方は計画された避難所等への避難行動を開始してください気象状況等で避難所への移動が危険と判断される場合は近隣の堅牢な建物に避難してください外出すら危険な状況のときは自宅内のできるだけ安全な場所で命を守る行動をしてください避難指示強人的被害が発生した状況生や切迫した状況また発生する危険性が非常に高いと判断された状況のときに発令します避難勧告よりも拘束力が強くなります避難勧告等の発令後で避難中の方は確実な避難行動をとって完了してください未だ避難していない方はただちに避難行動に移るとともにその避難行動に移る時間的余裕がない場合は生命を守る最低限の行動をお願いします 10

Ⅳ: 地震津波が発生した時の行動地震地震が発生したときは周囲の状況に応じてあわてずに

12 Ⅳ: 地震津波が発生した時の行動地震地震が発生したときは周囲の状況に応じてあわてずにまず自分の身の安全を確保することが一番大切ですふだんから倒れたら危ない家具などは転倒防止のグッズで固定しておきましょうあわてて戸外に飛び出さないようにしましょうまずは窓から離れ頑丈なテーブルの下に隠れるなど自分の身を守るように心がけましょうその場で火を消せるときは火の始末を火元から離れているときは無理して消火しないように! 屋外にいるときは建物の倒壊や落下物に注意してください丈夫なビルのそばであればビルの中に避難を! 津波直ちに沿岸部から離れた高い所に避難しましょう避難するいとまが無いときは近くの鉄筋鉄骨造の高い建物に上がりましょう津波は繰り返し襲ってくるので警報注意報が解除されるまで沿岸部に近づかないようにしましょう 11

災害時伝言ダイヤル 171 を利用する携帯電話の災害用伝言板を利用する市民安否掲示板を利用する ( 防災ガイドながさき ) URL http://119.city.

13 Ⅴ: 避難時のための備え緊急に避難する場合は貴重品常備薬タオルちり紙等最小限度のもの時間に余裕のある場合は 1 人 3 食分位の食料と 2~3 リットルの飲料水懐中電灯携帯ラジオ等日用品の周り品等服装は軽装で素足を避け帽子頭巾雤具類および必要に応じ防寒具等 Ⅵ: 安否確認手段の例災害時伝言ダイヤル 171 を利用する携帯電話の災害用伝言板を利用する市民安否掲示板を利用する ( 防災ガイドながさき ) URL * 避難所に避難された方々が緊急連絡を家族や知人に行えるよう避難所に発信専用の特設公衆電話を設置しています 12

14 長崎市地域防災計画ダイジェスト版 ( 平成 27 年 5 月 ) 発行編集 : 長崎市防災危機管理室連絡先 : 長崎市興善町 3 番 1 号長崎市消防局 6 階長崎市防災危機管理室電話番号 :(095)

浸水深自宅の状況による避難基準河川沿いの家屋平屋建て 2 階建て以上浸水深 3m 以上緊急避難場所, 近隣の安全な建物へ水平避難浸水深 50 cm ~3m 緊急避難場所, 近隣の安全な建物へ水平避難上階に垂直避難浸水深 50 cm未満緊急避難場所, 近隣の安全な建物へ水平避難自宅に待

浸水深自宅の状況による避難基準河川沿いの家屋平屋建て 2 階建て以上浸水深 3m 以上緊急避難場所, 近隣の安全な建物へ水平避難浸水深 50 cm ~3m 緊急避難場所, 近隣の安全な建物へ水平避難上階に垂直避難浸水深 50 cm未満緊急避難場所, 近隣の安全な建物へ水平避難自宅に待 3-(2) 災害対応編を策定する平成 25 年の台風第 18 号, 平成 26 年 8 月の台風第 11 号,8 月 16 日豪雨と, 京都市内においても, 大きな被害が発生しました水災害は, 地震に比べて事前予測がある程度可能なので, 災害に備えることができますまず, 地域で想定される浸水想定を把握し, いつ ( 時間, 状況 ) 何を ( 防災行動 ) 誰が ( 実施者 ) をあらかじめ決めておき